論法官考評制度對司法裁判能力之影響樣本

...../法官考評制度對司法裁判能力之影響何謂司法能力?司法界并無統(tǒng)一界定，有廣義和狹義多種了解。通說認為人民法院司法能力是指人民法院在黨領導下，推行憲法、法律給予依法獨立審判職責，依據(jù)科學現(xiàn)代司法理念，遵照司法審判工作規(guī)律，依據(jù)法律要求，促進司法公正，維護司法權威，在全社會促進公平正義水平和能力。法官司法能力，也稱為司法裁判能力，是指法官在司法活動中應該含有認識、了解、分析、處理或確定和法律關系親密事實糾紛基礎素質和基礎能力，集中表現(xiàn)為法官運使用方法律處理和處理多種案件能力。司法能力含有豐富內涵和外延，司法道德、司法品格、司法方法、司法環(huán)境、司法效率、司法質量、司法效果等均屬于這一范圍[1]。法官是司法活動具體實踐者和司法能力具體表現(xiàn)者，法官隊伍整體素質，直接決定著法院整體司法能力[2]。從20世紀初，清廷命沈家本等人修訂法律開始，中國法制現(xiàn)代化腳步初邁;20世紀下半期，法律虛無主義又一度盛行[3]。新中國成立后，因為受蘇聯(lián)影響，為實現(xiàn)對敵對勢力鎮(zhèn)壓目標，對法官要求僅是革命意志堅定，沒有職業(yè)技能、裁判能力要求，復轉軍人大量涌進法院，工人也可被招考，甚至法院中打字員、司機能夠轉干，均成為了法官，法官群體職業(yè)素質大眾化，總體裁判能力不高。只是近二十余年，經(jīng)過正規(guī)科班訓練大中專院校畢業(yè)生才有所增加，法官隊伍還處于裁判能力高下不一、良莠雜處狀態(tài)。受過完整專業(yè)教育者和毫無專業(yè)教育背景者工作在一起，不一樣背景、不一樣出生、不一樣專業(yè)化水平大家難以取得悉識和語言溝通，難以達成職業(yè)倫理準則上共識。無法形成“法律解釋共同體”，裁決形式合理性和實質合理性不能很好地統(tǒng)一起來。職業(yè)道德水準不高，自律意識不強現(xiàn)象也在所難免。因為歷史原因及很多原因影響，很多法院、法官司法能力仍沒有達成人民所期待水平?，F(xiàn)在，社會公眾對法官職業(yè)高期望值和法官群體司法裁判能力提升進度方面矛盾越來越顯著地顯現(xiàn)出來。因為仍然沒有建立起一支和“公正和效率”法官工作專題相匹配高素質法官隊伍[4]，司法裁判能力較低，關鍵表現(xiàn)為正確適使用方法律水平還不夠高，處理矛盾本事還不夠大，公正裁判能力還不夠強，司法作風還不夠過硬，人民群眾反應強烈部分案件裁判不公、效率不高等問題還沒有根本處理，少數(shù)法官辦“關系案”、“人情案”、“金錢案”現(xiàn)象還屢禁不止[5]。如柯克所言，法官乃法律之喉舌[6]。德沃金稱法院是解釋和界定法律規(guī)則，并把這種規(guī)則適用用于社會生活之中中心機構，是“法律帝國”首全部，法官正是帝國王公大臣。她價值傾向，行為方法等等對于法律任務——在現(xiàn)代社會中法律任務關鍵內容便是社會正義實現(xiàn)——完成，至關重大[7]。法官是社會沖突權威裁決者社會弊病專業(yè)診療者，社會正義最終維護者。起訴到法院需要法官審理案件，全部是通常人無法自行處理，較為復雜和嚴重問題。在一定意義上一個被普遍信賴有效司法機構是社會減壓閥，它對于社會自我完善和良性發(fā)展含有不可替換作用[8]。假如說法院是社會正義最終一道防線，那么法官就是這道防線守門人[9]。公正法律若要不打折扣地得到實現(xiàn)，直接取決于實施法律法官是否含有必需職業(yè)能力和職業(yè)道德品質。職業(yè)能力、提升司法能力是人民法院應著力追求一個關鍵目標，“有能才有威”，假如司法能力不強，社會組員正當權益就不能得到有效保護，紛爭就不能立即得到平息，司法權威就越會得到人民群眾認可，社會公平和正義就難以實現(xiàn)[10]。司法并不是每個人全部能勝任輕松活，由一般人直接來執(zhí)法或直接操縱審判過程就像由一般人直接行醫(yī)或控制醫(yī)療過程由一般人指揮軍隊，控制軍事專門技術一樣，全部是不大可能[11]。假如我們不能夠造就一大批尊重規(guī)則、追求正義、裁判能力強法官，而且讓這么法官來操作法律程序，那么制訂再完善法律規(guī)范，設置再合理司法制度，最終止果仍將是徒勞無益[12]。怎樣提升司法裁判能力?因為國家重視和采取方法，如全國大學法律院系和招生人數(shù)擴大，法院系統(tǒng)業(yè)余法律大學和夜大學、函授大學創(chuàng)辦，和多種培訓、輪訓，法官之間庭審觀摩和新老同志“一帶一”等活動提升了部分司法裁判能力差法官水平，使全國法院干警素質普遍有了一個大提升，但距建設一個強大社會主義民主和法制國家需要還差得很遠。學者及實務界對此見仁見智，有期望經(jīng)過培訓、有要求競爭上崗，通嚴格考試和考評選任，但說得最多，或是敘述到根源，論者往往是必稱體制問題，存在“體制一改解千愁”想法[13]。然而，改變司法體制并非一蹴而就簡單小事，必需依靠于社會整體發(fā)展和進步、大國家政治體制變革，亦非法院本身力所能逮，制度建構也仿佛積薪，需要累積性努力，不能一味地寄期望于所謂根本性改革。外部體制改革絲毫不能替換司法機關內部工作機制改革和完善。其實制度所面臨若干大問題常常和小制度建構方面缺點相關，內部制度不完善，即使有好體制，抽象大致制經(jīng)不住和之相悖離具體小制度掣肘和抵消，加之部分配套觀念不能確立，也會出現(xiàn)了種種實際效果上缺點，造成了體制設計者美好構想不能夠兌現(xiàn)于制度運作實際，人民法院經(jīng)過改革自己內部制度也是大有可為[14]。筆者認為，人民法院建立科學考評制度，有利于司法能力提升?？荚u即是考評主體經(jīng)過一定方法對考評客體進行調查研究檢驗考驗、作出相關評定并使用評定結果過程[15]。對應地，法官考評就是指國家審判機關依據(jù)相關法律要求，經(jīng)過一定方法和客觀標準對法官進行調查研究、檢驗考驗，對法官審判工作實績、思想品德、審判業(yè)務和法學理論水平、工作態(tài)度和審判作風等作出相關評定結果并以此作為對法官獎懲、培訓、解聘和調整等級和工資依據(jù)并使用過程。根據(jù)法官法要求，法官是依法行使國家審判權審判人員。文中若無尤其提醒，本文所稱法官是法官法要求裁判法官[16]。概括而言，科學考評制度對法官裁判能力含有以下功效：1、引導功效，促進法官提升裁判能力：制訂有利于提升法官裁判能力考評標準并進行科學利用，把考評結果和法官切身利益進行掛鉤，用利益杠桿引導被考評人達成考評標準，使被考評法官知道自己優(yōu)在何處、有何不足，以此來促進法官提升裁判能力。法官除受自己職業(yè)性影響外，她首先為要正義、為保護公民權利而斗爭，也受一般人性影響，也要在世俗社會中生存，正如托克維爾所言:“我不想說法學家這些本性已經(jīng)頑固到足以把她們死死捆住地位。支配法學家東西也和支配通常人東西一樣，是她們個人利益尤其是眼前利益。[17]”2、客觀評價功效：假如說科學考評是法治話，沒有科學考評制度，法官裁判能力評價或論資排輩，或吃“大鍋飯”，功過不明，干和不干一個樣，干好干壞一個樣，能力高低一個樣;或由領導根據(jù)關系遠近、個人好惡任意確定，無疑就是人治，結果嚴重挫傷法官主動性，降低司法產(chǎn)品質量和工作效率亞里士多德曾言：“相對于一人之治來說，法治更為可取。[18]”科學考評則會對達成或超出標準給利益獎勵，達不到標準給予懲處，以客觀標準替換主觀臆斷和揣測。3、區(qū)分及選拔功效：依據(jù)被考評個體差異，不一樣裁判能力法官能夠被分成不一樣類型或等級，比如根據(jù)不一樣劃分標準，能夠將法官區(qū)分為廉潔型法官和不廉潔型法官;優(yōu)異、稱職和不稱職等。中國制訂《法官法》目標之一是為了提升法官素質。經(jīng)過科學考評，將裁判能力低下，不適合從事審判工作同志調離審判崗位。正如喬治·華盛頓所說：“要選拔最勝任人來負擔解釋法律和分配正義職責，一直是我極度關心不變專題。[19]”1998年《評定法官等級實施措施》，評定基礎依據(jù)就是行政等級和工作年限。這么評定使法官等級行政化，和行政等級沒有實質性區(qū)分。所以，對法官等級評定工作需要進行改革，重新制訂科學評定標準[20]。最高法院多年來進行審判長選任制也碰到這種問題，怎樣才能確保是真正德才兼?zhèn)?，既含有良好道德素質，有含有較強專業(yè)知識水平和裁判能力人士呢?經(jīng)過科學考評制度能夠達成，也能夠預防以人際關系作為評判標準。有些學者詬病現(xiàn)在法官隊伍是龐大群體，難以確保其素質，應該將法官數(shù)量限制在一個合理規(guī)模之內[21]，現(xiàn)有法官假如經(jīng)過自然淘汰方法，最少還要經(jīng)過20年左右時間[22]，能夠依據(jù)考評結果進行淘汰，這么還能激勵優(yōu)異，鞭策后進，增強法官工作責任感。4、管理約束功效：孟德斯鳩說過：“一切有權力人全部輕易濫用權力”。柏拉圖也曾說：“假若給圣人和小人一樣無制約力量，就會發(fā)覺，她們全部會跟著利益走。[23]”缺乏科學考評作為依據(jù)管理往往由領導說了算，造成部分領導恣意用權，關系好，少勞也可多獲，和領導關系不好多勞而少獲。而且，因為司法能力和素質高下不一，素質低下法官愈加輕易腐敗，這種中國特色國情要求在現(xiàn)階段仍要加強管理?？茖W考評有利于優(yōu)化組合，激勵和制約法官勤勉工作、挖掘內在潛質，恪守職業(yè)道德，提升司法裁判能力。法官考評制度含有專門性和困難性，包含到法學、數(shù)學、管理學、計算機、統(tǒng)計分析等多學科知識和領域?？茖W考評制度無疑是十分復雜而繁瑣，往往效果達不到預期目標，或事倍功半。假如是形式過場，沒有任何效果，不如不實施。或粗疏處理，任意確定考評指標，違反客觀規(guī)律，反而可能貽害無窮[24]。上述功效是科學考評制度所含有功效，現(xiàn)實中考評是雙刃劍，考評標準不科學