環(huán)境影響評估行政監(jiān)督情況

第第頁環(huán)境影響評估行政監(jiān)督情況作者：曾祥貴單位：德陽市環(huán)境監(jiān)測站

1我國環(huán)境影響評價行政監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1建設(shè)項目環(huán)境影響評價行政監(jiān)督主體的單一性我國建設(shè)項目環(huán)評監(jiān)督主要是依靠環(huán)保部門進行監(jiān)督的單一模式，該模式雖然有利于保證建設(shè)項目在環(huán)境評價法律監(jiān)督方面達到內(nèi)容與方式的統(tǒng)一，可以避免出現(xiàn)混亂，起到一定的凈化法律監(jiān)督行為的作用，但是也恰恰是因為法律監(jiān)督的主體過于單一，導致權(quán)力過于集中，從而難以有效的保證監(jiān)督人員對權(quán)力方面的掌控適度，最終不利于環(huán)境評價的實施。

1.2規(guī)劃環(huán)境影響評價審查小組行政監(jiān)督的低效性審查小組對環(huán)評報告書進行審查，因此成為最核心的法律監(jiān)督主體，但是審查小組的意見僅僅只能作為規(guī)劃方案的參考意見，在我國法律規(guī)定的前提下，審查小組的意見經(jīng)常會在規(guī)劃審批機關(guān)給出拒絕執(zhí)行意見的理由后，變得無法執(zhí)行，從而可以從一定程度上說，審查小組的行政監(jiān)督作用形同虛設(shè)，效率不高。

1.3審查小組審查意見的監(jiān)督缺失雖然如上所述，審查小組給出的意見未必能被執(zhí)行，但是從另外一個角度講，審查小組本身提出意見的過程也同樣存在沒有法律監(jiān)督的問題。審查小組所給出的審查意見究竟可行不可行，或者是否違背了環(huán)評規(guī)范，甚至給出的意見基于的立場是不是公允，這些相關(guān)考量因素都沒有一個有效的法律規(guī)定進行相應的監(jiān)督與約束。

1.4對環(huán)境保護行政管理部門的監(jiān)督缺失我國環(huán)評的法律監(jiān)督客體包括基本的建設(shè)項目申請人、建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)、規(guī)劃編制機關(guān)、規(guī)劃環(huán)境影響評價小組。但是針對環(huán)境監(jiān)督主體而言，應該要包括環(huán)評審批機構(gòu)，也就是說環(huán)評監(jiān)督機關(guān)也應該作為環(huán)評監(jiān)督的客體。如果監(jiān)督機構(gòu)本身沒有制約因素，那么監(jiān)督機構(gòu)所給出的監(jiān)督結(jié)果以及其監(jiān)督給出的過程將會喪失一定的可信度。

2我國環(huán)境影響評價行政監(jiān)督的缺陷原因

2.1環(huán)境影響評價報告書的審批程序過于剛性從環(huán)境影響評價本身的特點和理念來看，環(huán)境影響評價的主要目的是要政府和相關(guān)項目單位在執(zhí)行某個項目時充分考慮到環(huán)境因素的影響，從而引導其作出正確的決策。但是就我國的環(huán)評報告書的審批模式，恰恰違背了這一規(guī)律，最后的結(jié)果都是要么通過，要么不通過，沒有回旋和反復的余地，這樣的做法沒有考慮到環(huán)評應該具有的引導作用，不利于環(huán)境相關(guān)主體的改進和實際發(fā)展，也正是在這種高壓環(huán)境下，實際上逼迫出了更多的腐敗和低效。

2.2立法上對環(huán)境影響評價的法律監(jiān)督規(guī)定未成體系我國對現(xiàn)有監(jiān)督者的法定責任規(guī)定相對而言比較模糊，行政監(jiān)督主體由行政機關(guān)對行政人進行。但是行政相對人對行政監(jiān)督的核心最重要的是要求具有合理合法性質(zhì)，法律應該要在規(guī)定上通過相關(guān)的責任制度來保障行政相對人的權(quán)利。

2.3政府部門的環(huán)境公共職能不統(tǒng)一從更本質(zhì)的原因上探析，環(huán)境影響評價制度之所以存在多方面的問題，主要是因為政府部門的環(huán)境保護公共職能不統(tǒng)一造成的。我國在對待環(huán)境這個公共物品的立場上，本身存在著一定的模糊情況，我國政府沒有完整而統(tǒng)一地履行環(huán)境保護公共職能，進而導致了環(huán)評法律監(jiān)督上的缺陷。

3完善我國環(huán)境影響評價的行政監(jiān)督的建議

3.1構(gòu)建對環(huán)境影響評價監(jiān)督者的監(jiān)督制度（1）設(shè)置環(huán)境影響評價監(jiān)督機構(gòu)的制約性監(jiān)督機構(gòu)。既然我國環(huán)境影響評價的行政監(jiān)督中最大的問題在于環(huán)境影響評價監(jiān)督者的監(jiān)督不夠，那么制定制約性的監(jiān)督機構(gòu)是在所難免的。權(quán)力的制約可以通過四個層面來實現(xiàn)，包括權(quán)力、權(quán)利、法律和道德。（2）細化建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批機關(guān)的權(quán)限。應該對現(xiàn)有環(huán)境影響評價行政監(jiān)督進行細化分類，或者說是將權(quán)限進行均衡分布，過于集中的權(quán)限，使得環(huán)境行政管理部門對環(huán)評報告審批，行政相對人的復議申訴都進行了包攬。

3.2強化環(huán)境影響報告書審批的指導性設(shè)置行政機關(guān)對環(huán)境影響報告書指導程序的法律規(guī)定，弱化行政機關(guān)對環(huán)境影響報告書的剛性審批權(quán)，將審批機關(guān)的剛性審批轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄笇缘膶徟?，可以借鑒國外經(jīng)驗，將決定性的審批程序改成具有商議性質(zhì)的互動性審批程序，建設(shè)項目單位通過提交初部環(huán)評報告書為基準，通過應用的互動，包括如公眾參與等，最終共同完成環(huán)境影響評價報告書的定稿。

3.3統(tǒng)一政府環(huán)境公共職能統(tǒng)一政