建筑工程價款管理

32-4建筑工程價款治理

32-4-1工程預(yù)付款和工程進度款

32-4-1-1建筑工程預(yù)付款

工程預(yù)付款是建設(shè)工程施工合同訂立后由發(fā)包人按照合同的約定，在正式開

工前預(yù)先支付給承包人的工程款。它是施工準備和所需主要材料、結(jié)構(gòu)件等流動

資金的主要來源，國內(nèi)習(xí)慣上又稱為預(yù)付備料款。工程預(yù)付款的支付，表明該工

程已經(jīng)實質(zhì)性啟動。

1.預(yù)付款的確立

預(yù)付備料款（國外通稱為“開辦費”）是我國工程建設(shè)中一項行之有效的制

度，早在中國人民建設(shè)銀行行使基本建設(shè)資金治理職能時，就對備料款的撥付作

了專門規(guī)定，明確備料款作為一種制度必須執(zhí)行，對全國各地區(qū)、各部門貫徹預(yù)

付款制度的工作在原則和程序上曾起過重要的指導(dǎo)作用。各地區(qū)、各部門結(jié)合地

區(qū)和部門的實際情形，制定了相應(yīng)的實施辦法，對不同承包方式、年度內(nèi)開竣工

和跨年度工程等作了具體的規(guī)定。例如：上海市規(guī)定：凡是實行包工包料的工程

項目，備料款由發(fā)包人通過經(jīng)辦銀行辦理，且應(yīng)在雙方簽訂工程施工合同的一個

月內(nèi)付清；包工不包料的工程，原則上不應(yīng)得到備料款。施工單位對當(dāng)年開工、

當(dāng)年竣工的工程，按施工圖預(yù)算和合同造價規(guī)定備料款額度預(yù)收備料款；跨年度

工程，按當(dāng)年建安投資額和規(guī)定的備料款額度預(yù)收備料款，下年初應(yīng)按下年的建

安投資額調(diào)整上年已預(yù)收的備料款。凡合同規(guī)定工程所需“三材”（鋼材、木材、

水泥），全部由發(fā)包人負責(zé)供應(yīng)實物，并根據(jù)工程進度或合同規(guī)定按期交料的，

所交撥材料可按材料預(yù)算價格作價并視作預(yù)收備料款；對雖在施工合同中規(guī)定工

程所需“三材”全部由發(fā)包人負責(zé)供應(yīng)實物，而未能遵照合同規(guī)定按期、按品種、

按數(shù)量交料的，承包人可按規(guī)定補足收取備料款；部分“三材”由發(fā)包人采購供

應(yīng)實物的，相應(yīng)扣減備料款額度，或?qū)⑦@部分材料抵作部分備料款。在對備料款

的具體操作作了規(guī)定后，同時又規(guī)定了違規(guī)操作的處理辦法：凡是沒有簽訂施工

合同或協(xié)議和不具備施工條件的工程、發(fā)包人不得撥給承包人備料款，更不準以

付備料款為名轉(zhuǎn)移資金；承包人收取備料款兩個月仍不開工，或發(fā)包人不按合同

規(guī)定付給備料款的，經(jīng)辦銀行可根據(jù)雙方工程承包合同的約定分別從有關(guān)賬戶收

回和付出備料款。

建設(shè)部為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價

治理辦法》第14條明確規(guī)定：預(yù)付工程款的具體事宜由發(fā)承包雙方根據(jù)建設(shè)行

政主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情形在合同中約定?！督?/p>

設(shè)工程施工合同（示范文本）》中，有關(guān)工程預(yù)付款作了如下約定：“實行工程預(yù)

付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時間和數(shù)額，

開工后按約定的時間和比例逐次扣回。預(yù)付時間應(yīng)不遲于約定的開工日期前7d。

發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人在約定預(yù)付時間7d后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通

知，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知后7d停止施工,

發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)對之日起向承包人支付應(yīng)對款的貸款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。”

工程預(yù)付款在國際工程承發(fā)包活動中亦是一種通行的做法。國際上的工程預(yù)

付款不僅有材料設(shè)備預(yù)付款，還有為施工準備和進駐場地的動員預(yù)付款。根據(jù)

FIDIC施工合同條件規(guī)定，預(yù)付款一樣為合同總價的10%~15%0世界銀行貸款

的工程項目，預(yù)付款較高，但也不會超過20%。近幾年來，國際上減少工程預(yù)付

款額度的做法有擴展的趨勢，一些國家都在壓低預(yù)付款的數(shù)額，如科威特政府將

承包工程預(yù)付款的百分比從原先的10%削減到5%,但是無論如何，工程預(yù)付款

仍是支付工程價款的前提，未支付預(yù)付款由承包人自己帶資、墊資進行施工的情

形尚未有所聞。因為此種做法對承包人來說是十分危險的，通常的做法是：預(yù)付

款支付在合同簽署后，由承包人從自己的開戶銀行中出具與預(yù)付款額相等的保

函，并提交給發(fā)包人，以后就可從發(fā)包人開戶銀行里領(lǐng)取該項預(yù)付款。

2.預(yù)付款額度

預(yù)付款額度主要是保證施工所需材料和構(gòu)件的正常儲備。數(shù)額太少，備料不

足，可能造成生產(chǎn)停工待料；數(shù)額太多，影響投資有效使用。一樣是根據(jù)施工工

期、建安工作量、主要材料和構(gòu)件費用占建安工作量的比例以及材料儲備周期等

因素經(jīng)測算來確定。下面簡要介紹幾種確定額度的方法。

（1）百分比法。百分比法是按年度工作量的一定比例確定預(yù)付備料款額度

的一種方法。各地區(qū)和各部門根據(jù)各自的條件從實際出發(fā)分別制定了地方、部門

的預(yù)付備料款比例。例如：建筑工程一樣不得超過當(dāng)年建筑（包括水、電、暖、

衛(wèi)等）工程工作量的25%,大量采用預(yù)制構(gòu)件以及工期在6個月以內(nèi)的工程，可

以適當(dāng)增加；安裝工程一樣不得超過當(dāng)年安裝工作量的10%,安裝材料用量較大

的工程，可以適當(dāng)增加；小型工程（一樣指30萬元以下）可以不預(yù)付備料款，

直接分階段撥付工程進度款等等。

（2）數(shù)學(xué)運算法。數(shù)學(xué)運算法是根據(jù)主要材料（含結(jié)構(gòu)件等）占年度承包

工程總價的比重，材料儲備定額天數(shù)和年度施工天數(shù)等因素，通過數(shù)學(xué)公式運算

預(yù)付備料款額度的一種方法。其運算公式是：

工程總價x材料比重（%）

工程備料款數(shù)額=—~二」----------x材料儲備定額天數(shù)（32-18）

年度施工天數(shù)

預(yù)收備料款數(shù)額

工程備料款數(shù)額=

-工程總價-X100%(32-19)

公式中：年度施工天數(shù)按365天日歷天運算；材料儲備定額天數(shù)由當(dāng)?shù)夭牧?/p>

供應(yīng)的在途天數(shù)、加工天數(shù)、整理天數(shù)、供應(yīng)間隔天數(shù)、保險天數(shù)等因素決定。

（3）協(xié)商量定。在較多情形下是通過承發(fā)包雙方自愿協(xié)商一致來確定的。

在商洽時，施工單位作為承包人，應(yīng)爭取獲得較多的備料款，從而保證施工有一

個良好的開端得以正常進行。但是，因為備料款實際上是發(fā)包人向承包人提供的

一筆無息貸款，可使承包人減少自己墊付的周轉(zhuǎn)資金，從而影響到作為投資人的

建設(shè)單位的資金運用，如不能有效控制，則會加大籌資成本，因此，發(fā)包人和承

包人必然要根據(jù)工程的特點、工期長短、市場行情、供求規(guī)律等因素，最終經(jīng)協(xié)

商確定備料款，從而保證各自目標的實現(xiàn)，達到共同完成建設(shè)任務(wù)的目的。由協(xié)

商量定工程備料款，符合建設(shè)工程規(guī)律、市場規(guī)律和價值規(guī)律，必將被建設(shè)工程

承發(fā)包活動越來越多地加以采用。

3.預(yù)付款的回扣

發(fā)包人支付給承包人的工程備料款的性質(zhì)是“預(yù)支”。隨著工程進度的推進,

撥付的工程進度款數(shù)額不斷增加，工程所需主要材料，構(gòu)件的用量逐步減少，原

已支付的預(yù)付款應(yīng)以抵扣的方式予以連續(xù)扣回?？劭畹姆椒?，是從未施工工程尚

需的主要材料及構(gòu)件的價值相當(dāng)于預(yù)付備料款數(shù)額時扣起，從每次中間結(jié)算工程

價款中，按材料及構(gòu)件比重扣低工程價款，至竣工之前全部扣清。因此確定起扣

點是工程預(yù)付款起扣的關(guān)鍵。

確定工程預(yù)付款起扣點的依據(jù)是：未完施工工程所需主要材料和構(gòu)件的費

用，等于工程預(yù)付款的數(shù)額。

工程預(yù)付款起扣點可按下式運算：

T=P-M/N（32-20）

式中T——起扣點，即預(yù)付備料款開始扣回的累計完成工作量金額；

M預(yù)付備料款數(shù)額；

N——主要材料，構(gòu)件所占比重；

P——承包工程價款總額（或建安工作量價值）。

例如：某項工程合同價100萬，預(yù)付備料款數(shù)額為24萬，主要材料、構(gòu)件

所占比重60%,問：起扣點為多少萬元？

按起扣點運算公式：T=P-M/N=100-24/60%=60萬元

則當(dāng)工程量完成60萬元時，本項工程預(yù)付款開始起扣。

在實際工作中，工程備料款的回扣方法，也可由發(fā)包人和承包人通過洽商用

合同的形式予以確定，還可針對工程實際情形具體處理。如有些工程工期較短、

造價較低，就無需分期扣還；有些工期較長，如跨年度工程，其備料款的占用時

間很長，根據(jù)需要可以少扣或不扣。在國際工程承包中FIDIC施工合同也對工

程預(yù)付款回扣作了規(guī)定，其方法比較簡單，一樣當(dāng)工程進度款累計金額超過合同

價格的10%~20%時開始起扣，每月從支付給承包人的工程款內(nèi)按預(yù)付款占合同

總價的同一百分比扣回。

32-4-1-2建筑工程進度款

1.工程進度款的運算

為了保證工程施工的正常進行，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)合同的約定和有關(guān)規(guī)定按工程

的形象進度按時支付工程款?！督ㄔO(shè)工程施工發(fā)包與承包計價治理辦法》規(guī)定，

“建筑工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定定期或者按工程進度分階段進行工程

款結(jié)算”?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》關(guān)于工程款的支付也作出了相應(yīng)的

約定：“在確認計量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程款（進度款”

“發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程款（進度款），承包人可向發(fā)包人發(fā)出

要求付款的通知，發(fā)包人接到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商

簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付。協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時間和

從計量結(jié)果確認后第15天起運算應(yīng)對款的貸款利息”?！鞍l(fā)包人不按合同約定支

付工程款（進度款），雙方又未達成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進行，承包人

可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任”。

工程進度款的運算，主要涉及兩個方面，一是工程量的核實確認，二是單價

的運算方法。工程量的核實確認，應(yīng)由承包人按協(xié)議條款約定的時間，向發(fā)包人

代表提交已完工程量清單或報告?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》約定：發(fā)包

人代表接到工程量清單或報告后7天內(nèi)按設(shè)計圖紙核實已完工程數(shù)量，經(jīng)確認的

計量結(jié)果，作為工程價款的依據(jù)。發(fā)包人代表收到已完工程量清單或報告后7

天內(nèi)未進行計量，從第8天起，承包人報告中開列的工程量即視為確認，可作為

工程價款支付的依據(jù)。工程進度款單價的運算方法，主要根據(jù)由發(fā)包人和承包人

事先約定的工程價格的計價方法決定。工程價格的計價方法可以分為工料單價法

和綜合單價法兩種方法。在選用時，既可采取可調(diào)價格的方式，即工程造價在實

施期間可隨價格變化而調(diào)整，也可采取固定價格的方式，即工程造價在實施期間

不因價格變化而調(diào)整，在工程造價中已考慮價格風(fēng)險因素并在合同中明確了固定

價格所包括的內(nèi)容和范疇。

2.工程進度款的支付

工程進度款的支付，是工程施工過程中的經(jīng)常性工作，其具體的支付時間、

方式都應(yīng)在合同中作出規(guī)定。

（1）時間規(guī)定和總額控制。建筑安裝工程進度款的支付，一樣實行月中按

當(dāng)月施工計劃工作量的50%支付,月末按當(dāng)月實際完成工作量扣除上半月支付數(shù)

進行結(jié)算，工程竣工后辦理竣工結(jié)算的辦法。在工程竣工前，施工單位收取的備

料款和工程進度款的總額，一樣不得超過合同金額（包括工程合同簽訂后經(jīng)發(fā)包

人簽證認可的增減工程價值）的95%,其余5%尾款，在工程竣工結(jié)算時除保修

金外一并清算。承包人向發(fā)包人出具履約保函或其他保證的，可以不留尾款。

（2）操作程序。承包人月中按月度施工計劃工作量的50%收取工程款時應(yīng)

填列特制的“工程付款結(jié)算賬單”送發(fā)包人或工程師確認后辦理收款手續(xù)，每月

終了時，承包人應(yīng)根據(jù)當(dāng)月實際完成的工作量以及單價、費用標準，運算已完工

程價值，編制特制的“工程價款結(jié)算賬單”和“已完工程量月報表”送發(fā)包人或

工程師審查確認后辦理結(jié)算。一樣情形下，審查確認應(yīng)在5天內(nèi)完成。

（3）付款實例。

例如：某建筑工程施工合同固定總價500萬元，合同工期為140日歷天，從

當(dāng)年1月1日開工至5月20日竣工，主要材料和結(jié)構(gòu)件金額占工程合同總價款

的60%,根據(jù)規(guī)定材料儲備為70d,各月完成的施工產(chǎn)值見表32-4。

試求：預(yù)付備料款、備料款的抵扣、每月的結(jié)算工程款。

【解】(1)預(yù)付備料款=嗎警義70=150萬元

140

(2)備料款的抵扣額：

T=P—M/N=500—150/60%=250萬元

即當(dāng)累計結(jié)算額為250萬元時，開始抵扣備料款。

各月施工產(chǎn)值單位：萬元表32-4

月份一月二月三月四月五月

完成施工產(chǎn)值80.00120.00160.0090.0050.00

(3)一月份完成施工產(chǎn)值80萬元，結(jié)算80萬元。

二月份完成施工產(chǎn)值120萬元，累計結(jié)算200萬元。

三月份完成施工產(chǎn)值160萬元，因200+160=360萬元＞250萬元，已超過

起扣點no萬元，其中160—no=5o萬元全部結(jié)算，no萬元要扣除預(yù)付備料

款，實際三月份應(yīng)結(jié)算工程款為：

50+110X(1—60%)=50+44=94萬元，累計結(jié)算294萬元。

四月份完成施工產(chǎn)值90萬元，結(jié)算款為90X(1-60%)=36萬元，累計

330萬元。

五月份運算款為50X(1-60%)=20萬元，累計350萬元。

加上預(yù)付備料款150萬元，共結(jié)算500萬元。

(4)付款方式。承包人收取工程進度款，可以按規(guī)定采用匯兌，托付收款、

支票、本票等各種手段，但應(yīng)按開戶銀行的有關(guān)規(guī)定辦理；工程進度款也可以使

用期票結(jié)算，發(fā)包人在開戶銀行存款總額內(nèi)開出一定期限的商業(yè)匯票，交承包人,

承包人待匯票到期后持票到開戶銀行辦理收款；還可以因地域情形采用同城結(jié)算

和異地結(jié)算的方式，總之，工程進度款的付款方式可從實際情形出發(fā)，由發(fā)包人

和承包人商定和挑選。

(5)關(guān)于總包和分包付款。通常情形下，發(fā)包人只辦理總包的付款事項。

分包人的工程款由分包人根據(jù)總分包合同規(guī)定向總包提出分包付款數(shù)額，由總包

人審查后列入“工程價款結(jié)算賬單”統(tǒng)一向發(fā)包人辦理收款手續(xù)，然后結(jié)轉(zhuǎn)給分

包人。由發(fā)包人直接指定的分包人，可以由發(fā)包人指定總包人代理其付款，也可

以由發(fā)包人單獨辦理付款，但須在合同中約定清楚，事先征得總包人的同意。

32-4-2建筑工程變更價款和施工索賠價款的結(jié)算

32-4-2-1工程變更價款

工程變更價款一樣是由設(shè)計變更、施工條件變更、進度計劃變更以及為完善

使用功能提出的新增（減）項目而引起的價款變化，其中設(shè)計變更占主導(dǎo)地位。

所謂工程設(shè)計變更，是指施工圖設(shè)計完以后，由于建筑物功能未能完全滿足使用

上的要求，或未能達到設(shè)計規(guī)范要求，或設(shè)計中存在其他某種缺陷，經(jīng)過發(fā)包人、

設(shè)計人同意，對原設(shè)計進行的局部修改。由于設(shè)計發(fā)生了變更，必然會引起建筑

物承發(fā)包價格的變化，因此，如何處理工程變更價款，是工程承發(fā)包價格治理的

任務(wù)之一。

1.工程變更的內(nèi)容和控制

（1）工程變更的內(nèi)容一樣包括以下幾個方面：

1）建筑物功能未滿足使用上的要求引起工程變更。例如，某工廠的生產(chǎn)車

間為多層框架結(jié)構(gòu)，因工藝調(diào)整，需增加一臺進口設(shè)備，在對原設(shè)計荷載進行驗

算后，發(fā)覺現(xiàn)有的設(shè)計荷載不能滿足要求，需要加固，對設(shè)備所處部位如基礎(chǔ)、

柱、梁、板提供了新的變更施工圖。

2）設(shè)計規(guī)范修改引起的工程變更。一樣來講，設(shè)計規(guī)范相對成熟，但在某

些特別情形下，需作某種調(diào)整或禁止使用。例如：碎石樁基礎(chǔ)作為地基處理的一

種措施，在大多數(shù)地區(qū)是行之有效的，并得到了大量推廣應(yīng)用，但由于個別地區(qū)

地質(zhì)不符合設(shè)計或采用碎石樁的要求，同時地下水的過量開采，地下暗浜、流沙

等發(fā)生的情形頻繁，不易控制房屋的沉降，因而受到禁止，原設(shè)計圖不得不進行

更換。

3）采用復(fù)用圖或標準圖的工程變更。某些設(shè)計人和發(fā)包人（如房地產(chǎn)開發(fā)

商）為節(jié)省時間，復(fù)用其他工程的圖紙或采用標準圖集施工。這些復(fù)用圖或標準

圖在過去使用時，已作過某些設(shè)計變更，或雖未作變更，也僅適用原先所建設(shè)實

施的項目，并不完全適用現(xiàn)時的項目。由于不加分析全部套用，在施工時不得不

進行設(shè)計修改，從而引起變更。

4）技術(shù)交底會上的工程變更。在發(fā)包人組織的技術(shù)交底會上，經(jīng)承包人或

發(fā)包人技術(shù)人員審研的施工圖，發(fā)覺的諸如軸線、標高、位置和尺寸、節(jié)點處理、

建筑圖與結(jié)構(gòu)圖互相矛盾等，提出的意見而產(chǎn)生的設(shè)計變更。

5）施工中遇到需要處理的問題引起的工程變更。承包人在施工過程中，遇

到一些原設(shè)計未考慮到的具體情形，需進行處理，因而發(fā)生的工程變更。例如挖

溝槽時遇到古河道、古墓或文物，經(jīng)設(shè)計人、發(fā)包人和承包人研究，認為必須采

用換土、局部增加墊層厚度或增設(shè)基礎(chǔ)梁等辦法進行處理造成的設(shè)計變更。

6）發(fā)包人提出的工程變更。工程開工后，發(fā)包人由于某種需要，提出要求

改變某種施工方法，如要求設(shè)計人按逆作施工法進行設(shè)計調(diào)整，或增加、減少工

程項目，或縮短施工工期等。

7）承包人提出的工程變更。這是指施工中由于進度或施工方面的原因，例

如某種建筑材料一時供應(yīng)不上，或無法采購，或施工條件不便，承包人認為需要

改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項目的具體設(shè)計等，因而引起的設(shè)計

變更。

可引起工程變更的原因很多，如合理化建議，工程施工過程中發(fā)包人與承包

人的各種洽商都可能是工程變更的內(nèi)容或會引起工程的變更。

（2）工程變更的控制。由于工程變更會增加或減少某些工程細目或工程量,

引起工程價格的變化，影響工期，甚至影響質(zhì)量，又會增加無效的重復(fù)勞動，造

成不必要的各種缺失，因而設(shè)計人、發(fā)包人、承包人都有責(zé)任嚴格控制，盡量減

少變更，為此，可從多方面進行控制：

1）不提高建設(shè)標準。主要是指不改變主要設(shè)備和建筑結(jié)構(gòu)，不擴大建筑面

積，不提高建筑標準，不增加某些不必要的工程內(nèi)容，更應(yīng)該防止“釣魚”工程

現(xiàn)象和利用工程建設(shè)之便，追求豪華奢侈，滿足少數(shù)人之需要，避免結(jié)算超預(yù)算,

預(yù)算超概算，概算超估算三超現(xiàn)象發(fā)生。如確屬必要，應(yīng)嚴格按照審查程序，經(jīng)

原批準機關(guān)同意，方可辦理。

2）不影響建設(shè)工期。有些工程變更，由于提出的時間較晚，又缺乏必要的

準備，諸如某些必需材料的準備，施工設(shè)備的調(diào)遣，人員的組織等，可能影響工

期，忙中添亂，應(yīng)該加以避免。承包人在施工過程中所遇到的困難，提出工程變

更，一樣也不應(yīng)影響工程的交工日期，增加費用。

3）不擴大范疇。工程設(shè)計變更應(yīng)該有一個控制范疇，不屬于工程設(shè)計變更

的內(nèi)容，不應(yīng)列入設(shè)計變更。例如：設(shè)計時在滿足設(shè)計規(guī)范和施工驗收規(guī)范的條

件下，在施工圖中說明鋼筋搭接的方法、搭接倍數(shù)、鋼筋定尺長度，這樣，可以

避免因設(shè)計不明確而可能提出采用鋼筋錐螺紋、冷壓套管、電渣壓力焊等方法，

引起設(shè)計變更，增加費用。即使由于材料供應(yīng)上的原因，不能滿足鋼筋的定尺長

度規(guī)定，也可由承包人在技術(shù)交底會上提出建議，由發(fā)包人或設(shè)計人作為一樣性

的簽證，適當(dāng)微調(diào)，而不必作為設(shè)計變更，從而引起大的價格變化。

4）建立工程變更的相關(guān)制度。工程發(fā)生變化，除了某些不可猜測無法事先

考慮到的客觀因素之外，其主要原因是規(guī)劃欠妥，勘察不明，設(shè)計不周，工作疏

忽等主觀原因引起，從而發(fā)生擴大面積，或提高標準，或增加不必要的工程內(nèi)容

等不良后果。要避免因客觀原因造成的工程變更，就要提高工程的科學(xué)猜測，保

證猜測的準確性；要避免因主觀原因造成的工程變更，就要建立工程變更的相關(guān)

制度。第一要建立項目法人制度，由項目法人對工程的投資負責(zé)；其次規(guī)劃要完

善，盡可能樹立超前意識；還要強化勘察、設(shè)計制度，落實勘察、設(shè)計責(zé)任制，

要有專人負責(zé)把關(guān)，認真進行審核，誰出事，誰負責(zé)，建立勘察、設(shè)計內(nèi)部賠償

制度；更要加強工作人員的責(zé)任心，增強職業(yè)道德觀念。在措施方面，既要有經(jīng)

濟措施，又要有行政措施，還要有法律措施。只有建立完善的工程變更相關(guān)制度,

才能有效地把工程變更控制在合理的范疇之內(nèi)。

5）要有嚴格的程序。工程設(shè)計變更，特別是超過原設(shè)計標準和規(guī)模時，須

經(jīng)原設(shè)計審查部門批準取得相應(yīng)追加投資和有關(guān)材料指標。對于其他工程變更，

要有規(guī)范的文件形式和流轉(zhuǎn)程序。設(shè)計變更的文件形式，可以是設(shè)計單位作出的

設(shè)計變更單，其他工程變更應(yīng)是根據(jù)洽商結(jié)果寫成的洽商記錄。變更后的施工圖、

設(shè)計變更通知單和洽商記錄同時應(yīng)經(jīng)過三方或雙方簽證認可方可生效。

6）明確合同責(zé)任。合同責(zé)任主要是民事經(jīng)濟事件，責(zé)任方應(yīng)向相對方承擔(dān)

民事經(jīng)濟責(zé)任，因工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等原因造成的工程變更從而導(dǎo)致

非正常的經(jīng)濟支出和缺失時，按其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行經(jīng)濟賠償或補償。

2.工程變更價款的確定

工程變更價款的確定，同工程價格的編制和審核基本相同。所不同的是，由

于在施工過程中情形發(fā)生了某些新的變化，針對工程變化的特點采取相應(yīng)的辦法

來處理工程變更價款。

工程變更價款的確定仍應(yīng)根據(jù)原報價方法和合同的約定以及有關(guān)規(guī)定來辦

理，但應(yīng)強調(diào)以下幾個方面：

（1）手續(xù)應(yīng)齊全。凡工程變更，都應(yīng)該有發(fā)包人和承包人的蓋章及代表人

的簽字，涉及到設(shè)計上的變更還應(yīng)該由設(shè)計單位蓋章和有關(guān)人員的簽字后才能生

效。在確定工程變更價款時，應(yīng)注意和重視上述手續(xù)是否齊全，否則，沒有合乎

程序的手續(xù)，工程變更再大，也不能進行調(diào)整。

（2）內(nèi)容應(yīng)清楚。工程變更，資料應(yīng)該齊全，內(nèi)容應(yīng)清楚，要能夠滿足編

制工程變更價款的要求。有的資料過于簡單，有的資料不能反映工程變更的全部

情形，只是草草地提了一下，認為施工現(xiàn)場都已經(jīng)知道了變更后的做法，不擔(dān)憂

不能運算，有個手續(xù)就行了。這樣，就給編制和確認工程變更價款增加了困難。

遇到這種情形，應(yīng)與有關(guān)人員聯(lián)系，重新填寫有關(guān)記錄，同時可以防止事后扯皮。

（3）應(yīng)符合編制工程變更價款的有關(guān)規(guī)定。不是所有的工程變更通知書都

可以運算工程變更價款。應(yīng)第一考慮工程變更內(nèi)容是否符合規(guī)定，采用預(yù)算定額

編制價格的應(yīng)符合相應(yīng)的規(guī)定，如已包含在定額子目工作內(nèi)容中的，則不可重復(fù)

運算；如原編預(yù)算已有的項目則不可重復(fù)列項；采用綜合單價報價的，重點應(yīng)放

在原報價所含的工作內(nèi)容，不然容易混淆，此外更應(yīng)結(jié)合合同的有關(guān)規(guī)定，因為

合同的規(guī)定最直接、最有針對性。如存在疑問，先與原簽證人員聯(lián)系，再熟悉合

同和定額，使所簽的工程變更通知書符合規(guī)定后，再編制價格。

（4）辦理應(yīng)及時。工程變更是一個動態(tài)的過程，工程變更價款的確認應(yīng)在

工程變更發(fā)生時辦理，有些工程細目在完工之后或隱藏在工程內(nèi)部，或已經(jīng)不復(fù)

存在，如道路大石塊基層因加固所增加的工程量、腳手架等，不及時辦理變更手

續(xù)便無法計量與運算?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》約定：“承包人在雙方

確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及

合同價款的變更”。

3.工程變更價款的處理

工程變更發(fā)生后，應(yīng)及時做好工程變更對工程造價增減的調(diào)整工作，在合同

規(guī)定的時間里，先由承包人根據(jù)設(shè)計變更單、洽商記錄等有關(guān)資料提出變更價格,

再報發(fā)包人代表批準后調(diào)整合同價款。工程變更價款的處理應(yīng)遵循下列原則：

(1)適用原價格。中標價、審定的施工圖預(yù)算或合同中已有適用于變更工

程的價格，按中標價、審定的施工圖預(yù)算價或合同已有的價格運算，變更合同價

款。通常有很多的工程變更項目能在原價格中找到，編制人員應(yīng)認真檢查原價格,

一一對應(yīng)，避免不必要的爭議。

(2)參照原價格。中標價、審定的施工圖預(yù)算或合同中沒有與變更工程相

同的價格，只有類似于變更工程情形的價格，應(yīng)按中標價、定額價或合同中相類

似項目，以此作為基礎(chǔ)確定變更價格，變更合同價款。此種方法可以從兩個方面

考慮，其一是尋找相類似的項目，如現(xiàn)澆鋼筋混凝土異型構(gòu)件，可以參照其他異

型構(gòu)件，折合成以立方體為單位，根據(jù)難易程度、人工、模板、鋼筋含量的變化,

增加或減少系數(shù)返還成以件、只為單位的價格；其二是按運算規(guī)則、定額編制的

一樣規(guī)定，合同商定的人工、材料、機械價格，參照消耗量定額確定合同價款。

(3)協(xié)商價格。中標價、審定的施工圖預(yù)算定額分項、合同價中既沒有可

采用的，也沒有類似的單價時，應(yīng)由承包人編制一次性適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，送發(fā)包

人代表批準執(zhí)行。承包人應(yīng)以客觀、公平、公平的態(tài)度，實事求是地制定一次性

價格，盡可能取得發(fā)包人的懂得并為之接受。

(4)暫時性處理。發(fā)包人代表不能同意承包人提出的變更價格，在承包人

提出的變更價格后規(guī)定的時間內(nèi)通知承包人，提請工程師暫定，事先可請工程造

價治理機構(gòu)或以其他方式說明處理。

(5)爭議的解決方式。對說明等其他方式有異議，可采用以下方式解決：

1)向協(xié)議條款約定的單位或人員要求調(diào)解；

2)向有管轄權(quán)的經(jīng)濟合同仲裁機關(guān)申請仲裁；

3)向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

在爭議處理過程中，涉及工程造價確定的，由工程造價治理機構(gòu)、仲裁委員

會或法院指定具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢代理單位負責(zé)。

32-4-2-2工程施工索賠價款

1.施工索賠的內(nèi)容

(1)不利的自然條件和不可預(yù)見事件引起的索賠。不利的自然條件是指有

體會的承包人在招投標時無法預(yù)見的施工條件，如地下暗浜、溶洞、地質(zhì)斷層、

沉陷等。不可預(yù)見的條件，包括自然災(zāi)害、地下文物以及諸如發(fā)生戰(zhàn)爭、暴亂、

動亂等特別風(fēng)險帶來的經(jīng)濟缺失或費用增加。

（2）人為障礙引起的索賠。人為障礙來自于諸多方面，有發(fā)包人拖延提供

施工場地和必要的施工條件、提前占用部分永久性工程、要求趕工和終止合同等

造成的缺失；也有發(fā)包人托付的工程師下達不正確的指令（包括暫停施工令）、

延誤發(fā)放施工圖或延時審批圖紙、干預(yù)承包人的正常施工組織造成的缺失；還包

括其他承包人的干擾、材料設(shè)備供應(yīng)人的干擾以及設(shè)計圖紙的錯誤、勘察資料的

失實等造成的缺失。

（3）工程款支付方面引起的索賠。工程款支付涉及到價格、幣種、支付方

式三個方面的問題，由于物價變化、外幣匯率變化以及拖延支付等方面的問題，

都會導(dǎo)致承包人經(jīng)濟缺失，而提出索賠要求。

（4）合同文件引起的索賠。合同文件方面引起的索賠主要有兩個方面，一

是合同文件本身的缺陷，包括合同文件中的遺漏、錯誤、用詞歧義、條款缺陷等

而引起；二是由合同文件組成問題引起，合同文件除了合同本身之外，招標文件、

投標標書、中標通知書、技術(shù)規(guī)范說明、圖紙、工程量清單等均是合同文件的組

成部分，由于組成部分中說明、說明不一致，優(yōu)先順序不清（或紛亂），都可能

造成索賠的內(nèi)容。

施工索賠的對象不僅僅是發(fā)包人,還包括保險人、其他有合約關(guān)系的承包（供

應(yīng)）人等。施工索賠的內(nèi)容，不僅僅是費用，還包括工期。

2.索賠費用的組成

索賠費用的運算，主要由索賠的內(nèi)容決定。其具體內(nèi)容因工程性質(zhì)、地質(zhì)情

形、地域位置、發(fā)包人治理狀況等情形千變?nèi)f化，但歸納起來，索賠費用的要素

與工程造價構(gòu)成基本類似，一樣可歸結(jié)為人工費、材料費、施工機械使用費、分

包費、施工治理費、利息、利潤、保險費等。

（1）人工費。人工費的索賠是索賠中顯現(xiàn)頻率高，數(shù)額較多者之一，在工

程費用中占相當(dāng)?shù)谋戎?。人工費包括生產(chǎn)工人基本工資，工資性質(zhì)的津貼、輔助

工資、職工福利費、勞動保護費等，對索賠而言，這部分人工費是指完成合同之

外由于非承包人的責(zé)任，法定的人工費等所花費的人工費用。

（2）材料費。由于工程變更，引起工程量的增加和工期的延長，使得工程

材料、設(shè)備數(shù)量增加以及材料價格上漲，材料費在索賠費用中，往往占了很大的

比例。

（3）施工機械使用費。施工機械使用費的索賠包括：額外工作增加引起的

機械使用費；非承包人責(zé)任引起的工效降低的機械使用費；由于發(fā)包人或工程師

錯誤指令導(dǎo)致機械的停工、窩工費。

（4）分包費。由于發(fā)包人的原因而使分包工程費用增加時，分包人可以提

出索賠，但分包工程費用的增加，除了發(fā)包人的原因之外，往往與總包的和諧和

配合也有關(guān)系，因此分包人在考慮索賠時，應(yīng)先向總包人提出索賠方案，總包人

對分包人的索賠方案有檢查和修改的權(quán)益，經(jīng)檢查修改后由分包人與總包人共同

聯(lián)合向發(fā)包人提出索賠。分包人的索賠費，一樣也由人工費、材料費、機械使用

費等組成。

（5）施工治理費。工程量的增加和工期的延長都會引起治理費用的增加，

治理費用包括兩個方面，即現(xiàn)場治理費和公司治理費，治理費的具體內(nèi)容由人工

費、辦公費、法律顧問、咨詢費等組成。

（6）利息。在合同履行過程中，如發(fā)生發(fā)包人推遲按合同規(guī)定時間支付工

程款額；發(fā)包人推遲退還工程保留金；承包人借款幫助發(fā)包人完成工程項目；承

包人動用自己的資金參與工程項目的，承包人可向發(fā)包人提出利息索賠。

（7）利潤。施工索賠包括費用索賠和工期索賠。通常，由于工程量的增加

引起的索賠，承包人可以計取利潤，而因工期引起的索賠，一樣不予記取。

（8）保險費。當(dāng)發(fā)包人要求增加工程內(nèi)容，致使工期延長，承包人必須重

新購買或增加工程的人身安全等各項保險，同時辦理延期手續(xù)，對于這部分增加

的費用，承包人提出索賠后，將會得到補償。

3.索賠費用的運算方法

索賠費用的運算第一應(yīng)堅持實事求是的態(tài)度，使發(fā)包人或其他有關(guān)審核部門

看后第一印象是覺得合情合理，不會立刻予以拒絕；其次是準確無誤，基本資料

和運算方法應(yīng)準確，必須反復(fù)核對，不能有任何差錯，數(shù)字運算上的粗枝大葉，

往往會導(dǎo)致索賠的失?。辉俅我龅轿淖趾喚?，組織嚴密，資料充足，條理清楚。

索賠費用運算應(yīng)以賠償實際缺失為原則，包括直接缺失和間接缺失，索賠費用的

運算方法通常有兩種，即總費用法和分項法。總費用法，就是當(dāng)發(fā)生多次索賠事

件后，重新運算工程的實際總費用，實際總費用減去投標報價時的估算總費用，

即為索賠金額；分項法即按每個或每類引起缺失的索賠事件及其所引起缺失的費

用項目分別運算索賠值。實際工作中的索賠采用分項法運算,很少采用總費用法,

故主要介紹用分項法運算索賠費用的方法。

（1）分項法運算步驟：

1）分析每個或每類索賠事件所影響的費用項目，這些項目引起哪些費用缺

失，如人工費、材料費等；

2）分類運算各費用項目的缺失值，每類費用的運算方式有所不同，應(yīng)按規(guī)

定的慣例進行運算；

3）將各費用的運算值列表匯總，得到總的費用索賠值。

（2）分項法的運算方法：

1）人工費的運算。先算出工日數(shù)，對有些未直接反映工日的變更、簽證的

可以參照定額或原報價的組價原則分析測算，然后可按約定的綜合工日單價或當(dāng)

地造價治理機構(gòu)公布的工日單價進行運算。

2）材料費的運算。運算材料的數(shù)量比較容易，只要把原先的材料數(shù)量與實

際使用的材料進行對比或另行單獨運算，再把材料的訂貨單，發(fā)貨單或其他有關(guān)

材料的單據(jù)加以比較，摘錄，就可求出材料增加的數(shù)量和價格，確定材料費。

3）施工機械使用費。運算施工機械使用費的第一個步驟是運算所增加的設(shè)

備工作時間。設(shè)備工作時間的增加有幾種情形，第一種情形為原有設(shè)備比預(yù)定計

劃所增加的工作時間；第二種為設(shè)備數(shù)量增加時所增加的工作時間；第三種為以

上兩種情形交叉發(fā)生時所增加的時間。第二個步驟就是確定施工機械的臺班價

格，既可以是按照市場租賃價運算，也可以按照定額規(guī)定另增加系數(shù)，應(yīng)視合同

規(guī)定和有關(guān)規(guī)定而定。關(guān)于機械設(shè)備停置臺班價格，如果是租賃設(shè)備，一樣按實

際價格運算，如果承包人自有設(shè)備，一樣按臺班折舊費、修理費的50%運算，再

加上機上人工費和養(yǎng)路費。

4）分包費的運算。分包費一樣包括人工費、材料費、機械使用費等。其運

算方法與上述介紹的運算方法相同。

5）施工治理費的運算?，F(xiàn)場施工治理費的運算方法為：

現(xiàn)場治理費索賠額=現(xiàn)場治理費比率X直接費用的索賠款（32-21）

其中現(xiàn)場治理費比率可以按原先確定的，也可以參照預(yù)算定額費用的標準。

公司施工治理費的運算方法為:

公司施工治理費索賠額=公司施工治理費比率X（直接費用的索賠額+現(xiàn)場治理費

的索賠額）（32-22）

公司施工治理費比率可參照現(xiàn)場治理費比率的方法。

6）利息的運算。利息的索賠額通常是根據(jù)利息的本金、種類和利率以及發(fā)

生利息的時間予以確定。利息的運算不應(yīng)包括索賠款額本身的利息。

7）利潤的運算。索賠利潤的款項運算通常是與原報價單中的利潤百分比率

保持一致，即在直接費的基礎(chǔ)上，增加原報價單中的利潤率，作為該項索賠款的

利潤。

8）保險費的運算。保險費的運算是保險人根據(jù)不同的保險對象，對建設(shè)工

程不同項目的危險程度、地理位置、工地環(huán)境、工期長短和免賠額的起點等因素

來考查確定的。不同的保險對象其費用是不同的，如建筑工程一切險約為總價的

1.8%。~5%。，第三者責(zé)任險的費率約為2.5%~3.5%,憑所辦理的保單即可得出保

險費的索賠款。

（3）施工索賠程序和時效?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款約

定：承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：

1）索賠事件發(fā)生后28d內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；

2）發(fā)出索賠意向通知后28d內(nèi)，向工程師提出延長工期和（或）補償經(jīng)濟

缺失的索賠報告及有關(guān)資料；

3）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28d內(nèi)給予答復(fù),

或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)；

4）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后28d內(nèi)未予答復(fù)或未

對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可；

5）當(dāng)該索賠事件連續(xù)進行時，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，

在索賠事件終了后28d內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。索賠

答復(fù)程序與上述3）、4）規(guī)定相同。

32-4-3建筑工程竣工結(jié)算

所謂竣工結(jié)算，是指一個單位工程、單項工程或建設(shè)項目的建筑安裝工程完

工并經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門驗收點交后，按照合同（協(xié)議）等有關(guān)規(guī)定，在原施

工圖預(yù)算、合同價格的基礎(chǔ)上編制調(diào)整預(yù)算和價格，由承包人提出，并經(jīng)發(fā)包人

審核簽認的，以表達該工程造價為主要內(nèi)容，并作為結(jié)算工程價款依據(jù)的經(jīng)濟文

件的行為。

32-4-3-1竣工結(jié)算的原則

辦理工程竣工結(jié)算，要求遵循以下基本原則：

1.任何工程的竣工結(jié)算，必須在工程全部完工、經(jīng)點交驗收并提出竣工驗

收報告以后方能進行。對于未完工程或質(zhì)量不合格者，一律不得辦理竣工結(jié)算。

對于竣工驗收過程中提出的問題，未經(jīng)整改達到設(shè)計或合同要求，或已整改而未

經(jīng)重新驗收認可者，也不得辦理竣工結(jié)算。當(dāng)遇到工程項目規(guī)模較大且內(nèi)容較復(fù)

雜時，為了給竣工結(jié)算創(chuàng)造條件，應(yīng)盡可能提早做好結(jié)算準備，在施工進入最后

收尾階段即將全面竣工之前，結(jié)算雙方取得一致意見，也可以開始逐項核對結(jié)算

的基礎(chǔ)資料，但辦理結(jié)算手續(xù)，仍應(yīng)到竣工以后，不能違反原則，擅自結(jié)算。

2.工程竣工結(jié)算的各方，應(yīng)共同遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策方針和各

項規(guī)定，要依法辦事，防止抵觸、規(guī)避法律、法規(guī)、政策方針和其他各項規(guī)定及

弄虛作假的行為發(fā)生，要對國家負責(zé)，對集體負責(zé)，對工程項目負責(zé)，對投資主

體的利益負責(zé)，嚴禁通過竣工結(jié)算，高估冒算，甚至串通一氣，套用國家和集體

資金，挪作他用或牟取私利。

3.工程竣工結(jié)算，一樣都會涉及許多具體復(fù)雜的問題，要堅持實事求是，

要針對具體情形具體分析，從實際出發(fā)，對于具體疑難問題的處理要謹慎，要有

針對性，做到既合法，又合理，既堅持原則，又靈活對待，不得以任何借口和強

調(diào)特別原因，高估冒算和增加費用，也不得無理壓價，以致?lián)p害相對方的合法利

益。

4.應(yīng)強調(diào)合同的嚴肅性。合同是工程結(jié)算是直接、最主要的依據(jù)之一，應(yīng)

全面履行工程合同條款,包括雙方根據(jù)工程實際情形共同確認的補充條款。同時,

應(yīng)嚴格執(zhí)行雙方據(jù)以確定合同造價的包括綜合單價、工料單價及取費標準和材料

設(shè)備價格等計價方法，不得隨意變更，變相違反合同以達到某種不正當(dāng)目的。

5.辦理竣工結(jié)算，必須依據(jù)充分，基礎(chǔ)資料齊全。包括設(shè)計圖紙、設(shè)計修

改手續(xù)、現(xiàn)場簽證單、價格確認書、會議記錄、驗收報告和驗收單，其他施工資

料，原施工圖預(yù)算和報價單，甲供材料、設(shè)備清單等，保證竣工結(jié)算建立在事實

基礎(chǔ)上，防止走過場或虛構(gòu)事實的情形發(fā)生。

32-4-3-2竣工結(jié)算程序

以下是竣工結(jié)算的一樣程序：

1.對確定作為結(jié)算對象的工程項目內(nèi)容作全面認真的清點，備齊結(jié)算依據(jù)

和資料。

2.以單位工程為基礎(chǔ)，對施工圖預(yù)算、報價的內(nèi)容，包括項目、工程量、

單價及運算方面進行檢查核對。為了盡可能做到竣工結(jié)算不漏項，可在工程即將

竣工時，召開單位內(nèi)部有施工、技術(shù)、材料、生產(chǎn)計劃、財務(wù)和預(yù)算人員參加的

辦理竣工結(jié)算預(yù)備會議，必要時也可邀請發(fā)包人、監(jiān)理單位等參加會議，做好核

對工作。包括：

（1）核對開工前施工準備與水、電、煤氣、路、污水、通訊、供熱、場地

平整等“七通一平”；

（2）核對土方工程挖、運數(shù)量，堆土處置的方法和數(shù)量；

（3）核對基礎(chǔ)處理工作，包括污泥、流沙、暗浜、河流、塌方等引起的基

礎(chǔ)加固有無漏算；

（4）核對鋼筋混凝土工程中的含鋼量是否按規(guī)定進行調(diào)整，包括為滿足施

工需要所增加的鋼筋數(shù)量；

（5）核對加工定貨的規(guī)格、數(shù)量與現(xiàn)場實際施工數(shù)量是否相符；

（6）核對特別工程項目與特別材料單價有無應(yīng)調(diào)未調(diào)的；

（7）核對室外工程設(shè)計要求與施工實際是否相符；

（8）核對因設(shè)計修改引起工程變更記錄與增減賬是否相符；

（9）核對分包工程費用支出與預(yù)算收入是否有矛盾；

（10）核對施工圖要求與施工實際有無不符的項目；

（11）核對單位工程結(jié)算書與單項工程結(jié)算書有關(guān)相同項目、單價和費用是

否相符；

（12）核對施工過程中有關(guān)索賠的費用是否有遺漏；

（13）核對其他有關(guān)的事實、根據(jù)、單價和與工程結(jié)算相關(guān)聯(lián)的費用。

經(jīng)檢查核對，如發(fā)生多算、漏算或運算錯誤以及定額分部分項或單價錯誤，

應(yīng)及時進行調(diào)整，如有漏項應(yīng)予補充，如有重復(fù)或多算應(yīng)刪減。

3.對發(fā)包人要求擴大的施工范疇和由于設(shè)計修改、工程變更、現(xiàn)場簽證引

起的增減預(yù)算進行檢查，核對無誤后，分別歸入相應(yīng)的單位工程結(jié)算書。

4.將各個專業(yè)的單位工程結(jié)算分別以單項工程為單位進行匯總，并提出單

項工程綜合結(jié)算書。

5.將各個單項工程匯總成整個建設(shè)項目的竣工結(jié)算書。

6.編寫竣工結(jié)算編制說明，內(nèi)容主要為結(jié)算書的工程范疇，結(jié)算內(nèi)容，存

在的問題以及其他必須加以說明的事宜。

7.復(fù)寫、打印或復(fù)印竣工結(jié)算書，經(jīng)相關(guān)部門批準后，送發(fā)包人審查簽認。

32-4-3-3竣工結(jié)算方法

竣工結(jié)算方法，同編制施工圖預(yù)算或投標報價的方法在很多地方基本一樣，

可以相通，但也有所不同，有其特點，主要應(yīng)從以下幾個方面著手。

1.注重檢查原報價單和合同價

在編制竣工結(jié)算的工作中，一方面，應(yīng)當(dāng)注重檢查原報價單和合同價，熟悉

所必備的基礎(chǔ)資料，特別是對報價的單價內(nèi)容，即每個分項內(nèi)容所包括的范疇，

哪些項目答應(yīng)按設(shè)計和招標要求予以調(diào)整或換算，哪些項目不答應(yīng)調(diào)整和換算都

應(yīng)予以充分的了解。另一方面，要特別注意項目所示的計量單位，如lm\10m\

lm2^100m2^Im、100m、t、個、座、只等，運算調(diào)整工程量所示的計量單位，

一定要與原項目計量單位相符合；對用定額的，就要熟悉定額子目的工作內(nèi)容、

計量單位、附注說明、分項說明、總說明、定額中規(guī)定的工、料、機的數(shù)量，從

中得到啟示，發(fā)覺按定額規(guī)定可以調(diào)整和換算的內(nèi)容；對合同價，主要是檢查合

同條款對合同價格是否可以調(diào)整的規(guī)定。

2.熟悉竣工圖紙，了解施工現(xiàn)場情形

工作人員在編制竣工結(jié)算前，必須充分熟悉竣工圖，了解工程全貌，對竣工

圖中存在的矛盾和問題應(yīng)及時提出。要克服在做竣工結(jié)算時，自認為施工圖已經(jīng)

熟悉及怕麻煩的思想，應(yīng)充分認識到竣工圖是反映工程全貌和最終反映工程實際

情形的圖紙。同時還要了解現(xiàn)場全過程實際情形，如土方是挖運還是填運，土壤

的類別，運輸距離，是場外運輸還是場內(nèi)運輸，鋼筋混凝土和鋼構(gòu)件采用什么方

法運輸、吊裝，采用哪種腳手架進行施工等等。如已按批準的施工方案實施的則

可按施工方案辦理，如沒有詳細明確的施工方案，或施工方案有調(diào)整的，則應(yīng)向

有關(guān)人員了解清楚。這樣才能正確確定有關(guān)分部分項的工程量和工程價格，避免

竣工結(jié)算與現(xiàn)場脫節(jié)，影響結(jié)算質(zhì)量和脫離實際的情形發(fā)生。

3.運算和復(fù)核工程量

運算和復(fù)核工程量的工作在整個竣工結(jié)算過程中乃是重要的一道工序。盡管

原作出的施工圖預(yù)算和報價時已經(jīng)完成了大量的運算任務(wù)，但由于設(shè)計修改，工

程變更等原因會引起工程量的增減或重疊，有些子目有時會有重大的變化甚至推

倒重來，所以不僅要對原運算進行復(fù)核，而且有可能需要重新運算，因此，花費

的時間有時會很長，會影響結(jié)算的及時性，只有充分予以重視，才能保證結(jié)算的

質(zhì)量和如期完成。

工程量的運算和復(fù)核應(yīng)與原工程量運算口徑相一致，對新增子目的，可以直

接按照國家和地方的工程量運算規(guī)則的規(guī)定辦理。

4.匯總竣工工程量

工程量運算復(fù)核完畢經(jīng)仔細核對無誤后，一樣應(yīng)根據(jù)預(yù)算定額或原報價的要

求，按分部分項工程的順序逐項匯總，整理列項，列項可以分為增加欄目和減少

欄目，既為套用單價提供方便，也可以使發(fā)包人在審核時方便對照。對于不同的

設(shè)計修改、簽證但內(nèi)容相同的項目，應(yīng)先進行同類合并，在備注欄內(nèi)加以說明以

免混淆或漏算。

5.套用原單價或確定新單價

匯總的工程結(jié)算工程量經(jīng)核對無誤就可以套用報價單價。選用的單價應(yīng)與原

報價的單價相同，對于新增的項目必須與竣工結(jié)算圖紙要求的內(nèi)容相適應(yīng)，分項

工程的名稱、規(guī)格、計量單位需與原定的分部分項工程所列的內(nèi)容相一致，原報

價中沒有相同的單價時，應(yīng)按原報價單價相類似項目確定價格，沒有相類似項目

的價格，應(yīng)由承包人根據(jù)定額編制的基本方法、原則或報價確定或合同確定的基

本原則編制一次性補充單價作為結(jié)算的依據(jù)，以避免重套、漏套或錯套單價以及

不符合實際的亂定價，影響工程結(jié)算。

6.正確運算有關(guān)費用

單價套完經(jīng)核對無誤后，應(yīng)運算合價，并按分部分項運算分部工程的價值，

再把各分部的價值相加得合計。如果是按預(yù)算定額、可調(diào)工料單價估價法、固定

綜合單價估價法編制結(jié)算的，應(yīng)根據(jù)這些運算方法和當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，分別按價差調(diào)

整辦法運算價差，求出治理費、利潤、稅金等，然后把這些費用相加就得出該單

位工程的結(jié)算總造價。

7.作竣工結(jié)算工料分析

竣工結(jié)算工料分析是承包人進行經(jīng)濟核算的重要工作和主要指標，也是發(fā)包

人進行竣工決算總消耗量統(tǒng)計的必要依據(jù)，又是提高企業(yè)治理水平的重要措施，

此外還是造價主管機構(gòu)統(tǒng)計社會平均物耗水平真實的信息來源。作竣工結(jié)算工料

分析，應(yīng)按以下方法進行：

（1）第一把竣工結(jié)算中的分項工程，逐項從結(jié)算中查出各種人工、材料和

機械的單位用量并乘以該工程項目的工程量，就可以得出該分項工程各種人工、

材料和機械的數(shù)量。

（2）然后按分部分項的順序，將各分部工程所需的人工、材料和機械分別

進行匯總，得出該分部工程各人工、材料和機械的數(shù)量。

（3）最后將各分部工程進行再匯總，就得出該