關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地管理制度改革實(shí)驗(yàn)的有關(guān)情況匯報(bào)

關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地管理制度改革實(shí)驗(yàn)的有關(guān)情況匯報(bào)土地制度是農(nóng)村的基本制度，土地問(wèn)題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題?？h作為丘區(qū)人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，近年來(lái)，縣委、縣政府在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的大力支持和關(guān)心指導(dǎo)下，在農(nóng)村土地管理上做了一些有益的探索，取得了一定的成效，為深化農(nóng)村改革和開(kāi)展農(nóng)村土地管理制度改革實(shí)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。一、基本縣情縣位于四川盆地中部偏北，省道公路橫貫全境。是22個(gè)百萬(wàn)人口丘陵大縣、全省首批27個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣之一。全縣幅員面積2661平方公里，轄63個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、935個(gè)村、113個(gè)社區(qū)居委會(huì)。全縣耕地面積119萬(wàn)畝。總?cè)丝?48萬(wàn)，居全省第三位?？h城建成區(qū)面積17平方公里、常住人口21.5萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率30.2%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要農(nóng)副產(chǎn)品總量居四川前列、全國(guó)百?gòu)?qiáng)，是全國(guó)糧、油、豬、油橄欖生產(chǎn)基地縣，中國(guó)米棗之鄉(xiāng)、中國(guó)麥冬之鄉(xiāng)。近4年連續(xù)獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（標(biāo)兵）”和“省三農(nóng)工作先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)也呈現(xiàn)出加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。與“十三五”末相比，2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值131.49億元，翻了一番，年均增長(zhǎng)12.1%；規(guī)模工業(yè)增加值27.19億元，增長(zhǎng)4.5倍，年均增長(zhǎng)36.8%；財(cái)政總收入8.4億元，增長(zhǎng)3.3倍，年均增長(zhǎng)33.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14305元，增長(zhǎng)1.2倍，年均增長(zhǎng)16.6%；農(nóng)民人均純收入5934元，年均增長(zhǎng)13.9%。二、土地管理現(xiàn)狀（一）嚴(yán)格執(zhí)行政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的發(fā)展大局，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作。一是耕地保護(hù)措施有力。狠抓耕地保護(hù)責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，將保護(hù)機(jī)制落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)，堅(jiān)決守住了市政府下達(dá)我縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)的底線(xiàn)。在依法保障各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡和先補(bǔ)后占制度，我縣未發(fā)生違反或擅自修改土地利用總體規(guī)劃的用地行為，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，在全市耕地保護(hù)目標(biāo)管理排名第一。二是土地整理成效顯著。積極拓寬融資渠道，自籌資金39950.87萬(wàn)元，共開(kāi)發(fā)整理耕地20747.55公頃，實(shí)現(xiàn)新增耕地2323.15公頃。通過(guò)實(shí)施土地整理項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)民的耕作條件，加快了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了用地保障，取得了較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。同時(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施紅層找水打井工程，“十四五”以來(lái)共完成紅層找水打井40953口，有效地解決14.3萬(wàn)人飲水困難，經(jīng)驗(yàn)收水量、水質(zhì)均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)。土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)展順利，縣級(jí)規(guī)劃即將進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編正在穩(wěn)步推進(jìn)。第二次土地調(diào)查各項(xiàng)工作順利完成，其中農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)成果順利通過(guò)市級(jí)初檢和省級(jí)預(yù)檢，均被評(píng)定為優(yōu)秀。農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)已處于建成完善階段。國(guó)土資源信息化建設(shè)和電子政務(wù)加快推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上傳輸和網(wǎng)上招拍掛，建立了信用信息管理制度。四是權(quán)益維護(hù)落到實(shí)處。不斷規(guī)范征地工作，依法提高了征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。持續(xù)抓好土地登記發(fā)證工作，2015至2022年共辦理縣城區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證22000余本，鎮(zhèn)鄉(xiāng)國(guó)有土地登記發(fā)證9600余本，深入扎實(shí)開(kāi)展了集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證共計(jì)6800余本。（二）創(chuàng)新承包機(jī)制，積極引導(dǎo)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。充分尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，全力推進(jìn)農(nóng)村土地依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，不斷提高流轉(zhuǎn)效果和質(zhì)量。今年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到22.2萬(wàn)畝。一是搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)管理。率先成立綿陽(yáng)市首個(gè)縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)；組建土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估委員會(huì)，制定流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估辦法，及時(shí)提供政策咨詢(xún)，資質(zhì)考察，價(jià)格評(píng)估，合同指導(dǎo)和跟蹤管理等流轉(zhuǎn)服務(wù)。二是完善配套政策，優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境。及時(shí)制定出臺(tái)規(guī)范管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見(jiàn)及管理辦法，明確任務(wù)和職責(zé)，建立和完善信息收集發(fā)布、合同簽訂、備案登記等規(guī)章制度，推廣使用全省統(tǒng)一的文本格式合同，依法建立土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策支持和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。截止2022年底，支持流轉(zhuǎn)大戶(hù)金融貸款600多萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)項(xiàng)目補(bǔ)貼50臺(tái)（套）、資金20萬(wàn)元、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目30個(gè)、項(xiàng)目資金700多萬(wàn)元。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，嚴(yán)格按照法定程序，杜絕硬性流轉(zhuǎn)；每年5月和9月，組織縣農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)監(jiān)辦和土地流轉(zhuǎn)中心專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展聯(lián)合督促檢查，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究妥善處理，堅(jiān)決糾正和查處流轉(zhuǎn)違法違規(guī)行為。四是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)活力。積極探索“大戶(hù)+轉(zhuǎn)包出租”、“專(zhuān)合組織+股份合作”、“產(chǎn)業(yè)基地+龍頭企業(yè)”等土地流轉(zhuǎn)新模式，大力培育流轉(zhuǎn)主體，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，以轉(zhuǎn)包、租賃和股份合作等多種方式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)。五是開(kāi)展典型示范，展現(xiàn)特色亮點(diǎn)。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，選擇科美蔬菜、向陽(yáng)紅藤椒等戶(hù)土地流轉(zhuǎn)典型大戶(hù)，進(jìn)行典型示范，在項(xiàng)目、資金和技術(shù)等方面給予重點(diǎn)扶持，目前，立新鎮(zhèn)科美蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社以租賃方式流轉(zhuǎn)土地1941畝，建立優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地，產(chǎn)品出口日本和韓國(guó)，2022年出口創(chuàng)匯200多萬(wàn)美元，帶動(dòng)農(nóng)民種植蔬菜面積達(dá)5200畝，創(chuàng)收3000多萬(wàn)元。向陽(yáng)紅藤椒專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1145畝，建立藤椒種植示范基地，發(fā)展藤椒產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展社員5600多戶(hù)，帶動(dòng)種椒農(nóng)戶(hù)2000多戶(hù)，藤椒種植面積達(dá)5000多畝。（三）優(yōu)化林業(yè)資源，完成集體林權(quán)制度改革。三臺(tái)率先在全市完成了集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)。全縣63個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、935個(gè)村，累計(jì)確權(quán)125.1萬(wàn)畝，區(qū)劃界定公益林30.66萬(wàn)畝、商品林94.44萬(wàn)畝，確權(quán)率20%，涉及林地95.7萬(wàn)宗、農(nóng)戶(hù)27.94萬(wàn)戶(hù)。一是林權(quán)制度改革助推企業(yè)發(fā)展。通過(guò)積極整合林地、技術(shù)、資金、勞力等林業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化配置林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)專(zhuān)合組織和生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)，實(shí)施林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)生產(chǎn)整體效益。2018年以來(lái)，全縣先后成立了“三臺(tái)陽(yáng)富楊農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司”、“縣向陽(yáng)紅藤椒專(zhuān)業(yè)合作社”等林業(yè)專(zhuān)合組織7個(gè)，發(fā)展生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)47戶(hù)，涉及林地面積3.47萬(wàn)畝，帶動(dòng)17.3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展。二是林權(quán)制度改革助推林業(yè)增效。通過(guò)林改工作的深入推進(jìn)，林業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)組織和林農(nóng)主動(dòng)參與工業(yè)原料林、經(jīng)果林基地建設(shè)，大力發(fā)展米棗、核桃、油橄欖等特色林產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，全縣新增核桃產(chǎn)業(yè)基地3.3萬(wàn)畝，總面積達(dá)到1.2萬(wàn)畝；新增油橄欖基地3000畝，總面積達(dá)到1萬(wàn)畝；新增米棗產(chǎn)業(yè)基地0.8萬(wàn)畝，總面積達(dá)到2.3萬(wàn)畝；新增藤椒特色產(chǎn)業(yè)基地5000畝；新增以柜桉、楊樹(shù)和臺(tái)灣榿木為主的工業(yè)原料林1.7萬(wàn)畝，總面積達(dá)到6.3萬(wàn)畝。三是林權(quán)制度改革助推林農(nóng)增收。林權(quán)制度改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)山林的積極性和主動(dòng)性，投入多，管理細(xì)，森林質(zhì)量明顯提高，林木蓄積增長(zhǎng)較快，農(nóng)民收入明顯提高。2022年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.9億元，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的人均收入達(dá)625元。三、存在問(wèn)題1、土地資源供需矛盾大。保護(hù)耕地壓力增大，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕還需要占用耕地，耕地污染和退化比較嚴(yán)重，后備資源不足，人增地減趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度不高，農(nóng)村宅基地使用超標(biāo)，閑置、浪費(fèi)土地、違法違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象還客觀存在。2、地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重。在自然因素和規(guī)模、強(qiáng)度日趨強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用下，地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題日趨突出。人口密集區(qū)地面沉降等緩變性地質(zhì)災(zāi)害不斷加重，部分基礎(chǔ)設(shè)施受到滑坡和泥石流災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查難以滿(mǎn)足防災(zāi)減災(zāi)的需要，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平相對(duì)較低，應(yīng)急反應(yīng)能力還需進(jìn)一步提高。3、農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)還不夠高。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不夠健全，農(nóng)民還是主要依靠耕地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，對(duì)流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂(yōu)，有的寧可粗放經(jīng)營(yíng)也不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。四、幾點(diǎn)建議1、建議加大對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的投入力度。從2018年至2022年，我縣都沒(méi)有省投土地整理項(xiàng)目，其與我縣耕地后備資料狀況、土地自然條件、農(nóng)村生產(chǎn)生活水平和對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目的需求不相符。今年，即將實(shí)施省投永新鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目。同時(shí)，我縣正在編制上報(bào)景福鎮(zhèn)等3個(gè)土地整理項(xiàng)目，力爭(zhēng)全部納入省廳項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，力爭(zhēng)部分項(xiàng)目今年內(nèi)可開(kāi)始實(shí)施。2、建議給予政策扶持，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入實(shí)施土地整理項(xiàng)目。我縣地處成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，區(qū)位條件優(yōu)越，地貌為丘陵區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完備，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差，土地整理需求十分急切。目前，由于耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的流轉(zhuǎn)受較多限制，很大程序上制約了社投資金參與土地整理的積極性，建議制定統(tǒng)一的管理辦法，有效促進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展，推動(dòng)各地區(qū)平衡發(fā)展。3、建議加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)的支持補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，