2023年新《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

2023生產(chǎn)許可證明施方法》國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局令第20號〔第78號〕《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改非煤礦礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的打算》已經(jīng)２０１５年３月２３日國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自２０１５年７月１日起施行。局長楊棟梁２０１５年５月２６日修訂的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證明施方法》已經(jīng)2023年4月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理局〔國家煤礦安全監(jiān)察局〕2023年5月17日公布的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證明施方法》同時(shí)廢止。局長 2023年六月八日非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證明施方法第一章總 則行政法規(guī)，制定本實(shí)施方法。其次條非煤礦礦山企業(yè)必需依照本實(shí)施方法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。第三條非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)治理工作實(shí)行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。頒發(fā)和治理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門〔以下簡稱省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除本條第一款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和治理。省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)可以托付設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)視企業(yè)所屬非煤礦礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理工作不得托付實(shí)施。第五條本實(shí)施方法所稱的非煤礦礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油自然氣企業(yè)。單位：特地從事礦產(chǎn)資源開采的生產(chǎn)單位；從事礦產(chǎn)資源開采、加工的聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)及其礦山生產(chǎn)單位；其他非礦山企業(yè)中從事礦山生產(chǎn)的單位。選別后排出尾礦的場所，包括氧化鋁廠赤泥庫，不包括核工業(yè)礦山尾礦庫及電廠灰渣庫。地質(zhì)勘探單位，是指承受鉆探工程、坑探工程對金屬非金屬礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探作業(yè)的單位。采掘施工企業(yè)，是指擔(dān)當(dāng)金屬非金屬礦山采掘工程施工的單位。其次章安全生產(chǎn)條件和申請條件：〔一〕建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)治理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；〔二〕安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；〔九〕足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的證明材料；〔十〕為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料；因特別狀況不能辦理工傷保險(xiǎn)的，可以出具辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的證明材料；〔十一〕涉及人身安全、危急性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井得安全使用證或者安全標(biāo)志；〔十二〕事故應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)立事故應(yīng)急救援組織的文件或者與礦山搶救隊(duì)、其他應(yīng)急救援組織簽訂的搶救協(xié)議；〔十三〕礦山建設(shè)工程安全設(shè)施驗(yàn)收合格的書面報(bào)告。實(shí)施方法第八條第〔三〔八〔九〔十〔十一〔十二、(十三〕項(xiàng)規(guī)定的文件、資料。第八條的規(guī)定提交相應(yīng)文件、資料外，還應(yīng)當(dāng)提交《爆破作業(yè)單位許可證八條第〔三〕項(xiàng)規(guī)定的文件、資料。方法第八條第〔三〔九〔十三〕項(xiàng)規(guī)定的文件、資料，但應(yīng)當(dāng)提交地質(zhì)方法第八條第〔三〔九〔十三〕項(xiàng)規(guī)定的文件、資料，但應(yīng)當(dāng)提交礦山工程施工相關(guān)資質(zhì)證書復(fù)印件；從事爆破作業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提交《爆破作業(yè)單本實(shí)施方法第八條第〔三〔十三〕項(xiàng)規(guī)定的文件、資料；石油自然氣管道儲運(yùn)單位申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證不需要提交本實(shí)施方法第八條第〔三〕項(xiàng)規(guī)定的文件、資料。第十五條非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)提交的文件、資料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。從事安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的安全評價(jià)報(bào)告、檢測檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。第三章受理、審核和頒發(fā)第十六條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請書及文件、資料，應(yīng)當(dāng)依照以下規(guī)定分別處理：〔一〕申請事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請；〔二〕申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請人當(dāng)場更正，并即時(shí)出具受理的書面憑證；〔三〕申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日材料之日起即為受理；〔四〕申請材料齊全、符合要求或者依照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。第十七條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施方法規(guī)定的法定條件組織，對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進(jìn)展審查，并在受理申請之日起45證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要到現(xiàn)場對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進(jìn)展復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場進(jìn)展復(fù)核。復(fù)核時(shí)間不計(jì)算在本款規(guī)定的期限內(nèi)。10個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對打算不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。第十八條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照以下規(guī)定頒發(fā)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證：〔一〕對金屬非金屬礦山企業(yè)，向企業(yè)及其所屬各獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對于只有一個獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)，只向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；〔二〕對中心治理的陸上石油自然氣企業(yè)，向企業(yè)總部直接治理的分公司、子公司以及下一級與油氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運(yùn)直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單向企業(yè)總部及其分公司、子公司頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對其他陸上石油自然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；〔三〕對海洋石油自然氣企業(yè)，向企業(yè)及其直接治理的分公司、子公司發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對其他海洋石油自然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；〔四〕對地質(zhì)勘探單位，向最下級具有企事業(yè)法人資格的單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對采掘施工企業(yè)，向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；〔五〕對尾礦庫單獨(dú)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。第四章安全生產(chǎn)許可證延期和變更第十九條安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)，并提交以下文件、資料：〔一〕延期申請書；〔二〕安全生產(chǎn)許可證正本和副本；〔三〕本實(shí)施方法其次章規(guī)定的相應(yīng)文件、資料。和作業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介效勞機(jī)構(gòu)出具的合格的安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告。金屬非金屬礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫在提出延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)考評合格到達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級的，可以不提交安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告，但需要提交安全標(biāo)準(zhǔn)化等級的證明材料。的規(guī)定，對非煤礦礦山企業(yè)提交的材料進(jìn)展審查，并作出是否準(zhǔn)予延期的決定。打算準(zhǔn)予延期的，應(yīng)當(dāng)收回原安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；打算不準(zhǔn)予延期的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。屆滿申請延期時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：〔一〕嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的；〔二〕取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)治理，未降低安全生產(chǎn)條件，并到達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)化等級二級以上的；〔三〕承受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門的監(jiān)視檢查的；〔四〕未發(fā)生死亡事故的。其次十一條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有以下情形30個工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)申請變更安全生產(chǎn)許可證：〔一〕變更單位名稱的；〔二〕變更主要負(fù)責(zé)人的；〔三〕變更單位地址的；〔四〕變更經(jīng)濟(jì)類型的；〔五〕變更許可范圍的。文件、資料：〔一〕變更申請書；〔二〕安全生產(chǎn)許可證正本和副本；〔三〕變更后的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證復(fù)印件及變更說明材料。變更本實(shí)施方法其次十一條第〔二〕項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)提交變更后的主要負(fù)責(zé)人的安全資格證書復(fù)印件。文件、資料審查無誤后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)。其次十三條安全生產(chǎn)許可證申請書、審查書、延期申請書和變更申請書由國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局統(tǒng)一格式。副本具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁式。非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證由國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局統(tǒng)一印制和編號。第五章安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)視治理全生產(chǎn)治理，不得降低安全生產(chǎn)條件，并承受所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門的監(jiān)視檢查。其次十六條地質(zhì)勘探單位、采掘施工單位在登記注冊的省、自治區(qū)、書面報(bào)告。其次十七條非煤礦礦山企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。其次十八條非煤礦礦山企業(yè)覺察在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)采礦許15日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)報(bào)告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。撤銷、撤消和注銷后5日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)報(bào)告，并交回安全生產(chǎn)許可證正本和副本。其次十九條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公正、公正的原則，嚴(yán)格依照本實(shí)施方法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。監(jiān)視檢查工作中，不得索取或者承受非煤礦礦山企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利益。撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：(一)超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；(二)違反本實(shí)施方法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；(三)不具備本實(shí)施方法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；(四)以哄騙、賄賂等不正值手段取得安全生產(chǎn)許可證的。第三十一條取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)有以下情形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其安全生產(chǎn)許可證：〔一〕終止生產(chǎn)活動的；〔二〕安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；〔三〕安全生產(chǎn)許可證被依法撤消的。第三十二條非煤礦礦山企業(yè)隱瞞有關(guān)狀況或者供給虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)不予受理，該企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。法予以撤銷的，該企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。第三十三條縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門負(fù)責(zé)本行礦礦山企業(yè)由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)視檢查。國家安全生產(chǎn)監(jiān)視治理總局負(fù)責(zé)取得安全生產(chǎn)許可證的中心治理的非煤礦礦山企業(yè)總部和海洋石油自然氣企業(yè)的日常監(jiān)視檢查。第三十四條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)每6個月向社會公布取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)名單。第三十五條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理狀況通報(bào)非煤礦礦山企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門。第三十六條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)視治理，建立、健全非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息治理制度。省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)之日起1個月內(nèi)將頒發(fā)和治理狀況錄入到全國統(tǒng)一的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證治理系統(tǒng)。第三十七條任何單位或者個人對違反《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實(shí)關(guān)部門舉報(bào)。第六章罰 則第三十八條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)工作人員有以下行為之一的，賜予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：〔一〕向不符合本實(shí)施方法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的非煤礦礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；〔二〕覺察非煤礦礦山企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；〔三〕覺察取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)不再具備本實(shí)施方法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；〔四〕接到對違反本實(shí)施方法規(guī)定行為的舉報(bào)后，不準(zhǔn)時(shí)處理的；〔五〕在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、治理和監(jiān)視檢查工作中，索取或者承受非煤礦礦山企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的。第三十九條擔(dān)當(dāng)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在１０萬元以上的，并處違法所得２倍以接責(zé)任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。第四十條取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)不再具備本實(shí)施方法第六條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件之一的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者撤消其安全生產(chǎn)許可證。第四十一條取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)有以下行為之一的，撤消其安全生產(chǎn)許可證：〔一〕倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；〔二〕暫扣安全生產(chǎn)許可證后未按期整改或者整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。第四十二條非煤礦礦山企業(yè)有以下行為之一的，責(zé)令停頓生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：〔一〕未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)展生產(chǎn)的；〔二〕承受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的；〔三〕冒用安全生產(chǎn)許可證的；〔四〕使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。第四十三條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)消滅采礦許可證有效期屆滿和采礦許可證被暫扣、撤銷、撤消、注銷的狀況，未依照本實(shí)施方法其次十八條的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)治理機(jī)關(guān)報(bào)告并交回安全生產(chǎn)許可證的，處1萬元以上3萬元以下罰款。更安全生產(chǎn)許可證的情形，未按本實(shí)施方法其次十一條的規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期辦理變更手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。地質(zhì)勘探單位、采掘施工單位在登記注冊地以外進(jìn)展跨省作業(yè)，以及跨省〔自治區(qū)、直轄市〕運(yùn)營的石油自然氣管道治理的單位，未依據(jù)本實(shí)施辦法其次十六條的規(guī)定書面報(bào)告的，責(zé)令限期辦理書面報(bào)告手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。第四十五條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，連續(xù)進(jìn)展生產(chǎn)的，依照本實(shí)施方法第四十二條的規(guī)定懲罰。第四十六條非煤礦礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰