提升中心城市綜合承載力加快建設(shè)省際交匯區(qū)域中心城市專題調(diào)研報(bào)告

提升中心城市綜合承載力，加快建設(shè)省際交匯區(qū)域中心城市專題調(diào)研報(bào)告*地處皖東南，是*省唯一與江蘇、*兩省接壤的省轄市。面對(duì)*高質(zhì)量發(fā)展、*科創(chuàng)走廊、“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，為認(rèn)真落實(shí)市第五次黨代會(huì)專題調(diào)研工作要求，*月*日，何淳寬市長(zhǎng)帶隊(duì)開展“加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造區(qū)域中心城市”專題調(diào)研，先后視察方家沖征收及周邊地塊改造項(xiàng)目、宛溪河綜合整治二期河道整治及景觀工程、文景路二期、柏枧山路東延等城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面梳理中心城市建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題，深入分析問題原因，提出對(duì)策建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、中心城市建設(shè)基本情況在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市在推進(jìn)中心城市建設(shè)過程中，切實(shí)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，以“雙百”城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)，市區(qū)累計(jì)完成城市建設(shè)投資*億元，建成區(qū)面積由*平方公里增長(zhǎng)到*平方公里；交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資*億元，公路通車總里程達(dá)*萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)到*公里/百平方公里；國(guó)鐵運(yùn)營(yíng)鐵路*條，市內(nèi)總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)*公里，鐵路網(wǎng)密度*公里/萬平方公里。（一）規(guī)劃體系不斷完善，土地利用效率提升。推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制：同步開展市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，市本級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃已進(jìn)行三輪初步思路匯報(bào)，正在進(jìn)行“雙評(píng)估”、“雙評(píng)價(jià)”、“三條控制線”統(tǒng)籌劃定、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)專題研究。保障建設(shè)用地：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，重點(diǎn)保障中心城市和中心城鎮(zhèn)用地需求，鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化。做好城市設(shè)計(jì)：完成了中心城市水陽(yáng)江城區(qū)段、中央生態(tài)綠軸西側(cè)等重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)編制工作，啟動(dòng)了彩金湖片區(qū)規(guī)劃研究。推進(jìn)村莊規(guī)劃：寧國(guó)市南極鄉(xiāng)龍川村、涇縣蔡村鎮(zhèn)月亮灣村成功納入省級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)村，同步開展市級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)，已形成了《*市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》初稿。強(qiáng)化耕地保護(hù)：全市耕地保有量面積*公頃，完成了*年耕地保有量規(guī)劃目標(biāo)。加大用地報(bào)批：建立了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批聯(lián)席會(huì)議制度，提升報(bào)批效率，有力保障了蕪黃高速（*段）、*新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)土地供應(yīng)：全市供應(yīng)各類建設(shè)用地*宗（*萬畝），涉及出讓價(jià)款*億元。市本級(jí)供應(yīng)各類建設(shè)用地*宗（*畝），涉及出讓價(jià)款*億元。推進(jìn)“一地六縣”：開展“一地六縣”合作區(qū)*部分規(guī)劃研究(草案)，啟動(dòng)《“一地六縣”合作區(qū)*區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃專題研究報(bào)告》編制，對(duì)*區(qū)域研究范圍提出初步發(fā)展思路與實(shí)施建議。（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化，城市品質(zhì)逐步提升。城市路網(wǎng)：以“三環(huán)十二射”為中心的城市路網(wǎng)框架基本形成，*年底建成區(qū)路網(wǎng)密度已達(dá)*公里/平方公里，人均道路面積達(dá)*平方米。園林綠化：以“一山一湖三河十園”為主體的山水園林城市格局基本形成，建成了水陽(yáng)江大道、鰲峰東路延伸等*條園林景觀道路，人均公園綠地面積達(dá)到*平方米，*年正式被命名為“國(guó)家園林城市”。內(nèi)河治理：先后對(duì)市區(qū)范圍宛溪河、泥河等十余條內(nèi)河開展河道疏浚和治理，完成道叉河等*個(gè)黑臭水體治理。公共建筑：推進(jìn)皖南醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)校、市人民醫(yī)院急診外科樓、婦幼保健院等重點(diǎn)項(xiàng)目，基本公共服務(wù)保障能力和水平邁上新臺(tái)階。老舊小區(qū)：對(duì)*個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施綜合改造，引進(jìn)第三方社會(huì)資本啟動(dòng)安裝“共享電梯”，有效改善城區(qū)居住環(huán)境。垃圾處理：城市生活垃圾無害化處理率已達(dá)*%，生活垃圾分類穩(wěn)步推開。污水處理：生活污水處理能力由*萬噸/日增加到*萬噸/日，無害化處理污泥年均約*噸。停車體系：*中學(xué)西側(cè)、景德路等*處停車場(chǎng)投入使用，建成市區(qū)停車管理智能化系統(tǒng)。（三）綜合交通不斷提升，通達(dá)能力顯著增強(qiáng)。高等級(jí)公路持續(xù)優(yōu)化，“十三五”新增高速公路*公里、一級(jí)公路*公里，通車總里程分別達(dá)到*公里和*公里。農(nóng)村公路縱深推進(jìn)、村村通達(dá)，*%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)及以上公路、建制村基本通*米以上硬化路、*%自然村通硬化路。高速鐵路合福、杭黃、商合杭、皖贛鐵路蕪宣段擴(kuò)能改造工程正式通車，火車站東西廣場(chǎng)與商合杭鐵路同步開通運(yùn)營(yíng)。高等級(jí)航道里程、千噸級(jí)泊位從無到有，整治蕪申運(yùn)河、水陽(yáng)江航道、汪聯(lián)河航道等高等級(jí)航道*公里，建成*、定埠等綜合碼頭，新增*噸級(jí)泊位*個(gè)，水運(yùn)能力顯著提升；蕪宣機(jī)場(chǎng)正式納入長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群規(guī)劃，今年*月完成試飛，*月*日順利通航。（四）住房條件不斷優(yōu)化，人居環(huán)境明顯提升。房地產(chǎn)開發(fā)方面：堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控精神，基本實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”、“發(fā)展市場(chǎng)”和“房住不炒”目標(biāo)。市本級(jí)年均完成房地產(chǎn)開發(fā)投資*億元，新建商品房年均新開工面積為*萬㎡，市區(qū)新建商品房年均銷售面積為*萬㎡，“十三五”年均房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率為*%，增速低于GDP年均增長(zhǎng)率和周邊城市。各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)為存量?jī)?yōu)化、增速居中、房?jī)r(jià)居后的較好態(tài)勢(shì)。保障房建設(shè)方面：堅(jiān)持把住房保障工作作為改善民生的重要途徑，通過公共租賃住房（廉租房）、經(jīng)濟(jì)適用房、發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼等方式，有效解決基層人員的住房困難?！笆濉睍r(shí)期完成棚改新開工*套、基本建成*套。完善公租房保障政策，拓寬保障對(duì)象人群，“十三五”時(shí)期為近*萬戶保障對(duì)象解決住房困難問題，實(shí)現(xiàn)了住房“市場(chǎng)”和“保障”兩個(gè)體系持續(xù)穩(wěn)定并相互支撐。（五）綜治水平不斷加強(qiáng)，城市運(yùn)行高效有序。智慧城市建設(shè)深度融入，建立數(shù)字城管*小時(shí)運(yùn)行機(jī)制，地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全面投入使用。持續(xù)推進(jìn)“城市六亂”整治，對(duì)亂丟煙蒂等雜物、車窗拋物等“六亂”行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰。加大三車運(yùn)輸秩序稽查巡查頻次和覆蓋面，新型環(huán)保建筑垃圾運(yùn)輸車投入使用。開展餐飲油煙集中治理，城區(qū)餐飲單位油煙凈化設(shè)備安裝率*%以上。持續(xù)推進(jìn)違法建設(shè)查處。*年至*年*月，市本級(jí)共拆除新增違法建設(shè)*處，拆除新增面積*平方米，拆除存量面積*平方米。二、當(dāng)前存在的突出困難和問題我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績(jī)有目共睹，但對(duì)照打造皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市的目標(biāo)要求，任重道遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)設(shè)施存在短板。城市區(qū)塊發(fā)展不平衡、公共服務(wù)設(shè)施布局不均衡，城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)、城市功能、環(huán)境質(zhì)量等方面存在的短板和弱項(xiàng)，公共服務(wù)資源主要集中在主城區(qū)，新建住宅小區(qū)的幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、菜市場(chǎng)、商場(chǎng)、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施不配套，城市交通體系滯后于交通流量增長(zhǎng)，城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建筑垃圾資源化利用率不高，城市停車難問題仍未化解。二是道路技術(shù)等級(jí)低。*年，我市二級(jí)及以上公路占比僅為*%（江蘇省二級(jí)及以上公路占比*%；*二級(jí)及以上公路占比超過*%），新升級(jí)普通國(guó)省道普遍存在線型差、路基不夠穩(wěn)靠和路面較窄等問題，通行能力及安全保障能力弱。農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)與鄰近省外縣區(qū)相比，存在“斷崖式”落差。高速公路存在省際斷頭路，溧寧高速溧陽(yáng)段、寧宣杭高速高淳段和臨安段尚未建成通車，*績(jī)溪段、S**段等少數(shù)普通國(guó)省道尚未實(shí)現(xiàn)等高對(duì)接。三是土地征收和報(bào)批困難。征遷工作不能滿足項(xiàng)目施工需要，制約了項(xiàng)目進(jìn)展，征遷機(jī)制體制有待創(chuàng)新，征遷內(nèi)生動(dòng)力不足。根據(jù)目前現(xiàn)行政策，在國(guó)土空間規(guī)劃正式批復(fù)前，項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田不能開展用地預(yù)審及相關(guān)報(bào)批工作，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)難以落實(shí)。四是資金要素制約嚴(yán)重。融資渠道收窄，目前各縣市區(qū)政府負(fù)債率較高，交通融資去平臺(tái)化后地方政府籌資越發(fā)困難。市區(qū)遺留*個(gè)棚改項(xiàng)目，由于棚改資金缺口、安置房缺口、征遷戶訴求過高等原因，遺留棚改項(xiàng)目征遷總體進(jìn)展不快，后續(xù)資金缺口約*億元；安置房調(diào)度乏力，涉及征遷、財(cái)政、兩區(qū)等多級(jí)多部門，體制機(jī)制不順，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)安置房缺口仍有*套，資金缺口較大。目前實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目大部分靠政府投資和國(guó)企投入，民間資本投入缺乏。五是城市管理效能有待提升。源頭管理與綜合執(zhí)法銜接配合不到位等深層次弊端尚未根本破除；噪音擾民、餐飲油煙、流浪犬收容、黑臭水體治理等群眾關(guān)切問題治理仍需持續(xù)發(fā)力；隊(duì)伍執(zhí)法能力、專業(yè)水平有待加強(qiáng)。三、工作措施根據(jù)市委、市政府提出建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市的決策部署，這是一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，本次專題調(diào)研就提升中心城市綜合承載力提出如下建議：（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完善土地要素保障機(jī)制1、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施。貫徹落實(shí)*國(guó)家戰(zhàn)略，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成我市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，有條件有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，扎實(shí)推進(jìn)各專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃編制工作；進(jìn)一步深入謀劃“一地六縣”合作區(qū)*區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃布局，統(tǒng)籌*、*和*區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范，協(xié)調(diào)交通、生態(tài)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等布局和對(duì)接滬蘇浙一體化要求，做好《“一地六縣”合作區(qū)*區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃專題研究報(bào)告》編制工作。2、堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)用地供給。精準(zhǔn)使用省下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，根據(jù)“土地要素跟著項(xiàng)目走”精神，加強(qiáng)全市土地管理和調(diào)控，提高計(jì)劃指標(biāo)使用的針對(duì)性和時(shí)效性；提升項(xiàng)目立項(xiàng)級(jí)別，爭(zhēng)取省級(jí)以上配置計(jì)劃指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施；不斷提升節(jié)約集約用地水平，加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理，科學(xué)編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和儲(chǔ)備計(jì)劃，建立健全建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，不斷提升建設(shè)用地保障能力；強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，持續(xù)開展土地清理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。3、堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，全面推進(jìn)耕地保量提質(zhì)。牢牢守住耕地紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理，壓實(shí)耕地目標(biāo)管理、屬地管理責(zé)任，堅(jiān)決防止耕地的“非農(nóng)化”和“非糧化”；加強(qiáng)補(bǔ)充耕地核查監(jiān)督，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠；大力實(shí)施土地整治工作，保障糧食安全，積極推進(jìn)耕作層剝離再利用，提高耕地質(zhì)量。（二）完善城市功能，系統(tǒng)實(shí)施城市更新行動(dòng)1、開展城市體檢。圍繞建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市要求，啟動(dòng)開展全面城市體檢工作，把脈問診“城市病”，查找城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)、城市功能、環(huán)境質(zhì)量等方面存在的短板和弱項(xiàng)，針對(duì)“城市病”提出“診療”方案，為推進(jìn)城市更新行動(dòng)提供依據(jù)。2、實(shí)施綜合改造。深入實(shí)施老舊小區(qū)改造。以完善功能為主，對(duì)市區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行綜合改造（包括片區(qū)改造*個(gè)）；堅(jiān)決推進(jìn)棚戶區(qū)改造。集中攻堅(jiān)，全面完成*個(gè)棚改遺留項(xiàng)目征收掃尾，完成約*畝、*戶土地房屋征收清零任務(wù)；推動(dòng)方家沖等*個(gè)續(xù)建安置房項(xiàng)目加快竣工交付，推進(jìn)合工大及周邊棚戶區(qū)和三峽移民點(diǎn)城中村改造。3、推進(jìn)“城市雙修”。加快水系整治，系統(tǒng)治理城市生態(tài)水系，加快推進(jìn)梅溪河、泥河、道叉河等城區(qū)河道綜合治理工程，完成宛溪河、解放河河道綜合治理和城區(qū)活水工程，逐步實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)河水清、河暢、岸綠、景美的美好生態(tài)環(huán)境。提升綠地景觀品質(zhì)，“十四五”期間，改造提升*公頃城市綠地，完成*市高速公路東、北入口區(qū)域*公頃綠地提升改造任務(wù)，增加具有地域文化特色的景觀小品。完成高速公路東、北出入口區(qū)域綠化提升改造工程建設(shè)，新建景觀節(jié)點(diǎn)燈光亮化、生態(tài)護(hù)坡處理等環(huán)境景觀，提升工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造節(jié)點(diǎn)性特色景觀。強(qiáng)化功能修補(bǔ)。實(shí)施丹桂園支路等項(xiàng)目，暢通道路微循環(huán)網(wǎng)絡(luò)；啟動(dòng)建設(shè)飛彩鄰里中心，打造“*分鐘生活圈”，全面推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)；推進(jìn)生活垃圾分類，逐步形成生活垃圾分類閉環(huán)處理，完成*個(gè)城區(qū)辦事處生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)；持續(xù)優(yōu)化城市“靜態(tài)交通”環(huán)境。完成市區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，市區(qū)新增機(jī)動(dòng)車公共停車位*個(gè)以上，大力培育城市停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，促進(jìn)城市停車場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平提升。搭建“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧平臺(tái)。完善城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，拓展整合園林綠化、環(huán)衛(wèi)（垃圾場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁）、市政公用、“三車”、停車以及市容管理等專項(xiàng)應(yīng)用數(shù)據(jù)，夯實(shí)城市管理應(yīng)急指揮和科學(xué)管控基礎(chǔ)。積極申報(bào)我市為省級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)城市，融合地下管網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、停車管理系統(tǒng)、城市道路橋梁安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、執(zhí)法辦案系統(tǒng)等，加快啟動(dòng)智慧城管建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我市“一網(wǎng)統(tǒng)管”。4、增強(qiáng)城市韌性。完善城區(qū)防洪排澇體系，系統(tǒng)性提升城市排水防澇能力，補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板，實(shí)施謝村泵站擴(kuò)建工程，完善城市防洪排澇能力。深入落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到*年建成區(qū)*%以上面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)。提升城市應(yīng)急減災(zāi)能力，建設(shè)推進(jìn)消防訓(xùn)練基地、市公安局*分局執(zhí)法辦案中心等安全保障項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合公園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施統(tǒng)籌開展城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。推進(jìn)城市垃圾“綜合”處理。市區(qū)率先建成運(yùn)行廚余（餐廚）垃圾收運(yùn)處置項(xiàng)目，整合資源，提升城市垃圾協(xié)同處置效率。建成運(yùn)行*市應(yīng)急生活垃圾填埋場(chǎng)，確保飛灰填埋有設(shè)施、垃圾焚燒處置順暢有序。*區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，逐步提高道路機(jī)械化清掃作業(yè)率，全面提升環(huán)衛(wèi)綜合管理水平。5、挖掘城市文化。突出城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護(hù)，加強(qiáng)歷史文化資源挖掘與傳承，結(jié)合皖南地區(qū)特色風(fēng)貌突出山、水、城有機(jī)融合，加強(qiáng)徽派古建筑要素延續(xù)，采用“微改造”的“繡花”功夫，加快孫埠老街歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施和老紡織廠片區(qū)的歷史文化街區(qū)劃定，堅(jiān)持片區(qū)化系統(tǒng)性開展保護(hù)，切實(shí)推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用。（三）打造區(qū)域樞紐，加快構(gòu)建立體交通體系1、堅(jiān)持高位謀劃。貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，高質(zhì)量編制交通運(yùn)輸發(fā)展和鐵路樞紐總圖規(guī)劃等規(guī)劃編制工作，“十四五”期間，堅(jiān)持“公、鐵、水、空”四路并進(jìn)：實(shí)施高速公路加密工程、干線公路提升工程、農(nóng)村公路提質(zhì)工程、鐵路聯(lián)網(wǎng)工程、水運(yùn)擴(kuò)能工程、航空及集疏運(yùn)配套等工程，織好立體聯(lián)動(dòng)四張網(wǎng)（即：“交旅融合、暢安舒美”的公路網(wǎng)、“全域覆蓋、快速通達(dá)”的鐵路網(wǎng)、“通江達(dá)海、干支銜接”的航道網(wǎng)、“客貨并舉、功能完善”的航空網(wǎng)），提升區(qū)域綜合交通樞紐功能。到*年，初步構(gòu)建“接軌寧杭圈、聯(lián)通皖蘇浙、服務(wù)皖東南、面向長(zhǎng)三角”的皖蘇浙省際交匯區(qū)域綜合交通樞紐，高標(biāo)準(zhǔn)打造“六化”交通，實(shí)現(xiàn)“雙通”（即：“縣縣通高鐵、縣城通高速”），構(gòu)建“*”出行交通圈（即：對(duì)外實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)三角主要城市*小時(shí)”通勤，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“市縣*小時(shí)，縣鄉(xiāng)*分鐘”通勤）。2、提升區(qū)域交通。加強(qiáng)與南京、常州和杭州等市的聯(lián)絡(luò)對(duì)接，確保寧宣杭高速江蘇高淳段、*臨安段以及溧寧高速江蘇溧陽(yáng)段等省際高速公路“斷頭路”*年建成，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角區(qū)域的快速對(duì)接。加快推進(jìn)寧國(guó)至安吉高速*段、*宣廣高速改擴(kuò)建項(xiàng)目和*績(jī)溪段、S**段項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接湖州市，協(xié)調(diào)*長(zhǎng)興段改擴(kuò)建。會(huì)同*縣、*市啟動(dòng)杭合高速（合杭高速二通道）和長(zhǎng)高高速（寧杭高速二通道）項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)推動(dòng)寧宣、寧杭高鐵二通道、宣鎮(zhèn)、杭寧績(jī)等鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)，深度銜接長(zhǎng)三角城市群區(qū)域鐵路網(wǎng)。*年前建成旌德、績(jī)溪通用機(jī)場(chǎng)，*、涇縣、*、*通用機(jī)場(chǎng)已列入《*省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，*年前所有縣市區(qū)將實(shí)現(xiàn)通用機(jī)場(chǎng)全覆蓋。3、完善配套設(shè)施。以鐵路物流基地為依托，建設(shè)巷口橋鐵路物流中心，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)與口岸監(jiān)管功能，打造皖蘇浙省際交匯區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代綜合物流中心。建設(shè)*港、定埠港鐵路專用線，提升港口綜合運(yùn)輸能力。依托蕪宣機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸，打造航空產(chǎn)業(yè)及我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的臨空物流園區(qū)。（四）穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，聚力提升城市宜居指數(shù)1、落實(shí)調(diào)控政策。堅(jiān)持“房住不炒”定位，全面落實(shí)因城施策調(diào)控機(jī)制，從供需兩端齊發(fā)力落實(shí)“三穩(wěn)”要求，*年市區(qū)計(jì)劃完成房地產(chǎn)投資*億元以上。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)檢測(cè)，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，根據(jù)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，注重市場(chǎng)分析和調(diào)度，及時(shí)儲(chǔ)備政策并適時(shí)出臺(tái)，推動(dòng)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)保持供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定的健康向好態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止房?jī)r(jià)大起大落。2、提升住房品質(zhì)?；貞?yīng)群眾從“有房住”到“住好房”的需求，以規(guī)劃為源頭，從人車分流、智能化管理等方面著手提高住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重房企招大引強(qiáng)，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，實(shí)行新建住宅小區(qū)物業(yè)和社區(qū)服務(wù)用房等公共配套服務(wù)設(shè)施與住宅主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付，主體工程與室外附屬工程統(tǒng)一報(bào)建、同步監(jiān)督、同步驗(yàn)收，持續(xù)提升商品住房品質(zhì)。3、加強(qiáng)矛盾化解。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化開發(fā)企業(yè)責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決打擊和查處無證預(yù)售、捂盤惜售、炒賣房號(hào)、違規(guī)挪用預(yù)售資金等違法違規(guī)行為，以實(shí)招重拳維護(hù)市場(chǎng)秩序。加大房地產(chǎn)領(lǐng)域突出矛盾處置力度，按照“一企一策”要求，持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)問題項(xiàng)目，推動(dòng)逐個(gè)化解。鞏固拓展“難辦證”問題專項(xiàng)治理成效，狠抓落實(shí)集體和國(guó)有土地房屋征收“難安置”問題專項(xiàng)治理工作落實(shí)，提升廣大人民群眾獲得感、幸福感。持續(xù)開展市區(qū)住宅小區(qū)管理水平提升行動(dòng)，切實(shí)抓好物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升、車輛停放整治、違建違規(guī)行為查處、物業(yè)費(fèi)集中清繳*個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，破解小區(qū)管理難題，努力打造具有*特色的基層治理品牌。（五）強(qiáng)化精細(xì)管理，全面提升城市運(yùn)行能級(jí)一是提升城市市容觀瞻水平。制定出臺(tái)《*市城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)市區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)一體化。推動(dòng)廢品收購(gòu)、花卉苗木、汽車維修沖洗等專業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃，配套建設(shè)集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?？茖W(xué)修編《*市城市戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》（*-*）。大力實(shí)施城市生態(tài)景觀亮化工程，整合夜市資源，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。建成*市廢棄物再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心項(xiàng)目，分步有序推進(jìn)城市建筑立面集中治理，每年打造一批“示范道路”和“示范街區(qū)”。二是積極推進(jìn)城管綜合服務(wù)平臺(tái)升級(jí)。構(gòu)建城市三維空間數(shù)據(jù)底板，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。搭建市域范圍統(tǒng)一的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)將市容市貌、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、在建工程項(xiàng)目管理、公共空間秩序等城市治理事項(xiàng)統(tǒng)一納入平臺(tái)管理。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化智能化應(yīng)用，對(duì)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)源頭管控、過程監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合治理。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，對(duì)水電氣等運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。三是持續(xù)提升市政設(shè)施運(yùn)行能級(jí)。編制出臺(tái)城市道路、橋涵管養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，科學(xué)開展城市道路橋梁健康體檢，合理安排大中修計(jì)劃，確保主次干道路面指標(biāo)達(dá)到優(yōu)良，市管橋隧設(shè)施技術(shù)狀況*%合格。理順新建小區(qū)、商業(yè)綜合體周邊人行道工程驗(yàn)收、移交、管養(yǎng)銜接機(jī)制，強(qiáng)化源頭把控。結(jié)合實(shí)際路況和文明城市創(chuàng)建需求，有序安排改造提升計(jì)劃。推進(jìn)市政設(shè)施智慧建設(shè)。加強(qiáng)各類市政設(shè)施管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建立完善城市橋梁信息管理系統(tǒng)，大力實(shí)施城區(qū)易澇點(diǎn)、積水點(diǎn)改造工程，全面消除城區(qū)內(nèi)澇現(xiàn)象。充分挖掘市政設(shè)施資源，持續(xù)推進(jìn)橋下空間開發(fā)利用，探索推進(jìn)智慧燈桿建設(shè)。（六）堅(jiān)持五位一體，強(qiáng)化城市建設(shè)保障機(jī)制一是堅(jiān)持五位一體。依托市中心城市大建設(shè)指揮部平臺(tái)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)作用，以經(jīng)營(yíng)城市理念建設(shè)、管理城市，整體謀劃土地房屋征收、土地供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)、資金籌措和國(guó)企參與建設(shè)，以“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，通過土地出資金實(shí)施新地塊征收和項(xiàng)目建設(shè)，通過項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步提升土地價(jià)值，促進(jìn)要素相互保障，實(shí)現(xiàn)城市開發(fā)建設(shè)工作閉環(huán)。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，用好市場(chǎng)和社會(huì)資源。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，合理編制財(cái)政預(yù)算，多方籌措安排項(xiàng)目建設(shè)配套資金。扶持市國(guó)投公司、交投公司發(fā)展壯大，支持完成融資計(jì)劃。制定外來人口和農(nóng)村人口進(jìn)城落戶市民待遇等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人口向中心城區(qū)集聚。積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)，改革保障房供應(yīng)模式，引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置并自主購(gòu)買商品住房，切實(shí)滿足城