如何理解分值設(shè)置與評審因素量化指標相對應(yīng)

如何理解分值設(shè)置與評審因素量化指標相對應(yīng)？政府采購?fù)对V處理決定中經(jīng)?？梢钥吹綄Α罢袠宋募u審標準中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標相對應(yīng)”的認定。那么，如何理解“評審標準中分值設(shè)置未與評審因素量化指標相對應(yīng)”？筆者認為：以上要求需有個前提，只適用客觀分，否則各方不能取得一致的意見和看法。根據(jù)《政府采購法實施條例》第三十四條及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第五十五條的規(guī)定，要求綜合評分的因素必須量化為客觀分，最大限度地限制評審專家在評標中的“自由”裁量權(quán)。筆者認為，關(guān)鍵詞在“量化”，指的是目標或任務(wù)具體、客觀、明確,可以清晰的度量，也就是把抽象的東西，用數(shù)字來說話，或者是用數(shù)字來替代，但不可能所有的評審因素都可以量化。適用于客觀評審因素87號令明確評審因素有主觀評審因素和客觀評審因素，即實際操作中提及的客觀分和主觀分?？陀^分是指唯一確定的，客觀分一般不宜使用“優(yōu)”、“良”、“中”、“一般”等模糊含義、容易引起歧義的表述。另一方面，評審標準的分值也應(yīng)當量化，評審因素的指標量化為區(qū)間的，評審標準的分值也必須量化到區(qū)間。主觀分是指評審專家依據(jù)主觀判斷的打分，屬于評審專家“自由”裁量權(quán)的打分，與評審專家個人的主觀因素有很大關(guān)系。主觀分，是指評審專家利用自己的知識、經(jīng)驗和判斷確定的打分，評審專家可根據(jù)自己的判斷選擇一個打分范圍和等級。因此，客觀分和主觀分可轉(zhuǎn)化?？陀^分和主觀分是相對的，內(nèi)容設(shè)定具體、量化的主觀分可以變成客觀分。不能否定主觀分的存在評審因素確實存在主觀評審因素和客觀評審因素。細化評審因素一般針對客觀評審因素，其目的不僅僅是為了科學(xué)合理的設(shè)定評審標準，還有就是為了制定剛性的客觀評標標準，盡可能地減少評審專家的主觀分，制約評審專家“自由”裁量權(quán)，降低評標風(fēng)險。在制作采購文件時，評標辦法中宜明確哪些是客觀分，哪些是主觀分。如果是客觀評審因素，必須細化、量化，不得存在有模糊標準或主觀判斷、推測的內(nèi)容，一般不得以優(yōu)、良、中、差等模糊含義作為標準。需要主觀判斷的一些主觀評審因素，分值不宜太高，以免評審專家有太大的“自由”裁量權(quán)。筆者建議：一是完善法律法規(guī)，可以規(guī)定評標細則中客觀分、主觀分所占的比重。規(guī)定“評分標準的分值設(shè)置必須與評審因素的量化指標相對應(yīng)”的目的在于限制評審專家的“自由”裁量權(quán)，規(guī)定主觀分的比重，這比籠統(tǒng)規(guī)定“分值設(shè)置與評審因素量化指標相對應(yīng)”效果或許會好的多，在實際操作中就有操作的依據(jù)。二是評審細則宜明確哪些是客觀分。評審細則中，務(wù)必規(guī)定哪些是客觀評審分，哪些是主觀評審分，可以減少質(zhì)疑投訴。三是逐步減少主觀性的評分。針對項目采購需求、特點，經(jīng)辦人員要和采購人進行溝通。在具體設(shè)置評標標準時，為力求量化客觀的評標標準，可以逐步減少主觀性的評分，以減少評審專家的“自由”裁量權(quán)。客觀評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值，不得以多、少、優(yōu)、良、中、差、好、較好、高檔、中檔、低擋、最好、優(yōu)