突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2事件分級

2.1特別重大事件

2.2重大事件

2.3較大事件

2.4一般事件

3應急組織體系與機制

3.1應急指揮機構

3.2日常管理機構

3.3工作機制

4監(jiān)測、報告、評估與預警

4.1監(jiān)測

-1-

4.2報告

4.3評估

4.4預警

5應急響應

5.1響應原則

5.2分級響應

5.3響應措施

5.4響應調(diào)整和終止

6善后處理

6.1后期評估

6.2獎勵撫恤

6.3責任追究

6.4征用補償

6.5恢復重建

7保障措施

7.1組織保障

7.2技術保障

7.3經(jīng)費和物資保障

7.4通信和交通保障

7.5法律保障

7.6督導考核

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8附則

8.1名詞術語

8.2預案的制定

8.3預案實施時間

9附件

-3-

1總則

1.1編制目的

指導和規(guī)范我區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱事

件）的應急準備和應急處置工作，有效預防、及時控制事件

并消除危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護

正常的經(jīng)濟社會秩序，促進健康XX和首善之區(qū)建設，努力

成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要

窗口中的最精彩版塊。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《XX基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《XX傳染病防

治法》《XX突發(fā)事件應對法》《XX食品安全法》《XX職

業(yè)病防治法》《XX環(huán)境保護法》《XX國境衛(wèi)生檢疫法》《XX

反恐怖主義法》《XX疫苗管理法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應

急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《放射事故管理規(guī)定》

《學校衛(wèi)生條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事

件應急預案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報

告管理辦法》《XX省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》《XX省

突發(fā)公共事件總體應急預案》和《XX省突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應急預案》，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本區(qū)范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成

社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因

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疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事

件的應急處置工作。

事件中屬突發(fā)急性呼吸道傳染病事件、食品安全事故、

突發(fā)環(huán)境事件的，分別依照《XX區(qū)突發(fā)急性呼吸道傳染病

事件應急預案》《XX區(qū)食品安全事故應急預案》《XX區(qū)突

發(fā)環(huán)境事件應急預案》實施，未盡事宜，按本預案規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

1.4.1人民至上，預防為主。各級政府及全社會要切實

強化公共衛(wèi)生安全觀念，始終把維護人民群眾生命安全和身

體健康放在第一位，做好各項衛(wèi)生應急工作。積極開展衛(wèi)生

應急準備，落實防范措施，做到有備無患；加強監(jiān)測報告、

風險評估、預警預測，對可能發(fā)生的事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報

告、早隔離、早治療。

1.4.2統(tǒng)一領導，分級負責。各級政府根據(jù)事件的范圍、

性質(zhì)和危害程度，對事件進行分級管理，實行集中領導和統(tǒng)

一指揮。各部門按照機構職能和職責分工，認真履職，做好

事件預防與應急處置工作。

1.4.3平戰(zhàn)結合，常備不懈。各級政府、各部門要做好

人員、技術、經(jīng)費、物資、設備等應急儲備和信息化建設投

入，加強隊伍建設、管理與維持，加強衛(wèi)生應急隊伍培訓演

練，提高“平戰(zhàn)”快速轉(zhuǎn)換能力，做到常備不懈、快速反應。

1.4.4依法管理，科學防治。各級政府應嚴格遵守和運

用公共衛(wèi)生法律法規(guī)和政策制度，嚴格落實各項防控措施，

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做到全面規(guī)范、依法管理、審慎研判、果斷決策；充分尊重

和依靠科學，重視科研創(chuàng)新，提升數(shù)字化、智能化防控水平,

實現(xiàn)分區(qū)分級、精密智控。

1.4.5聯(lián)防聯(lián)控，社會參與。建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動、

區(qū)域協(xié)作、信息共享的聯(lián)防聯(lián)控機制。積極整合協(xié)調(diào)社會力

量、民間組織和志愿者隊伍等，共同參與防控。加強宣傳教

育和社區(qū)動員，提高公眾自我防護能力和社會責任意識，積

極組織開展群防群控。全面準備，規(guī)范工作流程，統(tǒng)籌各方

資源，做到防控措施科學有序。

2事件分級

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，結合事件發(fā)生

背景和專家評估意見等，將事件劃分為特別重大（I級）、

重大（n級）、較大（in級）和一般（w級）四級。xx區(qū)

人民政府和區(qū)衛(wèi)生健康局結合我區(qū)事件實際情況和應對能

力，對事件的分級標準適時進行補充和調(diào)整。

2.1特別重大事件

有下列情形之一的可確定為特別重大事件：

（1）腺鼠疫發(fā)生流行，在我區(qū)范圍內(nèi)，1個平均潛伏期

內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上。

（2）發(fā)生群體性不明原因疾病，波及我區(qū)，并有擴散

趨勢。

（3）我區(qū)發(fā)生新發(fā)傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病

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發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病再

次流行。

(4)我區(qū)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失、

泄露等事件。

(5)周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特別重大

傳染病疫情，并且我區(qū)出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及全區(qū)公共

衛(wèi)生安全的事件。

(6)上級衛(wèi)生健康部門或區(qū)政府認定的其他特別重大

的健康危害事件。

2.2重大事件

有下列情形之一的可確定為重大事件：

(1)腺鼠疫在1個鎮(zhèn)(街道)范圍發(fā)生，1個平均潛伏

期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10-19例，或波及我區(qū)2個以上的鎮(zhèn)(街道)。

(2)霍亂在我區(qū)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及

其他縣(區(qū))且有擴散趨勢。

(3)乙類、丙類傳染病疫情波及我區(qū)2個以上鎮(zhèn)(街

道)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以

上。

(4)我區(qū)發(fā)生新發(fā)傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病

發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。

(5)發(fā)生群體性不明原因疾病，波及我區(qū)2個以上鎮(zhèn)

(街道)O

-7-

(6)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(7)國內(nèi)預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)群體不良反

應事件并造成人員死亡，波及我區(qū)。

(8)境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒

素，造成我區(qū)人員感染或死亡。

(9)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以

±o

(10)區(qū)政府或區(qū)衛(wèi)生健康局認定的其他具有嚴重健康

危害的重大事件。

2.3較大事件

有下列情形之一的可確定為較大事件：

(1)腺鼠疫在我區(qū)1個鎮(zhèn)(街道)內(nèi)發(fā)生，1個平均潛

伏期內(nèi)發(fā)病數(shù)9例及以下。

(2)霍亂在我我區(qū)1個鎮(zhèn)(街道)內(nèi)發(fā)生流行，1周內(nèi)

發(fā)病10-29例，或波及我區(qū)2個以上鎮(zhèn)(街道)。

(3)1周內(nèi)在我區(qū)1個鎮(zhèn)(街道)，乙類、丙類傳染病

發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

(4)在我區(qū)1個鎮(zhèn)(街道)內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾

病。

(5)預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)群體性心因性反

應或不良反應。

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(6)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人,或死亡4人及以

下。

(7)區(qū)政府或區(qū)衛(wèi)生健康局認定的其他具有嚴重健康

危害的較大事件。

2.4一般事件

有下列情形之一的可確定為一般事件：

(1)霍亂在我區(qū)1個鎮(zhèn)(街道)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例

及以下。

(2)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人及以下，未出現(xiàn)死亡

病例。

(3)區(qū)政府或區(qū)衛(wèi)生健康局認定的其他具有嚴重健康

危害的一般事件。

3應急組織體系與機制

3.1應急指揮機構

各級政府應建立事件防控應對應急指揮機構，建立平戰(zhàn)

結合運行機制，在啟動事件應急響應時，依響應級別啟動相

應的應急指揮機構。應急指揮機構成員單位和有關部門，應

制定本部門、本系統(tǒng)的事件應急預案，建立部門和單位應急

指揮組織，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求做好本部門及

管轄范圍內(nèi)的事件應急處置工作。

3.1.1區(qū)應急指揮機構

發(fā)生特別重大事件、重大事件和較大事件，啟動in級以

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上應急響應的，成立由XX區(qū)人民政府負責人任組長的區(qū)防

控工作領導小組(以下簡稱區(qū)領導小組)，組織相關部門實

施專班工作機制；發(fā)生一般事件，啟動IV級應急響應的，由

區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，組織相關部門，啟動聯(lián)防聯(lián)控工作機制

開展防控工作。(相關職責見附件1)

3.1.2區(qū)領導小組職責

(1)組織力量應對處置特別重大、重大和較大事件，

迅速果斷作出決策部署。

(2)向XX市人民政府和XX市衛(wèi)生健康委員會報告事

件應急處置情況，接受XX市及其應急組織體系領導和XX

市衛(wèi)生健康委員會指導，與周邊兄弟縣市區(qū)聯(lián)系和溝通，通

報相關信息。

(3)指導和要求各級政府、部門、單位制定應急預案,

開展應急培訓演練、物資儲備、宣傳教育、經(jīng)費保障等應急

準備，并對應急處置工作中的履職情況進行監(jiān)督檢查。

(4)承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備與處置的其他相

關工作。

3.1.3設各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))應急指揮部

各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))成立由政府主要負責人任總指揮的

應急指揮部，負責本行政區(qū)域內(nèi)事件應急處置的決策部署和

指揮協(xié)調(diào)，與上級應急組織體系建立工作聯(lián)系與信息共享機

制。

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3.2日常管理機構

3.2.1工作機構

區(qū)衛(wèi)生健康局作為事件應急組織體系的主要機構，開展

衛(wèi)生應急日常事務處理工作。

3.2.2機構職責

承擔事件應急處置的日常管理和組織協(xié)調(diào)工作；牽頭事

件聯(lián)防聯(lián)控機制日常工作，組織有關部門開展對各級應急處

置工作的指導；組織起草事件應急處置相關制度；制定應急

處置措施；制訂應急預案，開展培訓演練；開展公共衛(wèi)生安

全教育，參與救災、反恐、中毒、放射事故等重大突發(fā)事件

中涉及公共衛(wèi)生問題的處置。

3.3工作機制

各級政府應急組織體系要建立健全精密智控的相關工

作機制，確保事件應急組織體系高效運行，全面做好應急指

揮、監(jiān)測預警、物資調(diào)度、部門聯(lián)動、調(diào)查處置等事件應對

處置工作。具體包括：

3.3.1應急指揮機制

(1)各級政府構建統(tǒng)一指揮、權責匹配、權威高效、

平戰(zhàn)結合的公共衛(wèi)生應急指揮體系。

(2)發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢，建立公共衛(wèi)生應急專

家制度，發(fā)揮科技在應急中的支撐作用。

(3)各級政府和有關部門制定事件應急預案和操作手

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冊，完善事件的監(jiān)測報告、風險評估、預警預測、調(diào)查處置、

醫(yī)療救治、社會管控等應對處置方案，建立預案動態(tài)調(diào)整機

制。

(4)依法明確應急響應的主體、等級、程序和方式，

形成分級分層、快速靈敏的應急響應機制，及時召開工作例

會，實行工作任務交辦單制度，做到當日問題當日協(xié)調(diào)、當

日落實。

(5)實現(xiàn)態(tài)勢智能感知、資源統(tǒng)一調(diào)度、信息權威發(fā)

布、指令實時下達、防控協(xié)同行動。

3.3.2聯(lián)防聯(lián)控機制

(1)在落實各地政府屬地責任基礎上，堅持“一盤棋”

防控策略，建立部門工作職責清單，明確應急響應工作流程,

建立部門高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互

通共享的聯(lián)防聯(lián)控機制。

(2)推進與XX市級以及兄弟縣市區(qū)的公共衛(wèi)生合作,

建立防控工作的平時會商、**會戰(zhàn)、合作應對機制。

(3)堅持把城鄉(xiāng)社區(qū)作為防控工作的最前沿，建立健

全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生管理工作機制，落實公共衛(wèi)生責任，加強網(wǎng)

格化管理，發(fā)揮社區(qū)干部、網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)生以及基層行政

執(zhí)法人員在事件應對中的作用。

(4)完善公共衛(wèi)生社會治理體系，培育社會組織和志

愿者隊伍并發(fā)揮其作用。

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3.3.3監(jiān)測預*機制

(1)優(yōu)化傳染病和其他事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善各類哨點

監(jiān)測布局，以重大傳染病、不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒

等為重點，建立健全各級各類醫(yī)療機構監(jiān)測哨點，建立預檢

分診、發(fā)熱門診和傳染病監(jiān)測系統(tǒng)。

(2)健全網(wǎng)絡直報、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、現(xiàn)場流行病

學調(diào)查、科學研究發(fā)現(xiàn)報告、大數(shù)據(jù)分析和輿情監(jiān)測捕捉、

社會公眾舉報等多渠道疫情監(jiān)測和多點觸發(fā)的自動預警提

醒與快速反應體系。

(3)建立醫(yī)療機構與疾控機構的信息即時推送、會商

分析和早期預警制度，實現(xiàn)信息源頭收集、實時抓取和在線

監(jiān)測，提高重大公共衛(wèi)生風險快速發(fā)現(xiàn)、報告、預警、響應

和處置能力。

(4)區(qū)疾控中心加強公共衛(wèi)生安全相關場所、人員、

物流和氣候等特征分析與疫情追蹤，及時監(jiān)測預警高危區(qū)

域、高發(fā)季節(jié)和高風險人群。

(5)由區(qū)疾控中心機構依法、獨立、準確、及時向社

會發(fā)布疾病風險提示。

3.3.4精密智控機制

(1)堅持動態(tài)防控、科學防控、精準防控，充分運用

大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術。

(2)強化衛(wèi)生健康、公安、交通運輸、大數(shù)據(jù)管理等

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多部門數(shù)據(jù)共享和場景化多業(yè)務協(xié)同，全面提升重大疫情防

控和公共衛(wèi)生應急管理的數(shù)字化智能化水平。

(3)深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控機制，加強數(shù)字流行病

學調(diào)查和智能疫情防控工作，運用“一圖一碼一庫一指數(shù)”實

行區(qū)域分級分類管理、人員精準管控、數(shù)據(jù)集成分析、績效

量化評價的精密智控機制。

(4)建立覆蓋時間、空間、人群的三維風險評估和疫

情預警預測模型，構建涵蓋傳播指數(shù)、管控指數(shù)、風險指數(shù)

等的公共衛(wèi)生應急評價指標體系，科學評估風險，及時預警

預測，有效指導疫情防控和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

3.3.5平戰(zhàn)結合機制

(1)堅持底線思維，強化風險意識，建立公共衛(wèi)生應

急培訓、應急演練、應急征用等機制，提高平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)化能

力，確保平時服務、**應戰(zhàn)。

(2)按照資源整合、集約高效的原則，建設公共衛(wèi)生

應急培訓和演練基地。加強呼吸、中毒、核與輻射等八大衛(wèi)

生應急專業(yè)救治能力建設。加強行政管理人員、專業(yè)人員和

社會公眾的公共衛(wèi)生應急培訓和演練，提升防治一體、專群

協(xié)同的應急響應能力。

(3)完善醫(yī)療衛(wèi)生機構應急動員響應、區(qū)域聯(lián)動和人

員調(diào)集機制，在屬地管理的基礎上，堅持集中患者、集中專

家、集中資源、集中救治重癥、危重癥患者的“四集中”原則,

提升應急救治能力和效率，建立健全傳染病救治機構整體、

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院區(qū)、床位等的應急騰空與設備、實驗室資源等的統(tǒng)籌調(diào)度

機制。

(4)建立公共衛(wèi)生應急物資預征預儲和**聯(lián)保聯(lián)供制

度，建立大型場館、重要物資、設施設備等資源的應急征用

機制。

3.3.6“三情聯(lián)判機制

(1)推進疫情、輿情、社情(以下簡稱“三情”)聯(lián)判聯(lián)

動、綜合管控，統(tǒng)籌風險防范、疫情防控和維護社會穩(wěn)定各

項工作。

(2)完善重大疫情和事件信息公開和新聞發(fā)布制度，

及時主動回應社會關切，加強權威信息發(fā)布和正面輿論引

導，切實保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權。

(3)利用大數(shù)據(jù)分析和研判手段，加強“三情”監(jiān)測，捕

捉疫情線索，有效管控負面信息，及時核實辟謠。

(4)統(tǒng)籌抓好事件防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，制定和儲備

經(jīng)濟社會應急政策，加強社會風險防范化解，保障應急狀態(tài)

下群眾的基本生產(chǎn)生活需要，尤其是老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、

危急重癥患者、殘疾人等特殊人群的公共服務需求。

(5)推進社會心理服務體系建設，強化應急心理援助

和危機干預，疏導社會恐慌情緒。

3.3.7醫(yī)防融合機制

(1)堅持預防為主、防治結合，貫通監(jiān)測報告、預警

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預測、預防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié)，推動公共衛(wèi)生

服務和醫(yī)療服務高效協(xié)同、無縫對接。

(2)強化醫(yī)療機構疾病預防控制職責，二級以上醫(yī)院

設立公共衛(wèi)生管理中心，加強人員力量配備，明確醫(yī)療機構

公共衛(wèi)生任務清單，建立考核評價機制和績效獎勵制度。

(3)區(qū)疾控中心向基層醫(yī)療機構派駐公共衛(wèi)生指導

員，建立公共衛(wèi)生指導團隊，加強醫(yī)療機構公共衛(wèi)生培訓、

督導檢查、考核評價，提高醫(yī)療機構傳染病的前端發(fā)現(xiàn)、早

期預警和應急反應能力。

(4)加強全體醫(yī)護人員的公共衛(wèi)生知識技能教育培

訓I。

(5)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生能力建設，通過

家庭醫(yī)生簽約服務、完善基本公共衛(wèi)生服務項目，強化基層

基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力，加快形成基層首診、分級診

療和有序就醫(yī)秩序，織牢織密公共衛(wèi)生網(wǎng)底。

4監(jiān)測、報告、評估與預警

4.1監(jiān)測

4.1.1立足常態(tài)，強化監(jiān)測網(wǎng)絡和系統(tǒng)建設。按照國家

統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立完善我區(qū)法定傳染病和事件監(jiān)測網(wǎng)

絡、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡、實驗室檢測網(wǎng)絡、輿情監(jiān)測及社會公眾

舉報等監(jiān)測網(wǎng)絡。

4.1.2立足四早，保障監(jiān)測工作措施落實到位。區(qū)衛(wèi)生

-16-

健康局及其醫(yī)療機構、區(qū)疾病預防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所

等部門單位完善對事件的監(jiān)測技術方案和工作流程，做好針

對事件的日常監(jiān)測工作，長期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疾病與健

康相關事件、危險因素的信息資料,認真核實、甄別、確認,

分析其分布與動態(tài)變化。

4.1.3立足實踐，動態(tài)調(diào)整監(jiān)測方式和策略。創(chuàng)新監(jiān)測

手段和策略，提升監(jiān)測效率和績效，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴重

程度、發(fā)展趨勢等,在日常主動監(jiān)測、被動監(jiān)測的基礎上,

適時啟動應急監(jiān)測，增加或調(diào)整監(jiān)測方式、范圍、內(nèi)容、頻

次等。

4.2報告

4.2.1事件及其相關信息的報告來源包括法定報告、癥

狀監(jiān)測、臨床醫(yī)生主動報告、輿情監(jiān)測、社會公眾舉報等，

事件的報告管理應遵循“網(wǎng)絡直報、分層管理、逐級審閱、分

級處置”的原則，區(qū)衛(wèi)生健康局對事件及其相關信息的報告實

施監(jiān)督管理，區(qū)疾病預防控制中心為歸口管理單位，具體承

擔日常管理工作。

4.2.2區(qū)衛(wèi)生健康局指定的事件監(jiān)測機構、各級各類醫(yī)

療衛(wèi)生機構、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、市場監(jiān)督管理機構、教育

機構、檢驗檢測機構等有關單位為事件的責任報告單位。執(zhí)

業(yè)中的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)

生等為事件的責任報告人。其他部門在開展工作時，如發(fā)現(xiàn)

可能對公眾健康構成威脅的情形，應及時向區(qū)衛(wèi)生健康局通

-17-

報，區(qū)衛(wèi)生健康局應及時調(diào)查核實。

4.2.3事件責任報告單位要按照報告時限、程序的有關

規(guī)定及時、準確報告事件及其處置情況。事件的報告分為首

次報告、進程報告和結案報告，應根據(jù)事件的嚴重程度、事

態(tài)發(fā)展、控制情況及時做好進程報告。任何單位和個人不得

瞞報、漏報、遲報。

4.2.4任何單位和個人都有權向XX區(qū)政府和區(qū)衛(wèi)生健

康局、區(qū)疾病預防控制中心報告事件及其風險隱患，也有權

向上級政府部門舉報不履行或不按照規(guī)定履行事件應急處

置職責的部門、單位和個人。

4.3評估

4.3.1根據(jù)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、國內(nèi)外事件發(fā)生發(fā)展情況、

輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)以及公眾舉報等信息，區(qū)衛(wèi)生健康局組織專家

開展日常風險評估和專題風險評估，及時發(fā)現(xiàn)事件的風險隱

患。

4.3.2加強事件的風險識別，識別事件的背景、流行病

學特征、流行的強度和可能產(chǎn)生的后果等。

4.3.3加強事件的風險分析，通過可能性分析、后果分

析、預防控制措施分析、不確定性分析等定性分析方法，確

定事件的風險等級，并進行清晰的定義和客觀的描述。

4.3.4將風險分析的結果和確定的風險等級，按照風險

準則同步考慮公共衛(wèi)生、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境的影響，以及

-18-

法律法規(guī)要求、利益相關方的配合程度、優(yōu)先次序、成本效

益等因素，提交風險評估報告，輔助決策和事件應對。

4.3.5進入應急響應狀態(tài)，應充分利用大數(shù)據(jù)技術，全

面綜合人員活動、行為習慣、交通物流、氣象氣候等更大范

圍的社會化層面數(shù)據(jù)，結合事件發(fā)展趨勢和應對處置情況，

動態(tài)開展針對性的專題評估。

4.4預警

4.4.1區(qū)衛(wèi)生健康局建立事件預警預測制度，及時發(fā)現(xiàn)

事件發(fā)生的先兆，迅速采取措施，將事件控制在萌芽狀態(tài)。

根據(jù)事件可能波及的范圍、對本區(qū)域公眾健康造成的危害程

度、可能的發(fā)展趨勢等，及時發(fā)布相應級別的預警，依次用

紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大、一般

四個級別的預警。

4.4.2按照分級管理、分級響應的原則，根據(jù)事件的嚴

重性、影響區(qū)域范圍、可控性，所需動用資源等因素，設定

分級預警指標，預警指標應有適宜的、早期的敏感性。區(qū)級

預警指標由區(qū)疾控中心制定。按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）級的預警

閾值依次遞減的原則，各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定相關

事件的預警指標，明確最低級別的預警線指標。

4.4.3建立實時預警系統(tǒng)，實行多點觸發(fā)的自動預警提

醒，準確分析判斷各種監(jiān)測報告信息，及時發(fā)現(xiàn)異常情況或

事件發(fā)生的先兆及其可能的發(fā)展變化。

4.4.4區(qū)衛(wèi)生健康局在接到區(qū)疾病預防控制中心的預警

-19-

建議后，應及時發(fā)布預警，預警信息發(fā)布范圍根據(jù)事件防控

實際需要確定。同時，向XX區(qū)人民政府報告。預警發(fā)布后,

應根據(jù)事件發(fā)展趨勢和變化以及區(qū)疾病預防控制中心建議，

對原發(fā)布的預警信息及時進行調(diào)整。事件得到有效控制，應

及時解除預警。

5應急響應

5.1響應原則

5.1.1符合特別重大事件標準的事件，由區(qū)衛(wèi)生健康局

組織專家評估提出是否啟動應急響應的建議，XX區(qū)人民政

府根據(jù)區(qū)衛(wèi)生健康局的建議，決定是否啟動相應級別應急響

應，向XX市人民政府報告?zhèn)浒负蟀l(fā)布實施。XX市人民政

府啟動I級應急響應或者XX市人民政府要求我區(qū)啟動區(qū)級

I級應急響應，則直接啟動。

5.1.2符合重大事件標準的事件，由區(qū)衛(wèi)生健康局組織

專家評估后提出是否啟動應急響應的建議，XX區(qū)人民政府

根據(jù)區(qū)衛(wèi)生健康局的建議，決定是否啟動相應級別應急響

應，并發(fā)布實施。

5.1.3符合較大事件標準的事件，由區(qū)衛(wèi)生健康局組織

專家評估后提出是否啟動應急響應的建議，XX區(qū)人民政府

根據(jù)區(qū)衛(wèi)生健康局提出的建議，決定是否啟動相應級別的應

急響應，或要求相關鎮(zhèn)（街道）啟動應急響應，并發(fā)布實施。

5.1.4符合一般事件標準的事件，由區(qū)衛(wèi)生健康局組織

專家評估后決定是否啟動相應級別的應急響應，報XX區(qū)人

-20-

民政府批準后發(fā)布實施或要求相關鎮(zhèn)（街道）啟動應急響應。

5.1.5鎮(zhèn)（街道）啟動區(qū)域內(nèi)應急響應，可參照區(qū)級響

應原則，按規(guī)范程序啟動相應響應級別，區(qū)級要求啟動的，

必須啟動相應級別的應急響應。上級政府啟動應急響應后，

如沒有特別要求，下級政府可根據(jù)事件類別決定是否啟動相

應級別響應。

5.2分級響應

5.2.1I級應急響應

XX市人民政府啟動I級應急響應的，在市應急指揮機

構的統(tǒng)一領導和指揮下，組織協(xié)調(diào)應急處置工作。XX市人

民政府未啟動I級應急響應的，由XX區(qū)人民政府根據(jù)事件

等級和實際情況啟動區(qū)級I級應急響應，并報XX市人民政

府備案。根據(jù)事件性質(zhì)，在區(qū)領導小組的統(tǒng)一領導和指揮下

開展應急響應，必要時請求XX市人民政府及其有關部門支

持。

（1）xx區(qū)人民政府應急響應。成立區(qū)領導小組，區(qū)長

任組長，啟動辦公室、工作組和若干專班運行機制，辦公室

設在XX區(qū)人民政府辦公室，在組建管控組、醫(yī)療組、輿情

組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障組、綜合組等工作組基

礎上，根據(jù)需要增加相應工作專班，開展事件的應急處置、

醫(yī)療救治、技術支撐保障、交通保障、物資設備供應保障、

通信保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關、國內(nèi)外交流合

作、后勤保障、督導檢查等各項應急工作。

-21-

（2）鎮(zhèn)（街道）應急響應。各鎮(zhèn)（街道）在區(qū)領導小

組的統(tǒng)一領導和指揮下，負責開展本轄區(qū)的應急處置工作。

5.2.2II級應急響應

（1）XX區(qū)人民政府應急響應。成立區(qū)領導小組，常務

副區(qū)長任組長，組建辦公室（設在XX區(qū)人民政府辦公室）、

管控組、醫(yī)療組、輿情組、醫(yī)療物資保障組、生活物資保障

組和綜合組，實行專班運作、分工負責，開展事件的應急處

置、醫(yī)療救治、技術支撐保障、交通保障、物資設備供應保

障、通信保障、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關、國內(nèi)外交

流合作、后勤保障、督導檢查等各項應急工作。

（2）鎮(zhèn)（街道）應急響應。各鎮(zhèn)（街道）在區(qū)領導小

組的統(tǒng)一領導和指揮下，負責開展本轄區(qū)的應急處置工作。

5.2.3III級應急響應

（1）xx區(qū)人民政府應急響應。成立區(qū)領導小組,由分

管衛(wèi)生健康副區(qū)長任組長，辦公室設在區(qū)衛(wèi)生健康局，特殊

情況辦公室設在XX區(qū)人民政府辦公室。根據(jù)需要設置相關

工作組，實行專班運作、分工負責，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全區(qū)或特

定區(qū)域的衛(wèi)生應急處置工作。

（2）相關鎮(zhèn)（街道）應急響應。相關鎮(zhèn)（街道）在區(qū)

領導小組的統(tǒng)一領導和指揮下，負責開展本轄區(qū)的應急處置

工作。

5.2.4IV級應急響應

-22-

(1)XX區(qū)人民政府應急響應。由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭,

組織相關部門，啟動聯(lián)防聯(lián)控工作機制開展防控工作。

(2)相關鎮(zhèn)(街道)應急響應。相關鎮(zhèn)(街道)在區(qū)

聯(lián)防聯(lián)控工作機制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負責開展本轄區(qū)的應急處

置工作。

各鎮(zhèn)(街道)啟動區(qū)域內(nèi)應急響應措施參照以上內(nèi)容。

啟動區(qū)級應急響應后，事件發(fā)生地的鎮(zhèn)(街道)應酌情提高

本地應急響應等級，強化工作措施，嚴防事件傳播擴散，控

制事件影響。

5.3響應措施

5.3.1各級政府

(1)啟動相應級別的應急響應，啟動應急指揮機構，

建立應急指揮體系，組織協(xié)調(diào)有關部門按照機構職能和工作

職責參與事件的應急處置。

(2)根據(jù)需要及時調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)的各類人員、物

資、交通工具和相關設施、設備，并對資源進行集成優(yōu)化后

參加應急處置工作，及時組織生產(chǎn)、供應和調(diào)度防控物資，

滿足防控需要。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部

門要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，防止事故發(fā)生。

(3)組織協(xié)調(diào)各部門利用儲備資源和新技術、新資源

支持應急響應工作；建立多部門參與的事件應急處置支持信

息系統(tǒng)，提升應急監(jiān)測、信息報告、風險評估、流行病學調(diào)

-23-

查、疫情追蹤溯源等的時效性和智能化水平，確保應急處置

信息準確、平臺共享，促進防控措施科學有序落實；建立跨

區(qū)域的事件應急信息互通共享機制。

(4)劃定控制區(qū)域：發(fā)生甲、乙類傳染病暴發(fā)、流行,

各級政府根據(jù)《XX傳染病防治法》的規(guī)定劃定并宣布疫區(qū)

范圍，由公安、交通等部門實施疫區(qū)封鎖措施；群體性不明

原因疾病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的新發(fā)傳染病發(fā)生時，應快速通過

“大數(shù)據(jù)”技術確定患者活動軌跡及接觸范圍，評估事件影響

后劃定控制區(qū)域；發(fā)生重大職業(yè)中毒事故，根據(jù)危害因素波

及的范圍，劃定控制區(qū)域；發(fā)生水災、地震、泥石流、山體

滑坡等重大自然災害，可能引起事件的，根據(jù)自然災害波及

的范圍，劃定控制區(qū)域。

(5)事件控制措施：實施分區(qū)分級防控策略，實現(xiàn)防

控事件和保障正常社會秩序有機結合；XX區(qū)人民政府應開

展區(qū)域風險評估，動態(tài)編制風險等級地圖，根據(jù)評估結果在

本行政區(qū)域采取和調(diào)整限制措施，包括停止集市、集會等人

群聚集活動，停工停業(yè)停課以及指導復工復產(chǎn)復學等；根據(jù)

事件處置需要采取封閉或封存被傳染病病原體或化學毒物

污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時

征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。采取涉及影響其

他行政區(qū)域人流、物流、商流的措施，需依法實施，并明確

實施主體和相應工作權限，必要時請示上一級政府同意后實

施。中斷交通干道的，應經(jīng)省政府批準。

-24-

(6)重點人群管理：對重點人群采取嚴格的防控措施。

對傳染病確診病人、疑似病人堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、

早治療原則，一般按屬地管理原則采取就地隔離、就地觀察、

就地治療的措施；對新發(fā)傳染病、易發(fā)重癥疾病及疫情中的

重癥、危重癥患者按“四集中”原則救治，提高救治成功率；

對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。加強“大數(shù)

據(jù)+網(wǎng)格化”管理，應用“健康碼”等個人風險狀態(tài)識別技術對

重點人群采取精密智控，健康人群可按防控工作要求正常開

展生產(chǎn)生活活動。

(7)實施交通衛(wèi)生檢疫：組織交通等部門在交通站點、

干線公路設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫

場所，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人

員和物資、病媒生物進行檢疫查驗，嚴防疫情跨區(qū)域傳播。

對確診病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗

和向地方政府指定的醫(yī)療機構和集中醫(yī)學觀察隔離點轉(zhuǎn)送。

(8)信息發(fā)布：事件信息發(fā)布要依法依規(guī)、及時主動、

準確把握、實事求是，注重社會效果；涉及疫情數(shù)據(jù)的相關

信息，根據(jù)《XX傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，由區(qū)衛(wèi)

生健康局統(tǒng)一發(fā)布；及時發(fā)布事件防控相關政策、措施和工

作情況，披露信息、澄清謠言、回應社會關切，正確引導輿

論。同時應加強信息安全和個人隱私保護。

(9)群防群控：鎮(zhèn)(街道)以及村(社區(qū))協(xié)助做好

重點人群有關事件信息收集、查驗、報告以及人員隔離、健

-25-

康隨訪及公共衛(wèi)生措施的實施。開展公眾健康教育，提高防

范意識和自我保護能力。強化社會動員，注重發(fā)揮有關機關、

企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會團體、志愿者隊伍等的積極作

用。重視心理健康服務，加強事件應對的心理健康教育和危

機干預，及時提供社會公眾心理援助。

(10)維護社會穩(wěn)定：組織有關部門保障防護用品、消

殺藥品和日常商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造

謠傳謠,哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂

社會治安的行為。

5.3.2衛(wèi)生健康行政部門

(1)區(qū)衛(wèi)生健康局要及時組織事件風險評估、疫情發(fā)

展趨勢研判，提出政策建議，做好決策參謀；組織制定事件

防控技術方案和醫(yī)療救治方案，組織開展病原溯源、追蹤調(diào)

查，制定和調(diào)整防控措施，發(fā)布社會公眾健康指引；整合動

員醫(yī)療資源，開展醫(yī)療救治。組織區(qū)疾病預防控制中心、醫(yī)

療機構和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所按照各自職責開展疾病防控、事件調(diào)

查處置、患者救治及監(jiān)督執(zhí)法；會同有關部門適時啟用集中

醫(yī)療救治點、集中醫(yī)學觀察隔離點、方艙醫(yī)院。

(2)組織專家對事件可能造成的社會公眾健康危害進

行風險評估，對事件發(fā)展趨勢進行預判，提出啟動、調(diào)整或

終止事件相應應急響應級別的建議。

(3)負責組織開展事件應急處置預案、工作方案、規(guī)

范標準、應急處置技術等內(nèi)容的培訓I,并對轄區(qū)事件應急處

-26-

置工作進行督導檢查和技術指導。

(4)及時向社會公告或發(fā)布事件的相關信息，并向有

關部門、單位通報事件防控工作情況。

(5)根據(jù)事件性質(zhì)，有針對性地開展應急健康教育，

普及防治知識，提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護能力，消除公

眾心理恐慌，開展心理危機干預。

(6)組織專家對事件的處置情況進行綜合評估，包括

事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、病人救治情況、所采取的措

施、處置效果、經(jīng)驗教訓、改進措施和對策建議等。

5.3.3其他部門

根據(jù)應急響應級別，各部門主動按照機構職能和部門職

責開展防控工作，并完成由同級政府或應急指揮機構下達的

各項防控工作任務(見附件2)。

5.3.4非事件發(fā)生地區(qū)

未發(fā)生事件的地區(qū)應根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特

點、區(qū)域、發(fā)展趨勢和應急響應范圍，分析本地區(qū)受波及的

可能性和危害程度，重點做好以下工作：

(1)密切關注事件發(fā)展趨勢，多渠道及時獲取相關信

息，組織專家開展事件影響及危害程度的風險評估和趨勢研

判。

(2)組織做好本行政區(qū)域應急處置所需的人員、經(jīng)費、

物資、技術、信息等資源的儲備、優(yōu)化集成和風險溝通等準

-27-

備。

(3)加強事件的監(jiān)測和報告工作，必要時建立專項報

告制度。

(4)落實上級政府或應急指揮機構統(tǒng)一部署的應急響

應措施。

(5)認真準備，隨時等待上級指令，支援事件發(fā)生地

開展應急處置工作。

5.4響應調(diào)整和終止

5.4.1響應調(diào)整依據(jù)

響應調(diào)整和終止程序同啟動程序。在應急響應期間，根

據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢和控制效果，由區(qū)衛(wèi)生健康局組織

專家評估后向XX區(qū)人民政府提出調(diào)整應急響應的意見建

議；對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應提高響應級別；對范

圍有限、不會進一步擴散的事件，或經(jīng)處置后有效控制的事

件，應降低響應級別或終止響應。

5.4.2響應調(diào)整原則

在事件得到有效控制，事件隱患或相關危險因素發(fā)生變

化后，應在專家評估基礎上，由權限組織(部門)按照“誰啟

動誰調(diào)整、誰啟動誰終止”的原則，宣布調(diào)整響應等級或終止

應急響應。

5.4.3響應調(diào)整程序

(1)I級應急響應由區(qū)衛(wèi)生健康局組織專家進行分析

-28-

論證，提出降低或終止應急響應的建議，由XX區(qū)人民政府

向XX市人民政府報告后發(fā)布實施。

(2)II級應急響應和IH級應急響應由區(qū)衛(wèi)生健康局組

織專家進行分析論證，提出調(diào)整或終止應急響應的建議,降

低響應級別或終止響應由XX區(qū)人民政府直接發(fā)布實施，提

高響應等級參照“5.1響應原則”規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

(3)IV級應急響應由區(qū)衛(wèi)生健康局組織專家進行分析

論證，終止應急響應的，報XX區(qū)人民政府備案后發(fā)布實施；

提高響應等級的，參照“5.1響應原則”的程序?qū)嵤?/p>

(4)各鎮(zhèn)(街道)應急響應調(diào)整或終止程序參照以上

程序及“5.1響應原則:

6善后處理

6.1后期評估

事件應急處置工作結束后，各級政府應及時組織對事件

的處置情況進行復盤和全面評估，包括事件發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場

調(diào)查處理情況、病人救治情況、衛(wèi)生學評價、居民健康狀況

評價、所采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題、

取得的經(jīng)驗及今后工作的改進建議等，形成評估報告并報告

上級政府。

6.2獎勵撫恤

各級政府和有關部門要對參與事件應急處置作出貢獻

的先進集體和個人按國家、省、市規(guī)定及時進行表彰、獎勵；

-29-

對參加應急處置一線的工作人員按規(guī)定給予相應補助。對應

急處置中英勇獻身的人員，按規(guī)定追認為烈士；對因參與應

急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，

給予相應的補助和撫恤。

6.3責任追究

對在事件的預防、監(jiān)測、報告、調(diào)查、控制和處置過程

中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，以及不遵守、不配

合或拒不執(zhí)行應急管控措施的，依據(jù)相關法律法規(guī)追究當事

人責任。

6.4征用補償

事件應急處置結束后，各級政府應組織有關部門，對應

急處置期間緊急調(diào)集、征用的有關單位、企業(yè)、個人的物資

和勞務進行評估和合理補償。

6.5恢復重建

按照屬地管理原則，由事發(fā)地政府負責。根據(jù)事件風險

評估結果、防控措施、受災情況、重建能力，制定當?shù)貜凸?/p>

復產(chǎn)和恢復重建計劃，科學有序恢復生產(chǎn)生活秩序，促進經(jīng)

濟社會發(fā)展。

7保障措施

7.1組織保障

7.1.1各級政府應加強對事件應急工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)

一指揮；明確各部門職責任務，建立事件防范和應急處置工

-30-

作責任制，保證事件應急處置工作的科學有序、依法規(guī)范。

7.1.2應將事件應急工作納入各級政府國民經(jīng)濟和社會

發(fā)展計劃，加強基層應急體系和應急能力建設，尤其要強化

衛(wèi)生健康系統(tǒng)的衛(wèi)生應急管理與處置力量配備。

7.2技術保障

7.2.1信息系統(tǒng)

各部門應發(fā)揮技術優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、

物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和5G等新技術融入事件應急處置，在事件

監(jiān)測報告、風險評估、預警預測、病原溯源、流行病學調(diào)查、

密切接觸者和重點人員追蹤排查、防控救治、資源調(diào)配、績

效評價等方面發(fā)揮精密智控的技術支撐作用。

7.2.2專業(yè)機構

建設完善疾病預防控制體系，強化事件監(jiān)測報告、風險

評估、預警預測、流行病學調(diào)查處置、實驗室檢測、健康教

育、科研創(chuàng)新能力；建立健全應急醫(yī)療救治體系，強化急救、

傳染病救治、化學中毒救治、核輻射救治、創(chuàng)（燒）傷救治、

心理危機干預能力；加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，推進在線

監(jiān)測和數(shù)字化監(jiān)管手段，提升應急監(jiān)督執(zhí)法能力。

醫(yī)療機構的建設應滿足平戰(zhàn)結合、應急響應擴容要求，

具備快速騰空、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化能力和應急物資儲備功能；應建立

應急后備醫(yī)療機構，建立分層次動員機制；對方艙醫(yī)院、集

中隔離醫(yī)學觀察點等作出周密安排。

-31-

7.2.3衛(wèi)生應急隊伍

按照“平戰(zhàn)結合、因地制宜、分類管理、分級負責、統(tǒng)一

指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立衛(wèi)生應急隊伍。區(qū)衛(wèi)生健康局應

結合工作實際，組建傳染病防控、緊急醫(yī)學救援、心理危機

干預等種類的應急處置專業(yè)隊伍。做好衛(wèi)生應急后備處置隊

伍建設，積極組織吸納志愿者隊伍、民間救援組織和社會力

量共同參與公共衛(wèi)生應急處置和常態(tài)化培訓演練，提升衛(wèi)生

應急處置擴容能力。建立集成化、梯隊化隊伍管理模式，加

強專業(yè)隊伍與社會力量的工作聯(lián)動，通過實戰(zhàn)和培訓演練不

斷優(yōu)化應急管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

7.2.4培訓和演練

各級政府、部門、專業(yè)機構應定期開展應急預案培訓和

演練，培訓演練的內(nèi)容和對象應立足于實踐，對標預案和情

景構建，除了專業(yè)應急處置隊伍、后備處置隊伍、志愿者隊

伍和社會救援組織、公眾參與外，應加大對政府和行政部門

領導、應急管理人員的培訓力度，提高指揮協(xié)調(diào)能力。按預

案內(nèi)容及流程開展培訓演練，及時對培訓演練進行總結和評

估，通過實戰(zhàn)和培訓演練完善預案體系。

7.2.5科研和國際交流

各級政府要加強公共衛(wèi)生應急管理和技術的科學研究，

組織開展事件應急相關的科研攻關，做好技術儲備；加強國

際交流與合作，學習和引進國外先進理論、技術、方法和裝

備，提高事件應對能力與水平。

-32-

7.3經(jīng)費和物資保障

7.3.1各級政府按規(guī)定落實事件應急準備、處置和常態(tài)

化建設經(jīng)費，財政部門要安排事件應急預算并及時撥付資

金，督促相關部門做好經(jīng)費的績效評價工作。

7.3.2按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、

智能管理、節(jié)約高效”的原則，建立健全應急物資保障指揮調(diào)

度、日常儲備、應急生產(chǎn)、物流配送等機制，提高**緊急擴

容和自主保障能力。

7.3.3建立應急生產(chǎn)供應渠道，推進緊缺醫(yī)用應急物資

的技術評審和生產(chǎn)審批。

7.4通信和交通保障

7.4.1通信管理部門要組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)為事件

應急監(jiān)測、報告、預警、調(diào)查、處置等提供技術服務和通信

保障。

7.4.2公安、交通運輸部門要優(yōu)先安排、調(diào)度、放行應

急救援人員、物資和車輛，必要時開設應急救援“綠色通道”;

對來自疫區(qū)人員、物資和車輛進行交通管制和檢疫。

7.5法律保障

7.5.1各級政府和部門要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和規(guī)

定，根據(jù)本預案要求，嚴格履行職責；對履行職責不力，造

成嚴重后果、損失和影響的，要依法追究相關責任。

7.5.2司法部門、衛(wèi)生健康部門等有關部門應根據(jù)事件

-33-

應急處置過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強調(diào)查研究，起

草、制訂并不斷完善應對事件的規(guī)范性文件，做好相關法律

解釋。

7.5.3加強事件應急相關法治宣傳和法律服務，提高全

民公共衛(wèi)生法律意識，教育公眾自覺履行事件防控處置義

務。

7.6督導考核

7.6.1各級政府要加強防控措施落實情況的督查指導，

確保應急處置措施落到實處；建立督導、考核和問責機制，

把事件應急處置工作納入地方政府和部門領導干部績效考

核。

7.6.2各部門要加強本部門、本系統(tǒng)防控措施落實情況

的監(jiān)督指導，確保部門系統(tǒng)內(nèi)應急處置措施落到實處；建立

督導、檢查、考核和問責機制，把事件應急處置工作納入本

部門、本系統(tǒng)、領導干部和工作人員績效考核。

7.6.3各級紀檢監(jiān)察部門根據(jù)應急處置需要，組織開展

監(jiān)督執(zhí)紀檢查、監(jiān)督舉報調(diào)查、專題巡視巡察等監(jiān)督工作。

8附則

8.1名詞術語

公共衛(wèi)生：公共衛(wèi)生是以保障和促進公眾健康為宗旨的

公共事業(yè)。政府組織社會共同努力，改善與健康有關的自然

和社會環(huán)境，預防控制傳染病和其他疾病流行，提供預防保

-34-

健與必要的醫(yī)療服務，培養(yǎng)公眾健康素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生

習慣和健康文明的生活方式，達到預防疾病、促進公眾健康

的目的，創(chuàng)建人人享有健康的社會。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成

社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因

疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事

件。

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及

范圍廣泛，出現(xiàn)大量病人或者死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過

常年發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾?。褐冈诙虝r間內(nèi)，某個相對集中的

區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例

不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時無法明確診斷的疾病。

重大職業(yè)中毒：指由于職業(yè)危害原因造成眾多人員中毒

或死亡的事件。

新發(fā)傳染病：指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染?。褐赴２├仍谄渌麌液偷貐^(qū)

已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染?。褐柑旎?、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

聯(lián)防聯(lián)控工作機制：指在應對事件過程中，整合相關部

門力量，建立突破常規(guī)的部門間信息共享、調(diào)度指揮和工作

協(xié)調(diào)等工作機制。

-35-

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含

本數(shù)。

8.2預案的制定

8.2.1本預案由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭制訂，報XX區(qū)人民政

府批準后實施。根據(jù)事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，

及時進行更新、修訂