《煤礦安全生產(chǎn)方面的新政策、規(guī)定和要求》培訓(xùn)課件2024

21:52煤礦安全生產(chǎn)方面的新政策、規(guī)定和要求2024.4山西省人民政府文件晉政發(fā)(2019)1號山西省人民政府關(guān)于做好2019年安全生產(chǎn)工作的通知21:52各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

2019年,全省安全生產(chǎn)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆七次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),牢牢守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故底線,按照“四鐵”工作要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)依法治理,夯實(shí)基層基礎(chǔ),不斷鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢,健全完善應(yīng)急管理體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。現(xiàn)就做好2019年安全生產(chǎn)工作通知如下:21:52(二)深化專項(xiàng)整治。

煤礦。持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動立體式”瓦斯抽采,嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃區(qū)“先抽后建”、準(zhǔn)備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”措施。繼續(xù)深化防治水“可采區(qū)”“緩采區(qū)”“禁采區(qū)”三區(qū)管理,嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施。(四)抓好高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委辦通知要求，對正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超800米、單班下井人數(shù)多等6類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦進(jìn)行安全“體檢”,提出關(guān)閉、停產(chǎn)、限產(chǎn)或限人的處置意見。(五)健全完善“雙重”預(yù)防機(jī)制。各級政府要健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估和論證機(jī)制,加強(qiáng)源頭管控,高危項(xiàng)目審批嚴(yán)格執(zhí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。各有關(guān)部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),制定完善行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,組織企業(yè)開展對標(biāo)活動。要建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫,繪制區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)四色電子分布圖,實(shí)行差異化動態(tài)監(jiān)管。企業(yè)要開展危險(xiǎn)有害因素辨識評估，加強(qiáng)分級管控和隱患排查治理,高危行業(yè)企業(yè)要全部構(gòu)建完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重”預(yù)防機(jī)制。21:5221:52國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項(xiàng)工作的通知》安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”指導(dǎo)意見》的通知煤安監(jiān)監(jiān)察﹝2018﹞34號從2018年12月開始，至2019年6月底結(jié)束。國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于立即組織開展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕14號4月份至6月底《關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和持續(xù)深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)集中檢查的通知》晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕116號第一階段（4月--6月），六類高風(fēng)險(xiǎn)安全“體檢”第二階段（7月--年底），持續(xù)深入推進(jìn)排查整治陜西神木李家溝煤礦事故被困21名礦工全部遇難21:52呂梁市應(yīng)急管理局《關(guān)于印發(fā)呂梁市開展煤礦安全生產(chǎn)百日行動實(shí)施方案的通知》（呂應(yīng)急發(fā)[2019]146號）7月21日至10月31日國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見》的通知煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕26號2018年礦長話安全班組長話安全2019年安全員話安全；總工話安全21:52堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，“三條底線”和“四鐵”：“三條底線”--社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管“四鐵”--鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本。21:52“三個團(tuán)隊(duì)”建設(shè)：“三個團(tuán)隊(duì)”--以礦長為首的安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，以總工程師為首的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，以區(qū)隊(duì)長、班組長為首的現(xiàn)場管理團(tuán)隊(duì)。“安全指揮生產(chǎn)，技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)全局”“技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)全局、安全指揮生產(chǎn)”的管理秩序就是：1.標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范由技術(shù)部門來制定；2.標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范由安全部門來監(jiān)督；3.標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范由生產(chǎn)部門來實(shí)施。無標(biāo)準(zhǔn)、無規(guī)范，安全部門要拒絕開工；有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范，但生產(chǎn)單位未執(zhí)行或者執(zhí)行不嚴(yán)，安全部門要叫停開工。這就是“安全指揮生產(chǎn)”的本意。決不能理解成安全副礦長指揮生產(chǎn)副礦長。制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由技術(shù)部門組織完成。但是如果所制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不具備可操作性，安全部門同樣要按無標(biāo)準(zhǔn)、無規(guī)范進(jìn)行處置。這點(diǎn)很重要?！凹夹g(shù)統(tǒng)領(lǐng)全局”這里的技術(shù)是指作業(yè)的的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，也可以理解為作業(yè)的操作規(guī)程，絕不是大家所理解的“總工程師統(tǒng)領(lǐng)全局”。21:52安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要求：1、“三個必須”即：“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營單位必須管安全”。2、安全生產(chǎn)責(zé)任體系：“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”3、安全生產(chǎn)工作三并重原則：管理、裝備、培訓(xùn)。4、安全生產(chǎn)工作四并重原則：“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”檢查方式：“四不兩直”：“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”。隱患排查治理方面：1、查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故。2、“五落實(shí)”--責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案21:523、“五到位”--安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援4、“四個清單”--問題整改清單、掛牌督辦清單、追責(zé)問責(zé)清單和聯(lián)合懲戒清單。5、重大災(zāi)害綜合治理手段--人防、技防、物防。企業(yè)文化建設(shè)：形成了“人人懂安全、人人管安全、人人抓安全”的企業(yè)安全文化。落實(shí)責(zé)任方面：建立起“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。21:52呂梁市應(yīng)急安全管理局呂梁市地方安全監(jiān)督管理局呂應(yīng)急發(fā)（2019）121號21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）121號呂梁市應(yīng)急管理局呂梁市地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦井下采掘管理的通知各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）、山西汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、華晉焦煤有限責(zé)任公司、霍州煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司、西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、山西離柳焦煤集團(tuán)有限公司：兼并重組以來，我市煤礦生產(chǎn)規(guī)模和集約化程度明顯提高，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化、內(nèi)需逐漸釋放、審批權(quán)限下放等因素影響，煤炭市場回暖，部分煤礦出現(xiàn)了生產(chǎn)布局不合理,特別是延伸、配采審批把關(guān)不嚴(yán)，隨意性大，導(dǎo)致系統(tǒng)多、雜，采掘頭、面多等問題，“五假五超三瞞三不”現(xiàn)象又有所抬頭。為進(jìn)一步規(guī)范井下生產(chǎn)布局，加強(qiáng)采掘管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：21:52一、合理安排采掘布置，從源頭規(guī)范采掘管理1、嚴(yán)格控制生產(chǎn)水平。大中型礦井同時生產(chǎn)的水平不得超過2個，90萬噸/年以下礦井不得超過1個。2、嚴(yán)格控制采掘工作面?zhèn)€數(shù)。采煤工作面與回采巷道掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)比例原則上為1：2,因通風(fēng)、排水、運(yùn)輸及瓦斯治理、沖擊地壓防治等需要可提高到1：3。120萬噸/年以下礦井嚴(yán)格執(zhí)行“一采兩掘”，高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井嚴(yán)格執(zhí)行“一采一預(yù)抽兩掘”

。120萬噸/年及以上開采薄煤層礦井或者300萬噸/年以上礦井，可以布置2個工作面、4個掘進(jìn)工作面，但不能在同一采區(qū)。突出煤層及帶壓區(qū)域只能布置1個工作面、2個掘進(jìn)面。凡采掘工作面?zhèn)€數(shù)超過此規(guī)定的，一律視同存在超能力生產(chǎn)重大隱患查處。3、合理規(guī)劃采掘接續(xù)。礦井“三量”（高瓦斯礦井“四量”）可采期要符合規(guī)定，做到相互匹配，保證礦井抽、掘、采平衡，實(shí)現(xiàn)全年均衡生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，嚴(yán)禁煤礦突擊組織生產(chǎn)。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）121號4、規(guī)范采掘計(jì)劃管理。所有生產(chǎn)礦井必須編制礦井年度生產(chǎn)采掘計(jì)劃，明確當(dāng)年的采掘范圍以及產(chǎn)量計(jì)劃，生產(chǎn)采掘計(jì)劃由主體企業(yè)進(jìn)行審批。生產(chǎn)礦井要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采掘計(jì)劃合理組織生產(chǎn)，月度生產(chǎn)計(jì)劃可結(jié)合采掘?qū)嶋H條件、市場狀況適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整后最大月產(chǎn)量不得超過礦井核定生產(chǎn)能力的10%。任何主體企業(yè)和有關(guān)部門不得以任何形式向煤礦下達(dá)或者變相下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃。5、嚴(yán)格煤礦延伸、配采項(xiàng)目審查核準(zhǔn)。凡開展煤礦延伸、配采項(xiàng)目的，項(xiàng)目核準(zhǔn)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要對各主要生產(chǎn)系統(tǒng)能力進(jìn)行重新核定，確保與礦井生產(chǎn)能力相一致。90萬噸/年及以下礦井原則上不得進(jìn)行配采。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）121號二、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)煤礦采掘現(xiàn)場管理1、嚴(yán)格執(zhí)行采掘計(jì)劃備案制度。各煤礦企業(yè)作為煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要認(rèn)真制定礦井年度生產(chǎn)采掘計(jì)劃。各煤礦主體企業(yè)要認(rèn)真核實(shí)礦井年度生產(chǎn)采掘計(jì)劃并進(jìn)行審批，同時按照分級屬地監(jiān)管原則進(jìn)行備案，煤礦提供的圖紙、資料必須真實(shí)齊全。礦井因延深、配采等技術(shù)改造項(xiàng)目或地質(zhì)構(gòu)造等原因發(fā)生采掘情況變化的，要及時變更生產(chǎn)采掘計(jì)劃，并嚴(yán)格履行審批、備案手續(xù)。2、嚴(yán)格控制煤礦采掘進(jìn)度。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門按照分級屬地管理權(quán)限，對照煤礦企業(yè)備案的年度采掘計(jì)劃，逐月確定煤礦企業(yè)采掘進(jìn)尺并進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)超進(jìn)度采掘的，一律予以停產(chǎn)整頓。3、嚴(yán)格煤礦延伸、配采等項(xiàng)目審批。各主體企業(yè)對煤礦延伸、配采項(xiàng)目審批時，嚴(yán)格按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)把審批關(guān)。對符合延伸、配采條件的要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁對不符合延伸、配采條件的煤礦進(jìn)行延伸、配采項(xiàng)目審批。批準(zhǔn)的煤礦延伸、配采項(xiàng)目要及時按照分級屬地監(jiān)管原則逐級向縣、市煤礦安全監(jiān)管部門備案。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）121號4、嚴(yán)格執(zhí)行圖紙交換制度。每季度第一個月上旬，煤礦企業(yè)將采掘工程平面圖（施工進(jìn)度圖）、通風(fēng)系統(tǒng)圖、避災(zāi)路線圖按照分級屬地監(jiān)管原則分別上報(bào)市、縣煤礦安全監(jiān)管部門，進(jìn)行圖紙交換。所交換圖紙須明確生產(chǎn)建設(shè)區(qū)域，標(biāo)明上季度煤礦實(shí)際采掘區(qū)域和本季度煤礦計(jì)劃采掘區(qū)域。同時，煤礦企業(yè)需提供季度采掘情況（包括煤礦基本情況、上季度計(jì)劃采掘量與實(shí)際采掘量、上季度計(jì)劃動用儲量與實(shí)際動用儲量、下季度計(jì)劃采掘量、計(jì)劃動用儲量、回采率、采掘工作面推進(jìn)情況及其他相關(guān)情況）。煤礦企業(yè)要對交換圖紙的正確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，提供圖紙要與采掘現(xiàn)場實(shí)際相吻合。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）121號三、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”1、各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施井下采掘作業(yè)，嚴(yán)禁“五假五超三瞞三不”（“五假”：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告；“五超”：超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期；“三瞞"：隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故：“三不"：不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)）違法違規(guī)行為。

一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）予以經(jīng)濟(jì)處罰和停產(chǎn)整頓；同時按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法（試行）＞和〈煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）＞的通知》（煤安監(jiān)行管（2017）5號）降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，并根據(jù)具體情況分別采取通報(bào)批評、約談、批評教育、責(zé)任制考核及黑名單制度等懲罰措施。對3個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次或2次以上超能力生產(chǎn)行為仍然強(qiáng)行組織生產(chǎn)的煤礦，按照相關(guān)規(guī)定從重處理。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）121號2、對于圖紙交換或日常檢查中，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)圖紙作假、隱瞞采掘工作面的，屬于重大安全事故隱患，按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）予以處罰。3、對于存在違法違規(guī)情形的煤礦礦長，同時按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法的通知》（晉政辦發(fā)[2019]47號）精神，給予礦長相應(yīng)考核記分。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）121號呂梁市應(yīng)急安全管理局呂梁市地方安全監(jiān)督管理局呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號21:52呂梁市應(yīng)急管理局呂梁市地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)全市煤礦瓦斯管理的通知各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）、山西汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、華晉焦煤有限責(zé)任公司、霍州煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司、西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、山西離柳焦煤集團(tuán)有限公司：為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府關(guān)于煤礦瓦斯防治的一系列工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全市煤礦瓦斯防治工作，防止瓦斯超限，規(guī)范瓦斯超限處置程序，有效防范瓦斯事故的發(fā)生，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定?，F(xiàn)就加強(qiáng)全市煤礦瓦斯管理工作通知如下：21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號一、狠抓煤礦瓦斯防治責(zé)任落實(shí)1、礦長是煤礦安全工作的第一責(zé)任人，也是瓦斯防治工作的第一責(zé)任人；總工程師是煤礦瓦斯防治工作的技術(shù)責(zé)任人，對技術(shù)工作負(fù)總責(zé)；各分管副職在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤礦瓦斯防治工作。2、煤礦必須建立健全以礦長為首的瓦斯防治責(zé)任體系和以總工程師為首的技術(shù)管理體系，賦予總工程師技術(shù)決策權(quán)、指揮權(quán)、安全費(fèi)用使用審批權(quán)，保證瓦斯防治工作投入，切實(shí)落實(shí)瓦斯防治管理機(jī)構(gòu)、人員、計(jì)劃、措施、資金，確保瓦斯防治工作正常開展。3、主體企業(yè)要建立瓦斯防治工作責(zé)任體系，明確機(jī)構(gòu)人員及瓦斯防治工作職責(zé)，按照“誰辦礦誰負(fù)責(zé)、誰受益誰治理”的原則，全力支持所屬煤礦瓦斯防治工作。4、各縣市區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門要按照“黨政同責(zé)""一崗雙責(zé)”要求，對所轄煤礦瓦斯防治工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任，要以瓦斯零超限為目標(biāo)，以構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)推進(jìn)瓦斯防治工作進(jìn)程。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號二、切實(shí)強(qiáng)化瓦斯防控工作措施（一）優(yōu)化生產(chǎn)布局，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，合理集中生產(chǎn)。1、礦井在編制各類初步設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、采區(qū)設(shè)計(jì)、采掘工作面作業(yè)規(guī)程時，要優(yōu)先考慮通風(fēng)與瓦斯治理，優(yōu)化巷道布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，明確開采順序，合理確定工作面參數(shù)。2、合理確定施工順序，科學(xué)組織施工。按規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷，采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。3、回采工作面順槽必須貫穿工作面推進(jìn)的全過程，并與采區(qū)專用回風(fēng)巷直接連接。掘進(jìn)作業(yè)必須優(yōu)先考慮盡早形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)。4、高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井必須堅(jiān)持區(qū)域瓦斯治理先行，嚴(yán)格落實(shí)兩個“四位一體”的綜合防突措施，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。礦井開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量要與瓦斯抽采煤量同步，實(shí)現(xiàn)“抽、掘、采”平衡，防止因瓦斯治理不到位，造成采掘銜接緊張。（防突四位一體：區(qū)域四位一體、局部四位一體。）21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號5、煤與瓦斯突出礦井、有突出煤層的采區(qū)、突出煤層工作面都必須有獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)。高瓦斯、突出礦井的每個采（盤）區(qū)和開采容易自燃煤層的采（盤）區(qū)、必須設(shè)置至少1條專用回風(fēng)巷;低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)，必須設(shè)置1條專用回風(fēng)巷。6、高瓦斯及煤與瓦斯突出的生產(chǎn)礦井各采區(qū)的同一煤層同一采區(qū)只能布置1個回采工作面進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力和超瓦斯抽采能力組織生產(chǎn)。7、推廣沿空留巷、沿空送巷、110工法、Y型通風(fēng)等實(shí)用技術(shù),推行一井一區(qū)一面達(dá)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn)。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號（二）嚴(yán)格通風(fēng)管理，完善系統(tǒng)設(shè)施，保證風(fēng)量穩(wěn)定充足。1、礦井生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采、掘工作面必須實(shí)現(xiàn)獨(dú)立通風(fēng)。2、新建、改擴(kuò)建礦井進(jìn)入二期工程前，必須形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)。3、準(zhǔn)備采區(qū)為上山采區(qū)的，必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采用傾斜長壁布置的，大巷必須至少超前2個區(qū)段，并構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道。采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成獨(dú)立完整的通風(fēng)、排水、供電系統(tǒng)后，方可回采。準(zhǔn)備采區(qū)為下山采區(qū)的，下山采區(qū)未形成完整的通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)前，嚴(yán)禁掘進(jìn)回采巷道。4、控制風(fēng)流的風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)墻、風(fēng)窗等通風(fēng)設(shè)施必須完好。低瓦斯、高瓦斯礦井嚴(yán)禁在進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)窗、風(fēng)門等通風(fēng)設(shè)施，嚴(yán)禁刮板輸送機(jī)穿風(fēng)門、風(fēng)墻，嚴(yán)禁風(fēng)筒穿風(fēng)墻。煤與瓦斯突出礦井井巷（含石門）揭穿突出21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號【規(guī)程條文】第一百四十九條第二款部分規(guī)定采用傾斜長壁布置的，大巷必須至少超前2個區(qū)段，并構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道?！緢?zhí)行說明】準(zhǔn)備采區(qū)采用傾斜長壁布置的，大巷必須至少超前采煤工作面2個區(qū)段，并形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道，見圖5。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號煤層前必須具有獨(dú)立、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)；在突出煤層中，嚴(yán)禁任何兩個采掘工作面之間串聯(lián)通風(fēng)；突出煤層采區(qū)回風(fēng)巷及總回風(fēng)巷應(yīng)安設(shè)高低濃度甲烷傳感器；突出煤層采掘工作面回風(fēng)側(cè)不得設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施。5、嚴(yán)禁回采工作面上隅角利用局部通風(fēng)機(jī)或壓風(fēng)稀釋瓦斯。6、掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)必須實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”和雙風(fēng)機(jī)雙電源自動切換，并由專人負(fù)責(zé)管理。7、按規(guī)定開展礦井通風(fēng)能力核定和通風(fēng)阻力測定工作。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號（三）強(qiáng)化瓦斯抽采，實(shí)現(xiàn)應(yīng)抽盡抽，確保抽采達(dá)標(biāo)。1、按照“一礦一策”“一面一策”要求，采用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)、工藝，強(qiáng)化瓦斯抽采。嚴(yán)格落實(shí)煤層瓦斯含量16m3/t以上的煤炭規(guī)劃區(qū)“先抽后建”、煤層瓦斯含量8-16m3/t的準(zhǔn)備區(qū)“先抽后掘”、煤層瓦斯含量8m3/t以下的生產(chǎn)區(qū)“先抽后采"的井上下立體化瓦斯抽采模式。煤與瓦斯突出礦井要強(qiáng)化巖巷消突等預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，具備開采保護(hù)層條件的突出煤層，必須開采保護(hù)層。煤礦主體企業(yè)要按照要求，實(shí)施保護(hù)層開采面積、預(yù)抽瓦斯巖巷工程、抽放鉆孔進(jìn)尺、抽采量、抽采率、利用率瓦斯治理六項(xiàng)指標(biāo)計(jì)劃管理，嚴(yán)格考核，從源頭上降低煤層瓦斯含量。2、采煤工作面絕對瓦斯涌出量大于5m3/min,或掘進(jìn)工作面絕對瓦斯涌出量大于3m3/min時，必須建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，進(jìn)行瓦斯抽采。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號3、低瓦斯礦井采煤工作面，特別是放頂煤開采的采煤工作面上隅角瓦斯時常超限難以有效治理的，必須立即停止生產(chǎn)，在1年內(nèi)建立地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用。未建立瓦斯抽采系統(tǒng)前要制定專門的安全技術(shù)措施，有效控制瓦斯超限。瓦斯未得到有效控制前，不得組織生產(chǎn)。4、高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要結(jié)合礦井開拓開采總體部署、采掘中長期規(guī)劃和年度采掘計(jì)劃科學(xué)編制瓦斯治理中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。要綜合應(yīng)用地面瓦斯預(yù)抽、開采保護(hù)層、底板巖巷穿層預(yù)抽、千米定向鉆機(jī)長鉆孔預(yù)抽、本煤層順層平行鉆孔預(yù)抽，以及掘進(jìn)工作面預(yù)抽、采煤工作面預(yù)抽和高位鉆孔、高抽巷、高位平行鉆孔抽采，以及上隅角插管埋管抽采、大直徑鉆孔抽采等多種抽采方法相配合，保證預(yù)抽時間，強(qiáng)化瓦斯抽采效果。規(guī)范抽采達(dá)標(biāo)評判，做好采煤工作面采前、采中（動態(tài)）和采后達(dá)標(biāo)評判總結(jié)。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號5、搞好瓦斯利用，實(shí)現(xiàn)以用促抽，以抽保用。在積極推廣瓦斯發(fā)電、民用、熱電冷聯(lián)產(chǎn)等基礎(chǔ)上，大膽嘗試，拓寬利用途徑，實(shí)現(xiàn)以用促抽、以抽保用。（四）強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控，規(guī)范調(diào)校維護(hù)，確保運(yùn)行可靠。各煤礦要加快安全監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造步伐，在升級改造驗(yàn)收前要保證原有系統(tǒng)的正常運(yùn)行。要規(guī)范監(jiān)控分站和傳感器的維護(hù)和使用管理，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、運(yùn)行可靠。三、強(qiáng)化特殊地點(diǎn)鉆孔施工期間的瓦斯防治措施1、先設(shè)計(jì)后施工，先培訓(xùn)后上崗。在煤礦井下施工瓦斯抽放鉆孔、探放水鉆孔、探煤鉆孔、探斷層鉆孔、頂?shù)装遄{鉆孔、取煤樣鉆孔等的施工均為特殊地點(diǎn)鉆孔施工。特殊地點(diǎn)鉆孔施工前，必須編制施工設(shè)計(jì)、方案或作業(yè)規(guī)程，按程序批準(zhǔn)，并對所有相關(guān)人員培訓(xùn)貫徹后方可施工。未經(jīng)批準(zhǔn)及培訓(xùn)嚴(yán)禁開工。未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員不得上崗。2、加強(qiáng)地質(zhì)分析，做好預(yù)判預(yù)案。要高度重視在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜區(qū)域、構(gòu)造煤發(fā)育區(qū)域、軟煤區(qū)域的鉆孔鉆進(jìn)安全和鉆進(jìn)質(zhì)量，針對各類可能發(fā)生的情況21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號提前預(yù)判并制定針對性安全措施，合理控制鉆進(jìn)速度，嚴(yán)密觀察排渣情況和有害氣體涌出情況，及時排除各類安全隱患。3、重點(diǎn)監(jiān)測檢查，處置迅速果斷。特殊地點(diǎn)和在接近老空區(qū)、火區(qū)施工鉆孔時，必須在施鉆地點(diǎn)的上風(fēng)側(cè)、施鉆地點(diǎn)、施鉆地點(diǎn)的下風(fēng)側(cè)按規(guī)定掛設(shè)相應(yīng)的傳感器，對有害氣體涌出情況進(jìn)行監(jiān)測。施鉆地點(diǎn)必須同時掛設(shè)瓦斯、一氧化碳便攜式報(bào)警儀,及時掌握瓦斯等有毒有害氣體的變化情況，發(fā)現(xiàn)有毒有害氣體異常涌出或超限時，必須立即切斷電源，撒出人員，分析原因，采取有效措施。四、規(guī)范瓦斯超限管理煤礦有計(jì)劃停電、停風(fēng)、排瓦斯、瓦斯傳感器調(diào)校測試以及抽采系統(tǒng)有計(jì)劃檢修等引起瓦斯超限報(bào)警的，要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的專項(xiàng)安全技術(shù)措施，但要提前通知屬地煤礦安全監(jiān)管部門，并留有記錄備查。除此之外，一律按瓦斯現(xiàn)場超限進(jìn)行處置，立即采取停產(chǎn)、斷電、撤人措施，盡快查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號1、凡煤礦發(fā)生2%以下的瓦斯超限的，由礦長負(fù)責(zé)組織追查，追查報(bào)告報(bào)屬地直接監(jiān)管的煤礦安全監(jiān)管部門。2、凡煤礦發(fā)生2%及以上瓦斯超限的，屬于縣市區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門管轄的煤礦，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織對報(bào)警原因進(jìn)行現(xiàn)場核查，核查結(jié)果報(bào)市級煤礦安全監(jiān)管部門；市直管煤礦由煤礦的上一級主體企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，核查結(jié)果報(bào)市級煤礦安全監(jiān)管部門。3、凡煤礦發(fā)生3%及以上的瓦斯超限的，市級煤礦安全監(jiān)管部門立即組織對報(bào)警原因進(jìn)行現(xiàn)場核查，核查及處理結(jié)果及時上報(bào)省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）。4、現(xiàn)場核查時，必須對超限報(bào)警區(qū)域瓦斯涌出情況進(jìn)行詳細(xì)分析，確認(rèn)為系統(tǒng)故障的，必須及時排除故障，保證監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。因其他管理不到位導(dǎo)致瓦斯報(bào)警的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號五、嚴(yán)肅責(zé)任追究凡煤礦存在下列情況之一的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓，從嚴(yán)處罰。凡出現(xiàn)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法的通知》（晉政辦發(fā)（2019）47號）文件規(guī)定扣分情形的，嚴(yán)格按文件要求對礦長記分。同時要約談并追究煤礦主體企業(yè)、礦井主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。1、因瓦斯防治措施不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次及以上瓦斯超限的；2、礦井發(fā)生煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出的；3、礦井超通風(fēng)能力生產(chǎn)的；4、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)的；5、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、煤與瓦斯突出礦井未落實(shí)區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的；6、沒有按設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的；21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號7、瓦斯治理投入不足，礦井出現(xiàn)瓦斯治理工程虧欠導(dǎo)致重大隱患的；8、瓦斯檢查存在漏檢、假檢的，或者井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的；9、礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時采取措施予以恢復(fù)的，或者不按規(guī)定安設(shè)瓦斯傳感器，存在遮擋、包裹瓦斯傳感器的，或者對系統(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除、屏蔽的；10、礦井采區(qū)以上無計(jì)劃停電停風(fēng)的。凡因瓦斯超限引發(fā)瓦斯事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）123號山西省應(yīng)急管理廳山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于全面加強(qiáng)煤礦瓦斯超限管理工作的通知晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕180號21:52各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）,山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)：近年來，全省各級部門及煤礦企業(yè)認(rèn)真強(qiáng)化煤礦瓦斯綜合管理，取得了一定成效，但仍有個別煤礦企業(yè)瓦斯管理不到位，瓦斯超限現(xiàn)象時有發(fā)生，這給煤礦安全生產(chǎn)帶來極大威脅。為進(jìn)一步落實(shí)國家和省委、省政府瓦斯防治工作相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯超限報(bào)警管理，規(guī)范瓦斯超限報(bào)警處置程序，提升瓦斯超限報(bào)警應(yīng)急防范能力，落實(shí)瓦斯超限零目標(biāo)管理，最大限度的降低瓦斯超限次數(shù)，有效預(yù)防和防范煤礦瓦斯事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)我省煤礦瓦斯超限管理工作有關(guān)事宜通知如下：21:52晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕180號一、充分認(rèn)識瓦斯超限的危害性瓦斯超限是導(dǎo)致煤礦瓦斯事故，危害井下作業(yè)人員生命安全的主要原因之一，如不及時處置或處置不當(dāng)很容易引發(fā)瓦斯事故發(fā)生。各級各部門、各煤礦企業(yè)必須高度重視防范瓦斯超限工作的重要性，緊緊抓住落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任是有效防范瓦斯超限的這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化瓦斯超限零目標(biāo)管理，規(guī)范瓦斯報(bào)警應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任等四項(xiàng)措施，不斷增強(qiáng)對瓦斯超限危害性的認(rèn)識，深刻吸取瓦斯超限導(dǎo)致事故的教訓(xùn)，牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，舉一反三，查找問題和差距，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)現(xiàn)場瓦斯管理，防范瓦斯超限，進(jìn)一步促進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。21:52晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕180號二、突出重點(diǎn)強(qiáng)化管理，堅(jiān)決防范瓦斯超限發(fā)生（一）強(qiáng)化瓦斯抽采。瓦斯抽采作為瓦斯防治工作的治本之策，各煤礦企業(yè)要將瓦斯抽采作為防止瓦斯超限的主要手段，緊密結(jié)合實(shí)際，采取有效工藝，進(jìn)一步加大瓦斯抽采力度，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃區(qū)“先抽后建”、準(zhǔn)備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”井上下立體式聯(lián)合抽采模式，強(qiáng)化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，從源頭上降低煤層瓦斯含量，有效防范瓦斯超限發(fā)生。（二）強(qiáng)化礦井通風(fēng)管理。各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)礦井通風(fēng)系統(tǒng)管理，井下巷道貫通及調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)要措施到位，符合相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕采掘工作面無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)和循環(huán)風(fēng)，確保礦井風(fēng)量充足、系統(tǒng)合理可靠，有效降低風(fēng)流瓦斯?jié)舛?，消除瓦斯超限?1:52晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕180號三、強(qiáng)化瓦斯超限管理（一）落實(shí)瓦斯超限分級管理。各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格瓦斯超限管理，強(qiáng)化瓦斯超限報(bào)警處置工作，除因調(diào)校、測試傳感器閉鎖功能發(fā)生瓦斯報(bào)警的，一律先按瓦斯超限進(jìn)行處置，立即按照規(guī)定采取停產(chǎn)、斷電、撤人的措施，按照事故查明瓦斯超限原因，落實(shí)防范措施進(jìn)行處理。煤礦因有計(jì)劃停電、停風(fēng)、排瓦斯、瓦斯傳感器調(diào)校測試以及抽采系統(tǒng)有計(jì)劃停泵檢修等情形導(dǎo)致瓦斯超限報(bào)警的，要嚴(yán)格按照制定的專項(xiàng)措施執(zhí)行。21:52晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕180號凡煤礦發(fā)生2%以下的瓦斯超限的，由礦井分管負(fù)責(zé)人組織追查，追查結(jié)果報(bào)礦主要負(fù)責(zé)人，并將追查報(bào)告報(bào)屬地直接監(jiān)管的煤礦安全監(jiān)管部門。凡煤礦發(fā)生2%—3%瓦斯超限的，由礦井主要負(fù)責(zé)人組織追查，并將追查報(bào)告報(bào)屬地直接監(jiān)管的煤礦安全監(jiān)管部門。凡煤礦發(fā)生3%及以上的瓦斯超限的，由煤礦主體企業(yè)對瓦斯超限組織追查，市級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)立即組織對報(bào)警原因進(jìn)行現(xiàn)場核查，落實(shí)瓦斯超限報(bào)警原因，核查及處理結(jié)果及時上報(bào)省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）?，F(xiàn)場核查時，必須對超限報(bào)警區(qū)域瓦斯涌出情況進(jìn)行詳細(xì)分析，確認(rèn)為系統(tǒng)故障必須及時排除故障保證監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。因其他管理不到位導(dǎo)致瓦斯報(bào)警的，也要追究相關(guān)人員責(zé)任。21:52晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕180號（二）強(qiáng)化安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)是防范瓦斯事故的重要手段，各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施、傳感器的位置、數(shù)量、種類以及報(bào)警值、斷電值、復(fù)電值必須符合相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決做到安全監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)校規(guī)范、維護(hù)及時、斷電可靠、監(jiān)控有效，安全監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)故障必須及時處理，在故障處理期間必須采用人工監(jiān)測等安全措施，保證瓦斯監(jiān)測不間斷。21:52晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕180號四、強(qiáng)化瓦斯超限監(jiān)管各級煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格瓦斯防治監(jiān)管工作，堅(jiān)持把“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系貫穿到防止瓦斯超限的始終。各級煤礦安全監(jiān)管部門要將瓦斯超限報(bào)警工作作為日常安全工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，及時掌握瓦斯報(bào)警信息情況，按照要求開展瓦斯超限報(bào)警的處置工作，特別是對煤礦開展現(xiàn)場督查檢查時，要通過煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)及運(yùn)行日志、通風(fēng)瓦斯日報(bào)、礦井調(diào)度值班記錄、礦井傳感器標(biāo)校等記錄臺賬，重點(diǎn)檢查煤礦瓦斯超限報(bào)警專項(xiàng)記錄和瓦斯超限四項(xiàng)措施落實(shí)情況，對負(fù)有責(zé)任的單位和個人要依法依規(guī)進(jìn)行處理。凡導(dǎo)致煤礦重大安全隱患的，要一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓，并進(jìn)行處罰；凡是篡改、刪除、瞞報(bào)、謊報(bào)瓦斯數(shù)據(jù)，不按規(guī)定吊掛、遮擋、包裹瓦斯傳感器隱瞞真實(shí)數(shù)據(jù)，屏蔽瓦斯監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳、報(bào)警的，一律按規(guī)定上限進(jìn)行處罰。21:52晉應(yīng)急發(fā)〔2019〕180號1、瓦斯治理十六字體系：“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”。2、瓦斯治理十二字方針:先抽后采;監(jiān)測監(jiān)控;以風(fēng)定產(chǎn)3、“三區(qū)聯(lián)動立體式”瓦斯抽采：規(guī)劃區(qū)“先抽后建”、準(zhǔn)備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”。4、按照“一礦一策”、“一面一策”要求，采用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)、工藝，強(qiáng)化瓦斯抽采。21:52呂梁市應(yīng)急安全管理局呂梁市地方安全監(jiān)督管理局呂應(yīng)急發(fā)（2019）126號21:52呂梁市應(yīng)急管理局呂梁市地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市煤礦防治水管理工作的通知各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）、山西汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、霍州煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司、華晉焦煤有限責(zé)任公司、山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、離柳焦煤集團(tuán)公司：為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市煤礦防治水工作，著力構(gòu)建“理念先進(jìn)、基礎(chǔ)扎實(shí)、勘探清楚、科技攻關(guān)、綜合治理、效果評價、應(yīng)急處置”的煤礦防治水工作體系，有效防范和遏制水害事故的發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市煤礦防治水工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）126號一、明確煤礦企業(yè)防治水工作主體責(zé)任（一）各主體企業(yè)董事長、總經(jīng)理是集團(tuán)公司水害防治工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司水害防治工作；集團(tuán)公司總工程師負(fù)責(zé)集團(tuán)防治水技術(shù)管理工作；集團(tuán)公司防治水機(jī)構(gòu)是集團(tuán)公司防治水業(yè)務(wù)工作的主管部門，在董事長、總經(jīng)理、總工程師領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)集團(tuán)公司具體的防治水技術(shù)管理和指導(dǎo)。（二）煤礦主要負(fù)責(zé)人（礦長）是煤礦水害防治工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本單位水害防治工作；煤礦企業(yè)總工程師負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)防治水技術(shù)管理工作；煤礦地測防治水副總工程師在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下專職負(fù)責(zé)防治水具體業(yè)務(wù)工作；煤礦企業(yè)防治水機(jī)構(gòu)是煤礦企業(yè)防治水業(yè)務(wù)工作的主管部門，在煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總工程師及地測防治水副總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)防治水工作實(shí)施和管理。（三）各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)防治水主體責(zé)任，努力推進(jìn)防治水工作由過程治理向源頭預(yù)防、局部治理向區(qū)域治理、措施治理向工程治理的根本性轉(zhuǎn)變。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）126號（四）煤礦主要負(fù)責(zé)人必須賦予調(diào)度員、安監(jiān)員、班組長、井下帶班人員等相關(guān)人員緊急情況下撤人的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)突水（透水、潰水）征兆、極端天氣可能導(dǎo)致淹井等重大險(xiǎn)情，要立即撤出井下所有作業(yè)人員，在原因未查清、隱患未排除之前，不得進(jìn)行任何采掘活動。二、健全煤礦防治水機(jī)構(gòu)、配齊專業(yè)技術(shù)人員（一）各煤礦企業(yè)都必須配備專職的地測防治水副總工程師,成立獨(dú)立的地測防治水科室。地測防治水副總工程師不得兼任其它職務(wù)，地測防治水科室不得與生產(chǎn)科、技術(shù)科、安全科等科室合并。（二）水文地質(zhì)類型簡單且井田內(nèi)無承壓開采區(qū)域的礦井至少配備1至3名地質(zhì)類工程技術(shù)人員；水文地質(zhì)類型中等及以上或井田內(nèi)存在承壓開采區(qū)域的礦井，地質(zhì)類工程技術(shù)人員配備數(shù)量不得少于3名，同時，每個礦井必須配備滿足工作需要的物探技術(shù)人員。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）126號三、建立專業(yè)探放水隊(duì)伍、配備專用探放水設(shè)備（一）各煤礦企業(yè)必須建立專業(yè)探放水隊(duì)伍，專業(yè)探放水隊(duì)伍人數(shù)原則上滿足每個采掘工作面不少于3人，探放水作業(yè)人員必須按規(guī)定培訓(xùn)合格后持證上崗。（二）各煤礦企業(yè)的探放水作業(yè)隊(duì)伍在防治水管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不得與掘進(jìn)隊(duì)、回采隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、瓦斯抽采隊(duì)和注水隊(duì)等合并管理，更不得以抽采孔、注水孔代替探水孔。（三）各煤礦企業(yè)必須配備滿足不同鉆距的專用探放水鉆機(jī)和至少兩種物探設(shè)備，探放水鉆機(jī)的數(shù)量不得少于3臺（至少1臺鉆進(jìn)能力在200米以上），物探設(shè)備不得少于2臺。嚴(yán)禁使用沒有止水功能的鉆機(jī)探放水作業(yè)。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）126號四、加強(qiáng)防治水基礎(chǔ)技術(shù)管理（一）嚴(yán)格探放水工作制度。各煤礦企業(yè)必須至少建立健全水害防治崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制度、水害預(yù)測預(yù)報(bào)制度、水害隱患排查治理制度、重大水患停產(chǎn)撤人制度、防治水管理運(yùn)行制度、防治水安全確認(rèn)移交制度、防治水日常巡檢考核制度、探放水作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收制度、防治水優(yōu)先作業(yè)制度、探掘分離管理制度、探放水作業(yè)現(xiàn)場圖牌板管理制度以及防治水應(yīng)急處置制度等13種防治水管理制度。（二）嚴(yán)格各類地質(zhì)報(bào)告的審批審定。一是煤礦企業(yè)的地質(zhì)類型劃分報(bào)告、水文類型劃分報(bào)告、補(bǔ)充勘探報(bào)告、隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告、建井地質(zhì)報(bào)告、生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告、“三區(qū)"劃分報(bào)告等各類地質(zhì)報(bào)告必須由省政府確定的煤礦主體企業(yè)的總工程師組織審定。二是主體企業(yè)總工程師組織審定各類地質(zhì)報(bào)告時，應(yīng)由水文地質(zhì)、采礦等至少3名相關(guān)專業(yè)人員組成專家評審組進(jìn)行評審,專家組成員必須從事本工作五年以上并有相應(yīng)專業(yè)副高級以上職稱；也可委托有資21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）126號質(zhì)的評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。主體企業(yè)總工程師根據(jù)專家組意見或評審機(jī)構(gòu)出具的評審意見進(jìn)行審定。三是專家評審嚴(yán)格實(shí)行回避原則，本集團(tuán)、本企業(yè)職工或與本企業(yè)有合作關(guān)系的人員不得擔(dān)任專家。四是各級應(yīng)急管理部門（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）對監(jiān)管煤礦的地質(zhì)工作和各類地質(zhì)報(bào)告進(jìn)行不定期核查或檢查，發(fā)現(xiàn)報(bào)告編制不符合實(shí)際或者評審、審定時把關(guān)不嚴(yán)、降低標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)審定的，除責(zé)令重新編制或?qū)彾ㄍ?，將視情?jié)嚴(yán)重程度追究相關(guān)人員責(zé)任。（三）嚴(yán)格防治水“三區(qū)”管理。各礦井必須對全井田實(shí)行防治水“三區(qū)”（可采區(qū)、緩采區(qū)和禁采區(qū)）管理，長期停緩建、停產(chǎn)停建礦井在開工、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須編制完成煤礦防治水分區(qū)管理報(bào)告，并按程序進(jìn)行審批。所有礦井必須在批準(zhǔn)的“可采區(qū)”內(nèi)組織生產(chǎn)，緩采區(qū)變?yōu)榭刹蓞^(qū)時必須按規(guī)定履行相應(yīng)報(bào)批手續(xù)；巷道需要穿過“緩采區(qū)”、“禁采區(qū)”頂?shù)装鍘r層時，必須編制可行的設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施，并經(jīng)總工程師批準(zhǔn)。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）126號（四）嚴(yán)格探放水設(shè)計(jì)管理。所有煤礦企業(yè)每個采掘工作面都必須按照“一面一策”的原則，編制探放水設(shè)計(jì)，并經(jīng)總工程師組織審批，嚴(yán)禁以通用的探放水設(shè)計(jì)替代全礦所有采掘作業(yè)面的探放水設(shè)計(jì)。（五）嚴(yán)格采區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)和管理。所有采區(qū)在開拓時應(yīng)優(yōu)先形成通風(fēng)、排水系統(tǒng)，采區(qū)排水系統(tǒng)未投入使用或者不完善的采區(qū)，不得進(jìn)行采掘工作面施工作業(yè)。（六）嚴(yán)格采空區(qū)水害普查復(fù)查工作。各煤礦企業(yè)每年必須由總工程師組織（或委托具有相應(yīng)勘查資質(zhì)的單位）開展一次老空水害隱患普查或復(fù)查核實(shí)工作，采用老空調(diào)查、地面踏探、物探、鉆探、化探等綜合手段查明井田水文地質(zhì)條件、摸清礦區(qū)范圍及周邊老空（窯）水的位置、范圍和積水量，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果及時對原老空積水區(qū)進(jìn)行修正，及時將修正后的井田內(nèi)和周邊小窯分布、老空區(qū)積水情況繪制到相關(guān)圖件上。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）126號（七）嚴(yán)格承壓開采管理。所有承壓（奧灰水、太灰水）開采的礦井必須通過專門的水文地質(zhì)勘探對地板突水危險(xiǎn)性進(jìn)行綜合論證，確定承壓開采范圍，制定承壓開采方案和專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并經(jīng)總工程師審批。承壓開采礦井未進(jìn)行安全論證和分區(qū),未確定前方斷層和陷落柱等構(gòu)造導(dǎo)水性的礦井，不得進(jìn)入承壓區(qū)進(jìn)行開拓、掘進(jìn)和回采作業(yè)。五、加強(qiáng)防治水現(xiàn)場管理（一）所有礦井必須嚴(yán)格堅(jiān)持"預(yù)測預(yù)報(bào)、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”和"探掘分離”的防治水管理規(guī)定,認(rèn)真進(jìn)行井下探放水作業(yè)，未經(jīng)探放水確認(rèn)安全的開拓、掘進(jìn)和回采工作面不得進(jìn)行作業(yè)。（二）所有井下探放水施工作業(yè)必須由專業(yè)技術(shù)人員編制探放水設(shè)計(jì)、由專職探放水隊(duì)采用專用探放水鉆機(jī)進(jìn)行施工作業(yè)，嚴(yán)禁非專業(yè)人員或者采用非專用鉆機(jī)進(jìn)行探放水。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）126號（三）所有采掘工作面探放水作業(yè)首先進(jìn)行物探超前探測，并對物探報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真分析研究，確定前方有無異常。物探正常區(qū)域內(nèi)經(jīng)鉆探驗(yàn)證、驗(yàn)收確認(rèn)安全后，方可進(jìn)行作業(yè)；物探異常區(qū)域內(nèi)探放水設(shè)計(jì)和鉆孔布置嚴(yán)格按照《煤礦防治水細(xì)則》四十三條進(jìn)行。（四）所有回采工作面回采前必須查清工作面及周邊老空水、含水層富水性和斷層、陷落柱含（導(dǎo)）水性等情況，并提出該工作面水文地質(zhì)情況評價報(bào)告和水害隱患治理情況分析報(bào)告，經(jīng)總工程師組織審批后，方可回采。（五）開采近距離煤層時，下伏煤層采掘前，導(dǎo)水裂隙帶波及范圍內(nèi)的上覆煤層采空區(qū)積水必須疏干放盡，否則，不得進(jìn)行任何采掘活動。（六）上山探放水時，必須采用雙巷掘進(jìn)，其中一條超前探水和匯水，另一條用來安全撤人；雙巷間每隔30-50米掘一個聯(lián)絡(luò)巷，并設(shè)擋水墻。（七）探放水鉆探時，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤巖松軟、片幫、來壓或鉆孔中水壓、水量突然增大和頂鉆等突水征兆時，必須立即停止鉆探，撤出井下所有人員。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）126號六、認(rèn)真開展防治水教育培訓(xùn)工作各煤礦企業(yè)必須定期對職工進(jìn)行防治水知識、水害辨識知識和應(yīng)急避險(xiǎn)等知識教育和培訓(xùn)，定期舉辦探放水作業(yè)人員鉆探（物探）操作技術(shù)培訓(xùn)和比武，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高職工防治水綜合素質(zhì)和防范水害事故意識，不斷提高職工水害識別、應(yīng)急處理和避險(xiǎn)防范能力。七、加大煤礦水害防治資金投入各煤礦企業(yè)要足額、及時提取安全費(fèi)用，并從中提取足夠的水害防治專項(xiàng)資金用于防治水工程治理，?？顚Ｓ?，確保煤礦防治水工作需要。八、加強(qiáng)“雨季三防”和地面防治水隱患排查治理工作（-）各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）和煤礦企業(yè)在汛期都要成立“雨季三防”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍、劃拔專項(xiàng)資金、儲備足夠的防洪物資和設(shè)備，編制搶險(xiǎn)預(yù)案、制定和落實(shí)防治水措施，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、資金、物資、預(yù)案、工程、措施"七到位”。

21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）126號（二）煤礦企業(yè)在汛期要針對性地開展地面防治水隱患排查治理。認(rèn)真排查井田范圍內(nèi)采動裂隙、塌陷坑及關(guān)閉廢棄井筒等是否填平壓實(shí)，檢查礦井防排水系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，井田內(nèi)防洪設(shè)施防洪措施是否到位，要對礦井工作泵、備用泵、檢修泵進(jìn)行一次聯(lián)合排水試驗(yàn)，對水泵、水管、閘閥等設(shè)施進(jìn)行全面檢查維護(hù)，特別是資源整合礦井要把關(guān)閉和廢棄井筒和小窯井口等作為巡查重點(diǎn)。（三）煤礦企業(yè)要加強(qiáng)與氣象、水利、防汛等部門的聯(lián)系，建立災(zāi)害天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，并利用新媒體手段建立“防汛微信群”。嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時地面巡查制度，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情必須第一時間將相關(guān)信息通知到各領(lǐng)導(dǎo)、各部門，做到信息共享、協(xié)同應(yīng)對，反應(yīng)及時。所有礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行暴雨和極端天氣停產(chǎn)停建撤人的措施，防止因暴雨等極端性天氣引發(fā)的水害事故。九、加強(qiáng)水害應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案的編制和演練工作各煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位的主要水害類型和可能發(fā)生的水害事故，制定切21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）126號合實(shí)際的水害應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并及時進(jìn)行修訂完善，每年進(jìn)行一次救災(zāi)演練。一旦發(fā)生水害事故，煤礦企業(yè)要立即按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告政府有關(guān)部門，確保在救援黃金時間救出被困人員，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)或者瞞報(bào)事故，貽誤最佳救援機(jī)會。十、加強(qiáng)煤礦防治水工作的監(jiān)管執(zhí)法各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）要切實(shí)加大水害防治專項(xiàng)監(jiān)管檢查執(zhí)法力度。要按照季節(jié)特點(diǎn)和轄區(qū)內(nèi)煤礦的實(shí)際水害情況，科學(xué)地、針對性地開展防治水專項(xiàng)督查檢查，及時掌握真實(shí)情況。對不落實(shí)防治水有關(guān)規(guī)定、措施,不按規(guī)定探放水或探放水施工造假、擅自開采各種防隔水煤柱以及未按規(guī)定落實(shí)“三專兩探一撤”的礦井，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停建整頓，對礦長嚴(yán)格按照《山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核計(jì)分辦法》進(jìn)行考核計(jì)分。通過專項(xiàng)檢查、嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)煤礦企業(yè)不斷強(qiáng)化防治水的基礎(chǔ)管理工作，不斷提高防治水工作的主動性和針對性,有效防范和遏制水害事故的發(fā)生。21:52呂應(yīng)急發(fā)（2019）126號1、防治水總要求--“基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)、水害普查徹底、分區(qū)管理到位、探放措施有效、應(yīng)急處置及時”2、防治水原則--“預(yù)測預(yù)報(bào)、探掘分離、有掘必探、有采必探、先探后掘、先治后采”。3、防治水綜合探測程序--“物探先行、化探跟進(jìn)、鉆探驗(yàn)證”。4、“三專兩探一撤”制度“三?！?-專門防治水機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，防治水專業(yè)技術(shù)人員，專用探放水設(shè)備“兩探”--物探+鉆探“一撤”--出現(xiàn)透水征兆后，必須在第一時間停產(chǎn)停建撤人。5、“長探＋短探”循環(huán)探水21:526、“四步工作法”--一查全、二探清、三放凈、四驗(yàn)準(zhǔn)。7、“三區(qū)劃分”--禁采區(qū)緩采區(qū)可采區(qū)8、“四色圖”--紅、橙、黃、藍(lán)（重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般分險(xiǎn)、底分險(xiǎn)）9、防治水綜合防治措施--探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)。（防治水細(xì)則）10、煤礦防治水工作體系：為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市煤礦防治水工作，著力構(gòu)建“理念先進(jìn)、基礎(chǔ)扎實(shí)、勘探清楚、科技攻關(guān)、綜合治理、效果評價、應(yīng)急處置”的煤礦防治水工作體系，有效防范和遏制水害事故的發(fā)生。21:52山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法的通知21:52晉政辦發(fā)〔2019〕47號山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法第一條為進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦礦長(董事長、總經(jīng)理,下同)遵法守紀(jì)意識,切實(shí)推動煤礦嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。第二條本辦法適用于山西省境內(nèi)所有煤礦礦長。第三條煤礦是預(yù)防生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。礦長是煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。第四條煤礦礦長必須對本礦的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé),依法依規(guī)組織生產(chǎn)或建設(shè)。煤礦礦長的安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括:21:52(一)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī);(二)建立、健全本礦安全生產(chǎn)責(zé)任制;(三)組織制定本礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(四)組織制定并實(shí)施本礦安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;(五)保證本礦安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;(六)檢查本礦的安全生產(chǎn)工作;(七)有效管控安全風(fēng)險(xiǎn),及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;(八)組織制定并實(shí)施本礦的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;(九)及時、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故;(十)履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。21:52晉政辦發(fā)〔2019〕47號第五條任免機(jī)關(guān)在作出任免煤礦礦長決定后的5個工作日內(nèi),要按照明確的煤礦分級屬地監(jiān)管職責(zé),向市或縣應(yīng)急管理部門(地方煤礦安全監(jiān)督管理部門)報(bào)告。市或縣應(yīng)急管理部門(地方煤礦安全監(jiān)督管理部門)在接到報(bào)告后的5個工作日內(nèi),要將煤礦礦長的任免決定,逐級報(bào)告至省應(yīng)急管理廳(省地方煤礦安全監(jiān)督管理局)。第六條針對煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位,出現(xiàn)重大事故隱患、違法違規(guī)行為、發(fā)生生產(chǎn)安全事故及其他情形,在依據(jù)法律法規(guī)實(shí)施行政處罰的同時,對煤礦礦長實(shí)行安全生產(chǎn)考核記分制度。第七條煤礦礦長安全生產(chǎn)考核累積記分周期(即記分周期)為12個月,從每年1月1日起計(jì)算。21:52晉政辦發(fā)〔2019〕47號第八條煤礦礦長在一個記分周期內(nèi)調(diào)整的,按以下規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)考核記分:(一)新任職的礦長,從任職之日起開始安全生產(chǎn)考核記分;(二)調(diào)任其他煤礦