調(diào)研報告：做強村集體經(jīng)濟筑牢鄉(xiāng)村振興之基

調(diào)研報告：做強村集體經(jīng)濟筑牢鄉(xiāng)村振興之基近年來，X縣立足縣域?qū)嶋H，厘清集體經(jīng)濟發(fā)展方向、工作重點及推進(jìn)機制，大膽嘗試、勇于創(chuàng)新、整合資源，扎實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的良好效果，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。一、基本情況X縣X個鎮(zhèn)（街道），X個村（社區(qū)），截至目前已成立集體經(jīng)濟組織村（社區(qū)）X個，支書、主任、理事長“一肩挑”X個。全縣村集體資產(chǎn)總額X萬元，其中流動資產(chǎn)X萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)X萬元，長期資產(chǎn)X萬元，固定資產(chǎn)X萬元，其他資產(chǎn)X萬元；其中各部門各單位移交扶貧資產(chǎn)X萬元（公益性資產(chǎn)X萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)X萬元，到戶性資產(chǎn)X萬元），資源總量X萬畝（農(nóng)用地X萬畝，其中：耕地X萬畝、林地X萬畝、園地X萬畝、草地X萬畝、農(nóng)田水利設(shè)施用地（溝渠）X萬畝、養(yǎng)殖水面X萬畝、其他農(nóng)用地X萬畝，建設(shè)用地X萬畝，未利用地X萬畝），四荒地X萬畝。村集體經(jīng)濟資金X萬元，其中自主經(jīng)營X個村（社區(qū)），所用資金X萬元，2023年收益X萬元（不含年底前幾個月）；村企聯(lián)營X個村（社區(qū)），所用資金X萬元，2023年收益X萬元，還有X家企業(yè)未分紅，共欠分紅款X萬元。2023年集體經(jīng)濟經(jīng)營收益20萬元以上的村X個，50萬以上的X個。二、主要做法（一）統(tǒng)籌“四級書記”抓發(fā)展。一是縣委、縣政府牽頭抓總抓發(fā)展?？h委辦、縣政府辦印發(fā)了《X縣推進(jìn)“三變”改革發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》，明確了全縣發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點、保障措施，有力的為組織推進(jìn)集體經(jīng)濟提供了組織保障。二是夯實責(zé)任抓發(fā)展?？h委成立了推進(jìn)“三變”改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟工作專班，同時要求各鎮(zhèn)（街道）、各部門要把推進(jìn)“三變”改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟作為黨委“一把手”工程來抓，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實工作措施，各司其職、協(xié)同聯(lián)動、緊密配合，形成發(fā)展的強大合力。三是配強人才抓發(fā)展。結(jié)合村級換屆和集體經(jīng)濟組織換屆，加強對優(yōu)秀年輕村組織人才的配備。同時縣委組織部在單位部門篩選出一批“第一書記”派駐到村（社區(qū)）協(xié)助發(fā)展，充分發(fā)揮“四支隊伍”的力量，培養(yǎng)一支“懂經(jīng)營、會管理、能擔(dān)當(dāng)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人。推動形成“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）實施”的良好工作機制。（二）強化“六項規(guī)范”保發(fā)展。一是規(guī)范經(jīng)營決策。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社必須建立股東代表大會、理事會和監(jiān)事會“三會”組織機構(gòu)，規(guī)范開展活動。二是規(guī)范制度建設(shè)。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社要完善相關(guān)章程，建立健全股東代表大會、理事會、監(jiān)事會、股權(quán)管理、主要負(fù)責(zé)人薪酬福利、預(yù)防職務(wù)犯罪、農(nóng)村集體“三資”管理、債權(quán)債務(wù)管理、財務(wù)預(yù)決算、離任審計、年度盈余分配、民主管理及社務(wù)公開、檔案管理等一系列配套管理制度，提高組織化程度和運行質(zhì)量，切實做到用制度管事、管權(quán)、管人。三是規(guī)范經(jīng)濟運行。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的所有者代表，依法承擔(dān)資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與分配的職能，依法享有獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。四是規(guī)范財務(wù)監(jiān)督。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社參照執(zhí)行財政部頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進(jìn)行會計核算，并遵守有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范財務(wù)收支。五是規(guī)范盈余分配。村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社的盈余分配方案先由理事會提出意見，其次經(jīng)股東代表大會討論通過，再經(jīng)鎮(zhèn)（街道）“三資”中心審核同意，最后經(jīng)公示無異議方可實施。六是規(guī)范風(fēng)險防控。為了促使村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展，縣政府出臺了六個辦法規(guī)范村集體經(jīng)濟“三資”管理，嚴(yán)格防范各類風(fēng)險，規(guī)范決策程序，規(guī)范經(jīng)營運作，落實“村財鎮(zhèn)管”，推進(jìn)投資抵押登記，強化責(zé)任追究，對村級“三資”管理半年檢查，年終審計，確保了村集體經(jīng)濟資金使用規(guī)范，資源利用合理，資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟保本增值。（三）探索“四種模式”促發(fā)展。一是推行“集體經(jīng)濟＋園區(qū)＋農(nóng)戶”模式。依托X、X、X3個省級園區(qū)和X葡萄、毛坪茶葉等6個市級園區(qū)，新發(fā)展12個縣級園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民以耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及人力、技術(shù)等入股，獲得股權(quán)收益。二是探索推行“集體經(jīng)濟＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”模式。引導(dǎo)支持農(nóng)村黨員、大場大戶領(lǐng)辦小微企業(yè)，鼓勵外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，動員脫貧戶以土地、房屋、山林等資源入股，支持龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、保底回收、利潤返還、股份合作等方式與脫貧戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)互惠互利、同步增收。三是探索推行“集體經(jīng)濟＋合作社＋農(nóng)戶”模式。鼓勵各類種養(yǎng)、加工大戶、產(chǎn)業(yè)協(xié)會圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和適宜發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)組建資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏的股份經(jīng)濟合作社，吸納脫貧戶以土地、技術(shù)、資金入股，結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展。武關(guān)鎮(zhèn)毛坪村按照“公司＋合作社＋基地＋貧困戶”的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，組建華薇茶葉合作社和金銘茶葉合作社，按照脫貧戶帶資入股、企業(yè)承貸承還的方式，將全村92戶脫貧戶每戶5萬元“產(chǎn)業(yè)貸”資金變?yōu)楣山鹑牍珊献魃鐓⒓臃旨t，帶動全村三分之一脫貧戶在茶葉產(chǎn)業(yè)鏈增收。四是探索“集體經(jīng)濟聯(lián)合＋公司＋農(nóng)戶”模式。為全力破解單村發(fā)展空間窄、村級產(chǎn)業(yè)“小而散”等問題，2019年土門鎮(zhèn)迅速轉(zhuǎn)變思路，打破行政村界限，樹立一盤棋思維，聯(lián)合8個村股份經(jīng)濟合作社組建成立金鐘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司，將8個村的產(chǎn)業(yè)項目和集體經(jīng)濟資金統(tǒng)籌整合“打包利用”。2022年，土門鎮(zhèn)采取“筑巢引鳳”經(jīng)營方式，積極引進(jìn)X農(nóng)業(yè)科技有限公司，在49個大棚發(fā)展中藥材育苗產(chǎn)業(yè)（蒼術(shù)、白芨），該公司進(jìn)駐后可年帶動150名附近群眾務(wù)工增收2萬余元，村集體經(jīng)濟年增收7.5萬元。（四）創(chuàng)新“四條路徑”增效益。一是集體參股領(lǐng)辦分紅。村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦專業(yè)合作社，適度規(guī)模經(jīng)營，按股配比分紅，實現(xiàn)保值增值，全縣X個村集體經(jīng)濟項目共吸收股金X萬元，帶動X戶脫貧戶年均增收X元。二是龍頭企業(yè)引領(lǐng)分紅。把集體經(jīng)濟發(fā)展資金注資到X食用菌產(chǎn)業(yè)園、X服飾等X家企業(yè)或?qū)I(yè)合作社聯(lián)營分紅，全縣X個村共注入資金X億元，累計收益X萬元，兌現(xiàn)分紅X萬元，帶動脫貧戶X戶，形成了龍頭企業(yè)引領(lǐng)型的“X模式”等一批可復(fù)制推廣的帶貧模式。三是產(chǎn)業(yè)資金帶動分紅。為X個“三變”改革試點村注入啟動資金X萬元，累計收益X萬元，兌現(xiàn)分紅X萬元，帶動脫貧戶X戶。出臺《鼓勵獎勵村干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實施辦法》，鼓勵引導(dǎo)X等村X名干部入股X萬元發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。四是光伏電站收益分紅。把全縣X個光伏電站收益與X個脫貧村鏈接，分別向村集體經(jīng)濟和脫貧戶分紅，帶動X戶脫貧戶年均分紅X元。三、存在的問題及根源（一）存在的問題1.集體經(jīng)濟發(fā)展決策不規(guī)范。大部分集體經(jīng)濟項目發(fā)展事項未按程序研究決策，都是兩委會研究，未經(jīng)股東代表大會審議，程序不合規(guī)。2.決定發(fā)展項目未經(jīng)前置考察和評估，盲目上馬，導(dǎo)致投資風(fēng)險大，特別是一些村企聯(lián)營項目，考察評估不到位，受市場經(jīng)營不善影響，導(dǎo)致分紅困難。3.缺乏管理人才，大多數(shù)“一肩挑”干部不懂管理，以自己想象干事。4.缺乏經(jīng)營理念，認(rèn)為是集體的事，對自己利益不大或沒有利益的事不用心干或干脆不干，導(dǎo)致謀劃不出項目，上級還要考核，還不能讓資金閑置，只有盲目投入企業(yè)，加大風(fēng)險防控。5.缺乏監(jiān)督管理。資金由縣財政部門指導(dǎo)、鎮(zhèn)財政部門監(jiān)管，資產(chǎn)資源由縣農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，因鎮(zhèn)級部門專業(yè)人員缺乏，無力監(jiān)管，導(dǎo)致集體經(jīng)濟賬務(wù)自行聘請第三方代理記賬，第三方機構(gòu)只記賬不審核把關(guān)，有的不按《集體經(jīng)濟會計制度》和《集體經(jīng)濟財務(wù)制度》及《“三資”管理六個辦法》執(zhí)行，把集體經(jīng)濟賬務(wù)記成企業(yè)賬務(wù)，導(dǎo)致核算錯誤，影響決策。集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事履職不到位，不能及時對集體經(jīng)濟發(fā)展事項監(jiān)督、提議。6.村級自主經(jīng)營項目多為一產(chǎn)項目，投資大、見效慢、風(fēng)險大，發(fā)展單一，收益小。七是各級經(jīng)管站監(jiān)督指導(dǎo)不全面。縣、鎮(zhèn)經(jīng)管業(yè)務(wù)受人員、素質(zhì)等影響，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督指導(dǎo)不經(jīng)常、不全面。（二）問題的根源1.村干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對集體經(jīng)濟政策學(xué)習(xí)研究不夠深入或不學(xué)習(xí)不研究，按照自己思維去決策，導(dǎo)致程序不規(guī)范、決策失誤、項目發(fā)展失敗。2.村集體發(fā)展項目未經(jīng)前置考察和評估，特別是村企聯(lián)營項目，連企業(yè)地址都不知道，更何況企業(yè)經(jīng)營情況就更不知道，縣級部門把項目直接明確到企業(yè)或直接把資金撥付到企業(yè)，還要村上與企業(yè)簽訂合同，有的村集體自己想建設(shè)的項目，上報后上邊直接否決變更成村企聯(lián)營項目，本末倒置，影響村集體決策。3.村級沒有管理人才，又不聘請職業(yè)經(jīng)理來管理，即專業(yè)的事交專業(yè)人管理，導(dǎo)致集體經(jīng)濟管理混亂。4.村干部歷屆都是從政，對經(jīng)濟發(fā)展缺乏經(jīng)營理念，沒有“舍”“得”精神，沒有鄉(xiāng)村情懷，吃不了發(fā)展集體經(jīng)濟的艱苦和風(fēng)險，只想個人利益，缺乏大集體觀念，思想不解放，影響集體經(jīng)濟發(fā)展。5.監(jiān)督機關(guān)專業(yè)人員缺乏，縣經(jīng)管站僅有的兩名會計均被借調(diào)，公益崗人員不懂財務(wù)，鎮(zhèn)（街道）沒有專職農(nóng)經(jīng)人員，業(yè)務(wù)由農(nóng)綜站代辦，也沒有財務(wù)人員，直接影響村級指導(dǎo)和監(jiān)管；雖然聘請了第三方公司記賬，但公司多記的是企業(yè)賬，與集體經(jīng)濟賬務(wù)核算不符，影響監(jiān)督和決策。6.沒有發(fā)展二產(chǎn)三產(chǎn)理念，一產(chǎn)好發(fā)展，有規(guī)模，好表功，給領(lǐng)導(dǎo)檢查有產(chǎn)業(yè)，但收益甚微，有的虧本。四、工作建議（一）將集體經(jīng)濟管理經(jīng)費納入專項預(yù)算，確保集體經(jīng)濟培訓(xùn)和管理。（二）加強縣級經(jīng)管站工作人員特別是財務(wù)人員配備和鎮(zhèn)經(jīng)管站財務(wù)人員配備，增加編制，補充“三資辦”及“三資服務(wù)中心”人員，從根本上解決問題，在確無編制情況下，通過公益崗招聘解決（小鎮(zhèn)2人、大鎮(zhèn)3－5人、縣經(jīng)管站5人）。（三）建議收到未經(jīng)村級統(tǒng)一安排的投入企業(yè)的資金后，不再直接安排村企聯(lián)營項目，降低財政資金風(fēng)險，將集體經(jīng)濟發(fā)展資金安排到集體經(jīng)濟組織確需的村