楊新銘-2黑龍江省煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究-以鶴崗市為例

目錄摘要 黑龍江省煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究——以鶴崗市為例摘要：我國現(xiàn)有的諸多城市問題當(dāng)中，資源型城市一直占據(jù)著城市問題的重點(diǎn)領(lǐng)域，本文為了研究煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型問題，以鶴崗市為主要案例，主要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，可持續(xù)發(fā)展理論和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合當(dāng)前國家對東北老工業(yè)基地的給出的政策扶植，明確當(dāng)前鶴崗市城市現(xiàn)在的狀況以及企業(yè)狀況和資源情況，分析目前由于鶴崗市城市發(fā)展停滯而造成的各種社會問題。根據(jù)鶴崗市的具體情況，提出一些在新機(jī)遇下鶴崗的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策。關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；鶴崗ResearchonEconomicTransformationofCoalResource-basedCitiesinHeilongjiangProvince——TakingHegangCityasanexampleAbstract:AmongmanyexistingurbanproblemsinChina,resource-basedcitieshavealwaysoccupiedthekeyareasofurbanproblems.Inthispaper,inordertostudythetransformationofcoalresource-basedcities,HegangCityisthemaincase,mainlybasedoncirculareconomytheoryandsustainabledevelopmenttheory.Andindustrialeconomictheory,combinedwiththecurrentnationalpolicysupportfortheoldindustrialbasesinNortheastChina,toclarifythecurrentstatusofthecityofHegangCityandthestatusofenterprisesandresources,andtoanalyzethevariouscausesofthecurrentdevelopmentofthecitySocialIssues.AccordingtothespecificsituationofHegangCity,somecountermeasuresfortheurbaneconomictransformationofHegangunderthenewopportunitiesareproposed.Keywords:resource-basedcity;economictransformation;Hegang1緒論黑龍江鶴崗市是坐落于黑龍江西北方向的一座邊陲小城，曾以出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭而聞名。如今卻因?yàn)榇罅康蛢r(jià)房在互聯(lián)網(wǎng)上爆紅，在“白菜房”的背后暴露出的是鶴崗市不健康的發(fā)展模式。1.1研究背景鶴崗市在進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于國家對于煤炭的需求減少以及從國外進(jìn)口的煤炭價(jià)格十分低廉等原因，原本依靠著煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鶴崗市經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)大量問題。怎樣對當(dāng)前的城市資源進(jìn)行切合實(shí)際的升級改造，又該怎么去選擇未來的發(fā)展道路，是當(dāng)前鶴崗市面臨的最為重要難題，本文通過對鶴崗市的整體的產(chǎn)業(yè)形勢、地理資源和鶴崗市豐富的自然資源等方面進(jìn)行逐一分析，來探究出未來鶴崗市可能的發(fā)展途徑，給相似的煤炭資源型城市作出一點(diǎn)對策和參考。1.2研究目的及意義本文通過對現(xiàn)有的城市現(xiàn)狀以及現(xiàn)有的相關(guān)理論進(jìn)行研究，來結(jié)合鶴崗市的工業(yè)基礎(chǔ)、社會條件、地理和自然資源等條件，探尋合適的發(fā)展途徑，來進(jìn)行城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，希望可以對類似的煤炭資源型城市有一定的參考意義。由于煤炭資源型城市的特殊地位，在國家的工業(yè)化進(jìn)程中有著不可磨滅的重要性。但隨著科技的日益進(jìn)步，煤炭的可替代品越來越多，過去曾對煤炭資源大量開采的鶴崗市面臨著煤炭資源枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等問題。并且伴隨著互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，曾過分依靠單一的煤炭產(chǎn)業(yè)的城市開始出現(xiàn)嚴(yán)重的人口外流現(xiàn)象，鶴崗市未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路十分艱難。本文將以黑龍江省著名的煤城——鶴崗為主要例子。深入挖掘鶴崗市在轉(zhuǎn)型道路中遇到的問題，通過多方面的分析給鶴崗市的轉(zhuǎn)型方式提供一部分參考，為其他的資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中提供一部分的參考。1.3研究現(xiàn)狀隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會的不斷進(jìn)步，能源成為了一個(gè)重要的發(fā)展優(yōu)勢。資源型城市就是在這樣的背景下，依托能源進(jìn)行崛起，與其他城市通過自身積累不同，資源型城市長期的依賴一種或多種資源進(jìn)行城市的發(fā)展，由此導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境十分的脆弱，城市的人文水平難以的到穩(wěn)健的發(fā)展。李祥舒在研究中以煤炭資源型城市——淮南市為研究對象,主要分析了淮南市目前的人口現(xiàn)狀及城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上,通過對來自淮南市田家庵區(qū)398份問卷調(diào)查,總結(jié)了煤炭資源型城市人口城鎮(zhèn)化過程中存在的問題,最后結(jié)合淮南市自身的特點(diǎn)及資源優(yōu)勢提出了相應(yīng)的對策,為進(jìn)一步貫徹十八大精神、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供了科學(xué)依據(jù)。[7]代嗣俊，董殿文（2018認(rèn)為）煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型是我國近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向,政府行為對于煤炭城市可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用,并通過構(gòu)建煤炭資源型城市政府行為的績效綜合評價(jià)體系,運(yùn)用模糊綜合評價(jià)法,對煤炭城市政府行為的績效進(jìn)行評價(jià)。[9]德國魯爾（Ruhr）區(qū)的“轉(zhuǎn)型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。德國的魯爾區(qū)過去同鶴崗市一樣，是德國較為重要的開采煤礦的基地。但由于過度開發(fā)從而導(dǎo)致魯爾區(qū)的煤炭資源枯竭。從上世紀(jì)60年代開始，政府開始改造了魯爾（Ruhr）的老工業(yè)基地。經(jīng)過幾十年來的不斷改造發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成功的實(shí)現(xiàn)了老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。德國政府在改造中實(shí)施了幾個(gè)重要措施：首先由德國政府作為領(lǐng)頭，將聯(lián)邦，州，市等各級政府聚在一起對魯爾區(qū)的老工業(yè)基地進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并由德國政府進(jìn)行財(cái)政方面的大力支持。其次將過去老舊的煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行徹底的改革重組，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全方位的改進(jìn)。并且德國政府通過對魯爾區(qū)的政策來吸引大量的資金和合適的技術(shù)來全方位的扶持魯爾區(qū)未來的新興產(chǎn)業(yè)。最后，根據(jù)魯爾區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散開。1.4研究內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)本文主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容:第一章通過緒論開始介紹本文的選題背景、本文的研究目的和意義，以及國內(nèi)外學(xué)者對于相似方向的的研究。第二章為鶴崗市作為資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論綜述，闡述資源枯竭型城市、資源型城市、的概念和定義。第三章通過分析鶴崗市當(dāng)前所處的環(huán)境、城市的各類資源情況進(jìn)行分析。第四章通過已經(jīng)成功進(jìn)行轉(zhuǎn)型的城市作[7]李祥舒,趙滿華.煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究——以淮南市為例[J].生產(chǎn)力研究,2019(09):81-86.[9]代嗣俊,董殿文.政府行為對煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的影響研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2018,38(09):11-17.[7]李祥舒,趙滿華.煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究——以淮南市為例[J].生產(chǎn)力研究,2019(09):81-86.[9]代嗣俊,董殿文.政府行為對煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的影響研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2018,38(09):11-17.本文的主要創(chuàng)新點(diǎn)：當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于此類城市的轉(zhuǎn)型研究都有較為全面的分析和研究。但是關(guān)于怎么轉(zhuǎn)型、如何轉(zhuǎn)型、怎樣將一整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)完全改變的此類研究較為少見，本文通過大量實(shí)地調(diào)查分析，對鶴崗市的其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比對，提出一些未來城市轉(zhuǎn)型的建議。1.5研究方法及技術(shù)路線1.5.1研究方法：1.文獻(xiàn)研究法本人大量查詢現(xiàn)有的期刊、論文對于當(dāng)前形勢下類似的城市發(fā)展所遇到的難題，并結(jié)合鶴崗市的當(dāng)前資源，對以上兩者聯(lián)系并總結(jié)。2.訪談法本人從小生活在鶴崗市，在認(rèn)識的家人朋友中有一些在煤礦進(jìn)行工作，通過對于礦井工人的聯(lián)系采訪所得到最新的資料來為本文的分析提供有效的保障。1.5.2技術(shù)路線路線圖：（如下圖1）分析相關(guān)資料分析相關(guān)資料參考相關(guān)文獻(xiàn)確定研究目標(biāo)制定明確的研究計(jì)劃確定研究目標(biāo)制定明確的研究計(jì)劃選擇論文研究的方法選擇論文研究的方法實(shí)行問卷調(diào)查進(jìn)行實(shí)地調(diào)研收集當(dāng)?shù)刭Y料實(shí)行問卷調(diào)查進(jìn)行實(shí)地調(diào)研收集當(dāng)?shù)刭Y料鶴崗市的具體概況鶴崗市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與SWOT分析鶴崗市的具體概況鶴崗市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與SWOT分析鶴崗市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與建議鶴崗市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與建議完成論文初稿完成論文初稿進(jìn)行咨詢修改進(jìn)行咨詢修改完成終稿完成終稿2相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念2.1.1資源型城市對于資源型城市的概念眾說紛紜，一般的認(rèn)為資源型城市是以本地區(qū)特有的資源，比如煤炭、石油、農(nóng)林等自然資源進(jìn)行發(fā)展而來的城市。所以資源型城市多數(shù)依賴單一或者少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，也可以稱為產(chǎn)業(yè)型城市。2.1.2經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)城市資源配置出現(xiàn)變換，發(fā)展的模式以及要素改變，城市發(fā)展的道路等進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)型。從宏觀的角度上來看，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，其城市都是在不斷地轉(zhuǎn)型變化發(fā)展的。我國在幾十年前也開始強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。2.2理論基礎(chǔ)資源型城市的發(fā)展是存在相似性的，在城市發(fā)展的初期，借由資源的發(fā)展，城市發(fā)展速度十分驚人，不論是工業(yè)化進(jìn)程、還是GDP的增速都會迎來城市的頂峰時(shí)期，但由于科技的發(fā)展，城市的資源也出現(xiàn)枯竭，由此進(jìn)入到衰退階段，并且在快速工業(yè)化同時(shí)產(chǎn)生的問題也逐漸暴露出來。2.2.1可持續(xù)發(fā)展理論由于不可再生資源的特性使然，對于不可再生資源的不斷開采，必然會面對其資源數(shù)量逐漸枯竭的現(xiàn)實(shí)情況。伴隨著時(shí)間的推移，煤炭、礦業(yè)等資源枯竭后城市應(yīng)該如何發(fā)展一直是困擾著我國絕大多數(shù)資源城市的一大難題?？沙掷m(xù)發(fā)展理論主要存在三個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，社會的可持續(xù)發(fā)展。這三點(diǎn)理論指出了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會的發(fā)展是密不可分的，要為城市未來的發(fā)展留下保障。2.2.2產(chǎn)業(yè)生命周期理論該理論大體上共分為五個(gè)階段，從一個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的初期、到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂峰，又逐漸轉(zhuǎn)向衰退，幾乎可以說歸納了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生命進(jìn)程。當(dāng)社會上出現(xiàn)一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)處于較好的發(fā)展趨勢，一般稱呼為新興產(chǎn)業(yè)。在這一階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場潛力十分巨大，并且存在著較高的利潤水平，借此產(chǎn)業(yè)可以迅速發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)的前景向好。接下來產(chǎn)業(yè)來到第二階段，到了一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成熟期，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步平穩(wěn)，市場也趨于穩(wěn)定的供求并逐步飽和。到此產(chǎn)業(yè)開始產(chǎn)生衰退的跡象，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)的末期，該產(chǎn)業(yè)在市場的占比逐步下降，隨時(shí)可能被其他的新興產(chǎn)業(yè)所取代，所以產(chǎn)業(yè)只能通過改變技術(shù)或者轉(zhuǎn)移來規(guī)避徹底消失的風(fēng)險(xiǎn)。2.2.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在當(dāng)下環(huán)保思想日益盛行的時(shí)代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)運(yùn)而生，該理論的核心思想是以下三點(diǎn)：減量、再利用、再循環(huán)。核心思想這三點(diǎn)十分契合當(dāng)下高速發(fā)展的社會水平，首先通過減少生產(chǎn)數(shù)量以方便回收利用，在生產(chǎn)和回收中達(dá)到一個(gè)循環(huán)，隨著科技水平的進(jìn)步再對排出的污染物進(jìn)行再次利用。3鶴崗市城市概況以及資源概況3.1鶴崗市城市概況鶴崗市是黑龍江省十二個(gè)地級市之一，同時(shí)也是我國非常重要的煤炭基地，鶴崗市所出產(chǎn)的焦煤作為優(yōu)質(zhì)煤炭在工業(yè)上的用處十分廣泛，為我國建國的工業(yè)化進(jìn)程做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)。鶴崗市地處黑龍江省東北部，向北通過黑龍江與俄羅斯相隔，東南方向有一條松花江與佳木斯市接壤，西方存在大量林區(qū)，與以純相隔一個(gè)小興安嶺，鶴崗市地理位置十分優(yōu)渥，處在黑龍江、松花江、小興安嶺“兩江一嶺”圍成的“金三角”區(qū)域。鶴崗市總面積14684平方千米，行政區(qū)域劃分為工農(nóng)、向陽、興山。南山。東山、興安六個(gè)區(qū)以及蘿北、綏濱兩個(gè)縣級區(qū)域，2018年的常住人口為99.5萬人。同時(shí)，鶴崗市作為我國的重要的煤炭能源基地，交通與佳木斯聯(lián)系極為緊密，在鐵路方面佳鶴鐵路與湯原、新華相連，公路方面，有哈蘿公路、鶴伊公路、鶴大公路為主要公路干線，這為鶴崗市早期的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的便利條件。但由于地理位置相對較為偏遠(yuǎn)，鶴崗市的發(fā)展相對于黑龍江省其他城市來說較為落后。如表1所示，鶴崗市各三次產(chǎn)業(yè)增加值以及生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全面落后于同省平均水平。表1黑龍江省和鶴崗市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)指標(biāo)全省鶴崗市生產(chǎn)總值（億元）15083.8266第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元）2633.493.7第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元）4798.279.5第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）7652.282.7人均生產(chǎn)總值（元）3935325124財(cái)政總收入（億元）1165.228.7城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）2420218891三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值17.5:31.8:50.735.3:29.8:34.9數(shù)據(jù)來源：黑龍江省政府工作報(bào)告3.2鶴崗市當(dāng)前資源狀況鶴崗市作為我國重要的煤炭資源型城市，儲煤量位居前列，已探明總儲量達(dá)20多億噸，并且其主要煤炭種類是焦煤，焦煤具備高發(fā)熱量、低污染的特點(diǎn)，是少有的優(yōu)質(zhì)煤炭。但隨著大型煤礦的不斷開采，以及小型煤礦開采無法監(jiān)管等原因，鶴崗市淺層煤炭儲量急劇下滑，煤炭質(zhì)量因?yàn)殚_采不規(guī)范導(dǎo)致不斷降低。并且單一依靠煤炭進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊病也逐漸顯露出來，以至于2011年被國務(wù)院列為第三批資源枯竭性城市。2018年，鶴崗市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值為289.60億元，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量如表2所示。表2鶴崗市主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)品名稱計(jì)量單位絕對值增幅%原煤萬噸1236-5.5洗煤萬噸708.23.3焦炭萬噸8254.6水泥萬噸10-45.4數(shù)據(jù)來源：鶴崗市2018政府工作報(bào)告除此之外鶴崗市還存在著大量石墨資源，已經(jīng)探明的石墨礦儲量已達(dá)17.31億噸，礦物量超過1億噸。是當(dāng)前所知世界上最大的天然石墨礦。鶴崗市坐落于小興安嶺山腳，氣候上屬于溫帶大陸季風(fēng)氣候，得天獨(dú)厚的條件使得鶴崗十分適合樹木的生長，整個(gè)鶴崗市的森林覆蓋率達(dá)到了58%。森林范圍內(nèi)可以發(fā)現(xiàn)非常豐富的動物資源，如野豬、棕熊、狍子、樟子、貂、丹頂鶴、野山雞等，動物種類多達(dá)30種。在可持續(xù)發(fā)展的理念下，鶴崗市對國內(nèi)外出口的名貴林木以及一般原木為鶴崗市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一部分的作用，并且鶴崗市也可以提供一些深加工的林木原料。4黑龍江省煤炭資源型城市存在的問題——以鶴崗市為例4.1工業(yè)基礎(chǔ)雄厚但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一資源城市所發(fā)展的最為重要的優(yōu)勢就是該城市長期發(fā)展出的工業(yè)基礎(chǔ)。由于我國國家體系的原因，大部分資源產(chǎn)業(yè)是屬于國有性質(zhì)的，這樣的情況下資源城市發(fā)展就擁有者獨(dú)特的先天優(yōu)勢。國家對于資金的投入有著體制的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上通過工業(yè)基礎(chǔ)配合資金來進(jìn)行發(fā)展。因此，大中型的企業(yè)在資源型城市來說，可以算的上是支柱型的企業(yè)。作為一個(gè)以煤炭為主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大部分依賴于煤炭行業(yè)，過于單一。單一的資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有兩種表現(xiàn):第一，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是嚴(yán)重依托于城市的主要資源進(jìn)行發(fā)展延伸的，這是資源型城市的通性。所以判斷一個(gè)城市是否可以稱得上是資源型城市，這也是一個(gè)主要的判定點(diǎn)。第二點(diǎn)就是城市的經(jīng)濟(jì)成分十分的單一，由于我國建國初期特殊的社會環(huán)境，此類資源城市都是屬于國營性質(zhì)，直接導(dǎo)致了全民公有制的經(jīng)濟(jì)形勢成為了絕對優(yōu)勢。4.2就業(yè)形勢嚴(yán)峻，發(fā)展建設(shè)資金不足對于鶴崗市來說，煤炭資源就是城市發(fā)展的命脈關(guān)鍵。如果當(dāng)一個(gè)資源型城市的資源出現(xiàn)枯竭的問題，那么整個(gè)城市所面臨的經(jīng)濟(jì)問題將不僅是工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑或環(huán)境問題所帶來的壓力。隨著煤礦行業(yè)的衰退，幾大煤礦開始出現(xiàn)大幅裁員的情況，并且市政府主張分流或退休未達(dá)到退休年齡的礦工，這些失業(yè)者的安置和培訓(xùn)問題是不容忽視的。當(dāng)資源型城市發(fā)展時(shí)，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)都依賴于資源型產(chǎn)業(yè)，而資源型產(chǎn)業(yè)通常作為城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)出現(xiàn)，但這也有一個(gè)缺點(diǎn)，就是各種經(jīng)濟(jì)因素服務(wù)于資源型產(chǎn)業(yè)限制了城市經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。一旦資源用盡，大量失業(yè)者就會出現(xiàn)。此外，資源型城市的大多數(shù)從業(yè)人員的勞動技能與資源型行業(yè)相結(jié)合。一旦資源枯竭，大量的失業(yè)者就會出現(xiàn)，這也是對失業(yè)者再就業(yè)的巨大考驗(yàn)。4.3失業(yè)人員激增造成的影響鶴崗市和其他資源型城市的普遍問題是失業(yè)人員的再就業(yè)問題。在所有資源型城市中，普遍的問題是員工的技能相對簡單，所從事的工作類型也相對單一，人員的教育水平通常不高，抵抗工作或工作變化的能力、失業(yè)后的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高。這導(dǎo)致資源型城市的工人一旦下崗就沒有再就業(yè)的能力，地方政府對再就業(yè)的培訓(xùn)也很少，這導(dǎo)致工人一旦下崗就不知道該怎么辦。下崗職工中有很大一部分直接申請了居民的最低生活保障，下崗職工生活十分緊張。一方面，由于下崗工人沒有其他工作技能，政府在再就業(yè)方面做的工作少，這使煤礦企業(yè)的職工一旦下崗就面臨生活壓力。另一方面，還存在下崗職工的思想慣性問題。下崗后，他們會覺得自己與生活無所事事，而且因?yàn)樗麄兛梢灶I(lǐng)取居民最低生活保障，所以他們可以過著自己的生活而不必考慮進(jìn)步，這將對社會風(fēng)氣在一定程度上造成不良的影響。4.4生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重鶴崗的煤炭開采屬于采礦業(yè)，它是以機(jī)械化作為主要開采方式。在開采過程中難免會對生態(tài)產(chǎn)生以下幾個(gè)問題：第一，采礦作業(yè)中會破壞土壤表面。在一些露天煤礦的開采和運(yùn)輸過程中，地表上有大量的卡車，挖掘機(jī)等，露天開采對表層土壤的剝落將不可逆轉(zhuǎn)地引起地表破壞。田地、植被和土壤的破壞。從而造成水土流失，土地鹽堿化等環(huán)境問題。第二，采礦作業(yè)中對淺層地下的破壞。在鶴崗市整個(gè)采煤過程中，由于礦物所處的位置不深，在開采過程中造成地表的下陷，由此造成的“塌陷區(qū)”給環(huán)境造成了一定影響。第三，選礦水體造成污染。在煤礦開采或選煤過程中，大量含硫，重金屬甚至放射性礦物的廢水被排入附近水域，造成水質(zhì)污染。此外，以煤炭為主要原料的火力發(fā)電廠或煉焦廠在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生有害物質(zhì)，例如硫化物和二氧化碳，危害水，空氣和土地。5鶴崗市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展SWOT分析5.1優(yōu)勢分析鶴崗市的植被資源十分豐富，地理上坐落于小興安嶺山腳，城市的森林覆蓋率達(dá)到58％。并且鶴崗地處松花江和黑龍江之間，兩江交匯處的平原土壤十分肥沃。在此基礎(chǔ)上鶴崗市可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，得天獨(dú)厚的環(huán)境對于鶴崗市有著極大的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，可以將農(nóng)產(chǎn)品推向整個(gè)世界。并且鶴崗市與俄羅斯僅僅相隔一條黑龍江，名山風(fēng)景區(qū)有著兩國的口岸，可以發(fā)展兩國的旅游業(yè)，吸引俄羅斯東部居民來購買產(chǎn)品，或是吸引其他地區(qū)的消費(fèi)者通過鶴崗去感受俄羅斯的風(fēng)土人情。5.2劣勢分析鶴崗市有著完善的工業(yè)基礎(chǔ)，但只是以煤炭為主要的產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展嚴(yán)重依賴著單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就造成了除煤炭外的產(chǎn)業(yè)不論是供應(yīng)鏈、投資商還是人才的培養(yǎng)都有著極大的缺口，在城市遇到轉(zhuǎn)型需要時(shí)，填補(bǔ)這些缺口會對城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展有著非常大的隱患。5.3機(jī)會分析當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)上，鶴崗市的低價(jià)房一瞬間火遍大江南北。確實(shí)，由于鶴崗市極高的城鎮(zhèn)化程度，大量的回遷房和新開發(fā)小區(qū)的出現(xiàn)，又伴隨著人口的大量流失，房價(jià)一度十分低迷，致使整個(gè)鶴崗市陷入到了沒人買房的尷尬地步。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的企業(yè)可以考慮將企業(yè)遷到鶴崗市這類成本十分低的城市，這對鶴崗市的發(fā)展是一個(gè)小小的機(jī)遇。5.4威脅分析鶴崗市的轉(zhuǎn)型之路十分崎嶇，主要由于歷史問題，鶴崗市對于非煤炭行業(yè)的重視力度十分小，對于其他行業(yè)的投資、招商、政策上的關(guān)照十分有限。當(dāng)面臨轉(zhuǎn)型的困境時(shí)，這些問題就接二連三的擺到面前。對于鶴崗市而言，完全放棄煤炭產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行轉(zhuǎn)型是一件根本不可能的事情，整個(gè)鶴崗的經(jīng)濟(jì)來源一半以上都是依靠于煤炭行業(yè)，所以可見市政府對于煤炭行業(yè)的投入是十分巨大的，當(dāng)煤炭資源面臨枯竭時(shí)，完全放棄該行業(yè)，那么在此之前的巨額投入都付之東流。6鶴崗市城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對策6.1鶴崗市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向鶴崗市當(dāng)前的煤炭資源已經(jīng)面臨枯竭的地步，城市經(jīng)濟(jì)面臨著巨大挑戰(zhàn)。在分析了鶴崗市的城市經(jīng)濟(jì)、資源的綜合評價(jià)以及城市轉(zhuǎn)型的諸多必要性后，根據(jù)鶴崗市的城市資源并結(jié)合國家對于東北老工業(yè)基地的政策，個(gè)人希望鶴崗市未來能有以下幾方面的轉(zhuǎn)變：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步擴(kuò)大，向著多元方向發(fā)展。合理對三次產(chǎn)業(yè)配比，讓城市健康發(fā)展。第二，鶴崗市政府要通過政策引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向其他行業(yè)發(fā)展。企業(yè)在轉(zhuǎn)變過程中要投入大量的資金與精力，合理的通過政策進(jìn)行引導(dǎo)激勵(lì)，讓企業(yè)更具轉(zhuǎn)型動力。第三，著力解決生態(tài)環(huán)境問題和煤礦職工的就業(yè)問題。通過各類培訓(xùn)對已下崗的職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，將煤礦工人分散輸送到需要發(fā)展的各行各業(yè)進(jìn)行工作。6.2煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與傾斜6.2.1第二產(chǎn)業(yè)的升級第二產(chǎn)業(yè)一向是鶴崗市長久以來的支柱產(chǎn)業(yè)。鶴崗市開始大規(guī)模的采礦的時(shí)間可以追溯到1918年，靠著煤炭有了一段輝煌的歷史，但隨著煤炭資源的枯竭，弊端逐漸顯示在人們眼前，長期依賴采礦業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)確實(shí)十分雄厚，但是當(dāng)下城市資源面臨枯竭時(shí)，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)幾乎會全部被波及到。不過也不能因?yàn)橘Y源枯竭而全盤否定煤炭產(chǎn)業(yè)而轉(zhuǎn)型去發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，對于一個(gè)完全由煤炭發(fā)展起來的城市，讓他全面放棄煤炭行業(yè)完全不現(xiàn)實(shí)，城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不是去放棄原有的產(chǎn)業(yè)，而是在原有的基礎(chǔ)上來進(jìn)行升級。如果通過創(chuàng)新，引進(jìn)新技術(shù)新手段，進(jìn)行煤炭的深加工，無疑對于城市的發(fā)展邁出一大步。6.2.2扶持第一、第三產(chǎn)業(yè)合理的利用鶴崗市的地理優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢來進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在擁有小興安嶺豐富的林區(qū)資源的同時(shí)，鶴崗市在松花江和黑龍江兩江交匯處的平原農(nóng)田土壤十分肥沃，可以發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品來吸引其他地區(qū)消費(fèi)者。重視耕地以及環(huán)境的保護(hù)，穩(wěn)步發(fā)展出鶴崗市的農(nóng)、漁、牧。同時(shí)，鶴崗市北鄰俄羅斯比羅比詹，可以發(fā)展中俄特色旅游業(yè)以帶動地方經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。6.3強(qiáng)化民生工作鶴崗市很多煤礦、尤其是私人的小型煤礦，對于礦工安全的保障無法落實(shí)。煤礦工作環(huán)境多變，礦工們在井下的安全無法得到安全有效的保障。對于此類情況，鶴崗市政府必須采取積極的應(yīng)對措施，大規(guī)模、分散對各煤礦進(jìn)行多方面檢查，逼迫煤礦生產(chǎn)過程中對生產(chǎn)安全的意識不斷進(jìn)步。6.3.1完善社會保障體系由于我國社會保障體系起步較晚，在現(xiàn)有的社保體系中存在很多漏洞和缺失。特別是以資源開采為主的城市，城市中的下崗率和疾病率非常高，反而在這類問題較為嚴(yán)重的城市，社會保障體系不如其他城市那么完善，非資源型城市的社會保障往往遠(yuǎn)高于資源型城市的社會保障。這形成了一個(gè)非常不合理的現(xiàn)象，更需要幫助的人往往無法獲得更多。所以，完善醫(yī)療保障，保護(hù)失業(yè)人員再就業(yè)的力度都要不斷加大。大力度著手解決社保覆蓋面，將工人及農(nóng)民完善納入社保體系中，讓更多需要保障的人得到應(yīng)有的保障。6.3.2提供更多的就業(yè)渠道鶴崗市當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境不容樂觀，一方面由于效益問題幾大煤礦提前將工人退休或是分流到其他行業(yè)，職工退休或分流后生活條件大打折扣。另一方面培養(yǎng)出來的學(xué)子很難回到鶴崗進(jìn)行就業(yè)。所以為再就業(yè)人員創(chuàng)造綠色通道，并對職位進(jìn)行分類，使再就業(yè)人員能夠迅速找到自己樂意接受的工作。此外，提供免費(fèi)指導(dǎo)和免費(fèi)推薦，以積極提高再就業(yè)人員的熱情和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，借著通過國家的鼓勵(lì)來激勵(lì)東北老工業(yè)基地的發(fā)展，在優(yōu)惠政策的情況下，努力吸引投資，在鶴崗市場形成多元化市場，豐富種類的工作，吸引高校人才來到鶴崗創(chuàng)業(yè)成為企業(yè)家。6.4大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)打造“綠色鶴崗”6.4.1建設(shè)環(huán)境友好型社會環(huán)境友好型社會是人與自然達(dá)到一種和諧共生的狀態(tài)，對于鶴崗市來說是可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇。環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩手抓，相互成就所發(fā)展出一個(gè)新的城市社會模式。6.4.2凝聚發(fā)展鶴崗市特色元素和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)鶴崗市要明確自己的地域特色，培養(yǎng)出符合當(dāng)下的企業(yè)。通過低房價(jià)來吸引大量網(wǎng)絡(luò)工作室來鶴崗市進(jìn)行工作，升級現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，來給這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更好地發(fā)展空間。進(jìn)一步讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間相互帶動，結(jié)合當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)大潮，發(fā)展出屬于自己特有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。6.5深化改革激發(fā)發(fā)展活力6.5.1深化改革體制鶴崗市當(dāng)前的體質(zhì)問題較為明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過分單一，讓城市按照科學(xué)發(fā)展觀的思想，從鶴崗市的地區(qū)情況來著手改進(jìn)體制，大范圍、全方位的改革體質(zhì)問題，緊抓改革紀(jì)律。6.5.2加強(qiáng)區(qū)域合作在當(dāng)下一帶一路的大背景下，中國同各國的聯(lián)系逐漸緊密，鶴崗市既然與俄羅斯比羅比詹接壤，完全可以依靠這個(gè)地理優(yōu)勢來成為兩國遠(yuǎn)東地區(qū)的聯(lián)系橋梁。與佳木斯共同作為與俄羅斯貿(mào)易往來的窗口，并且依靠鐵路，形成大連——北京——鶴崗的經(jīng)濟(jì)道路，會對鶴崗市的轉(zhuǎn)型發(fā)展給予很大的幫助。7結(jié)論在我國建國初期，工業(yè)化進(jìn)程催生了一批資源型城市，每個(gè)資源型城市都在那個(gè)時(shí)代為國家作出不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，社會對于資源的需求逐年擴(kuò)大，這些曾經(jīng)的資源城市無法負(fù)擔(dān)如此大量的需求，而過度開采所導(dǎo)致的資源枯竭問題浮現(xiàn)出來。在當(dāng)下會存在越來越多此類城市。這不單單某一個(gè)特定城市的資源枯竭的問題，更是顯示出一個(gè)國家是某真正的在可持續(xù)發(fā)展的問題。因此，探討資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是有意義和必要的工作。本文主要以鶴崗市為例，在當(dāng)前鶴崗市煤炭資源枯竭的大背景下，結(jié)合鶴崗市的地理和自然條件，對城市的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。并且尋找鶴崗市在當(dāng)下如何通過自身的區(qū)域優(yōu)勢、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展前景、曾經(jīng)打下的工業(yè)條件、自然條件和現(xiàn)有的國家政策并結(jié)合當(dāng)下的大環(huán)境背景，來探討鶴崗市應(yīng)該如何選擇自己未來轉(zhuǎn)型的道路。盡管本文僅分析和討論了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但相信它將為其他城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供參考。參考文獻(xiàn)：[1]石紅姣.黑龍江省礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型與接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究[D].黑龍江大學(xué),2010.[2]王博.煤炭資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究[D].昆明理工大學(xué),2017.[3]黃興娟.新常態(tài)下影響鶴崗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素[J].現(xiàn)代國企研究,2016(06):102.[5]張艷華,鄭炳霞.從產(chǎn)業(yè)視角看鶴崗經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡[J].統(tǒng)計(jì)與咨詢,2018(06):60-63.[6]高會珍.煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與影響因素分析[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2018.[7]李祥舒,趙滿華.煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究——以淮南市為例[J].生產(chǎn)力研究,2019(09):81-86.[8]寧芳.遼寧省資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型嘗試——以阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期為例[J].蘭臺世界,2019(08):4-5.[9]代嗣俊,董殿文.政府行為對煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的影響研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2018,38(09):11-17.[10]郭翔.山西省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的金融支持研究[J].時(shí)代金融,2018(27):60-61.[11]常江,劉巷序.煤炭資源型城市空間格局研究進(jìn)展[J].中國礦業(yè),2018,27(07):64-69.[12]趙鵬祥.煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究——以山西省呂梁市為例[J].山西農(nóng)經(jīng),2018(10):104.[13]龐俊雪,吳曉華.煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——以雞西市為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2018(03):42-44+89.[14]陳茜.煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2017,37(12):63-67.[15]陳文俊,王榮.煤炭資源型城市生態(tài)競爭力分析——以安徽省淮北市為例[J].西部皮革,2017,39(24):40-41+48.[16]楊文,翟代清,王志玲.煤炭資源型城市向旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型研究——以山東省為例[J].現(xiàn)代商業(yè),2017(02):46-48.致謝：四年時(shí)光轉(zhuǎn)瞬即逝，回望自己大學(xué)生涯，雖存在挫折，但也擁有者美好的回憶，感謝母校這四年里對我的培養(yǎng)。也要感謝黃小玲老師在這幾個(gè)月來在我論文遇到困難時(shí)給予我的指導(dǎo)。同時(shí)，我也要感謝本論文所引用的各位學(xué)者的專著，如果沒有這些學(xué)者的研究成果的啟發(fā)和幫助，我將無法完成本篇論文的最終寫作。也感謝我的同學(xué)們在四年時(shí)間里與我和諧共處。最后，感謝蒼子在最近一年來用歌聲陪伴著我，讓我遭遇困難時(shí)保持著良好的心態(tài)，主動迎難而上。大學(xué)時(shí)光進(jìn)入尾聲，這篇論文由于自己的學(xué)術(shù)水平及寫作水平有限，難免存在一些不足之處，希望各位老師多多批評指正！

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