業(yè)主單位施工成本控制

業(yè)主單位施工成本控制施工公司是以獲取利潤(rùn)為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如何以最小的投入獲得最大的利潤(rùn)，是公司管理的主題。目前，許多施工公司都在深度項(xiàng)目開發(fā)，深度多元化發(fā)展，對(duì)我們業(yè)主單位而言，工程成本的控制需要從項(xiàng)目建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、施工階段全過程來(lái)進(jìn)行控制，我就施工階段成本的控制從以下五個(gè)方面和同事們作個(gè)簡(jiǎn)要探討。一、制定嚴(yán)密的協(xié)議條款隨著我國(guó)加入WTO，工程項(xiàng)目的管理也將逐步與國(guó)際接軌，實(shí)行嚴(yán)格的協(xié)議管理，是建設(shè)單位的首選課題。在國(guó)際慣例中，業(yè)主經(jīng)常聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的征詢公司編制嚴(yán)密的招標(biāo)文獻(xiàn)、協(xié)議文本，對(duì)承包商的制約條款幾乎達(dá)成無(wú)所不包的地步，防止施工單位上場(chǎng)后以工期緊、場(chǎng)地狹小、品牌型號(hào)不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。(我們目前通用做法是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文獻(xiàn)，協(xié)議文本)如施工單位經(jīng)常會(huì)在工程的后期以工期緊為理由，規(guī)定增長(zhǎng)工程費(fèi)用，假如協(xié)議中預(yù)告了協(xié)議報(bào)價(jià)充足考慮了工期因素，不管采用何種趕工措施均不再調(diào)整報(bào)價(jià)的條款，就能有效地杜絕費(fèi)用的增長(zhǎng)。運(yùn)用好“嚴(yán)密協(xié)議條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)也許發(fā)生的情況有提前的預(yù)計(jì)，在這一點(diǎn)上需要多學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)及協(xié)議條款。二、結(jié)合施工組織及施工工藝，控制工程成本施工組織設(shè)計(jì)是按照國(guó)家批準(zhǔn)的基本建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)文獻(xiàn)、招標(biāo)承包協(xié)議的各項(xiàng)規(guī)定和規(guī)定，對(duì)擬建的建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、安全等各方面做出最優(yōu)的施工安排，合理配置資源，制定節(jié)約和綜合運(yùn)用資源的目的與措施，擬定合理的施工程序，使施工過程具有科學(xué)性，以保證工程施工的順利進(jìn)行，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要充足考慮施工生產(chǎn)過程中的連續(xù)性、平行性、協(xié)調(diào)性和均衡性的互相關(guān)系，它是工程施工作業(yè)的基本組合方式，是作為計(jì)算分析和合理配置各種資源的重要依據(jù)。其目的是為了使建設(shè)工程可以最經(jīng)濟(jì)的得以實(shí)行，從而避免突擊施工。做為業(yè)主單位的預(yù)算人員應(yīng)做到“三多”，即“多看、多問、多思考”。雖然我們通常的做法是委托造價(jià)征詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，但業(yè)主代表及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)掌握?！岸嗫础?，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護(hù)，由于受周邊建筑物基礎(chǔ)情況及治水、地質(zhì)等開挖實(shí)際情況的不擬定因素影響，難免有些地方需要加強(qiáng)錨護(hù)，同時(shí)有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定調(diào)試內(nèi)或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對(duì)于加強(qiáng)錨護(hù)部分施工單位自然會(huì)提出補(bǔ)償，但對(duì)于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設(shè)單位的細(xì)心觀測(cè)和監(jiān)督，以便以確鑿的證據(jù)和充足的理由拒絕增長(zhǎng)工程量，以達(dá)成控制成本的目的?！岸鄦枴本褪菍?duì)于預(yù)算中不常碰到的較邊沿的工程問題，或是對(duì)自己經(jīng)驗(yàn)不充足的問題不匆忙作定論，要向現(xiàn)場(chǎng)的工程師進(jìn)行征詢。在項(xiàng)目建設(shè)過程中不可避免的市政工程，由于行業(yè)的壟斷，大多數(shù)的造價(jià)人員很少碰到這類預(yù)算，因此這類問題就更需要多問。如在一次室外消防管道的預(yù)算中，就曾碰到了防滑卡箍使用數(shù)量問題，假如按定額常規(guī)用量參考值（0.338個(gè)/m）去測(cè)算，全社區(qū)2023m管張，共需用676個(gè)防滑卡箍，而事實(shí)上只在變徑、變高、管線拐彎處使用，全社區(qū)共使用16個(gè)，兩項(xiàng)相差560個(gè)，以每個(gè)228元計(jì)算，僅防滑卡箍一項(xiàng)避免的直接費(fèi)損失就高達(dá)10多萬(wàn)元。“多思考”，定額仍是目前建設(shè)市場(chǎng)擬定造價(jià)的重要依據(jù)，但也應(yīng)客觀地結(jié)識(shí)到定額不也許囊括市場(chǎng)，由于新工藝、新材料地不斷涌現(xiàn)，工程現(xiàn)場(chǎng)的特殊情況都使得子目組價(jià)、項(xiàng)目組價(jià)仍為目前造價(jià)中不可避免的工作。如在外電源工程中，施工單位往往習(xí)慣以地下人孔檢查井每座多少元報(bào)價(jià)、防水硅膠以每平方米多少元報(bào)價(jià)，究竟每座實(shí)際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價(jià)到施工單位的報(bào)價(jià)水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價(jià)到每平方米報(bào)價(jià)，都需要造價(jià)人員去推敲、思考。三、做好市場(chǎng)材料及市場(chǎng)工藝價(jià)格的調(diào)查項(xiàng)目的工程材料費(fèi)一般要占工程總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。項(xiàng)目開發(fā)過程中，建設(shè)單位為控制成本及保證材料質(zhì)量，對(duì)某些材料均會(huì)采用甲方指定或限價(jià)方式。一方面，公司應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，與社會(huì)征詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系(我們?cè)靸r(jià)單位一般采用渝東信息價(jià)，假如沒有的項(xiàng)目采用重慶市造價(jià)信息)。建立起公司自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時(shí)準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。需強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，政府公布的價(jià)格是市場(chǎng)的平均價(jià)，具體的價(jià)格管理遠(yuǎn)不能簡(jiǎn)樸停留在這一深度，要進(jìn)一步運(yùn)用長(zhǎng)期與商家建立起的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系和社會(huì)公開渠道，尋找物美價(jià)廉的產(chǎn)品；另一方面，控制材料的采購(gòu)單價(jià)，公司還應(yīng)把握大勢(shì)，在系統(tǒng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，定期繪制重要材料時(shí)間——價(jià)格曲線圖。分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)狀況，委托人的通貨膨脹或通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中斯走向，在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)理性分析的因素，把握材料的走向趨勢(shì)，將其分析成果應(yīng)用在生產(chǎn)建設(shè)中。四、采用工程量清單形式擬定工程造價(jià)工程量清單是指按照招標(biāo)文獻(xiàn)和施工圖紙的規(guī)定與規(guī)定，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項(xiàng)規(guī)定，將擬建招標(biāo)工程的所有項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)或構(gòu)件分部分項(xiàng)，并計(jì)算實(shí)物工程量，列成清單，作為招標(biāo)文獻(xiàn)的組成部分，供投標(biāo)單位逐個(gè)填寫單價(jià)的一種工程量計(jì)價(jià)方法。采用工程量清單的形式，對(duì)建設(shè)單位而言，一方面工程單價(jià)易與市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性比較，擠掉單價(jià)中的水份，堵住漏洞；另一方面可控制設(shè)計(jì)變更引起的工程價(jià)款的增長(zhǎng)，變更增長(zhǎng)的工程量，只能引起實(shí)體性消耗中的直接費(fèi)及其稅金部分的變化，非實(shí)體性消花費(fèi)用及公司管理費(fèi)、利潤(rùn)及此部分的稅金，仍保持原有水平。總之，采用工程量清單對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)既易于操作，又利于成本控制的有效途徑。五、做好反索賠工作近幾年來(lái)有關(guān)索賠的案例隨處可見，而反索賠的案例卻不多，許多建設(shè)單位把重點(diǎn)放在了如何應(yīng)對(duì)施工單位的索賠，而經(jīng)常忽視了反索賠條款的應(yīng)用。施工單位由于措施不妥，延誤了協(xié)議工期；交叉作業(yè)中，一方因現(xiàn)場(chǎng)清單不及時(shí)防礙了另一方正常的工作程序；使用了非業(yè)主指定的新產(chǎn)品等等，對(duì)此建設(shè)單位均可進(jìn)行反索賠。做好反索賠工作，需要有充足有力的證據(jù)，并運(yùn)用監(jiān)理的作用，保存好現(xiàn)場(chǎng)工程圖片和現(xiàn)場(chǎng)原始資料。以上從5個(gè)方面談了施工階段項(xiàng)目開發(fā)的成本控制，相輔相成，缺一不可，可以有側(cè)重，不可有忽視。對(duì)于成本管理這個(gè)大課題，遠(yuǎn)不止這些內(nèi)容可以囊括，還需要具體問題具體分析，使之不斷完善成熟?？傊?，項(xiàng)目開發(fā)單位的預(yù)算協(xié)議人員要做到統(tǒng)觀全局，對(duì)建材市場(chǎng)走向做到心中有數(shù)，對(duì)定額做到舉一反三、靈活應(yīng)用，為開發(fā)項(xiàng)目的成本控制鋪平道路，注入實(shí)力。施工方面的成本控制，作為建設(shè)方，重要是控制洽商和設(shè)計(jì)變更了。對(duì)于設(shè)計(jì)方面是“優(yōu)化”的概念。但是每一次成本的減少都會(huì)增長(zhǎng)新的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)和成本是矛盾的，減少風(fēng)險(xiǎn)就要增長(zhǎng)投資。我從2023年開始從事蓮溪遂洞管理，然后在水務(wù)局搞過水利工程設(shè)計(jì)、施工，作為從事數(shù)年現(xiàn)場(chǎng)管理人員，談?wù)勎覀€(gè)人的見解。一方面在施工階段的投資控制事實(shí)上對(duì)于甲方?jīng)]有太大的意義，要控制投資重要的決定性工作是在設(shè)計(jì)階段，但是在目前國(guó)內(nèi)對(duì)于項(xiàng)目全過程控制不是很好的情況下，對(duì)于甲方的項(xiàng)目管理人員如何控制施工期間的成本有時(shí)顯得就比較重要。為了更好的控制施工期間成本，同時(shí)為了在施工期間和結(jié)算期間不和承包商扯皮，應(yīng)當(dāng)在從項(xiàng)目的招標(biāo)階段就要制定嚴(yán)密的一系列資料，在前期招標(biāo)時(shí)，就編制了一系列關(guān)于項(xiàng)目費(fèi)用控制、項(xiàng)目變更費(fèi)用和結(jié)算的程序文獻(xiàn)同時(shí)編制了項(xiàng)目物資采購(gòu)的管理辦法，編制招標(biāo)文獻(xiàn)時(shí)將這些程序文獻(xiàn)作為招標(biāo)文獻(xiàn)的一部分，因此，承包商參與投標(biāo)意味著認(rèn)可這些程序文獻(xiàn)。因此，作為甲方代表或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在承包商中標(biāo)后就有很強(qiáng)的操作性，而這些程序文獻(xiàn)一般對(duì)承包商的控制是很嚴(yán)格的，特別是設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的核準(zhǔn)的程序。（增長(zhǎng)變更程序的審批）在物資采購(gòu)方面，由于建設(shè)過程材料費(fèi)用實(shí)際占很大比例，因此能否很好的控制材料采購(gòu)是一個(gè)很重要的方面。在施工方案的認(rèn)可方面，也應(yīng)當(dāng)明確無(wú)論施工方案是否和投標(biāo)時(shí)的同樣，均不發(fā)生費(fèi)用變更只作為技術(shù)聯(lián)系單來(lái)解決，可以避免有些施工承包商依此來(lái)進(jìn)行索賠。作為甲方的項(xiàng)目管理人員假如要更好更省勁的控制成本就應(yīng)當(dāng)作到真正的事前控制，并且一定要有程序化的管理。一、在方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)，這個(gè)階段是最容易省成本的地方！建議讓工程審計(jì)人員早些介入，把關(guān)成本。二、要重視招投標(biāo)文獻(xiàn)。很多工程都是邀請(qǐng)招標(biāo)的，所以甲方都不重視招投標(biāo)，認(rèn)為只是程序而已。事實(shí)上，招投標(biāo)是此后打官司的重要依據(jù)。三、施工圖方案出來(lái)以后，圖紙會(huì)審一定要仔細(xì)。盡量避免此后圖紙的修改。四、乙方忽悠甲方的聯(lián)系單少簽，由于定額和補(bǔ)充定額還是很詳盡了，幾乎覆蓋了所有項(xiàng)目。聯(lián)系單越多，費(fèi)用增長(zhǎng)地也越多。五、合理的利潤(rùn)應(yīng)當(dāng)給乙方，以免偷工減料或者想歪心思從甲方那騙。這樣得不償失！六、現(xiàn)在的施工管理和以前不同樣了，開始正規(guī)化。給我明顯的感覺，就是1999年1月4日18時(shí)50分，重慶市綦江縣城“虹橋”整體垮塌，墜入綦河，40名無(wú)辜者被奪去了生命，14人受傷躺進(jìn)醫(yī)院，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失631萬(wàn)元。1999年1月7日，“綦江1.4事故”專家組初步認(rèn)定虹橋整體垮塌是一起人為責(zé)任事故。其中違法設(shè)計(jì)、無(wú)證