要求同類(lèi)項(xiàng)目特定金額的業(yè)績(jī)作為加分項(xiàng)

要求同類(lèi)項(xiàng)目特定金額的業(yè)績(jī)作為加分項(xiàng),是否合法？案例回放

某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織一個(gè)學(xué)校廚房設(shè)備及安裝公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)公告及招標(biāo)文件在網(wǎng)上發(fā)布后不久，便受到了供應(yīng)商B公司的質(zhì)疑，B公司在質(zhì)疑中稱(chēng)：招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分中“投標(biāo)人具有同類(lèi)項(xiàng)目業(yè)績(jī)，且單個(gè)合同金額在900萬(wàn)元及以上的得3分”。認(rèn)為這項(xiàng)商務(wù)評(píng)分加分項(xiàng)設(shè)置具有排他性，尤其是對(duì)新進(jìn)入廚房設(shè)備采購(gòu)市場(chǎng)的企業(yè)和小微企業(yè)來(lái)說(shuō)不公平，屬于以不合理的條件限制或排斥潛在供應(yīng)商。請(qǐng)求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)分進(jìn)行修改，保障政府采購(gòu)公平公正，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，作出了這樣的答復(fù)：因本項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算金額為620萬(wàn)元，將單個(gè)合同金額在900萬(wàn)元及以上的業(yè)績(jī)?cè)O(shè)為加分項(xiàng)，一定程度上是衡量供應(yīng)商履約能力的體現(xiàn)，說(shuō)明其具備履行合同的實(shí)力，所投產(chǎn)品也是較為成熟且有質(zhì)量保證的，并沒(méi)有限制特定行業(yè)的業(yè)績(jī)，所以不存在歧視性或排他性。

供應(yīng)商B公司對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，次日便向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。

問(wèn)題引出

要求同類(lèi)項(xiàng)目特定金額的業(yè)績(jī)作為加分項(xiàng)，是否合法？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

這一限定特定金額合同業(yè)績(jī)作為加分項(xiàng)，的確存在歧視性或排他性。合同金額與企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)和稅收都是相關(guān)聯(lián)的，對(duì)新開(kāi)辦的企業(yè)和小微企業(yè)來(lái)說(shuō)是不公平的，財(cái)政部87號(hào)令明確規(guī)定，不得將投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評(píng)審因素。因此，財(cái)政部門(mén)應(yīng)責(zé)令采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)修改招標(biāo)文件，并按修改后的招標(biāo)文件開(kāi)展活動(dòng)。

法律鏈接

一、《政府采購(gòu)法》

第七十一條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；

（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（四）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；

（六）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

二、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第二十條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

三、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第94號(hào)令）

第十條供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。

第十一條提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。

潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。

第十九條投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。

投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）提起投訴前已