備考2025屆高考?xì)v史一輪復(fù)習(xí)講義第十五單元官員的選拔與管理第42講西方的文官制度

第42講西方的文官制度（西方文官制度建立的背景、西方文官制度的特點(diǎn)和影響）課程標(biāo)準(zhǔn)命題點(diǎn)考題取樣核心素養(yǎng)解讀了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。西方文官制度的特點(diǎn)和影響2024遼寧T151.通過(guò)史料分析，對(duì)西方近代文官制產(chǎn)生的緣由做出歷史說(shuō)明。2.立足時(shí)空觀念，把握西方文官制度的演化歷程，運(yùn)用唯物史觀辯證相識(shí)西方文官制度對(duì)西方民主政治發(fā)展的影響。命題分析預(yù)料1.分析：本講內(nèi)容在高考中考查較少，2024年遼寧卷第15題考查了西方文官制度的特點(diǎn)。2.預(yù)料：西方文官制度的建立背景、特點(diǎn)以及影響等會(huì)成為高考基本考查點(diǎn)，此外還應(yīng)關(guān)注中國(guó)古代科舉制對(duì)近代西方文官制的影響、西方文官制度的弊端等。學(xué)問(wèn)點(diǎn)一西方文官制度出現(xiàn)的背景1.歷史：中古時(shí)期，西歐社會(huì)管理主要依靠教士和[1]封建領(lǐng)主；官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類(lèi)似于仆從。2.政治：17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家漸漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在很多問(wèn)題，出現(xiàn)“[2]政黨分肥制”。嚴(yán)峻影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3.經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的生產(chǎn)力水平大大提高，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立[3]職業(yè)官僚體系。4.思想：人們要求同等參與政府工作的愿望日益猛烈。學(xué)問(wèn)點(diǎn)二西方文官制度的建立1.英國(guó)文官制度的建立（1）18世紀(jì)初，規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為[4]下院議員。（2）19世紀(jì)初，起先設(shè)立[5]常務(wù)次官的職位，官員至此分為兩類(lèi)。①政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，隨內(nèi)閣共進(jìn)退。②事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)詳細(xì)事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。（3）1855年，建立不受黨派干涉的[6]文官委員會(huì)，對(duì)被舉薦的候選人進(jìn)行考試。（4）1870年，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必需通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立確定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。英國(guó)內(nèi)閣制與文官制度的聯(lián)系與區(qū)分（1）聯(lián)系：內(nèi)閣成員與文官都是英國(guó)政府機(jī)構(gòu)的組成人員，內(nèi)閣制和文官制都是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。（2）區(qū)分：內(nèi)閣成員是政務(wù)官，受黨派政治影響，有確定任期；文官是指在政府行政部門(mén)任職的事務(wù)官，不受黨派政治的影響，可以長(zhǎng)期任職。文官制度的改革趨勢(shì)（1）擴(kuò)大招考范圍，增加量化考核的比例。（2）調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，提高文官綜合素養(yǎng)。（3）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步改善功績(jī)制。（4）精簡(jiǎn)文官層次，加強(qiáng)文官間的溝通。（5）改革文官管理方式。2.西方文官制度的擴(kuò)展（1）1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，建立了文官制度。（2）其次次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。學(xué)問(wèn)點(diǎn)三西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參與文官考試，擇優(yōu)錄用。政治中立文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持[7]中立，不得公開(kāi)參與政治活動(dòng)；文官必需忠實(shí)執(zhí)行政府的各項(xiàng)政策。職務(wù)常任文官無(wú)嚴(yán)峻過(guò)錯(cuò)，便可任職到退休。依據(jù)工作成果得到晉升或懲處。2.影響主動(dòng)①規(guī)范了政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分別。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。消極①簡(jiǎn)潔滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官的層次也越來(lái)越多，確定程度上影響了政府的工作效率。西方文官的分類(lèi)（1）小范圍：僅指中心政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生的和非政治任命的事務(wù)官。英國(guó)最為典型。（2）中范圍：指中心政府機(jī)關(guān)中的全部公職人員，包括政務(wù)官和事務(wù)官。美國(guó)較為典型。（3）大范圍：包括從中心到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國(guó)會(huì)除議員以外的工作人員、法官、檢察官、國(guó)有企事業(yè)單位的工作人員等。法國(guó)和日本較為典型。情境1“加菲爾德被刺殺”事務(wù)加菲爾德被刺殺1881年7月2日，美國(guó)新任總統(tǒng)加菲爾德在華盛頓的一座火車(chē)站遭到一個(gè)沒(méi)有得到滿足官職的黨內(nèi)支持者刺殺，身受重傷，兩個(gè)多月后不治身亡。該事務(wù)說(shuō)明白什么問(wèn)題，產(chǎn)生了什么影響？答案問(wèn)題：政黨分肥制弊端突出。影響：促進(jìn)了美國(guó)文官制度的建立。概念政黨分肥制政黨分肥制又叫“政黨分贓制”，即競(jìng)爭(zhēng)獲勝的政黨，將行政職位支配給本黨主要骨干的做法。其特點(diǎn)是任人唯親，不問(wèn)其是否勝任，其官員隨所屬政黨的勝敗而進(jìn)退。這易導(dǎo)致用人不當(dāng)，行政效率低下，政府資源奢侈嚴(yán)峻，官吏貪污舞弊，黨派傾軋，政爭(zhēng)激烈。情境2西方文官制度與科舉制“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚異的。因?yàn)樵谖覀兾鞣饺康恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！薄猍美]艾倫·坎貝爾艾倫·坎貝爾發(fā)出此感慨的緣由是什么？答案西方文官制度深受中國(guó)古代科舉制的影響。情境3西方文官制度的作用西方文官為終身職業(yè)，任期有法律保障，故