一號(hào)文件與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體-人大孔祥智教授

2024/7/211一號(hào)文件與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村開(kāi)展學(xué)院孔祥智教授2013年3月27日2024/7/22討論的問(wèn)題城鎮(zhèn)化的根本問(wèn)題農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成根本判斷和討論十八大報(bào)告指出：培育新型經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2024/7/232013年一號(hào)文件的提法充分發(fā)揮農(nóng)村根本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜創(chuàng)新金融產(chǎn)品和效勞，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度2024/7/242013年一號(hào)文件的提法三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)2024/7/25對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要放在“四化同步”的大戰(zhàn)略下理解，要和近年來(lái)廣闊農(nóng)民的有效探索結(jié)合在一起理解2024/7/26城鎮(zhèn)化及其問(wèn)題2001-2011年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?7.7%提高到51.3%，年均提高1.36%如果按戶籍計(jì)算，那么要降低約15個(gè)百分點(diǎn)2011年底，全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量2.5億，其中舉家全遷的3000萬(wàn)人以上2024/7/27城鎮(zhèn)化及其問(wèn)題農(nóng)業(yè)部計(jì)算，1978-2009年農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量累計(jì)為3.9億人農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人口數(shù)量累計(jì)為1.7億人未獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)量累計(jì)為2.2億農(nóng)民工1.7億人，家屬5000萬(wàn)人未獲得戶籍但已在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口1億人在外地城鎮(zhèn)定居的2966萬(wàn)人在本地定居的3000萬(wàn)人其余4000萬(wàn)人為家屬2024/7/28城鎮(zhèn)化及其問(wèn)題首先是如何使剩下的15%真正城鎮(zhèn)化最重要的是已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民真正城鎮(zhèn)化目前1億人；農(nóng)業(yè)部計(jì)算，2020年新增8000萬(wàn)人城鎮(zhèn)化率每提高1%，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移1000萬(wàn)人2024/7/29城鎮(zhèn)化及其問(wèn)題需要從兩方面考慮城鎮(zhèn)如何真正接納〔無(wú)縫〕農(nóng)村如何使其無(wú)后顧之憂老人的養(yǎng)老問(wèn)題〔養(yǎng)老保險(xiǎn)〕農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的保存與增值：宅基地、承包地、其他財(cái)產(chǎn)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的初始資金？2024/7/210城鎮(zhèn)化及其問(wèn)題如何使2.5億農(nóng)民工不再經(jīng)營(yíng)土地，逐步退出土地乃至農(nóng)村？關(guān)鍵是1.5億進(jìn)城務(wù)工人員如何在城市安居樂(lè)業(yè)，尤其是1億左右在城鎮(zhèn)定居者：進(jìn)城是否一定要交出承包地？宅基地？現(xiàn)行戶籍政策各地的實(shí)踐2024/7/211近年來(lái)各地轟轟烈烈的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐為解決上述問(wèn)題提供了新的契機(jī)2024/7/2122024/7/213當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

截止到2012年底，全國(guó)通過(guò)各種方式流轉(zhuǎn)占全部家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的21.5%2007年：5.22008年：8.9%2009年：12%2010年：14.7%2011年：17.2%2012年：2.7億畝，占到農(nóng)民承包地的21.5%為什么2008年以后土地流轉(zhuǎn)速度加快？既有宏觀政策推動(dòng)、地方政府努力，也有客觀原因2024/7/2142024/7/2152008年：十七屆三中全會(huì)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變：長(zhǎng)期不變，增人不增地，減人不減地充分的：占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、繼承有保障的：法律保障〔正在修訂《土地管理法》〕進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村根本經(jīng)營(yíng)制度“長(zhǎng)久不變”是農(nóng)村根本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的基石?！伴L(zhǎng)久不變”既包括家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)久不變，也應(yīng)該包括廣闊農(nóng)民對(duì)第二輪承包以后承包經(jīng)營(yíng)的耕地應(yīng)擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)長(zhǎng)久不變。執(zhí)行“長(zhǎng)久不變”這一政策，有諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尚待解決2024/7/2162024/7/217長(zhǎng)久不變促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方都吃了一顆“定心丸”長(zhǎng)久不變有利于固化并明確農(nóng)民對(duì)承包耕地的權(quán)利和義務(wù)，更有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定了農(nóng)村根本經(jīng)營(yíng)制度，排除了農(nóng)民擔(dān)憂失去土地的心態(tài)，流轉(zhuǎn)的期限更長(zhǎng)了轉(zhuǎn)入方的權(quán)益得到了更好的農(nóng)戶，有了更好的預(yù)期2024/7/218怎么執(zhí)行“長(zhǎng)久不變”？長(zhǎng)久不變是完善農(nóng)村根本經(jīng)營(yíng)制度的一大創(chuàng)舉，農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變，包括經(jīng)營(yíng)制度、期限延長(zhǎng)、義務(wù)更加明確、承包地塊也不再調(diào)整等穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變，因?yàn)橛械牡胤竭€不是很穩(wěn)定，存在一些微調(diào)，大概是5%左右實(shí)現(xiàn)承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變：土地面積、地塊不再做調(diào)整、期限要更加長(zhǎng)不僅僅局限于承包期限，而應(yīng)是更充分的有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利2024/7/219成都“長(zhǎng)久不變”試點(diǎn)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證承包期限：長(zhǎng)久2024/7/220需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題二輪承包遺留的問(wèn)題：有些農(nóng)民因當(dāng)時(shí)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重而放棄了承包一些大城市郊區(qū)的農(nóng)民至今尚未拿到承包證書2024/7/221需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題人地矛盾問(wèn)題：主要是由于人口的變化增加用地帶來(lái)的有的人沒(méi)地種有的地沒(méi)人種問(wèn)題：目前的農(nóng)村根本經(jīng)營(yíng)制度是保證初始經(jīng)營(yíng)權(quán)的公平還是永遠(yuǎn)均等化？2024/7/222需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理問(wèn)題：按照《物權(quán)法》，要進(jìn)行物權(quán)登記村集體如何管理？承包地面積不清楚，東北的“大畝”或者“坰”實(shí)際上是公頃，有的地方是1.2或1.5畝；有的地方以一級(jí)地為根底，其他級(jí)別相應(yīng)縮??；有的那么反過(guò)來(lái)農(nóng)業(yè)部的試點(diǎn)，要完全弄清楚平均每畝需要150元2013年一號(hào)文件健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間根本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題2024/7/2232024/7/224需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題需要修改的法律和政策問(wèn)題：必須明確“長(zhǎng)久不變”的起點(diǎn)和期限、《物權(quán)法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)的具體表達(dá)、作為用益物權(quán)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記管理等問(wèn)題抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度——2013一號(hào)文件十七屆三中全會(huì)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和效勞，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原那么，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以開(kāi)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。2024/7/225物權(quán)法2007年，《物權(quán)法》：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)=用益物權(quán)2024/7/2262024/7/227地方政府強(qiáng)力推動(dòng)

全國(guó)大約有20個(gè)省、直轄市、自治區(qū)公布了省級(jí)黨委或政府有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，絕大局部市、縣都有相應(yīng)的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的舉措一些地區(qū)還有專門的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如一些地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入方各獎(jiǎng)勵(lì)100元，有的那么各獎(jiǎng)勵(lì)300元到目前為止，以縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)〔中心〕為主體的中介組織根本形成體系2024/7/228農(nóng)民有客觀要求

有1億多農(nóng)戶，每戶至少有1名勞動(dòng)力在外務(wù)工，這就在客觀上產(chǎn)生了把土地流轉(zhuǎn)出去的強(qiáng)烈需求。另外，改革開(kāi)放30年來(lái)，在農(nóng)村職業(yè)分化過(guò)程中形成了一支龐大的種田能手隊(duì)伍，他們需要種植規(guī)模到達(dá)一定限度后才能獲得和外出務(wù)工或經(jīng)商相接近的收入水平，客觀上產(chǎn)生了轉(zhuǎn)入土地的強(qiáng)烈需求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。2億多分散的小農(nóng)戶，戶均8.4畝，且被分成近10塊，種植3種以上作物，新技術(shù)對(duì)農(nóng)戶的吸引力很小，兼業(yè)化水平已經(jīng)接近日韓2024/7/229農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化水平很低。雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低，有的典型調(diào)查說(shuō)明小學(xué)文化水平以下的占50%以上2024/7/230農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求老齡化：2002年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村中四十歲以上的勞動(dòng)力年齡人口占勞動(dòng)力年齡人口總數(shù)的比例逐年上升，2008年該比例首次突破50%，反映了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的老齡化特點(diǎn)。張紅宇〔2011〕指出，目前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲日、韓：65歲以上臺(tái)灣：60歲以上2024/7/2312024/7/232韓國(guó)印象農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求結(jié)構(gòu)性短缺：農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問(wèn)題突出2024/7/233農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求誰(shuí)來(lái)種地地怎么種2024/7/234農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求日韓陷阱過(guò)度依賴資源稟賦，對(duì)農(nóng)業(yè)采取高保護(hù)策略，并疏于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的制度創(chuàng)新，最終造成了產(chǎn)業(yè)開(kāi)展效率的低下本質(zhì)是資源陷阱2024/7/235三大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)大戶或者家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)企業(yè)〔包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)〕2024/7/236土地流轉(zhuǎn)的去向截止2011年底，全國(guó)流轉(zhuǎn)耕地中，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的占67.2%，比2010年降低1.6個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社的占13.4%，比2010年上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的占8.4%，比2010年上升0.36個(gè)百分點(diǎn)；流轉(zhuǎn)入其它主體的占10.6%，比2010年降低0.3個(gè)百分點(diǎn)2024/7/237土地流轉(zhuǎn)的去向吉林省2012年參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有39萬(wàn)戶，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的有28.5萬(wàn)戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的73%。流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)等其他對(duì)象的有9萬(wàn)戶，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的27%。山西省祁縣，2011農(nóng)戶間自發(fā)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地面積逐漸下降，專業(yè)大戶、合作社和企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地面積逐漸上升，占到總面積的50左右%2024/7/2382013年一號(hào)文件三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)方向：職業(yè)農(nóng)民？2024/7/239聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)假設(shè)干農(nóng)戶聯(lián)合在一起進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要是換工形式，類似于合作社，但沒(méi)有注冊(cè)；如果到達(dá)5戶并到工商局進(jìn)行注冊(cè)，就是農(nóng)民專業(yè)合作社2024/7/240專業(yè)戶、專業(yè)大戶某一產(chǎn)業(yè)收入占50%以上的農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)了別人的土地到達(dá)一定規(guī)模，或者養(yǎng)殖業(yè)到達(dá)一定規(guī)模，就是專業(yè)大戶，區(qū)別不嚴(yán)格農(nóng)村常住戶2.21億，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶1.98億，純農(nóng)戶1.67億專業(yè)農(nóng)戶有多少？2024/7/241家庭農(nóng)場(chǎng)——概念到達(dá)一定規(guī)模并到工商行政管理部門登記注冊(cè)了的種養(yǎng)大戶2024/7/242家庭農(nóng)場(chǎng)——根本內(nèi)涵家庭經(jīng)營(yíng)企業(yè)化規(guī)模化集約化知識(shí)化2024/7/243農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)地區(qū)吉林延邊：專業(yè)農(nóng)場(chǎng)上海松江：家庭農(nóng)場(chǎng)湖北武漢：家庭農(nóng)場(chǎng)浙江慈溪：家庭農(nóng)場(chǎng)2024/7/244農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知2013年3月18日家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2024/7/245農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知〔一〕家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍〔即非城鎮(zhèn)居民〕。〔二〕以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力。即：無(wú)常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過(guò)家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量?！踩骋赞r(nóng)業(yè)收入為主。即：農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收益的80%以上。2024/7/246農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知〔四〕經(jīng)營(yíng)規(guī)模到達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定。即：從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營(yíng)面積到達(dá)50畝〔一年兩熟制地區(qū)〕或100畝〔一年一熟制地區(qū)〕以上；從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)到達(dá)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。2024/7/247農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知〔五〕家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)〔六〕家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄?！财摺硨?duì)其他農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有示范帶動(dòng)作用。2024/7/248實(shí)踐中對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的共識(shí)家庭中至少有一位成員務(wù)農(nóng)，對(duì)雇工數(shù)量可以不作具體要求土地要到達(dá)一定規(guī)模租地期限要到達(dá)一定的長(zhǎng)度要審查家庭農(nóng)場(chǎng)主的從業(yè)資格、資歷要有一定的農(nóng)業(yè)裝備水平要進(jìn)行注冊(cè)登記要進(jìn)行一級(jí)核算，流轉(zhuǎn)土地后不能進(jìn)行二次發(fā)包2024/7/249延邊經(jīng)驗(yàn)2011年：延邊朝鮮族自治州專業(yè)農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定暫行方法專業(yè)農(nóng)場(chǎng)是由種田大戶或合伙人或城鄉(xiāng)法人或自然人通過(guò)承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地創(chuàng)辦的不同主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。它是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力開(kāi)展方向的代表，是農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效形式專業(yè)農(nóng)場(chǎng)組織方式：主要包括個(gè)體〔家庭〕農(nóng)場(chǎng)、合伙農(nóng)場(chǎng)、股份合作農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)法人農(nóng)場(chǎng)等2024/7/250延邊經(jīng)驗(yàn)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：〔一〕土地流轉(zhuǎn)以雙方自愿為原那么，并依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同〔二〕土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模：水田、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)營(yíng)面積30公頃以上，其他大田作物經(jīng)營(yíng)面積50公頃以上。土地經(jīng)營(yíng)相對(duì)集中連片〔三〕土地流轉(zhuǎn)時(shí)間：10年以上〔包括10年〕〔四〕投入規(guī)模：投資總額〔包括土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、農(nóng)機(jī)具投入等〕要到達(dá)50萬(wàn)元以上〔五〕有符合創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展的規(guī)劃或章程。2024/7/251延邊經(jīng)驗(yàn)中共延邊州委、延邊州人民政府：

關(guān)于開(kāi)展專業(yè)農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的假設(shè)干意見(jiàn)〔試行〕

延州發(fā)〔2011〕6號(hào)設(shè)立專業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款。專業(yè)農(nóng)場(chǎng)持鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕農(nóng)村經(jīng)管部門鑒證的10年以上的土地流轉(zhuǎn)合同到指定銀行貸款。在2011—2014年試點(diǎn)期內(nèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)水田、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物50公頃以上、旱田100公頃以上專業(yè)農(nóng)場(chǎng)貸款利息由政府補(bǔ)貼60%〔州和縣市各30%〕

2024/7/252延邊經(jīng)驗(yàn)根據(jù)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)面積大的情況，對(duì)水田、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物種植面積50公頃以上、旱田100公頃以上專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，在原一次性3臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根底上，擴(kuò)大到可以一次性享受5臺(tái)套農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼設(shè)計(jì)實(shí)施專業(yè)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)作物保險(xiǎn)。根據(jù)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)較一般農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化本錢高的特點(diǎn)，將專業(yè)農(nóng)場(chǎng)納入政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和理賠額。保費(fèi)增加局部由州財(cái)政、縣〔市〕財(cái)政、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)按1：1：1的比例承擔(dān)2024/7/253延邊經(jīng)驗(yàn)加大資金支持力度。捆綁使用政策性支農(nóng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、工程扶持等形式，重點(diǎn)向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)傾斜。注冊(cè)登記的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)在初創(chuàng)期，經(jīng)營(yíng)水田、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物50公頃以上、旱田100公頃以上，可獲得不低于20萬(wàn)元的支農(nóng)扶持資金；經(jīng)營(yíng)水田50公頃以下、旱田100公頃以下的，可獲得不低于10萬(wàn)元的支農(nóng)扶持資金2024/7/254延邊經(jīng)驗(yàn)充分利用國(guó)家相關(guān)政策扶持專業(yè)農(nóng)場(chǎng)。〔1〕農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策；〔2〕農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程政策；〔3〕國(guó)家扶貧工程政策；〔4〕新農(nóng)村建設(shè)工程政策；〔5〕國(guó)家小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、防病改水等專項(xiàng)資金工程政策；〔6〕國(guó)家農(nóng)村土地整理相關(guān)政策；〔7〕農(nóng)村能源建設(shè)工程政策；〔8〕國(guó)家興邊富民工程和民族貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠利率政策；〔9〕農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)扶持政策；〔10〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程政策等2024/7/255延邊經(jīng)驗(yàn)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策?！?〕專業(yè)農(nóng)場(chǎng)銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅?！?〕專業(yè)農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)林牧漁業(yè)工程的所得，可以免征、減免企業(yè)所得稅。〔3〕建設(shè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞的生產(chǎn)設(shè)施而占用農(nóng)村集體林地、牧業(yè)用地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绒r(nóng)用地的，免征耕地占用稅。〔4〕直接用于農(nóng)、林、牧業(yè)的生產(chǎn)用地〔不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工場(chǎng)地和生活、辦公用地〕，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅2024/7/256延邊經(jīng)驗(yàn)2012年，全州新認(rèn)定、注冊(cè)的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)252家，專業(yè)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)到達(dá)451家，經(jīng)營(yíng)土地面積3.6萬(wàn)多公頃。全州土地流轉(zhuǎn)面積到達(dá)76517公頃，較2011年又增加17995公頃，增幅為30.7%州人大正在組織起草《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)專業(yè)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展條例〔草案〕》2024/7/257農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司近期對(duì)全國(guó)種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的調(diào)查顯示，我國(guó)目前共有種糧大戶68.2萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；經(jīng)營(yíng)耕地面積1.34億畝，占全國(guó)耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達(dá)1492億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的12.7%。2024/7/258農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民專業(yè)合作社一般的專業(yè)合作社農(nóng)機(jī)合作社土地股份合作社或者土地流轉(zhuǎn)合作社合作農(nóng)場(chǎng)江蘇太倉(cāng)，以村為單位2024/7/259農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)根底上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效勞的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織2024/7/2602013年一號(hào)文件農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的根本主體，是開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社2024/7/2612024/7/262開(kāi)展?fàn)顩r：數(shù)量農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)：截至2012年底，全國(guó)依法注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社到達(dá)68萬(wàn)家。全國(guó)大體平均每個(gè)月增加1萬(wàn)家。覆蓋全國(guó)90%以上的行政村；實(shí)有入社成員4600多萬(wàn)，覆蓋全國(guó)20%的農(nóng)戶；每個(gè)合作社平均有100名成員95%的合作社能夠?yàn)槌蓡T提供有效的技術(shù)信息效勞2010年，391家合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)部蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)立，向農(nóng)民展示了蔬菜園藝作物高產(chǎn)新品種和防治病蟲害的現(xiàn)代生物技術(shù)，效果明顯2024/7/263開(kāi)展?fàn)顩r：結(jié)構(gòu)〔2010年底〕種植業(yè)47.85%,畜牧業(yè)30.72%,漁業(yè)4.34%,林業(yè)4.15%，效勞業(yè)6.82%，手工業(yè)0.44%，其他產(chǎn)業(yè)5.67%農(nóng)機(jī)合作社占7%河北省經(jīng)合作社加工銷售的牛奶占全省牛奶產(chǎn)量的60%以上，廣西通過(guò)合作社銷售的水果占總產(chǎn)量的75%以上2024/7/264開(kāi)展?fàn)顩r：信用合作1萬(wàn)多家合作社開(kāi)展了內(nèi)部信用合作山東省開(kāi)展信用合作的合作社1790家，涉及成員15.9萬(wàn)戶，互助資金32.1億元2024/7/265開(kāi)展?fàn)顩r：直銷全國(guó)1萬(wàn)多家合作社參加了農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)2010年，江蘇省1749家合作社在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店，累計(jì)銷售金額46.6億元2024/7/266截至2011年底，江蘇省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)3295萬(wàn)畝，其中65%以上由合作社直接經(jīng)營(yíng)或提供效勞；安徽省耕地流轉(zhuǎn)面積1100萬(wàn)畝，由合作社直接或間接流轉(zhuǎn)的約占40%；寧夏回族自治區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積到達(dá)15萬(wàn)畝，其中，流轉(zhuǎn)到合作社面積同比增長(zhǎng)了87%；內(nèi)蒙古自治區(qū)土地流轉(zhuǎn)入合作社的面積為79.4萬(wàn)畝，比“十一五”期末增長(zhǎng)了46.8%；重慶市重點(diǎn)探索“股權(quán)單一、要素合作和股份混合”等模式，開(kāi)展了以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的合作社273個(gè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地53.8萬(wàn)畝2024/7/2672024/7/268三種類型土地流轉(zhuǎn)合作社作為中介，流轉(zhuǎn)給別的主體自己經(jīng)營(yíng)——合作農(nóng)場(chǎng)二者兼而有之2024/7/269案例合作社成為新的流轉(zhuǎn)主體肥西縣三河鎮(zhèn)木蘭村成立“土地流轉(zhuǎn)合作社”，500多戶參與，流轉(zhuǎn)土地2100多畝，每畝流轉(zhuǎn)收益358元，全歸農(nóng)戶所有，合作社不留一分錢，加上種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和土地重新丈量實(shí)際轉(zhuǎn)包的田畝數(shù)增加等，每畝實(shí)際收入600一700元，不管與周邊農(nóng)戶比，還是與自己過(guò)去耕種比，每畝地凈增收100多元，而且不要投工投勞2007年4個(gè)承包戶承租的1600多畝地，每畝純收入200多元，每個(gè)承租戶收入近10萬(wàn)元2024/7/2702009年5月，河南省濟(jì)源市首家土地股份制合作社——思禮鎮(zhèn)澗南莊“興農(nóng)土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社”經(jīng)工商部門批準(zhǔn)成立。農(nóng)戶在充分了解入股程序、利潤(rùn)分配等根本情況后，本著平等自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原那么，將其所承包的土地以入股的形式交給合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。合作社將農(nóng)民入股的土地集中分類后，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)拍賣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，以每年每畝600-700斤小麥的價(jià)格，將該村農(nóng)民入股的800余畝土地轉(zhuǎn)包給12個(gè)大戶經(jīng)營(yíng)。目前，該市土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社已經(jīng)開(kāi)展到11家在糧食生產(chǎn)中作用巨大據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，全國(guó)共有糧食生產(chǎn)合作社5.59萬(wàn)個(gè)，入社社員513萬(wàn)人；經(jīng)營(yíng)耕地7218萬(wàn)畝，占全國(guó)耕地總量的4.0%；這些糧食生產(chǎn)合作社糧食產(chǎn)量971億斤、占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的8.2%。2024/7/271思考的問(wèn)題農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地或者成員以承包經(jīng)營(yíng)土地入股合作社與合作社法是否沖突？是否違憲？土地股份合作社的資產(chǎn)是什么？是土地？2024/7/2721999年憲法修正案農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為根底、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制2024/7/273農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)民組成企業(yè)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地2024/7/274農(nóng)業(yè)企業(yè)種子企業(yè)高檔花卉、蔬菜菇類農(nóng)產(chǎn)品珍稀農(nóng)產(chǎn)品其他2024/7/275農(nóng)業(yè)企業(yè)全國(guó)各類龍頭企業(yè)11.1萬(wàn)家，已經(jīng)形成了以1253家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心，1萬(wàn)多家省級(jí)龍頭企業(yè)為骨干，10萬(wàn)多家中小龍頭企業(yè)為根底的開(kāi)展格局，產(chǎn)品涵蓋了種植、畜牧、水產(chǎn)多領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)涉及了生產(chǎn)、加工、流通多環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給量的2/3以上，并且出口創(chuàng)匯額占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的80%以上2024/7/276國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展的意見(jiàn)〔2012年3月6日〕引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對(duì)接。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合2012年11月26-27日，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)成立2024/7/2772013年中央一號(hào)文件引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)展探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地〔林地、草原〕準(zhǔn)入和監(jiān)管制度鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村開(kāi)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)2024/7/278根本準(zhǔn)那么三個(gè)“不得”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益——十七屆三中全會(huì)土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力——2013年一號(hào)文件2024/7/279準(zhǔn)入制度卡什么資質(zhì)如三年內(nèi)是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)〔強(qiáng)調(diào)第一產(chǎn)業(yè)〕土地利用規(guī)劃是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是否有非農(nóng)化傾向2024/7/280監(jiān)管制度卡什么土地利用狀況是否存在非農(nóng)化行為出現(xiàn)了問(wèn)題怎么辦？2024/7/281誰(shuí)負(fù)責(zé)“準(zhǔn)入”和“監(jiān)管”農(nóng)業(yè)部門？工商部門？2024/7/2822024/7/283思考的問(wèn)題1如何對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地從事企業(yè)化經(jīng)營(yíng)？反租倒包和當(dāng)前的政策相違背2024/7/2842001