關(guān)于提升國有企業(yè)巡察工作質(zhì)效的思考與建議

關(guān)于提升國有企業(yè)巡察工作質(zhì)效的思考與建議近年來，**集團黨委聚焦“兩個維護”根本任務(wù),緊扣“全面從嚴治黨”核心,突出“政治巡察”定位,發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,推動改革、促進發(fā)展,全面推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。一、開展新時代巡察工作的重要意義開展新時代巡察工作是貫徹落實全面從嚴治黨的必然要求。巡視巡察監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式,其政治性、政策性和權(quán)威性是獨一無二的,是其他監(jiān)督方式所不能替代的。各級黨組織已把開展巡察作為推動政治監(jiān)督和全面從嚴治黨的重要抓手。開展新時代巡察工作是加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè)的重要舉措。黨的二十大提出新時代黨的建設(shè)總要求,突出強調(diào)政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用和首要地位。國有企業(yè)黨的建設(shè)要“堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離,把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點”。開展政治巡察,從政治上看待、分析和揭示問題,實現(xiàn)推動改革、促進發(fā)展的工作目標(biāo),確保國有企業(yè)黨委巡察工作焦點不散、方向不偏。開展新時代巡察工作是貫徹落實全面從嚴治黨向基層延伸的內(nèi)在需要。國有企業(yè)黨委開展政治巡察,能夠進一步提高廣大黨員干部的思想認識,進一步增強各直屬黨組織推進黨的政治建設(shè)的自覺性和堅定性,將思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來,確保正確的政治方向、價值取向、發(fā)展方向,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)港口高質(zhì)量事業(yè)發(fā)展。二、存在的問題總的來說，通過強力推動巡察整改，成效比較明顯，抓住了治理的“牛鼻子”，找到了破解難題的“公開講話”，走進了人民群眾的“心窩子”。但一些問題和現(xiàn)象不容忽視。一是靶心偏移，整改成效打折扣。有的被巡察黨組織沒有正確理解政治與業(yè)務(wù)兩者之間的關(guān)系，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，沒有從管黨治黨的政治責(zé)任上去查找問題，沒有把業(yè)務(wù)問題放到黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨的政治層面去分析、去整改，偏離了政治巡察整改方向。有的黨組織沒能有效利用巡察整改的契機來優(yōu)化政治生態(tài)，因而沒有在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上聚神，在加強黨的建設(shè)上聚力，在推進全面從嚴治黨上聚焦。二是前緊后松，甚至新官不理舊事。少數(shù)被巡察黨組織對“被巡察黨組織擔(dān)負巡察整改主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人”的認識不到位，存在“過關(guān)”“交差”心理，黨組織主要負責(zé)人“親自抓”做得不夠，在集中整改初期推進較有力，但在之后的持續(xù)整改階段產(chǎn)生懈怠思想，敷衍應(yīng)付，前緊后松。班子成員發(fā)生變化、調(diào)整分工之后，未把長期整改的工作列入移交，出現(xiàn)整改“斷檔”。甚至有的對有整改難度的歷史遺留問題避實就虛，放之任之，新官不理舊賬。三是就巡而改，舉一反三查擺問題不夠。有的黨組織對問題的梳理“全面性”原則把握不夠，僅認領(lǐng)巡察組反饋的問題，對中央和省市提出的新要求新部署沒有吸收融入，對其他巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的共性問題沒有舉一反三，對查擺出來的問題沒有同步整改。有的黨組織就問題而整改，就整改而整改，沒有認真把脈、查找病灶，沒有全方位扎緊制度籠子，對已經(jīng)出臺的制度效果怎么樣、執(zhí)行情況怎么樣，缺乏必要的監(jiān)督檢查。有的整改措施不能體現(xiàn)延伸性和拓展性，由點及面、制度治本作用發(fā)揮不夠，整改質(zhì)量不高。四是就巡而巡，成果運用還有差距。巡察數(shù)據(jù)成果運用還不夠充分，就巡而巡的多，對共性問題進行匯總分析的還比較少。巡察整改評估機制不健全，對被巡察黨組織整改情況的分析研判還不夠。巡察成果、整改情況作為年度考核、干部使用的重要依據(jù)運用得不夠，還未真正體現(xiàn)在考核等次確定和干部提拔使用的工作中。評估檢查以群眾的認可度檢驗巡察整改效果做得還不夠，多數(shù)是落實領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，還未形成一種有效的制度機制。三、提升新時代巡察工作質(zhì)效的思考與建議為進一步提升巡察工作質(zhì)效,結(jié)合當(dāng)前政治巡察存在的問題,主要從加強規(guī)范化建設(shè)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、做實巡察“后半篇”文章三個方面考慮著手,切實解決巡察人員業(yè)務(wù)能力不強、巡察實施過程不夠規(guī)范、問題發(fā)現(xiàn)不夠精準(zhǔn)、巡察整改不夠有力等問題。（一）加強制度建設(shè),提升巡察規(guī)范化。加強巡察規(guī)范化建設(shè),不斷健全工作規(guī)則、規(guī)范工作流程、嚴格內(nèi)部管理,是堅持依規(guī)依紀依法開展巡察工作的重要保障。完善巡察制度體系?？茖W(xué)完善的巡察工作制度是提升巡察工作規(guī)范化水平、推動巡察高質(zhì)量發(fā)展的基石。積極構(gòu)建巡察工作的“四梁八柱”,基本形成以黨章為根本,以《巡視工作條例》為基礎(chǔ),組織編印《巡察制度匯編》,進一步強化追責(zé)問責(zé)和嚴明巡察紀律要求,逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、運行有效的巡察工作制度體系。編制規(guī)范工作流程。開展政治巡察,最重要的是巡察過程的組織和實施,也決定了巡察發(fā)現(xiàn)問題的深度和廣度。面對巡察工作人員巡察工作經(jīng)驗缺失、對巡察流程不熟悉的現(xiàn)狀,積極探索流程化、清單式管理模式,組織編印《巡察操作手冊》工具書,系統(tǒng)梳理巡察工作流程以及常用材料模板,使巡察組按照程序依規(guī)依紀開展巡察工作。創(chuàng)新建立巡察工作提醒機制,建立《巡察聯(lián)絡(luò)員明白紙》《巡察工作提醒清單》《被巡察黨組織配合巡察工作流程》,全面規(guī)范巡察工作全過程。強化巡察工作培訓(xùn)。巡察工作培訓(xùn)是將巡察人員從各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜?快速培養(yǎng)淬煉成專業(yè)化巡察尖兵的重要途徑,能夠快速提升巡察隊伍素質(zhì)和專業(yè)水平。巡察培訓(xùn)要堅持以實用為導(dǎo)向,抓覆蓋、補短板、重實戰(zhàn),著重對巡察工作流程、起草巡察工作報告、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題以及巡察工作紀律等內(nèi)容進行培訓(xùn),使巡察組成員能夠快速進入工作狀態(tài),精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。（三）深化政治監(jiān)督,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。政治巡察重在過程控制,關(guān)鍵在于巡察過程中如何有效的運用巡視巡察賦予的方式方法精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,不僅要堅持從政治上看問題,又要透過發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題深挖背后隱藏的政治現(xiàn)象。精準(zhǔn)編制巡察工作方案。巡察工作方案是發(fā)現(xiàn)問題的“作戰(zhàn)圖”,是巡察組梳理巡察脈絡(luò)、明確巡察方向的重要保障。巡察工作方案要做到監(jiān)督內(nèi)容細化、防范步驟要具體清晰、人員分工要科學(xué)、工作運行機制要明確。尤其是監(jiān)督內(nèi)容要細化方面,要充分結(jié)合被巡察黨組織職能責(zé)任,以及向紀檢、組織、信訪等部門征集到的信息,把握共性、突出個性,細化監(jiān)督重點,提升巡察監(jiān)督的針對性和實操性。制定“兩個清單”。政治巡察要堅守政治巡察視角,聚焦“國之大者”,堅持以問題為導(dǎo)向,在巡察組時間緊、任務(wù)重、壓力大的情況下,要在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)重點問題和重大問題,必須堅持制定“政策清單”和“重點問題清單”。政策清單要梳理關(guān)于本地區(qū)本行業(yè)的重要講話和指示批示、省委和上級黨委的工作要求,驗證對這些硬任務(wù)、硬要求部署了沒有、落實了沒有,成效如何；重點問題清單要結(jié)合《巡察工作方案》和每日巡察發(fā)現(xiàn)問題,逐步形成擬深入了解的重點問題清單,明確深入了解的責(zé)任人,并形成重點問題專項報告和問題底稿。探索實施“巡審聯(lián)動”。巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督是健全黨和國家監(jiān)督制度的重要內(nèi)容。探索建立“巡審聯(lián)動”工作機制,巡察、審計同步進駐現(xiàn)場,在人員抽調(diào)、信息共享、問題研判、結(jié)果運用中深度融合,對巡察、審計發(fā)現(xiàn)的問題雙向印證,實現(xiàn)政治巡察與審計監(jiān)督“雙體檢”“1+1>2”的疊加效果,推動黨內(nèi)監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通融合。（三）壓實整改責(zé)任,做實巡察“后半篇文章”。巡察發(fā)現(xiàn)問題是關(guān)鍵環(huán)節(jié),而最根本的落腳點是抓好問題整改,推動改革發(fā)展。擰緊巡察整改責(zé)任鏈。對于巡察反饋的問題,被巡察黨組織要切實擔(dān)負起巡察整改的主體責(zé)任,迅速召開專題會議研究巡察問題整改,深挖問題根源,深刻剖析原因,被巡察黨組織主要負責(zé)人牽頭制定整改工作方案,召開專題民主生活會或組織生活會開展批評和自我批評,并著力在建章立制、舉一反三等方面建立整改長效機制,從嚴從快從實壓實巡察整改責(zé)任。創(chuàng)新建立全面問責(zé)機制。政治巡察要始終保持“嚴”的主基調(diào)不能變,力度不減、尺度不松。嚴格按照規(guī)定移交違規(guī)違紀、失職失責(zé)問題線索,通過巡察問責(zé),對廣大員工形成巡察震懾,規(guī)避類似問題的反復(fù)出現(xiàn)。把好巡察整改驗收關(guān)。實施紀檢部門、組織部門和巡察部門“三方聯(lián)合驗收”機制,對巡察反饋問題整改情況逐項驗收把關(guān),提出反饋整改存在的問題,增強巡察整改工作的實效性。堅持巡察反饋問題分類改,及時下發(fā)巡察情況通報,督促各直屬黨組織對照共性問題早查找、早發(fā)現(xiàn),早糾正、早解決,做到即知即改、未巡先改。向職能部門發(fā)送監(jiān)督提醒函,督促各職能部室充分履行自身管理職責(zé),進一步擴大