文庫(kù)發(fā)布：第1章導(dǎo)論

第1章導(dǎo)論1

234概要1.1財(cái)政現(xiàn)象1.2財(cái)政學(xué)的概念1.3財(cái)政學(xué)的發(fā)展1.4財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象1.5財(cái)政學(xué)的研究方法51.1現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政現(xiàn)象現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政現(xiàn)象隨處可見，從政府機(jī)關(guān)到事業(yè)單位，從國(guó)家元首到平民百姓，從政治到軍事到經(jīng)濟(jì)，都與財(cái)政存在極為密切的關(guān)系。61.2財(cái)政學(xué)的概念經(jīng)濟(jì)學(xué)私人欲望與公共欲望私人部門經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政學(xué)7圖1-1私人部門經(jīng)濟(jì)與公共部門經(jīng)濟(jì)8經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)探討如何用有限的資源來滿足人類無(wú)窮的欲望。9私人欲望與公共欲望私人欲望指?jìng)€(gè)人希望獨(dú)自擁有、獨(dú)自享用的欲望如：獲得并享用食品、衣服等物品的欲望私人欲望一般經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成公共欲望指能夠與別人共同享用而不是獨(dú)自享用的欲望如：道路與公園的使用、警力與國(guó)防的保護(hù)等欲望。公共欲望一般經(jīng)由政府機(jī)制達(dá)成10私人部門經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)私人部門經(jīng)濟(jì)學(xué)(privatesectoreconomics)著重研究私人欲望如何借助市場(chǎng)途徑達(dá)成；公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)(publicsectoreconomics)著重研究公共欲望如何借助預(yù)算和投票過程達(dá)成。11圖1-2純粹私人部門經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行12圖1-3混合經(jīng)濟(jì)循環(huán)圖生產(chǎn)投入產(chǎn)品和服務(wù)的銷售產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買資源

產(chǎn)品市場(chǎng)

要素市場(chǎng)

家

庭

企

業(yè)

政

府

支出收入收入支出收入支持和補(bǔ)貼稅收、收費(fèi)等稅收、收費(fèi)等政府服務(wù)政府服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買支出補(bǔ)貼

資源支出

13財(cái)政學(xué)(publicfinance)財(cái)政學(xué)是研究政府收支活動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支，也稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(publiceconomics)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)。141.3財(cái)政學(xué)的發(fā)展早期西方國(guó)家的財(cái)政思想早期中國(guó)的財(cái)政思想近期西方國(guó)家的財(cái)政學(xué)說15早期西方國(guó)家的財(cái)政思想

古希臘時(shí)期的色諾芬（公元前430年-355年），他在《雅典的收入-----增加雅典國(guó)家收入的方法》中討論雅典的財(cái)政問題。16早期中國(guó)的財(cái)政思想

“量入為出”（周公）“量出為入”（楊炎）“開源節(jié)流”（荀子）“藏富于民“（孔子）“官營(yíng)專賣“（管子）17近期西方國(guó)家的財(cái)政學(xué)說

1、1576年法國(guó)的波丹在《共和國(guó)》一書中提出，國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)維持國(guó)家尊嚴(yán)和利益及公共需要，財(cái)政管理非常重要，財(cái)政收入征收要適當(dāng)，切不可濫收濫支。

2、1776年英國(guó)亞當(dāng)斯密的《國(guó)富論》中提出著名的平等、確定、便利、最小征費(fèi)的稅收四大原則，主張“廉價(jià)政府”，反對(duì)奢侈浪費(fèi)；提出厲行節(jié)約、量入為出、預(yù)算平衡，反對(duì)發(fā)行公債。

3、1872年德國(guó)的瓦格納的《財(cái)政學(xué)》提出財(cái)政是以國(guó)家為中心建立起來的共同經(jīng)濟(jì)，隨著國(guó)家職能活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，財(cái)政分配也隨之增加。

4、1936年凱恩斯的《通論》以國(guó)民收入等總量分析為主要方法建立了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，幫助政府實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收平衡四大宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。18

5、1967年美國(guó)的布坎南在《民主財(cái)政論》中分析了國(guó)家征稅決策與社會(huì)公共選擇之間的內(nèi)在聯(lián)系，提出了國(guó)家財(cái)政決策民主化、公開化的思想。

6、1973年美國(guó)的馬斯格雷夫的《財(cái)政理論和實(shí)踐》提出稅收六原則。公共產(chǎn)品提供主要在于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，因而，公共產(chǎn)品是政府活動(dòng)存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)，是政府行為的基礎(chǔ)。

7、1993年美國(guó)的斯蒂格利茨在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論去解釋宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，比較系統(tǒng)地研究了財(cái)政學(xué)。他認(rèn)為目前世界上所有的國(guó)家都實(shí)混合經(jīng)濟(jì)，而且經(jīng)濟(jì)部門都是由公共部門和私人部門組成的。

191.4財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象財(cái)政現(xiàn)象財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系財(cái)政支出活動(dòng)財(cái)政收入活動(dòng)財(cái)政收支活動(dòng)中形成的某些規(guī)則及財(cái)政制度財(cái)政管理制度20財(cái)政學(xué)財(cái)政基礎(chǔ)理論（第1~3章）財(cái)政支出理論（第4~5章）購(gòu)買性支出支出的分類支出的結(jié)構(gòu)※支出的規(guī)模支出的效益財(cái)政管理理論（第11~14章）財(cái)政現(xiàn)象（第1章）財(cái)政及財(cái)政職能（第2章）公共產(chǎn)品和外部性（第3章）轉(zhuǎn)移性支出財(cái)政收入理論（第6~10章）稅收收入（第7~8章）非稅收入（第9~10章）公共定價(jià)政府收費(fèi)國(guó)債稅收理論中國(guó)稅制體系政府預(yù)算及其管理體制（第11~12章）財(cái)政平衡及財(cái)政政策（第13~14章）21財(cái)政學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系財(cái)政學(xué)與金融學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)的關(guān)系221.5財(cái)政學(xué)的研究方法實(shí)證分析規(guī)范分析實(shí)證分析與規(guī)范分析的關(guān)系23實(shí)證分析什么是實(shí)證分析實(shí)證分析(positiveanalysis)旨在描述各種經(jīng)濟(jì)因素的存在與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程，并試圖在各種經(jīng)濟(jì)變量或政策手段之間建立起聯(lián)系。主要涉及事實(shí)判斷，重在回答研究對(duì)象“是什么”、“會(huì)怎樣”的問題。比如，2012年中央政府發(fā)行了多少國(guó)債？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)水平之間的關(guān)系如何？開征利息稅對(duì)居民的儲(chǔ)蓄行為有什么影響？等等。24實(shí)證分析可分為理論分析和經(jīng)驗(yàn)分析理論分析(theoreticalanalysis)從某些假設(shè)前提出發(fā)，借助一系列的假說和推論，對(duì)經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)化描述或推導(dǎo)的定性分析。如考察勞動(dòng)所得課稅對(duì)工人勞動(dòng)行為的影響理論分析本身往往無(wú)法提供確定的結(jié)果經(jīng)驗(yàn)分析(empiricalanalysis)指通過調(diào)查或?qū)嶒?yàn)取得實(shí)際資料而進(jìn)行的定量分析主要有三種方式：訪談、實(shí)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析25規(guī)范分析規(guī)范分析(normativeanalysis)是對(duì)經(jīng)濟(jì)行為或政策手段的后果加以優(yōu)劣好壞評(píng)判的研究方法；它能夠提出實(shí)現(xiàn)何種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策建議；它基于基本的價(jià)值判斷，并非客觀的方法；較多受到人們的立場(chǎng)、感情、信念等因素的影響；如：電信資費(fèi)是否偏高？對(duì)汽油消費(fèi)是實(shí)行收費(fèi)為好還是征稅為好？增加國(guó)債發(fā)行是利還是弊？26材料分析

1986年5月5日《紐約時(shí)報(bào)》載文《美國(guó)抗癌失敗錄》，其中提到哈佛大學(xué)公共管理學(xué)院的約翰?貝勒博士說，美國(guó)正在抗癌的戰(zhàn)斗中遭受失敗，“對(duì)癌癥的治療工作沒多大起色