政府規(guī)章立法技術(shù)規(guī)范模板

●法治政府建設(shè)一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容即提升政府立法質(zhì)量，而逐步統(tǒng)一和規(guī)范政府規(guī)章立法技術(shù)，則是提升政府規(guī)章立法質(zhì)量一條必不可少、有效路徑●國(guó)家和本市已經(jīng)過(guò)一系列法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)立法主體、權(quán)限、程序等立法宏觀層面問(wèn)題進(jìn)行了基礎(chǔ)規(guī)范，然而，對(duì)于法案結(jié)構(gòu)、表示技術(shù)等立法微觀層面問(wèn)題分析研究、建章立制尚不夠完善，相對(duì)滯后于立法實(shí)踐需求●政府規(guī)章立法技術(shù)規(guī)范分兩大部分：起草規(guī)章技術(shù)規(guī)范、修訂和廢止規(guī)章技術(shù)規(guī)范。關(guān)鍵涵蓋四個(gè)方面：法案體例結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言表述、邏輯關(guān)系和行文格式政府規(guī)章立法技術(shù)規(guī)范研究引言自1979年以來(lái)，截止今年7月底，本市共制訂政府規(guī)章817件，修訂193件（229件次），廢止399件，現(xiàn)行有效市政府規(guī)章共418件，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從起步探索到發(fā)展提升過(guò)程。伴隨立法工作經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)于立法活動(dòng)本身規(guī)律認(rèn)識(shí)也在逐步加深。國(guó)家和本市相繼出臺(tái)了《立法法》、《行政法規(guī)制訂程序條例》、《規(guī)章制訂程序條例》、《法規(guī)規(guī)章立案要求》，和《上海市制訂地方性法規(guī)程序條例》和《上海市人民政府規(guī)章制訂程序要求》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，立法主體、權(quán)限、程序等比較宏觀層面問(wèn)題得到了基礎(chǔ)規(guī)范。然而，不管是國(guó)家還是地方，對(duì)于法案結(jié)構(gòu)、表示技術(shù)等立法微觀層面問(wèn)題分析研究、建章立制尚不夠完善，相對(duì)滯后于立法實(shí)踐需求。提升立法質(zhì)量作為法治政府建設(shè)一項(xiàng)很關(guān)鍵任務(wù)，對(duì)我們以后立法工作提出了更高要求。在提升立法工作透明度、公眾參與度等科學(xué)性、民主性方面進(jìn)行探索實(shí)踐同時(shí)，逐步統(tǒng)一和規(guī)范我們地方立法技術(shù)，也是提升立法質(zhì)量一條必不可少和有效路徑。法律條文寫(xiě)得好壞是否，直接影響到執(zhí)法人員、司法人員對(duì)法律制度了解和操作，直接影響法律實(shí)施效果。本課題立足于對(duì)起草政府規(guī)章立法技術(shù)規(guī)范研究。在研究過(guò)程中，我們著重參考了市人大常委會(huì)于制訂《立法技術(shù)規(guī)范》，重視將起草政府規(guī)章立法技術(shù)和起草地方性法規(guī)立法技術(shù)相銜接。同時(shí)，我們研究了大量現(xiàn)行國(guó)家法律、行政法規(guī)、本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章等立法實(shí)例，尤其是對(duì)近幾年國(guó)家立法表現(xiàn)出關(guān)鍵細(xì)節(jié)改變，和實(shí)踐中出現(xiàn)多個(gè)不一樣撰寫(xiě)模式進(jìn)行縱向和橫向比較、分析，總結(jié)出規(guī)律，論證背后蘊(yùn)涵法理，提出了和制訂、修訂和廢止本市政府規(guī)章相關(guān)實(shí)用性、操作性立法技術(shù)規(guī)范，以期為立法工作提供立法參考標(biāo)準(zhǔn)。從內(nèi)容上看，課題基礎(chǔ)涵蓋了立法技術(shù)四個(gè)關(guān)鍵方面，包含法案體例結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言表述、邏輯關(guān)系和行文格式。關(guān)鍵分成兩大部分，第一部分為“起草規(guī)章技術(shù)規(guī)范”，包含對(duì)規(guī)章名稱、體例、結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)規(guī)范、法案通用條文表述規(guī)則、常見(jiàn)字、詞、句和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)規(guī)范，和立法中常見(jiàn)邏輯錯(cuò)誤等四部分。第二部分為“修訂和廢止規(guī)章工作技術(shù)規(guī)范”，包含對(duì)規(guī)章單件和批量修訂或修正規(guī)范、對(duì)規(guī)章單件和批量廢止規(guī)范等內(nèi)容。課題共援引了88個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章條文，既作為正面論證，同時(shí)也提供給法案起草者作為參考范例，并表現(xiàn)和地方性法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)立法技術(shù)相銜接標(biāo)準(zhǔn)。范例選擇依次優(yōu)先考慮引用本市地方立法例、行政法規(guī)、法律。第一部分起草規(guī)章技術(shù)規(guī)范一、規(guī)章基礎(chǔ)規(guī)范（一）規(guī)章名稱表述1、基礎(chǔ)要求規(guī)章名稱應(yīng)該完整、正確、簡(jiǎn)練，能夠集中表現(xiàn)規(guī)章實(shí)質(zhì)內(nèi)容，反應(yīng)適用范圍和基礎(chǔ)體例，除以書(shū)名號(hào)引用上位法名稱情形外，通常不得使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。2、組成三要素規(guī)章名稱通常由制訂機(jī)關(guān)或適用范圍、規(guī)范事項(xiàng)、基礎(chǔ)體例三要素組成。如：“上海市政府信息公開(kāi)要求”，“上海市”為適用范圍，“政府信息公開(kāi)”為規(guī)范事項(xiàng)，“要求”為基礎(chǔ)體例。3、題注規(guī)章簽發(fā)日期、制訂機(jī)關(guān)、文種和文號(hào)應(yīng)該以括號(hào)形式置于名稱之下。規(guī)章被修正，還應(yīng)該注明修正時(shí)間和依據(jù)（參見(jiàn)范例1）：“上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)措施（10月10日上海市人民政府令第109號(hào)公布依據(jù)8月30日《上海市人民政府相關(guān)修改〈上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)措施〉決定》修正）”被數(shù)次修正，應(yīng)該注明各次修正時(shí)間和依據(jù)（參見(jiàn)范例2）：“上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓措施（1997年4月30日上海市人民政府令第42號(hào)公布依據(jù)9月20日《上海市人民政府相關(guān)修改〈上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓措施〉決定》第一次修正依據(jù)4月21日《上海市人民政府相關(guān)修改〈上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓措施〉決定》第二次修正）”4、字體要求規(guī)章名稱使用小二號(hào)小標(biāo)宋字體，題注使用小三號(hào)楷體。規(guī)章正文若無(wú)尤其說(shuō)明，均使用四號(hào)仿宋字體。（二）規(guī)章基礎(chǔ)體例1、規(guī)章體例，是指規(guī)章體裁、結(jié)構(gòu)。規(guī)章基礎(chǔ)體例關(guān)鍵有以下四種：（1）要求――①對(duì)某首先行政工作作比較全方面、系統(tǒng)規(guī)范，比如：“上海市政府信息公開(kāi)要求”，是對(duì)政府信息公開(kāi)方面工作全方面、系統(tǒng)規(guī)范；②對(duì)某首先行政工作作部分規(guī)范，有幾條就要求幾條，也有使用“若干要求”表述，比如：“上海市促進(jìn)張江高科技園區(qū)發(fā)展若干要求”。不過(guò)，“若干”含有模糊性和不確定性，不宜出現(xiàn)在規(guī)章名稱中，提議以后立法不再將“若干要求”作為一個(gè)獨(dú)立體例，不再使用“若干要求”作為規(guī)章名稱，上述兩種情形統(tǒng)一歸于“要求”?！耙蟆蓖ǔ，F(xiàn)有實(shí)體內(nèi)容，又有程序規(guī)范。（2）措施――對(duì)某一項(xiàng)行政工作作具體規(guī)范，比如：“上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓措施”。和“要求”相比，“措施”規(guī)范事項(xiàng)更小、更細(xì)致，且側(cè)重于規(guī)范程序，含有很強(qiáng)操作性。（3）實(shí)施細(xì)則――為落實(shí)實(shí)施某具體法律、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)赜驅(qū)嶋H情況，①對(duì)上位法全部?jī)?nèi)容作全方面、完整細(xì)化，比如：“上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則”，即是對(duì)國(guó)務(wù)院《城市房屋管理?xiàng)l例》全部?jī)?nèi)容所作實(shí)施性規(guī)范；②對(duì)上位法某首先內(nèi)容作全方面、系統(tǒng)細(xì)化，比如：“中國(guó)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）”，在這種情形下，通常要求在名稱中直接表現(xiàn)對(duì)上位法具體哪個(gè)方面作了實(shí)施性規(guī)范，所以，上例名稱能夠表述為“中國(guó)植物新品種保護(hù)條例林業(yè)部分實(shí)施細(xì)則”；③對(duì)上位法某一條要求作出具體細(xì)化，比如：“上海市機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故賠償責(zé)任若干要求”，以后可將這類體例名稱統(tǒng)一為“實(shí)施細(xì)則”。（4）實(shí)施措施――為落實(shí)實(shí)施某具體法律、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)赜驅(qū)嶋H情況，對(duì)上位法中部分需要細(xì)化內(nèi)容作出具體要求，不要求系統(tǒng)、完整，需要細(xì)化幾條就要求幾條。另外，對(duì)于實(shí)際確實(shí)需要立即立法，制度論證又還未完全成熟特殊情況，實(shí)踐中通常使用“暫行”或“試行”?！皶盒小眰?cè)重于對(duì)時(shí)間效力限制；而“試行”強(qiáng)制力比較模糊，提議以后這類立法不用“試行”表述，統(tǒng)一用“暫行”。對(duì)于“暫行”時(shí)效性，實(shí)踐中做法還有不妥，比如1989年出臺(tái)《上海市取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和非法交易市場(chǎng)暫行要求》，于1997年和分別經(jīng)過(guò)兩次修正，歷時(shí)十六年至今仍然是“暫行要求”。所以，以后立法標(biāo)準(zhǔn)上不使用“暫行”，確實(shí)需要時(shí)，應(yīng)該要求暫行期限，或明確實(shí)施后評(píng)定時(shí)間及相關(guān)要求。2、實(shí)施性立法對(duì)上位法援引上述體例用于實(shí)施性立法，要求不照搬、照抄上位法原文。有時(shí)為規(guī)章條文不致人誤解，或因內(nèi)容連貫需要，確實(shí)需要引用上位法原文，應(yīng)該在規(guī)章草案文本中以下劃線“”標(biāo)識(shí)，方便于審核會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議。（三）章、節(jié)設(shè)置1、通常標(biāo)準(zhǔn)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制訂程序條例》第七條第三款要求：“除內(nèi)容復(fù)雜外，規(guī)章通常不分章、節(jié)。”2、規(guī)章設(shè)章、節(jié)情形（1）規(guī)章設(shè)章應(yīng)該符合兩個(gè)情形：一是內(nèi)容較多，篇幅較長(zhǎng)。通常有30條以上政府規(guī)章，才有必需設(shè)置章。經(jīng)對(duì)本市設(shè)章、節(jié)8件政府規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，條數(shù)最少33條。二是結(jié)構(gòu)復(fù)雜有劃分層次需要。只有當(dāng)規(guī)章除總則、附則、法律責(zé)任外，最少還有兩部分以上相對(duì)獨(dú)立內(nèi)容，且每部分條數(shù)不少于三條情形，才考慮分章，也即一個(gè)規(guī)章最少應(yīng)有5章才設(shè)章。本市設(shè)章8件政府規(guī)章中，章數(shù)最少5章，最多8章。依據(jù)中國(guó)立法實(shí)踐中逐步形成比較統(tǒng)一章排列模式，第一章通常集中要求立法目標(biāo)、依據(jù)、適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、管理體制等貫穿全規(guī)章內(nèi)容；最終一章集中要求帶有補(bǔ)充性質(zhì)實(shí)施時(shí)間、廢止某個(gè)規(guī)章、授權(quán)制訂實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容；倒數(shù)第二章則集中要求相關(guān)法律責(zé)任內(nèi)容。（2）規(guī)章設(shè)節(jié)情形：節(jié)只能在規(guī)章設(shè)有章情形下存在，但并非全部章全部必需設(shè)節(jié)。在內(nèi)容組成復(fù)雜，有必需分成若干部分給予規(guī)范章之下能夠設(shè)節(jié)。從內(nèi)容上來(lái)看，程序性規(guī)范設(shè)節(jié)情形較多。比如：《行政許可法》共八章，只有第四章“行政許可實(shí)施程序”設(shè)節(jié)。3、章名、節(jié)名表述（1）每章全部應(yīng)該有章名，章名應(yīng)該能夠概括本章全部?jī)?nèi)容或范圍，通常概括為一項(xiàng)內(nèi)容，至多用一個(gè)“和”連接兩項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容。各章之間應(yīng)該以序數(shù)形式連貫排列，另起一行居中，使用小三號(hào)黑體字，冠以“第一章”、“第二章”等。（2）每節(jié)全部應(yīng)該有一個(gè)切實(shí)反應(yīng)和概括其內(nèi)容標(biāo)題，表述要求和章名相同。每章中節(jié)全部重新按獨(dú)立序數(shù)排列（即每章全部從第一節(jié)起編），另起一行居中，使用小三號(hào)加粗楷體字，冠以“第一節(jié)”、“第二節(jié)”等。（四）條、款、項(xiàng)、目1、條（1）條是組成法整體最關(guān)鍵、最常見(jiàn)單位。每個(gè)條文內(nèi)容全部應(yīng)該含有相正確獨(dú)立性和完整性。一個(gè)條文通常要求一項(xiàng)內(nèi)容，同一項(xiàng)內(nèi)容通常要求在同一個(gè)條文中。在立法實(shí)踐中，往往輕易違反這一標(biāo)準(zhǔn)。比如，《行政訴訟法》第三條第一款要求：“人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉?！钡诙钜螅骸叭嗣穹ㄔ涸O(shè)行政審判庭，審理行政案件。”前者是講“獨(dú)立審判標(biāo)準(zhǔn)”，后者是講行政案件具體由何法庭審理“機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題”，二者當(dāng)然有一定聯(lián)絡(luò)，但不是同一項(xiàng)內(nèi)容，違反了一個(gè)條文應(yīng)該要求一項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。（2）每條全部應(yīng)該設(shè)條文標(biāo)題，反應(yīng)該條主旨和內(nèi)容。條文標(biāo)題以括號(hào)將標(biāo)題括在其內(nèi)，列于法條序數(shù)后。條文標(biāo)題表述應(yīng)該簡(jiǎn)短、清楚，緊緊圍繞條文內(nèi)容（參見(jiàn)范例3）：《上海市公共圖書(shū)館管理措施》第十六條要求：“第十六條

（目錄管理）

公共圖書(shū)館應(yīng)該立即對(duì)入館書(shū)刊資料進(jìn)行驗(yàn)收、登記、分類、編目，并建立完善書(shū)刊資料目錄系統(tǒng)，安排專員負(fù)責(zé)管理，做到定時(shí)檢驗(yàn)查對(duì)，保持書(shū)刊資料和目錄相符。

書(shū)刊資料分類、編目工作，根據(jù)國(guó)家要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

市和區(qū)（縣）圖書(shū)館應(yīng)該建立書(shū)刊資料目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)檢索。

”2、款（1）款隸屬于條。一條內(nèi)容包含兩層以上相互關(guān)聯(lián)意思，并不宜再劃分為兩條時(shí)，應(yīng)該分款。一款內(nèi)通常要求條中一層意思，同一層意思內(nèi)容通常要求在同一款中。實(shí)踐中，不少立法違反了這一標(biāo)準(zhǔn)，比如，《婚姻法》第三條第一款要求：“嚴(yán)禁包辦、買(mǎi)賣(mài)婚姻和其它干涉婚姻自由行為。嚴(yán)禁借婚姻索取財(cái)物。”第二款要求：“嚴(yán)禁重婚。嚴(yán)禁有配偶者和她人同居。嚴(yán)禁家庭暴力。嚴(yán)禁家庭組員間虐待和遺棄。”就是在同一款中要求了多個(gè)內(nèi)容或多個(gè)不一樣層次意思。（2）分款方法關(guān)鍵能夠歸納為以下三種：①并列分款法。即所劃分各款之間在內(nèi)容上是并列關(guān)系（參見(jiàn)范例4）：《憲法》第七十六條要求：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表必需模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，而且在自己參與生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，幫助憲法和法律實(shí)施。

全國(guó)人民代表大會(huì)代表應(yīng)該同原選舉單位和人民保持親密聯(lián)絡(luò)，聽(tīng)取和反應(yīng)人民意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)?！边@條表述是全國(guó)人大代表義務(wù)，兩款分別表述不一樣方面義務(wù)，所以并列分款。②以次款補(bǔ)充前款法。即各款之間是遞補(bǔ)關(guān)系（參見(jiàn)范例5）：《傳染病防治法》第四十五條要求：“

傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，依據(jù)傳染病疫情控制需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或調(diào)用貯備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

緊急調(diào)集人員，應(yīng)該根據(jù)要求給合理酬勞。臨時(shí)征用房屋、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)該依法給賠償；能返還，應(yīng)該立即返還?！币陨蟽煽钪g，第二款是對(duì)第一款補(bǔ)充。③混合分款法。即各款之間有是并列關(guān)系，有是遞補(bǔ)關(guān)系，通常來(lái)說(shuō)是先并列后遞補(bǔ)（參見(jiàn)范例6）：《行政訴訟法》第四十七條要求：“當(dāng)事人認(rèn)為審判人員和本案有利害關(guān)系或有其它關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。

審判人員認(rèn)為自己和本案有利害關(guān)系或有其它關(guān)系，應(yīng)該申請(qǐng)回避。

前兩款要求，適適用于書(shū)記員、翻譯人員、判定人、勘驗(yàn)人。

院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員回避，由院長(zhǎng)決定；其它人員回避，由審判長(zhǎng)決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服，能夠申請(qǐng)復(fù)議?！币陨纤目钪?，前兩款是并列關(guān)系，后兩款是對(duì)前兩款補(bǔ)充，所以為混合分款。（3）一個(gè)條文中能夠設(shè)置多少款，應(yīng)該依據(jù)條文內(nèi)容和層次來(lái)決定。依據(jù)實(shí)際立法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通常為4款以內(nèi)居多。3、項(xiàng)（1）沒(méi)有分款條，或包含兩層以上意思款，全部能夠分項(xiàng)。項(xiàng)內(nèi)容不含有相正確獨(dú)立性和完整性，各項(xiàng)內(nèi)容必需和列項(xiàng)敘事內(nèi)容相聯(lián)絡(luò)，才能表示完整意思。從內(nèi)容上看，通常在列舉、分類時(shí)使用項(xiàng)結(jié)構(gòu)。（2）分項(xiàng)方法能夠歸納為以下三種：①擇一分項(xiàng)法。即所列舉若干項(xiàng)中，只要含有其中之一項(xiàng)條件或情況，就能夠滿足該條或該款適用條件。多用于表述需要負(fù)擔(dān)或追究法律責(zé)任條款等（參見(jiàn)范例7）：《治安管理處罰條例》

第十六條：“

違反治安管理有下列情形之一，能夠從輕或免予處罰：

（一）情節(jié)尤其輕微；

（二）主動(dòng)認(rèn)可錯(cuò)誤立即更正；

（三）因?yàn)樗嗣{迫或誘騙。”②全備分項(xiàng)法。即所列舉若干項(xiàng)中，各項(xiàng)條件或情況必需全部含有，缺一不可，才能滿足該條或該款適用條件。多用于表述資質(zhì)、資格條件等（參見(jiàn)范例8）：《檢察官法》第十條第一款要求：“

擔(dān)任檢察官必需含有下列條件：

（一）含有中國(guó)國(guó)籍；

（二）年滿二十三歲；

（三）擁護(hù)中國(guó)憲法；

（四）有良好政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好品行；

（五）身體健康；

（六）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)含有法律專業(yè)知識(shí)……”③并列分項(xiàng)法。即分項(xiàng)所列事項(xiàng)之間是并行列舉關(guān)系，其性質(zhì)既不是擇一，也不是全備。多用于列舉職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、種類、嚴(yán)禁性行為等（參見(jiàn)范例9）：《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十條：

“

勞動(dòng)保障行政部門(mén)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，推行下列職責(zé)：

（一）宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位落實(shí)實(shí)施；

（二）檢驗(yàn)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況；

（三）受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章行為舉報(bào)、投訴；

（四）依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章行為。”4、目目是次于項(xiàng)而且隸屬于項(xiàng)結(jié)構(gòu)單位，必需以項(xiàng)存在為其存在前提。目極少出現(xiàn)，只有在項(xiàng)內(nèi)容層次復(fù)雜，假如不分目確實(shí)難以表述清楚時(shí)，才能使用（參見(jiàn)范例10）：《行政訴訟法》第五十四條“人民法院經(jīng)過(guò)審理，依據(jù)不一樣情況，分別作出以下判決”下分四項(xiàng)，第（二）項(xiàng)下又分目：“（二）具體行政行為有下列情形之一，判決撤銷或部分撤銷，并能夠判決被告重新作出具體行政行為：

⒈關(guān)鍵證據(jù)不足；

⒉適使用方法律、法規(guī)錯(cuò)誤；

⒊違反法定程序；

⒋超越職權(quán)；

⒌濫用職權(quán)。”5、條、款、項(xiàng)、目標(biāo)表述格式條表述格式，是以序數(shù)形式分段表述，條數(shù)根據(jù)統(tǒng)一連貫排列，用黑體小寫(xiě)漢字?jǐn)?shù)碼表述法條序數(shù)（如第一條、第二條……第一百零一條等）?？畋硎龈袷?，通常以自然段形式出現(xiàn)，而不采取序數(shù)編碼形式。項(xiàng)是以序數(shù)形式分段表述，序數(shù)用小寫(xiě)漢字加括號(hào)（如（一）、（二）、（三）等）。目也是以序數(shù)形式分段表述，并用阿拉伯?dāng)?shù)字不加括號(hào)排列（如1、2、3等）。二、通用條文表述規(guī)范（一）目標(biāo)和依據(jù)1、兩類體例不一樣表述立法目標(biāo)和依據(jù)，通常置于規(guī)章正文第一條。不一樣立法體例對(duì)該條表述有所不一樣：（1）創(chuàng)制性立法沒(méi)有直接上位法依據(jù)，該條只表述立法目標(biāo)，條標(biāo)為“立法目標(biāo)”（參見(jiàn)范例11）：《上海市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理措施》第一條：

“第一條

（立法目標(biāo)）為了加強(qiáng)對(duì)微生物菌劑使用環(huán)境安全管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，制訂本措施?！?/p>

（2）實(shí)施性立法該條條標(biāo)為“目標(biāo)和依據(jù)”，在立法目標(biāo)以后應(yīng)該援引上位法依據(jù)名稱（參見(jiàn)范例12）：

《上海市出版物發(fā)行管理?xiàng)l例》第一條：

“第一條

（目標(biāo)和依據(jù)）為了加強(qiáng)對(duì)出版物發(fā)行管理，發(fā)展和繁榮文化事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本條例?！?、立法目標(biāo)表述規(guī)則立法目標(biāo)往往含有多項(xiàng)內(nèi)容，需要用多層含義句式表述，從各層意思之間邏輯關(guān)系來(lái)看，通常采取由具體到抽象、由直接到間接、由微觀到宏觀次序來(lái)排列（參見(jiàn)范例13）：《著作權(quán)法》第一條：“為保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者著作權(quán)，和和著作權(quán)相關(guān)權(quán)益，激勵(lì)有益于社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)作品創(chuàng)作和傳輸，促進(jìn)社會(huì)主義文化和科學(xué)事業(yè)發(fā)展和繁榮，依據(jù)憲法制訂本法?！睆膬?nèi)容上來(lái)看，為表明權(quán)利本位價(jià)值取向，應(yīng)該將保障公民權(quán)利目標(biāo)寫(xiě)在前，保障行政管理目標(biāo)寫(xiě)在后（參見(jiàn)范例14）：《行政許可法》第一條：“為了規(guī)范行政許可設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其它組織正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，依據(jù)憲法，制訂本法?！?、立法依據(jù)表述規(guī)則要求明確表述立法依據(jù)名稱，不提倡虛寫(xiě)，關(guān)鍵有以下兩種形式：（1）規(guī)章對(duì)上位法全部?jī)?nèi)容作出具體要求，立法依據(jù)以書(shū)名號(hào)援引直接上位法全稱，（參見(jiàn)范例12）。（2）規(guī)章對(duì)上位法部分內(nèi)容作出具體要求，應(yīng)該在上位法名稱以后表明“相關(guān)要求”（參見(jiàn)范例15）：《安全生產(chǎn)許可證條例》

第一條：“為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，深入加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和降低生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，制訂本條例?！保?）假如規(guī)章是對(duì)上位法某一條要求進(jìn)行細(xì)化，能夠在依據(jù)中寫(xiě)明上位法條款序號(hào)（參見(jiàn)范例16）：《上海市機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故賠償責(zé)任若干要求》第一條：“依據(jù)《中國(guó)道路交通安全法》第七十六條和相關(guān)法律、行政法規(guī)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本要求?！保ǘ┒x1、定義種類對(duì)法條中出現(xiàn)難以了解概念，應(yīng)該作定義性解釋。定義是揭示概念內(nèi)涵邏輯方法，也可用“內(nèi)涵+外延”形式表述。立法實(shí)踐中，定義通常能夠分為兩類：（1）貫穿法案一直基礎(chǔ)概念定義（參見(jiàn)范例17）：《上海市公共圖書(shū)館管理措施》第二條要求：“本措施所稱公共圖書(shū)館，是指政府舉行，向社會(huì)公眾開(kāi)放搜集、整理、保管和利用圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品、電子出版物等書(shū)刊資料公益性文化機(jī)構(gòu)，包含市圖書(shū)館、區(qū)（縣）圖書(shū)館和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書(shū)館?！保?）包含部分條款專用名詞或?qū)I(yè)術(shù)語(yǔ)定義（參見(jiàn)范例18）：《上海市危險(xiǎn)廢物污染防治措施》第三十七條要求：“本措施下列用語(yǔ)含義是：

（一）搜集是指為運(yùn)輸、貯存、利用、處理和處理而將分散危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中活動(dòng)。

（二）貯存是指為利用、處理和處理而臨時(shí)性保留危險(xiǎn)廢物活動(dòng)。

……

（五）處理是指將危險(xiǎn)廢物消納或放置在符合環(huán)境保護(hù)要求場(chǎng)所，并不再回收活動(dòng)?！?、定義條文位置定義條文應(yīng)該放在什么位置，在中國(guó)立法實(shí)踐中尚不統(tǒng)一，關(guān)鍵有以下兩種情況：（1）基礎(chǔ)概念定義放在法案總則或前部。比如，《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》在總則中第二條、第三條分別對(duì)著作權(quán)集體管理和著作權(quán)集體管理組織作了定義。（2）專用名詞或?qū)I(yè)術(shù)語(yǔ)概念定義，①放在法案附則或末尾，比如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條，對(duì)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物等概念在附則中集中解釋；②放在包含章節(jié)最前部，或相關(guān)條文以后，比如，《海商法》在相關(guān)章節(jié)第一條對(duì)該章節(jié)出現(xiàn)概念進(jìn)行解釋。《票據(jù)法》中票據(jù)、票據(jù)權(quán)利、票據(jù)責(zé)任、抗辯、匯票、承兌、背書(shū)等概念全部在相關(guān)條文后面進(jìn)行解釋。提議以后規(guī)章立法統(tǒng)一將專用名詞或?qū)I(yè)術(shù)語(yǔ)概念定義放在法案附則或末尾。3、定義規(guī)則（1）定義必需是對(duì)應(yīng)相當(dāng)。不然會(huì)犯“定義過(guò)寬”（如“犯罪就是違法行為?！保┗颉岸x過(guò)窄”（如“中國(guó)公民就是年滿十八歲、含有中國(guó)國(guó)籍人。”）邏輯錯(cuò)誤。（2）定義不能直接或間接地包含被定義項(xiàng)。不然會(huì)犯“同語(yǔ)反復(fù)”（如“因偷竊組成犯罪是偷竊罪?！保┗颉把h(huán)定義”（如“承運(yùn)人是指本人或委托她人以本人名義和托運(yùn)人簽訂海上貨物運(yùn)輸協(xié)議人?！焙汀巴羞\(yùn)人是指本人或委托她人以本人名義和承運(yùn)人簽訂海上貨物運(yùn)輸協(xié)議人?！保╁e(cuò)誤。（3）定義必需清楚確切，不能使用含混語(yǔ)詞（如“權(quán)力是指一個(gè)發(fā)生在相互作用中關(guān)系過(guò)程），不能用比方。（4）除被定義項(xiàng)本身是負(fù)概念情況外，定義不能包含否定概念。比如，“無(wú)效婚姻就是因欠缺婚姻成立法定要件而不發(fā)生法律效力婚姻”。這是一個(gè)否定式定義，因?yàn)楸欢x項(xiàng)“無(wú)效婚姻”是負(fù)概念，所以它是一個(gè)正確定義。又如，“偷竊罪不是危害公共安全罪”，假如作為定義就是錯(cuò)誤，只說(shuō)明被定義項(xiàng)不含有某種屬性，而不能揭示被定義項(xiàng)內(nèi)涵。（三）適用范圍1、適用范圍通常表述規(guī)章適用范圍是指規(guī)章適用地域和對(duì)象。地域，指特定適用行政區(qū)域或行政管轄范圍。對(duì)象，包含人（和法人和其它組織）、物、行為、關(guān)系。規(guī)章適用范圍不言自明，通常不需要單列一條作專門(mén)表述。所謂“不言自明”有兩種情形：一是經(jīng)過(guò)規(guī)章名稱或定義已經(jīng)明確適用范圍；二是實(shí)施性立法未改變上位法已經(jīng)明確適用范圍。規(guī)章適用范圍表述，通常是地域和對(duì)象組合表述（參見(jiàn)范例19）：《上海市行政許可辦理要求》第二條要求：“本市行政區(qū)域范圍內(nèi)公民、法人或其它組織申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)含有管理公共事務(wù)職能組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）接收、受理、審查行政許可申請(qǐng)，作出和送達(dá)行政許可決定活動(dòng)，適用本要求?！币?guī)章適用范圍假如要強(qiáng)調(diào)管理行為（活動(dòng)），內(nèi)容多、句式較長(zhǎng)，通常表述為：▲……，適用本要求（或措施等）。（參見(jiàn)范例19）內(nèi)容簡(jiǎn)練、句式較短，也能夠表述為：▲

本要求（或措施等）適適用于……”。（參見(jiàn)范例20）：《上海市停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）管理措施》第二條要求：“本措施適適用于本市行政區(qū)域內(nèi)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）計(jì)劃、建設(shè)、使用及其相關(guān)管理活動(dòng)?！睘槊鞔_適用范圍，符合條標(biāo)，不提倡用“……，必需遵守本要求”表述。2、適用范圍兩種尤其情形：

（1）適用范圍擴(kuò)大情形（參見(jiàn)范例21）：

《上海市婚姻介紹機(jī)構(gòu)管理措施》第三條第一、二款要求：“本措施適適用于本市行政區(qū)域內(nèi)婚姻介紹機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)及其管理活動(dòng)。

報(bào)社、期刊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等傳輸媒體（以下簡(jiǎn)稱媒體）從事婚姻介紹服務(wù)活動(dòng)，適用本措施相關(guān)要求?！保?）適用范圍縮小情形（參見(jiàn)范例22）：《保險(xiǎn)法》第一百四十八條要求：“設(shè)置外資參股保險(xiǎn)企業(yè)，或外國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)置分企業(yè)，適用本法要求，法律、行政法規(guī)另有要求，適用其要求?！保▍⒁?jiàn)范例23）：《上海市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理措施》第二條要求：“本措施適適用于本市范圍內(nèi)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治為目標(biāo)，使用微生物菌劑環(huán)境安全管理。

前款要求范圍內(nèi)，屬于基因改造微生物菌劑使用，和微生物菌劑在試驗(yàn)室內(nèi)使用，不適用本措施?！保ㄋ模?shí)施部門(mén)1、實(shí)施部門(mén)關(guān)鍵有以下三種情形：（1）

由一個(gè)政府部門(mén)獨(dú)立實(shí)施（參見(jiàn)范例24）：《獸藥管理?xiàng)l例》第三條要求：“國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)獸藥監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)獸藥監(jiān)督管理工作?！保?）由二個(gè)以上政府部門(mén)分別負(fù)責(zé)實(shí)施（參見(jiàn)范例25）：《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第五條要求：“縣級(jí)以上人民政府文化行政主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)本條例要求，分別對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和消防、治安管理工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

”

（3）由一個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其它政府部門(mén)協(xié)同實(shí)施（參見(jiàn)范例26）：《上海市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理措施》第三條要求：“上海市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)境保護(hù)局）負(fù)責(zé)本市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理。

本市農(nóng)業(yè)、水務(wù)、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)管理部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本措施?！?、授權(quán)組織或受委托組織作為實(shí)施機(jī)構(gòu)表述（參見(jiàn)范例27）：《電力監(jiān)管條例》第六條要求：“國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)推行職責(zé)需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)，推行電力監(jiān)管職責(zé)

?！保▍⒁?jiàn)范例28）：《上海市出口加工區(qū)管理措施》第三條要求：“各加工區(qū)設(shè)置管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）。管委會(huì)接收加工區(qū)所在地區(qū)（縣）政府領(lǐng)導(dǎo)，并依據(jù)本措施和相關(guān)行政管理部門(mén)委托，在加工區(qū)內(nèi)行使下列職責(zé)：

（一）制訂發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃；

……

（六）負(fù)擔(dān)市和區(qū)（縣）政府委托其它職責(zé)。

”。3、實(shí)施部門(mén)稱謂考慮到政府機(jī)構(gòu)改革情況和需要，實(shí)施部門(mén)稱謂要注意虛實(shí)結(jié)合：因?yàn)槭屑?jí)和區(qū)（縣）行政部門(mén)名稱不一定上下一一對(duì)應(yīng)，各區(qū)（縣）之間同一行政領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)名稱也不一定一致，所以，市級(jí)和區(qū)（縣）行政部門(mén)一起表述時(shí)，或表述不特定區(qū)（縣）行政部門(mén)，不寫(xiě)部門(mén)名稱而籠統(tǒng)寫(xiě)為某一職能部門(mén)，即使用統(tǒng)稱。市級(jí)行政部門(mén)單獨(dú)表述，應(yīng)該實(shí)寫(xiě)部門(mén)名稱（參見(jiàn)范例29）：《上海市戶外廣告設(shè)施管理措施》第四條要求：

“上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡(jiǎn)稱市市容環(huán)衛(wèi)局）負(fù)責(zé)對(duì)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)；區(qū)（縣）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）城市計(jì)劃管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市和區(qū)（縣）計(jì)劃部門(mén)）負(fù)責(zé)對(duì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置計(jì)劃建設(shè)審核及其監(jiān)督管理。

……”4、實(shí)施部門(mén)簡(jiǎn)稱表述實(shí)施部門(mén)名稱，能夠使用簡(jiǎn)稱。第一次表述時(shí)應(yīng)該使用全稱，并在其后以括號(hào)注名簡(jiǎn)稱，后文則全部使用該簡(jiǎn)稱（參見(jiàn)范例29）。行政部門(mén)簡(jiǎn)稱，應(yīng)該根據(jù)辦公廳下發(fā)《上海市政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱》，規(guī)范使用。（五）權(quán)利和義務(wù)1、通常設(shè)定規(guī)則（1）一個(gè)條文對(duì)同一主體設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，提議按不一樣權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容分款表述（參見(jiàn)范例30）：《上海市居住房屋租賃管理實(shí)施措施》第十四條要求：“居住房屋出租人在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，有權(quán)查驗(yàn)承租人及其全部同住人身份證實(shí)；租賃期間，有權(quán)根據(jù)租賃協(xié)議約定，定時(shí)查看承租人使用房屋情況。

居住房屋出租人在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)該根據(jù)本措施第八條要求，在租賃協(xié)議中確定承租居住人數(shù)；承租人不含有本市戶籍，應(yīng)該督促其根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)要求立即辦理居住登記。

居住房屋出租人發(fā)覺(jué)承租人利用租賃房屋從事違法活動(dòng)，應(yīng)該立即匯報(bào)小區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍或相關(guān)管理部門(mén)。”（2）一個(gè)條文就同一事項(xiàng)對(duì)不一樣主體設(shè)定相關(guān)聯(lián)權(quán)利或義務(wù)，應(yīng)該按不一樣主體分款表述（參見(jiàn)范例31）：《上海市揚(yáng)塵污染防治管理措施》第十八條要求：“市或區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理，其它相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染場(chǎng)所、設(shè)施監(jiān)督檢驗(yàn)。對(duì)綜合性揚(yáng)塵污染防治工作，市或區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門(mén)能夠組織相關(guān)管理部門(mén)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢驗(yàn)。

被檢驗(yàn)單位或個(gè)人應(yīng)該如實(shí)反應(yīng)情況，提供和檢驗(yàn)內(nèi)容相關(guān)資料，不得隱瞞，不得拒絕或阻撓相關(guān)管理人員監(jiān)督檢驗(yàn)?！保?）互為權(quán)利和義務(wù)特殊情形，能夠在同一條或同一款中同時(shí)表述（參見(jiàn)范例32）：《憲法》第四十二條第一款要求：“中國(guó)公民有勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)。”（4）應(yīng)該注意管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)平衡、行政管理部門(mén)職權(quán)和職責(zé)平衡，表現(xiàn)立法公正和公平。2、分類及相關(guān)常見(jiàn)語(yǔ)權(quán)利和義務(wù)，也即行為模式規(guī)范。行為模式規(guī)范按其性質(zhì)通?？煞譃橐韵滤姆N：（1）嚴(yán)禁性規(guī)范，即要求行為主體不得作出某種行為規(guī)范。在立法實(shí)踐中，常見(jiàn)語(yǔ)有：“嚴(yán)禁……”、“不得……”、“不應(yīng)該……”等。（2）義務(wù)性規(guī)范，即行為主體按固定條件必需為某種行為規(guī)范。常見(jiàn)語(yǔ)有：“應(yīng)該……”、“必需……”、“有義務(wù)……”、“有責(zé)任……”、“推行……職責(zé)”、“行使……職權(quán)”等。（3）授權(quán)性規(guī)范，即許可或授予行為主體作出某種行為規(guī)范。常見(jiàn)語(yǔ)有：“能夠……”、“有權(quán)……”、“享受……權(quán)利”、“不受……干涉”、“不受……侵犯”等。（4）提倡性規(guī)范，即提倡行為主體為某種行為規(guī)范。常見(jiàn)語(yǔ)有：“激勵(lì)……”、“保障……”、“提倡……”、“支持……”等。（六）法律責(zé)任法律責(zé)任是當(dāng)事人不推行法定義務(wù)所產(chǎn)生法律后果。不管是義務(wù)性規(guī)范，還是嚴(yán)禁性規(guī)范，全部應(yīng)該對(duì)應(yīng)要求不推行義務(wù)法律責(zé)任。法律責(zé)任位置，通?？拷ㄒ?guī)范末尾部，即置于權(quán)利義務(wù)以后、附則之前，未設(shè)章節(jié)法規(guī)范，通常在施行日期、廢止事項(xiàng)等條文之前。在規(guī)章中表述法律責(zé)任關(guān)鍵是行政責(zé)任，也會(huì)比較標(biāo)準(zhǔn)地表述刑事責(zé)任和民事責(zé)任。其中，行政責(zé)任包含針對(duì)不推行義務(wù)當(dāng)事人行政處罰、行政強(qiáng)制及其它行政處理，也包含針對(duì)違法違紀(jì)行政機(jī)關(guān)工作人員行政處分。1、法律責(zé)任表述方法（1）逐條表述逐條表述是明確每個(gè)違法行為給什么責(zé)任。實(shí)踐中有三種逐條表述法：一是違法行為對(duì)應(yīng)法，即違法行為＋行政處罰，如“未經(jīng)檢疫出售、運(yùn)輸和人畜共患傳染病相關(guān)野生動(dòng)物、家畜家禽，由縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并依法給行政處罰”。二是條文對(duì)應(yīng)法，即義務(wù)性規(guī)范或嚴(yán)禁性規(guī)范條文序數(shù)＋行政處罰，如“有本法第八十一條、第八十二條要求行為，尚不組成犯罪，由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得”。三是違法行為和條文綜合表述法，即義務(wù)性規(guī)范或嚴(yán)禁性規(guī)范條文序數(shù)＋違法行為＋行政處罰，如“違反本法第四十五條要求，動(dòng)用募集資金，責(zé)令返還，沒(méi)收違法所得”。比較三種表述方法，因?yàn)闂l文對(duì)應(yīng)法不便于執(zhí)法，在立法實(shí)踐中利用得越來(lái)越少；違法行為和條文綜合表述法中，對(duì)違法行為概括和條文序數(shù)指向有所反復(fù)，而且對(duì)條文序數(shù)表述，在草案修改中輕易犯錯(cuò)；所以，提議使用違法行為對(duì)應(yīng)法。（2）歸類表述為簡(jiǎn)化行政責(zé)任表述，實(shí)踐中能夠采取根據(jù)責(zé)任內(nèi)容、違法行為或執(zhí)法主體進(jìn)行歸類方法：一是按責(zé)任內(nèi)容歸類，即若干個(gè)違法行為適用相同責(zé)任內(nèi)容。（參見(jiàn)范例33）：《上海市個(gè)人信用征信管理試行措施》第二十九條：“征信機(jī)構(gòu)有下列行為之一，由市征信辦給警告或處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款：（一）違反本法第七條要求，采集要求情形以外信息而未取得被征信個(gè)人同意；（二）違反本措施第八條要求，采集嚴(yán)禁采集個(gè)人信息；（三）違反本措施第十條要求，未立即、正確錄入個(gè)人信用信息，或虛構(gòu)、篡改個(gè)人信用信息，或私自錄入嚴(yán)禁錄入信息；……?！倍前催`法行為歸類，通常見(jiàn)于對(duì)同一違法行為設(shè)置若干責(zé)任內(nèi)容（參見(jiàn)范例34）：《中國(guó)政府采購(gòu)法》第七十六條要求：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本法要求隱匿、銷毀應(yīng)該保留采購(gòu)文件或偽造、變?cè)觳少?gòu)文件，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給處分；組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任?！比前磮?zhí)法主體歸類，由同一執(zhí)法主體作出決定行政責(zé)任歸在同一條款（參見(jiàn)范例35）：《上海市外來(lái)流感人員租賃房屋治安管理措施》第十三條第一款：“對(duì)違反本措施單位和個(gè)人，由公安部門(mén)責(zé)令限期更正；逾期未更正，按下列要求給予處罰：

（一）違反第四條第二款要求，對(duì)個(gè)人處５００元以上２０００元以下罰款；對(duì)單位處２０００元以上１萬(wàn)元以下罰款；

（二）違反第八條第（一）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)要求，根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)要求給予處罰；……”2、法律責(zé)任設(shè)定要素（1）設(shè)定法律責(zé)任，通常應(yīng)該明確責(zé)任主體、執(zhí)法主體、法律責(zé)任種類和幅度（參見(jiàn)范例36）：《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十四條：“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有下列情形之一，由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令更正，有違法所得，沒(méi)收違法所得，違法所得五十元以上，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款……。”（2）在責(zé)任主體為不特定公民、法人或其它組織時(shí)，能夠省略責(zé)任主體表述（參見(jiàn)范例37）：《中國(guó)中國(guó)人民銀行法》第四十二條：“偽造、變?cè)烊嗣駧?，出售偽造、變?cè)烊嗣駧?，或明知是偽造、變?cè)烊嗣駧哦\(yùn)輸，組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任；尚不組成犯罪，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、一萬(wàn)元以下罰款?！保?）對(duì)違反本規(guī)章要求義務(wù)性規(guī)范、嚴(yán)禁性規(guī)范行為，假如其它法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)有要求，能夠直接作為負(fù)擔(dān)法律責(zé)任依據(jù)，則不需要實(shí)寫(xiě)法律責(zé)任各要素，但概括性表述應(yīng)該指向明確，不至于引發(fā)歧義（參見(jiàn)范例38）：《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十三條：“糧食收購(gòu)者有未根據(jù)要求通知、公告糧食收購(gòu)價(jià)格或收購(gòu)糧食壓級(jí)壓價(jià)，壟斷或操縱等價(jià)格違法行為，由價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)《中國(guó)價(jià)格法》相關(guān)要求給行政處罰”。3、行政處罰表述（1）通常從輕到重表述行政處罰種類和幅度（參見(jiàn)范例39）：《中國(guó)電子署名法》第二十九條：“未經(jīng)許可提供電子認(rèn)證服務(wù)，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；有違法所得，沒(méi)收違法所得；違法所得三十萬(wàn)元以上，處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或違法所得不足三十萬(wàn)元，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款?！保?）責(zé)令更正表述。表述處罰種類和幅度之前，應(yīng)該依據(jù)《行政處罰法》“處罰和教育相結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)和第二十三條要求，對(duì)社會(huì)危害較小，更正后能消除違法狀態(tài)和影響，應(yīng)該先表述責(zé)令當(dāng)事人更正或限期更正違法行為，再表述逾期未更正處罰方法（參見(jiàn)范例40）：《中國(guó)電子署名法》第三十一條：“電子認(rèn)證服務(wù)提供者不遵守認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則、未妥善保留和認(rèn)證相關(guān)信息，或有其它違法行為，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期更正；逾期未更正，吊銷電子認(rèn)證許可證書(shū)……?！保?）責(zé)令更正后處罰不用“并處”。責(zé)令更正、限期更正違法行為全部不屬于行政處罰種類，所以，表述責(zé)令更正或限期更正違法行為后，不應(yīng)使用“并處（并可處以）……處罰”表述。比如，“違反本措施第十二條第三款要求，揚(yáng)塵污染防治方案不按要求進(jìn)行立案或公布，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期更正，并可處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款?！边@么表述混淆了責(zé)令更正和行政處罰關(guān)系。（4）單項(xiàng)處罰不用“能夠”。對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰，是行政機(jī)關(guān)應(yīng)該推行法定職責(zé)，單處情況下不用“能夠”，多個(gè)處罰才能夠選擇是否并處。比如，“提供方違反本條例第九條，第十一條第一款、第二款要求，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令限期更正；在要求期限內(nèi)拒不更正，能夠處以五百元以上五千元以下罰款?！鄙侠?，行政機(jī)關(guān)對(duì)罰款幅度已經(jīng)有自由裁量權(quán)，假如對(duì)是否處以罰款也有裁量權(quán)，則處罰缺乏必需剛性。4、行政處分表述規(guī)章對(duì)行政處分表述要明確違法違紀(jì)行為和責(zé)任主體。其中，責(zé)任主體通常是違法違紀(jì)國(guó)家工作人員，表述為“直接負(fù)責(zé)主管人員”、“其它直接責(zé)任人員”（參見(jiàn)范例41）：《行政處罰法》第五十八條第一款：“行政機(jī)關(guān)將罰款、沒(méi)收違法所得或財(cái)物截留、私分或變相私分，由財(cái)政部門(mén)或相關(guān)部門(mén)給予追繳，對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給行政處分?！币材軌?qū)懨髂硞€(gè)具體管理領(lǐng)域工作人員（參見(jiàn)范例42）：《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十二條第一款：“銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從事監(jiān)督管理工作人員……?！毙姓幏譀Q定機(jī)關(guān)、程序和警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、免職、開(kāi)除等處分種類，因?yàn)椤豆珓?wù)員法》和《行政監(jiān)察法》已經(jīng)有要求，為避免反復(fù)，規(guī)章中能夠概括表述為“依法給行政處分”。5、刑事責(zé)任表述規(guī)章不設(shè)定刑事責(zé)任。但需要提醒行政主體及其執(zhí)法人員立即將組成犯罪案件移交司法機(jī)關(guān)時(shí)，規(guī)章能夠表述刑事責(zé)任，通常根據(jù)從輕到重次序，在行政責(zé)任以后，概括表述為“組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任”（參見(jiàn)范例43）：《中國(guó)商業(yè)銀行法》第七十八條：“商業(yè)銀行有本法第七十三條至第七十七條要求情形，對(duì)直接負(fù)責(zé)董事、高級(jí)管理人員和其它直接責(zé)任人員，應(yīng)該給紀(jì)律處分；組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任?！?、民事責(zé)任表述規(guī)章不設(shè)定民事責(zé)任。但規(guī)章包含到一方民事主體侵犯另一方民事主體正當(dāng)權(quán)益，能夠概括表述民事責(zé)任（參見(jiàn)范例44）：《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行要求》第十八條：“互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供文化產(chǎn)品，使公民、法人或其它組織正當(dāng)利益受到侵害，互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)該依法負(fù)擔(dān)民事責(zé)任?！?、法律救助條款鑒于《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等法律對(duì)救助路徑已經(jīng)有明確要求，所以法律救助條款通常省略不寫(xiě)。假如規(guī)章直接上位法在申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟期限等方面有尤其要求，或授權(quán)組織復(fù)議機(jī)關(guān)需要尤其明確，救助路徑能夠在各行政機(jī)關(guān)相關(guān)執(zhí)法文書(shū)中寫(xiě)明。（七）附則附則是規(guī)章設(shè)章情況下最終一章。在規(guī)章不設(shè)章情形下，以下這些內(nèi)容按次序?qū)懺谝?guī)章后部。1、實(shí)施細(xì)則制訂需要立法給予規(guī)范事項(xiàng)，通常應(yīng)該在規(guī)章中直接作出具體、明確要求，無(wú)須要求由實(shí)施部門(mén)制訂該規(guī)章實(shí)施細(xì)則或其它配套規(guī)范性文件。確實(shí)需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)制訂實(shí)施規(guī)章必需配套性制度，能夠在相關(guān)條文中?？钜螅▍⒁?jiàn)范例45）：《上海市停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）管理措施》第二十五條第三款要求：

“實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、市交通行政主管部門(mén)另行制訂?！钡诙邨l第四款要求：“公共停車(chē)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由市交通行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制訂?！?、過(guò)渡性條款規(guī)章設(shè)定行為規(guī)范施行，將影響或改變?cè)?dāng)行為或正當(dāng)權(quán)利時(shí)，規(guī)章應(yīng)該設(shè)置保留或保護(hù)原有行為或權(quán)利過(guò)渡性安排對(duì)應(yīng)條款（參見(jiàn)范例46）：《上海市畜禽養(yǎng)殖管理措施》第三十三條要求：“本措施實(shí)施前已經(jīng)建成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，在嚴(yán)禁養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，由區(qū)（縣）人民政府根據(jù)市人民政府要求期限安排關(guān)閉事宜；在控制養(yǎng)殖區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，由區(qū)（縣）人民政府制訂實(shí)施方案，并組織限期整改。

”3、施行日期規(guī)章應(yīng)該明確要求施行具體日期，施行起始日通常定為某年某月1日或15日。表述為：▲本要求（或措施等）自……年……月……日起施行。規(guī)章應(yīng)該自公布之日起30以后施行。4、廢止事項(xiàng)（1）通常采取廢舊立新模式制訂新規(guī)章，應(yīng)該在附則中作出廢止原規(guī)章表述。（2）廢止事項(xiàng)通常緊接在規(guī)章施行日期以后，作為一條來(lái)表述，并應(yīng)該注明被廢止規(guī)章文號(hào)和公布日期，表述為：▲本要求（或措施等）自……年……月……日起施行?！辍隆丈虾Ｊ腥嗣裾畹凇?hào)公布《上海市……》同時(shí)廢止。三、常見(jiàn)句、詞、字等規(guī)范（一）常見(jiàn)句式1、“”字結(jié)構(gòu)所謂“”字結(jié)構(gòu)，是名詞性偏正詞組省略了中心語(yǔ)句式，它含有名詞所含有一切語(yǔ)法功效。它特點(diǎn)是通常無(wú)特指或特定對(duì)象，概括性強(qiáng)，包容性大，言簡(jiǎn)意賅。（1）“”字結(jié)構(gòu)功效“”字結(jié)構(gòu)用以表述適用某種行為規(guī)則條件（參見(jiàn)范例47）：《上海市個(gè)人信用征信管理試行措施》第三十一條要求：“未經(jīng)同意，私自從事個(gè)人信用征信，由工商行政管理部門(mén)依法處理?！痹谏侠?，“未經(jīng)同意，私自從事個(gè)人信用征信”，即是一個(gè)“”字結(jié)構(gòu)，它省略了“”字后面中心語(yǔ)“個(gè)人或組織”，用來(lái)表述由工商行政管理部門(mén)依法對(duì)這些個(gè)人或組織作出處理適用前提和條件。（2）“”字結(jié)構(gòu)利用①作單句主語(yǔ)。表示含有一些假定條件行為主體。范例47中，行為主體不含有特定身份，含有一定任意性，中心語(yǔ)應(yīng)該省略，所以沒(méi)有出現(xiàn)中心語(yǔ)“個(gè)人或組織”。②在列舉要求中使用“”字結(jié)構(gòu)。在列項(xiàng)敘事內(nèi)容中使用“”字結(jié)構(gòu)，則在列舉項(xiàng)目也使用“”字結(jié)構(gòu)；反之，全部不用（參見(jiàn)范例48）：《上海市畜禽養(yǎng)殖管理措施》第二十七條要求：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有下列行為之一，由市和區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)委托獸藥飼料監(jiān)督部門(mén)給予警告，并責(zé)令更正；對(duì)拒不更正，處以元以上2萬(wàn)元以下罰款：

（一）使用餐廚垃圾或食品加工過(guò)程中產(chǎn)生動(dòng)物制品廢棄物飼喂畜禽；

（二）私自使用獸藥，或私自在飼料中添加獸藥或藥品飼料添加劑?！?、但書(shū)但書(shū)，又稱但書(shū)條款，是一個(gè)特定句式，是法條中，以“但”或“不過(guò)”引出一段文字。這段文字是對(duì)其前文所作轉(zhuǎn)折、例外、限制或補(bǔ)充。（1）但書(shū)三種功效①排除、例外功效。這是但書(shū)關(guān)鍵功效，使用最為廣泛，其特征是對(duì)法條中要求，作出例外、排除或否定要求。其中又可分為三種類型：

抽象性要求排除（參見(jiàn)范例49）：《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》第二十四條要求：“地方標(biāo)準(zhǔn)由市質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)同意并公布，但法律、法規(guī)另有要求除外。

”

對(duì)特定事項(xiàng)具體排除（參見(jiàn)范例50）：《稅收管理法》第四十七條要求：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款，由扣繳義務(wù)人繳納應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款。不過(guò)，扣繳義務(wù)人已將納稅人拒絕代扣、代收情況立即匯報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)除外?！?/p>

對(duì)特定主體排除（參見(jiàn)范例51）：《民事訴訟法》第一百七十二條第一款要求：“人民法院審理認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力案件，應(yīng)該由該公民近親屬為代理人，但申請(qǐng)人除外。近親屬相互推諉，由人民法院指定其中一人為代理人。該公民健康情況許可，還應(yīng)該問(wèn)詢本人意見(jiàn)?！雹谙拗乒π?。其特征是對(duì)法條中但書(shū)之前內(nèi)容作出主體、程度、時(shí)間等方面限制性要求，以達(dá)成法律規(guī)范正確力度（參見(jiàn)范例52）：《行政處罰法》第十六條要求：“國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府能夠決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)，但限制人身自由行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”③補(bǔ)充、說(shuō)明功效。其特征是對(duì)但書(shū)之前文字給予補(bǔ)充、說(shuō)明，使其愈加全方面、完整（參見(jiàn)范例53）：《刑事訴訟法》第九十三條要求：“偵查人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)候，應(yīng)該首先訊問(wèn)犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓她陳說(shuō)有罪情節(jié)或無(wú)罪辯解，然后向她提出問(wèn)題。犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員提問(wèn)，應(yīng)該如實(shí)回復(fù)。不過(guò)對(duì)和本案無(wú)關(guān)問(wèn)題，有拒絕回復(fù)權(quán)利?！保?）但書(shū)具體形式①但書(shū)經(jīng)典形式有：不過(guò)（但）……除外；不過(guò)（但）能夠……；不過(guò)……應(yīng)該……等（參見(jiàn)范例54）：《海商法》第四條第一款要求：“中國(guó)港口之間海上運(yùn)輸和拖航，由懸掛中國(guó)國(guó)旗船舶經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，法律、行政法規(guī)另有要求除外?！雹诘珪?shū)還有一個(gè)形式，即沒(méi)有“但”但書(shū)（參見(jiàn)范例55）：《行政處罰法》第二十條要求：“行政處罰由違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府含有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有要求除外。”（參見(jiàn)范例56）：《海商法》第二百二十七條要求：“除協(xié)議另有約定外，保險(xiǎn)責(zé)任開(kāi)始后，被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)人均不得解除協(xié)議?！?、列舉:列舉要求，也稱列舉條款，是指為了預(yù)防法律規(guī)范在適用時(shí)發(fā)生歧義，對(duì)法律、法規(guī)中包含概念、所調(diào)整法律關(guān)系主體行為規(guī)則、適用該行為規(guī)則條件或違反該行為規(guī)則法律后果等內(nèi)容，用列舉方法而非概述方法，揭示其外延或具體內(nèi)容法律條文。（1）列舉要求種類依據(jù)不一樣分類標(biāo)準(zhǔn)，列舉要求能夠分為以下幾類：①依據(jù)所列舉內(nèi)容完全是否，能夠分為完全式（參見(jiàn)范例57）和非完全式列舉（參見(jiàn)范例58）：范例57：《企業(yè)法》第一百六十五條要求：“企業(yè)向國(guó)務(wù)院證券管理部門(mén)申請(qǐng)同意發(fā)行企業(yè)債券，應(yīng)該提交下列文件：

（一）企業(yè)登記證實(shí)；

……

（四）資產(chǎn)評(píng)定匯報(bào)和驗(yàn)資匯報(bào)?！?/p>

范例57是一個(gè)完全式列舉要求，它對(duì)于企業(yè)向國(guó)務(wù)院證券管理部門(mén)申請(qǐng)同意發(fā)行企業(yè)債券應(yīng)該提交文件，窮盡列舉了企業(yè)登記證實(shí)、企業(yè)章程等四種文件，除此之外不需要再提交其它文件。范例58：《股票發(fā)行和交易管理暫行條例》第三十二條要求：“股份申請(qǐng)其股票在證券交易所交易，應(yīng)該向證券交易所上市委員會(huì)送交下列文件：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）企業(yè)登記注冊(cè)文件；……

（七）證券交易所要求其它文件?！狈独?8是一個(gè)非完全式列舉要求，它在列舉完前六項(xiàng)內(nèi)容后，加了一項(xiàng)抽象、概括“兜底條款”。依據(jù)此要求，必需要提交除列舉六種文件外，還有證券交易所要求其它文件，所以，文件種類、件數(shù)尚不確定。完全式列舉和不完全式列舉各有利弊。完全式列舉優(yōu)點(diǎn)在于，要求明確、清楚，便于實(shí)施和遵守，也有利于預(yù)防行政自由裁量權(quán)濫用，但其也有弊端，列舉輕易產(chǎn)生疏漏。不完全式列舉優(yōu)點(diǎn)是能夠預(yù)防掛一漏萬(wàn)，確保了法條嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性，缺點(diǎn)是不能預(yù)防行政管理隨意性和管理相對(duì)人義務(wù)不確定性。從實(shí)際情況出發(fā)，在立法中應(yīng)該努力爭(zhēng)取利用完全式列舉，但在實(shí)在不能作到列舉窮盡時(shí)，能夠利用不完全式列舉。兜底條款利用要慎重，不宜隨意直接授權(quán)給實(shí)施部門(mén)，通常能夠表明“法律、法規(guī)和規(guī)章要求其它條件”，或“市政府要求其它條件”等意思。②依據(jù)列舉要求所反應(yīng)內(nèi)容，現(xiàn)在立法實(shí)踐中普遍利用列舉有：嚴(yán)禁性行為、權(quán)利或義務(wù)、條件、行為、種類、作出決定、法律文書(shū)載明事項(xiàng)、行使職責(zé)、程序、方法、登記事項(xiàng)、材料或文件、標(biāo)準(zhǔn)、情形等。（2）列舉要求表述①列舉內(nèi)容在表示句式上相互一致。在列項(xiàng)式列舉要求中，列舉內(nèi)容要么以詞組形式出現(xiàn)，要么以句子形式出現(xiàn)。詞組則多以偏正詞組和“”字結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，句子則多以動(dòng)賓結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，列舉內(nèi)容表示形式應(yīng)該整齊劃一（參見(jiàn)范例59）：《會(huì)計(jì)法》第七條要求：“下列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)該辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核實(shí)：

（一）款項(xiàng)和有價(jià)證券收付；

（二）財(cái)物收發(fā)、增減和使用；

（三）債權(quán)債務(wù)發(fā)生和結(jié)算；

（四）資本、基金增減；

（五）收入、支出、費(fèi)用、成本計(jì)算；

（六）財(cái)務(wù)結(jié)果計(jì)算和處理；

（七）需要辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核實(shí)其它事項(xiàng)?！狈独?9即是全由偏正詞組組成列項(xiàng)式列舉。（參見(jiàn)范例60）：《刑法》第八十四條要求：“被宣告假釋犯罪分子，應(yīng)該遵守下列要求：

（一）遵遵法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；

（二）根據(jù)監(jiān)督機(jī)關(guān)要求匯報(bào)自己活動(dòng)情況；

（三）遵守監(jiān)督機(jī)關(guān)相關(guān)會(huì)客要求；

（四）離開(kāi)所居住市、縣或遷居，應(yīng)該報(bào)經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)同意?！狈独?0則全由動(dòng)賓句組成列項(xiàng)式列舉。②列項(xiàng)式列舉中敘事內(nèi)容表述應(yīng)該簡(jiǎn)明扼要（參見(jiàn)范例61）：《國(guó)徽法》第十條要求：“國(guó)徽及其圖案不得用于：

（一）商標(biāo)、廣告；

……”（參見(jiàn)范例62）：《人民警察法》第二十條要求：“人民警察必需做到：

（一）秉公執(zhí)法，辦事公道；

……”范例61中“……不得用于”、范例62中“……必需做到”等表述，全部使用了主謂結(jié)構(gòu)，十分簡(jiǎn)練明了。（二）常見(jiàn)詞和字1、宜以雙音節(jié)構(gòu)詞常見(jiàn)字有些單字在通常行文中也能表示意思，比如“可”、“應(yīng)”、“或”、“如”、“按”、“為”等，但在立法語(yǔ)言中應(yīng)該使用對(duì)應(yīng)雙音節(jié)構(gòu)詞，如“能夠”、“應(yīng)該”、“或”、“假如”、“根據(jù)”、“為了”等，符合立法語(yǔ)言風(fēng)格和特點(diǎn)。2、近義詞選擇（1）和、和、同“和”、“和”、“同”意思相近，但作為立法語(yǔ)言使用仍有一定區(qū)分：

在作為連詞時(shí)，條文中通常使用“和”，以連接兩個(gè)并列名詞、動(dòng)詞或短語(yǔ)（參見(jiàn)范例63）：《反分裂國(guó)家法》第一條要求：“為了反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)灣海峽地域和平穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族根本利益，依據(jù)憲法，制訂本法?！痹谝粋€(gè)斷句之內(nèi)需數(shù)次使用，分別使用“和”、“和”（參見(jiàn)范例64）：《可再生能源法》第十二條第一款要求：“國(guó)家將可再生能源開(kāi)發(fā)利用科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，納入國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并安排資金支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步，降低可再生能源產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量?！狈独?4中，在“國(guó)家將可再生能源開(kāi)發(fā)利用科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域”這一斷句中需反復(fù)使用連詞，所以，這里分別表述為“科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”、“科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在章名、條標(biāo)中，通常使用“和”。比如，《可再生能源法》第二章至第六章章名分別為“資源調(diào)查和發(fā)展計(jì)劃”、“

產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持”、“

推廣和應(yīng)用”、“價(jià)格管理和費(fèi)用分?jǐn)偂?、“?jīng)濟(jì)激勵(lì)和監(jiān)督方法”?！巴蓖ǔ２皇褂谩?/p>

在作為介詞時(shí)，通常使用“和”，表述形式通常為：“和”+直接賓語(yǔ)+動(dòng)詞（或“相關(guān)”、“相關(guān)”、“相適應(yīng)”等）（參見(jiàn)范例65、66）。通常不使用“和”、“同”。范例65：《電力監(jiān)管條例》第二十四條第（三）項(xiàng)要求：“查閱、復(fù)制和檢驗(yàn)事項(xiàng)相關(guān)文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀文件、資料給予封存”。范例66：《電子署名法》第十七條第（三）項(xiàng)：“含有和提供電子認(rèn)證服務(wù)相適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員”。（2）依據(jù)、根據(jù)、參考、遵照“依據(jù)”、“根據(jù)”、“參考”、“遵照”全部是引出某一標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)用語(yǔ)，不過(guò)使用方法有所區(qū)分。◆“依據(jù)”和“根據(jù)”后面通常直接引出依據(jù)。“依據(jù)”通常引出法律規(guī)范作依據(jù)，能夠是具體法律規(guī)范名稱，也能夠是“本要求（措施等）”、“法律、法規(guī)相關(guān)要求”等。“根據(jù)”引出通常不是法律規(guī)范，而是某種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、命令、指示。（參見(jiàn)范例67）：《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十七條第一款要求：“依據(jù)著作權(quán)法第二十三條、第三十二條第二款、第三十九條第三款要求使用她人作品，未能依據(jù)《中國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十二條要求向權(quán)利人支付使用費(fèi)，應(yīng)該……”（參見(jiàn)范例68）：《信訪條例》第七條第一款：“各級(jí)人民政府應(yīng)該建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中瀆職、瀆職行為，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例要求，追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)?！保▍⒁?jiàn)范例69）：《海商法》第十九條第二款要求：“同一船舶設(shè)定兩個(gè)以上抵押權(quán)，抵押權(quán)人根據(jù)抵押權(quán)登記前后次序，從船舶拍賣(mài)所得價(jià)款中依次受償。同日登記抵押權(quán)，根據(jù)同一次序受償。”（參見(jiàn)范例70）：《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條要求：“收費(fèi)公路收費(fèi)期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)審查同意……”（參見(jiàn)范例71）：《中國(guó)人民銀行法》第二十二條要求：“中國(guó)人民銀行設(shè)置人民幣發(fā)行庫(kù)，在其分支機(jī)構(gòu)設(shè)置分支庫(kù)。分支庫(kù)調(diào)撥人民幣發(fā)行基金，應(yīng)該根據(jù)上級(jí)庫(kù)調(diào)撥命令辦理……”從現(xiàn)在立法實(shí)踐來(lái)看，在引出以“國(guó)家相關(guān)要求”為依據(jù)表述中，“依據(jù)”和“根據(jù)”通用。比如“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，對(duì)發(fā)電企業(yè)在各電力市場(chǎng)中所占份額百分比實(shí)施監(jiān)管”；再如“有前條所列行為之一，情節(jié)輕微，不組成犯罪，依據(jù)國(guó)家相關(guān)要求給行政處罰”。依據(jù)對(duì)“依據(jù)”和“根據(jù)”使用區(qū)分分析，假如“國(guó)家相關(guān)要求”是指法律規(guī)范，應(yīng)該用“依據(jù)”；不然，應(yīng)該用“根據(jù)”?！簟白裾铡蓖ǔ２恢苯右鲆罁?jù)，而通常和“實(shí)施”連用，表述為“遵照實(shí)施”（參見(jiàn)范例72）：《中央貯備糧管理?xiàng)l例》第三十四條第一款要求：“中央貯備糧入庫(kù)成本由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)核定。中央貯備糧入庫(kù)成本一經(jīng)核定，中國(guó)貯備糧管理總企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和承儲(chǔ)企業(yè)必需遵照實(shí)施。”◆“參考”是參考依據(jù)意思，通常是指以某一要求或標(biāo)準(zhǔn)作為參考物，以其作為處理事務(wù)關(guān)鍵依據(jù)。參考適用情形通常不在適用范圍內(nèi)，且實(shí)施部門(mén)有一定自由裁量權(quán)，能夠依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整（參見(jiàn)范例73）：《上海市停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）管理措施》第三十四條要求：“

利用閑置空地開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，和為為期30日以上重大活動(dòng)臨時(shí)開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放點(diǎn)，參考本措施相關(guān)要求實(shí)施?！雹蹜?yīng)該、必需在法律條文中使用“應(yīng)該”和“必需”，屬設(shè)定義務(wù)條款，義務(wù)主體如不推行義務(wù)，則要負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)法律責(zé)任。二者在程度上有差異，通常情況下使用“應(yīng)該”即可，在有特殊針對(duì)性時(shí)，往往使用“必需”給予強(qiáng)調(diào)（參見(jiàn)范例74）：《刑事訴訟法》第六十五條要求：“公安機(jī)關(guān)對(duì)于被拘留人，應(yīng)該在拘留后二十四小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)。在發(fā)覺(jué)不應(yīng)該拘留時(shí)候，必需立即釋放，發(fā)給釋放證實(shí)。對(duì)需要逮捕而證據(jù)還不充足，能夠取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。”

3、指示代詞（1）法條中指示代詞，不管是指人或物，通常均用“其它”，不用“其它”。（2）法條中不使用含有性別差異人稱代詞（她、她）和物主代詞（她、她）。行為主體（國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民、法人等）通常均實(shí)寫(xiě)，需要指代時(shí)，以指示代詞“其”表示。4、行為主體表述（1）公民、法人和其它組織/公民、法人或其它組織使用“和”和“或”區(qū)分在于，“公民、法人和其它組織”表示一個(gè)集體概念，視作一個(gè)抽象整體；“公民、法人或其它組織”表示個(gè)體概念，意指每個(gè)主體。（參見(jiàn)范例75）：《行政訴訟法》第一條要求：“為確保人民法院正確、立即審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其它組織正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，依據(jù)憲法制訂本法?！保▍⒁?jiàn)范例76）：《行政訴訟法》第二條要求：“公民、法人或其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員具體行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益，有權(quán)依據(jù)本法向人民法院提起訴訟?！狈独?5中“公民、法人和其它組織”就是一個(gè)集體概念，作為一個(gè)抽象整體來(lái)表述。范例76中“公民、法人或其它組織”是個(gè)體概念，強(qiáng)調(diào)每個(gè)公民、每個(gè)法人、每個(gè)其它組織作為單個(gè)個(gè)體，全部能依法提起行政訴訟。（2）組織和個(gè)人/單位和個(gè)人立法實(shí)踐中對(duì)和“個(gè)人”相正確概念，有“組織”和“單位”兩種常見(jiàn)表述?！皢挝弧备拍顩](méi)有確切內(nèi)涵和外延，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下利用較多，強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)單位依附關(guān)系和單位對(duì)人管理；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該避免使用行政色彩濃厚“單位”表述?！敖M織”概念包含了全部以團(tuán)體形式存在實(shí)體，恰和“個(gè)人”對(duì)應(yīng)，以后立法中提議統(tǒng)一使用。而且，《憲法》中使用是“組織和/或個(gè)人”表述，“單位”表述只出現(xiàn)于“選舉單位”。（參見(jiàn)范例77）