《煙臺(tái)市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分級(jí)分類(lèi)指南（試行）》

1.引言

根據(jù)《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》和《煙臺(tái)市公

共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理暫行辦法》相關(guān)要求，對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)

開(kāi)放。

本指南規(guī)定了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的分級(jí)分類(lèi)流程、要點(diǎn)、方法、

示例等內(nèi)容，本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體根據(jù)本指南對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行

分級(jí)分類(lèi)，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障措施，全面保障本市

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作有力有序開(kāi)展。

2.范圍

本指南適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)

職能的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）在依法履職過(guò)

程中，采集和產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源面向社會(huì)開(kāi)放的分級(jí)分類(lèi)。煙

臺(tái)市郵政、水務(wù)、電力、燃?xì)?、熱力、通信、公共交通、民航?/p>

鐵路等公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位涉及公共屬性數(shù)據(jù)開(kāi)放，可參考本指南

進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)。

本指南提供通用、共性參考原則和方法，各數(shù)據(jù)開(kāi)放主體根

據(jù)本行業(yè)、本區(qū)域的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)本指南進(jìn)行調(diào)整、

補(bǔ)充，并制定本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分級(jí)分類(lèi)細(xì)則。

涉及國(guó)家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，按照相關(guān)保密法律、法規(guī)的

規(guī)定執(zhí)行，不納入公共數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍。

3.規(guī)范性引用文件

《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》（山東省人民政府

令第329號(hào)）

—2—

《煙臺(tái)市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理暫行辦法》

GB/T37973-2019《信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)安全管理指南》

GB/T35273-2020《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》

GB/T38667-2020《信息技術(shù)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分類(lèi)指南》

4.術(shù)語(yǔ)和定義

4.1公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分級(jí)

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分級(jí)是指在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中，從公共數(shù)據(jù)

安全要求、個(gè)人信息保護(hù)要求和應(yīng)用要求等因素，將公共數(shù)據(jù)分

為不同級(jí)別的管理方式。

4.2公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分類(lèi)

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分類(lèi)是指在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中，將公共數(shù)據(jù)

分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放、非開(kāi)放三種開(kāi)放類(lèi)別的管理方式。

4.3個(gè)人敏感信息

一旦遭到泄露或修改，會(huì)對(duì)標(biāo)識(shí)的個(gè)人信息主體造成不良影

響的個(gè)人信息。各行業(yè)個(gè)人敏感信息的具體內(nèi)容根據(jù)接受服務(wù)的

個(gè)人信息主體意愿和各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定。例如個(gè)人敏感信息可以

包括身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、種族、政治觀點(diǎn)、宗教信仰，以及

基因、照片、指紋等生物特征數(shù)據(jù)。

4.4數(shù)據(jù)脫敏

對(duì)某些敏感信息，通過(guò)脫敏規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)的變形、隱藏等處

理，實(shí)現(xiàn)敏感隱私數(shù)據(jù)的可靠保護(hù)。

5.分級(jí)分類(lèi)原則

5.1依從性

分級(jí)分類(lèi)應(yīng)遵循國(guó)家、地方、部門(mén)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定的要求。

5.2安全性

分級(jí)分類(lèi)應(yīng)以公共數(shù)據(jù)安全可控開(kāi)放為基礎(chǔ)。

—3—

5.3自主性

數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)按照分類(lèi)分級(jí)方法，結(jié)合工作實(shí)際，自主對(duì)

公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)。

5.4科學(xué)性

分級(jí)分類(lèi)應(yīng)符合公共數(shù)據(jù)的多維特征及其相互間客觀存在

的邏輯關(guān)聯(lián)。

5.5需求導(dǎo)向

分級(jí)分類(lèi)應(yīng)充分考慮社會(huì)公眾對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的實(shí)際需求。

5.6可操作性

分級(jí)分類(lèi)應(yīng)具有可操作性，能夠快速有效地制定妥善的開(kāi)放

方式。

5.7可擴(kuò)展性

分級(jí)分類(lèi)應(yīng)充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)，定期征詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家

咨詢(xún)組織，完善和調(diào)整分級(jí)分類(lèi)規(guī)則。

6.公共數(shù)據(jù)開(kāi)放類(lèi)別

公共數(shù)據(jù)分為以下三種開(kāi)放類(lèi)別：

序號(hào)開(kāi)放類(lèi)別說(shuō)明

涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開(kāi)

1非開(kāi)放

放的公共數(shù)據(jù)

對(duì)數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時(shí)效性較強(qiáng)或者需要

2有條件開(kāi)放

持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)

3無(wú)條件開(kāi)放除上述非開(kāi)放和有條件開(kāi)放以外的其他公共數(shù)據(jù)

表1：公共數(shù)據(jù)開(kāi)放類(lèi)別

6.1無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)

對(duì)列入無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)

放平臺(tái)主動(dòng)向社會(huì)開(kāi)放。自然人、法人和其他組織無(wú)需申請(qǐng)即可

獲取、使用或者傳播該類(lèi)數(shù)據(jù)。

—4—

6.2有條件開(kāi)放類(lèi)

對(duì)列入有條件開(kāi)放類(lèi)的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)平

臺(tái)公示開(kāi)放條件，自然人、法人和其他組織通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)向數(shù)據(jù)

開(kāi)放主體提交數(shù)據(jù)開(kāi)放申請(qǐng)，并說(shuō)明申請(qǐng)用途、應(yīng)用場(chǎng)景和安全

保障措施等信息，符合條件的，可以獲取公共數(shù)據(jù)。

6.3非開(kāi)放類(lèi)

對(duì)列入非開(kāi)放類(lèi)的公共數(shù)據(jù)，暫時(shí)不納入開(kāi)放范圍。經(jīng)數(shù)據(jù)

脫敏處理后符合開(kāi)放要求的，可將處理后的數(shù)據(jù)納入無(wú)條件開(kāi)放

或有條件開(kāi)放類(lèi)。

7.分級(jí)分類(lèi)規(guī)則

公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放級(jí)別按照公共數(shù)據(jù)描述的對(duì)象，從三個(gè)維度

分別展開(kāi)：個(gè)人、組織、客體。個(gè)人指自然人；組織指本市政府

部門(mén)、企事業(yè)單位以及其他法人、非法人組織和團(tuán)體；客體指本

市非個(gè)人或組織的客觀實(shí)體，如道路、建筑等。

7.1個(gè)人維度

開(kāi)放數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)示例開(kāi)放類(lèi)型

級(jí)別特征

通過(guò)任何技術(shù)手段均不能識(shí)別到具體自然人身份，

匿名非敏感無(wú)條件

A0并且不包含個(gè)人敏感信息的數(shù)據(jù)。例如：景區(qū)游客

數(shù)據(jù)開(kāi)放

流量數(shù)據(jù)。

非匿名可以通過(guò)一定技術(shù)手段識(shí)別到個(gè)人，但不包含個(gè)人

A1

非敏感數(shù)據(jù)敏感信息的數(shù)據(jù)。例如：企業(yè)注冊(cè)登記數(shù)據(jù)。有條件

匿名敏感不能識(shí)別到具體自然人身份，包含個(gè)人敏感信息的開(kāi)放

A2

數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)。

非匿名敏感可以通過(guò)一定技術(shù)手段識(shí)別到個(gè)人，且包含個(gè)人敏

A3非開(kāi)放

數(shù)據(jù)感信息的數(shù)據(jù)。例如：不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)。

表2：個(gè)人維度開(kāi)放級(jí)別

注：數(shù)據(jù)提供主體可以根據(jù)社會(huì)需求，對(duì)非開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)脫敏處理，

降級(jí)后按對(duì)應(yīng)類(lèi)別開(kāi)放。

—5—

7.2組織維度

開(kāi)放開(kāi)放

數(shù)據(jù)特征數(shù)據(jù)示例

級(jí)別類(lèi)型

1.組織發(fā)布在網(wǎng)站、宣傳冊(cè)中或任何其他公開(kāi)

來(lái)源的數(shù)據(jù)；

可從公開(kāi)途徑獲2.組織涉及行政、司法行為、公共事項(xiàng)必須披

無(wú)條件

B0取或者法律法規(guī)露的數(shù)據(jù)；

開(kāi)放

授權(quán)公開(kāi)的數(shù)據(jù)3.依據(jù)法律法規(guī)必須公開(kāi)的數(shù)據(jù)，如“企業(yè)信

息公示暫行條例”中明確應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容；

數(shù)據(jù)用于支撐組

織運(yùn)營(yíng)管理和業(yè)1.組織水、電、氣等資源消耗數(shù)據(jù)；

務(wù)開(kāi)展，或可反2.組織繳納稅務(wù)、社保、公積金等數(shù)據(jù)；有條件

B1

映出組織經(jīng)營(yíng)狀3.組織應(yīng)披露但未到披露時(shí)間節(jié)點(diǎn)的各類(lèi)信開(kāi)放

況，在特定范圍息，如財(cái)務(wù)報(bào)表等。

內(nèi)對(duì)象知曉

數(shù)據(jù)涉及到組織1.技術(shù)信息：技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)樣品、質(zhì)量控制、

核心利益，數(shù)據(jù)應(yīng)用試驗(yàn)、工藝流程、工業(yè)配方、化學(xué)配方、

的泄露會(huì)對(duì)組織制作工藝、制作方法、計(jì)算機(jī)程序等；

B2非開(kāi)放

造成財(cái)務(wù)、聲譽(yù)、2.經(jīng)營(yíng)信息：發(fā)展規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)方案、管理訣竅、

技術(shù)等方面的影客戶名單、貨源、產(chǎn)銷(xiāo)策略、財(cái)務(wù)狀況、投融

響資計(jì)劃、標(biāo)書(shū)標(biāo)底、談判方案等。

表3：組織維度開(kāi)放級(jí)別

7.3客體維度

開(kāi)放開(kāi)放

數(shù)據(jù)特征數(shù)據(jù)示例

級(jí)別類(lèi)型

1.公共設(shè)施、設(shè)備的位置、指標(biāo)參

可從公開(kāi)途徑獲取或者法數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等；無(wú)條件

C0

律法規(guī)授權(quán)公開(kāi)的數(shù)據(jù)2.環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食開(kāi)放

品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。

1.城市公共衛(wèi)生間、充電樁、公交站等

數(shù)據(jù)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)低，對(duì)公共秩公共服務(wù)設(shè)施的分布及狀態(tài)等；

C1

序、公共利益影響較小2.城市道路車(chē)流量、道路、橋梁、

隧道等可通行數(shù)據(jù)。有條件

數(shù)據(jù)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)中等，數(shù)據(jù)非開(kāi)放

1.公交車(chē)客流量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、藥品使

授權(quán)操作后會(huì)對(duì)個(gè)人、企

C2用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等；

業(yè)、其他組織或國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)

2.公共治安視頻數(shù)據(jù)等。

作造成損害

—6—

1.重要公共或基礎(chǔ)設(shè)施的詳細(xì)數(shù)據(jù)；

數(shù)據(jù)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)較高，數(shù)據(jù)非

2.高精度的地理、海洋、氣象測(cè)繪

授權(quán)操作后會(huì)對(duì)個(gè)人、企

C3數(shù)據(jù)等；非開(kāi)放

業(yè)、其他組織或國(guó)家造成嚴(yán)

3.各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)單獨(dú)規(guī)定的本行

重?fù)p害

業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)等。

表4：客體維度開(kāi)放級(jí)別

8.分級(jí)分類(lèi)流程

分級(jí)分類(lèi)按照以下流程進(jìn)行：

8.1確定分級(jí)分類(lèi)對(duì)象

分級(jí)分類(lèi)的對(duì)象為煙臺(tái)市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)中已

編目的數(shù)據(jù)集。

8.2進(jìn)行數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)

數(shù)據(jù)開(kāi)放主體按照第7章所述內(nèi)容，對(duì)照表2、表3、表4，

確定數(shù)據(jù)集在個(gè)人、組織、客體三個(gè)維度的開(kāi)放級(jí)別和開(kāi)放類(lèi)別。

8.3確定開(kāi)放條件

對(duì)于無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)，直接開(kāi)放數(shù)據(jù)集；

對(duì)于有條件開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)，根據(jù)開(kāi)放級(jí)別，確定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放

條件。由數(shù)據(jù)使用主體申請(qǐng)使用，數(shù)據(jù)開(kāi)放主體評(píng)估符合條件后

開(kāi)放；

對(duì)于非開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)，不予開(kāi)放；

8.4非開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)處理

對(duì)于非開(kāi)放類(lèi)數(shù)據(jù)，經(jīng)數(shù)據(jù)脫敏處理后符合開(kāi)放要求的，

可將處理后的數(shù)據(jù)重新進(jìn)行分級(jí)，納入無(wú)條件開(kāi)放或有條件開(kāi)放

類(lèi)后開(kāi)放。

9.數(shù)據(jù)開(kāi)放條件

9.1數(shù)據(jù)安全要求：

—7—

級(jí)數(shù)據(jù)安全

需提供的相關(guān)材料

別要求

有基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)安全保護(hù)人員、相關(guān)制度規(guī)范。根據(jù)具體數(shù)據(jù)集確定

A1

保護(hù)能力是否需提供個(gè)人或企業(yè)數(shù)據(jù)使用授權(quán)書(shū)。

有等保2級(jí)以上，ISO27000等認(rèn)證，或滿足同等要求的

有較完善的數(shù)據(jù)安全

A2數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系。根據(jù)具體數(shù)據(jù)集確定是否需提供個(gè)人

保護(hù)體系

或企業(yè)數(shù)據(jù)使用授權(quán)書(shū)。

有等保2級(jí)以上，ISO27000等認(rèn)證，或有滿足同等要求

有較完善的數(shù)據(jù)安全

B1的數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施。根據(jù)具體數(shù)據(jù)集確定是否需提供個(gè)

保護(hù)體系

人或企業(yè)數(shù)據(jù)使用授權(quán)書(shū)。

有基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)安全有數(shù)據(jù)安全保護(hù)人員、相關(guān)制度規(guī)范。根據(jù)具體數(shù)據(jù)集確

C1

保護(hù)能力定是否需提供個(gè)人或企業(yè)數(shù)據(jù)使用授權(quán)書(shū)。

有等保2級(jí)以上，ISO27000等認(rèn)證，或滿足同等要求的

有較完善的數(shù)據(jù)安全

C2數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系。根據(jù)具體數(shù)據(jù)集確定是否需提供個(gè)人

保護(hù)體系

或企業(yè)數(shù)據(jù)使用授權(quán)書(shū)。

附表1

9.2應(yīng)用場(chǎng)景要求：

級(jí)別應(yīng)用場(chǎng)景要求示例或禁止

禁止用于營(yíng)銷(xiāo)等目的的個(gè)人敏感信息挖掘，例

A1不得用于挖掘個(gè)人敏感信息

如：融合自有數(shù)據(jù)挖掘個(gè)人電話號(hào)碼。

僅可在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研禁止用于向他人提供敏感信息的查詢(xún)，例

A2究、咨詢(xún)報(bào)告、業(yè)務(wù)支撐等場(chǎng)景，不如：脫敏的個(gè)人X光片可以進(jìn)行科學(xué)研究，

得對(duì)外提供查詢(xún)服務(wù)但不可用于向第三方提供查閱服務(wù)。

僅可在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究、

不得發(fā)布相關(guān)解讀。例如：禁止發(fā)布某企

B1咨詢(xún)報(bào)告、業(yè)務(wù)支撐等場(chǎng)景，不得針對(duì)

業(yè)用電量過(guò)低的新聞。

具體組織對(duì)外發(fā)布新聞等信息

可在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究、例如：公共充電樁充電信息，可以進(jìn)行商

C1

咨詢(xún)報(bào)告、業(yè)務(wù)支撐等場(chǎng)景店選址、規(guī)劃等業(yè)務(wù)支撐。

例如：對(duì)交通監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)的使用必須提

C2僅可用于主管部門(mén)授權(quán)的場(chǎng)景

供公安部門(mén)的授權(quán)。

附表2

9.3反饋要求：

級(jí)別反饋內(nèi)容

A1注明數(shù)據(jù)來(lái)源，定期抽查數(shù)據(jù)使用情況

A2注明數(shù)據(jù)來(lái)源，實(shí)時(shí)日志反饋，定期提交利用報(bào)告

B1注明數(shù)據(jù)來(lái)源，定期抽查數(shù)據(jù)使用情況

C1注明數(shù)據(jù)來(lái)源，定期抽查數(shù)據(jù)使用情況

—8—

C2注明數(shù)據(jù)來(lái)源，實(shí)時(shí)日志反饋，定期提交利用報(bào)告

附表3

10.分級(jí)分類(lèi)示例

數(shù)據(jù)集名稱(chēng)：交通違章處罰信息。

字段：決定書(shū)編號(hào)，案件案號(hào)，處罰當(dāng)事人，法人代表，違

章事實(shí)，處罰依據(jù)，處罰結(jié)果，執(zhí)法主體，處罰日期

10.1數(shù)據(jù)分級(jí)：

A.個(gè)人維度：處罰當(dāng)事人、法人代表中含有個(gè)人姓名，違章

事實(shí)、處罰結(jié)果、處罰日期屬于個(gè)人非敏感信息。列入A1級(jí)。

B.組織維度：決定書(shū)編號(hào)，案件案號(hào)，執(zhí)法主體為低風(fēng)險(xiǎn)的

數(shù)據(jù)項(xiàng)，如果泄露不會(huì)造成對(duì)組織的不良影響。列入B0級(jí)。

C.客體維度：處罰依據(jù)為公開(kāi)可查詢(xún)的客體信息，造成不良

影響風(fēng)險(xiǎn)較低。列入C0級(jí)。

數(shù)據(jù)集整體描述了交通違法違章的處罰情況，無(wú)國(guó)家秘密、

商業(yè)機(jī)密。

綜上，本數(shù)據(jù)集的開(kāi)放級(jí)別為A1，B0，C0級(jí)。

10.2數(shù)據(jù)分類(lèi)：

由于A1級(jí)為有條件開(kāi)放，B0、C0為無(wú)條件開(kāi)放，因此本數(shù)

據(jù)集為有條件開(kāi)放。

10.3確定開(kāi)放條件：

查詢(xún)附表1、2、3中A1級(jí)所對(duì)應(yīng)的開(kāi)放條件可得：

數(shù)據(jù)使用主體需有基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力（需提供數(shù)據(jù)安

全保護(hù)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，有數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)制度），并提

—9—

供個(gè)人數(shù)據(jù)使用授權(quán)書(shū)，應(yīng)用場(chǎng)景不得用于個(gè)人敏感信息挖掘，

需配合定期抽查數(shù)據(jù)使用情況，形成成果的，應(yīng)當(dāng)注明數(shù)據(jù)使用

來(lái)源。

—10—

1.引言

根據(jù)《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》和《煙臺(tái)市公

共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理暫行辦法》相關(guān)要求，對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)

開(kāi)放。

本指南規(guī)定了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的分級(jí)分類(lèi)流程、要點(diǎn)、方法、

示例等內(nèi)容，本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體根據(jù)本指南對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行

分級(jí)分類(lèi)，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障措施，全面保障本市

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作有力有序開(kāi)展。

2.范圍

本指南適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)

職能的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）在依法履職過(guò)

程中，采集和產(chǎn)生的各類(lèi)數(shù)據(jù)資源面向社會(huì)開(kāi)放的分級(jí)分類(lèi)。煙

臺(tái)市郵政、水務(wù)、電力、燃?xì)?、熱力、通信、公共交通、民航?/p>

鐵路等公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位涉及公共屬性數(shù)據(jù)開(kāi)放，可參考本指南

進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)。

本指南提供通用、共性參考原則和方法，各數(shù)據(jù)開(kāi)放主體根

據(jù)本行業(yè)、本區(qū)域的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對(duì)本指南進(jìn)行調(diào)整、

補(bǔ)充，并制定本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分級(jí)分類(lèi)細(xì)則。

涉及國(guó)家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，按照相關(guān)保密法律、法規(guī)的

規(guī)定執(zhí)行，不納入公共數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍。

3.規(guī)范性引用文件

《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》（山東省人民政府

令第329號(hào)）

—2—

《煙臺(tái)市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理暫行辦法》

GB/T37973-2019《信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)安全管理指南》

GB/T35273-2020《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》

GB/T38667-2020《信息技術(shù)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)分類(lèi)指南》

4.術(shù)語(yǔ)和定義

4.1公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分級(jí)

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分級(jí)是指在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中，從公共數(shù)據(jù)

安全要求、個(gè)人信息保護(hù)要求和應(yīng)用要求等因素，將公共數(shù)據(jù)分

為不同級(jí)別的管理方式。

4.2公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分類(lèi)

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分類(lèi)是指在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中，將公共數(shù)據(jù)

分為無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放、非開(kāi)放三種開(kāi)放類(lèi)別的管理方式。

4.3個(gè)人敏感信息

一旦遭到泄露或修改，會(huì)對(duì)標(biāo)識(shí)的個(gè)人信息主體造成不良影

響的個(gè)人信息。各行業(yè)個(gè)人敏感信息的具體內(nèi)容根據(jù)接受服務(wù)的

個(gè)人信息主體意愿和各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定。例如個(gè)人敏感信息可以

包括身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、種族、政治觀點(diǎn)、宗教信仰，以及

基因、照片、指紋等生物特征數(shù)據(jù)。

4.4數(shù)據(jù)脫敏

對(duì)某些敏感信息，通過(guò)脫敏規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)的變形、隱藏等處

理，實(shí)現(xiàn)敏感隱私數(shù)據(jù)的可靠保護(hù)。

5.分級(jí)分類(lèi)原則

5.1依從性

分級(jí)分類(lèi)應(yīng)遵循國(guó)家、地方、部門(mén)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定的要求。

5.2安全性

分級(jí)分類(lèi)應(yīng)以公共數(shù)據(jù)安全可控開(kāi)放為基礎(chǔ)。

—3—

5.3自主性

數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)按照分類(lèi)分級(jí)方法，結(jié)合工作實(shí)際，自主對(duì)

公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)。

5.4科學(xué)性

分級(jí)分類(lèi)應(yīng)符合公共數(shù)據(jù)的多維特征及其相互間客觀存在

的邏輯關(guān)聯(lián)。

5.5需求導(dǎo)向

分級(jí)分類(lèi)應(yīng)充分考慮社會(huì)公眾對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的實(shí)際需求。

5.6可操作性

分級(jí)分類(lèi)應(yīng)具有可操作性，能夠快速有效地制定妥善的開(kāi)放

方式。

5.7可擴(kuò)展性

分級(jí)分類(lèi)應(yīng)充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)，定期征詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家

咨詢(xún)組織，完善和調(diào)整分級(jí)分類(lèi)規(guī)則。

6.公共數(shù)據(jù)開(kāi)放類(lèi)別

公共數(shù)據(jù)分為以下三種開(kāi)放類(lèi)別：

序號(hào)開(kāi)放類(lèi)別說(shuō)明

涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開(kāi)

1非開(kāi)放

放的公共數(shù)據(jù)

對(duì)數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時(shí)效性較強(qiáng)或者需要

2有條件開(kāi)放

持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)

3無(wú)條件開(kāi)放除上述非開(kāi)放和有條件開(kāi)放以外的其他公共