生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師二團(tuán)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃

新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

2013.1

目錄

第一章項(xiàng)目區(qū)概況.............................................................................................................................4

j、團(tuán)場(chǎng)概況...................................................................................................................................4

二、團(tuán)域體系規(guī)劃概述...........................................................................................................................6

三、現(xiàn)狀居民點(diǎn)布局概況........................................................................................................................9

四、現(xiàn)狀存在的問(wèn)題............................................................................................................................10

第二章規(guī)劃總則...............................................................................................................................11

＞規(guī)劃背景..................................................................................................................................11

二、規(guī)劃依據(jù)..................................................................................................................................13

三、指導(dǎo)思想..................................................................................................................................14

四、規(guī)劃原則..................................................................................................................................14

五、規(guī)劃目標(biāo)..................................................................................................................................15

六、規(guī)劃范圍..................................................................................................................................15

第三章生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃........................................................................................................................16

f轉(zhuǎn)變生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)的連隊(duì).....................................................................................................................16

二、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)空間布局.......................................................................................................................18

三、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)性質(zhì)............................................................................................................................20

四、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)職能類型.......................................................................................................................21

五、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)模............................................................................................................................22

六、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)管理方式（含管理半徑、管理規(guī)模）..............................................................................................26

七、中心連隊(duì)居住區(qū)及生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)控制規(guī)劃......................................................................................................27

第四章連隊(duì)撤并規(guī)劃..........................................................................................................................32

一、連隊(duì)現(xiàn)狀概況..............................................................................................................................32

生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)現(xiàn)狀情況一覽表.....................................................................................................................32

二、連隊(duì)撤并原則..............................................................................................................................33

三、連隊(duì)撤并規(guī)劃..............................................................................................................................33

四、連隊(duì)撤并時(shí)序表............................................................................................................................35

五、團(tuán)部及中心連隊(duì)居住區(qū)近三年需增加接納連隊(duì)撤并轉(zhuǎn)移人口配套保障性住房規(guī)劃時(shí)序表...........................................................37

第五章連隊(duì)居民點(diǎn)復(fù)墾規(guī)劃....................................................................................................................38

一、現(xiàn)狀連隊(duì)居民點(diǎn)土地面積...................................................................................................................38

二、規(guī)劃復(fù)墾土地面積..........................................................................................................................39

三、復(fù)墾時(shí)序表................................................................................................................................41

第六章保障措施..............................................................................................................................43

1、規(guī)劃保障措施...............................................................................................................................43

2、建立強(qiáng)有力的組織保障.....................................................................................................................43

3、資金保障措施..............................................................................................................................43

4、工程施工保障措施...........................................................................................................................44

5、管理保障措施...............................................................................................................................44

6、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)保障措施......................................................................................................................44

第七章投資估算與資金籌措....................................................................................................................45

?、投資估算..................................................................................................................................45

二、資金籌措..................................................................................................................................46

第一章項(xiàng)目區(qū)概況

一、團(tuán)場(chǎng)概況

1、概述

兵團(tuán)農(nóng)一師二團(tuán)位于新疆維吾爾自治區(qū)天山山脈哈拉鐵克山南，阿克蘇地區(qū)阿克蘇市境內(nèi)。二團(tuán)地處沙井子墾區(qū)，東北面與農(nóng)一師一團(tuán)相接，東南面

與三團(tuán)相鄰，東至艾西曼湖，西與柯坪縣阿恰鄉(xiāng)齊郎灘村接壤，西南部為新井子水庫(kù)，北靠314國(guó)道。地理坐標(biāo)為東經(jīng)79。43,21〃?80°06,46〃，北緯40°

27'23"-40"40'54"。團(tuán)域總面積226835.63hm。

二團(tuán)所轄一個(gè)鎮(zhèn)（新井子鎮(zhèn)）及21個(gè)連隊(duì)、?個(gè)園林隊(duì)，主要位于天山支脈哈拉鐵克山南麓的沙井子西南部；團(tuán)部駐地新井子鎮(zhèn)在二團(tuán)團(tuán)域中心偏

北，距阿克蘇市83km。北距南疆鐵路、314國(guó)道9km左右，東距一團(tuán)金銀川鎮(zhèn)20km,南距三團(tuán)喀拉庫(kù)勒鎮(zhèn)45km。到各團(tuán)道路均為瀝青路面；形成了團(tuán)域主

要對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，交通便利，四通八達(dá)。

2、自然條件

1、氣候條件

二團(tuán)屬亞歐內(nèi)陸性干旱氣候，冬季嚴(yán)寒，夏季酷熱，秋季涼爽，春季升溫快，干旱少雨，蒸發(fā)量大，光熱充足，無(wú)霜期長(zhǎng)，四季分明。年降水量約53.5mL,

年蒸發(fā)量約為2200mL,年平均氣溫10℃T2.7℃,10℃以上積溫4388℃,一月最冷溫度平均在0℃--5C,最熱七月平均溫度23.1"C；極端最低氣溫-25℃,

極端最高氣溫42.3℃,太陽(yáng)總輻射量全年為132.6千卡/m2；年日照時(shí)數(shù)2974.9h,無(wú)霜期200d。本區(qū)平均凍土深度70-80cm,極端凍土厚度87cm。常年風(fēng)向

多為西北風(fēng),夏季主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)。

2、自然災(zāi)害

二團(tuán)雖有比較豐富的氣候資源，但農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害，如低溫、霜凍、大風(fēng)、冰雹等也常有發(fā)生。

⑴低溫:多發(fā)生在4至5月份，造成棉花、水稻爛種、爛芽、爛根。如果發(fā)生低溫災(zāi)害水稻爛種率達(dá)25%,旱作物爛種率達(dá)38%,棉花爛種率達(dá)28

—30%。

⑵霜凍：春、秋季冷空氣活動(dòng)頻繁，氣溫變化劇烈，每年早春終霜和晚秋初霜對(duì)農(nóng)作物有很大影響。

⑶暴風(fēng)：多發(fā)生在3至5月，破壞性較大，可造成果樹(shù)落花落果，對(duì)水稻、棉花幼苗生長(zhǎng)也有危害。

(4)冰雹：冰雹是一種破壞性很大的自然災(zāi)害，每年5至6月時(shí)有發(fā)生，對(duì)棉花、水稻、瓜菜等均有很大危害。

總之，農(nóng)一師二團(tuán)團(tuán)域內(nèi)光熱資源豐富，十分有利于紅棗、蘋(píng)果、葡萄、棉花等的生長(zhǎng)，居民生活可利用太陽(yáng)能等清潔能源。同時(shí)，團(tuán)域的自然災(zāi)害也

比較頻繁，破壞性較大的暴風(fēng)、冰雹等對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)有一定的影響。

3、地形、地貌條件

農(nóng)一師二團(tuán)地處哈拉鐵克山橫貫塔克拉瑪干北部造成的西北風(fēng)和東北風(fēng)的交叉口。地貌為山前沖洪積平原，地勢(shì)平坦。地形為西北高東南低，由西北向

東南傾斜，地勢(shì)較平緩，水流走向?yàn)樽晕飨驏|，自北向南。地形自然坡降由北向南1/800-1/500,東西坡降為1/3000-1/4000。二團(tuán)地貌西北近山一線多為山洪

沖擊而成的洪溝和砂質(zhì)戈壁平原，東南為大小不等的沙包、沙丘。根據(jù)團(tuán)域的地形地貌，形成了自北向南，自西向東的灌溉體系。

根據(jù)二團(tuán)境內(nèi)有三條干渠與勝利渠相接，將全灌區(qū)分割為三個(gè)灌區(qū)。

4、地質(zhì)條件

二團(tuán)團(tuán)域地處塔里木盆地西北邊緣，基巖埋藏很深，斷裂褶皺不發(fā)育，地質(zhì)構(gòu)造相對(duì)穩(wěn)定，地層分布巨厚的第四紀(jì)沉積物，巖性以粉細(xì)砂和砂性土為主。

根據(jù)2001年版《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》(GB18306-2001)確定地震動(dòng)峰值加速度為0.10-0.20g之間，地震基本烈度7.5度，地基承載力為100—200kPa。

團(tuán)域工程地質(zhì)條件良好，可滿足各種工程設(shè)施建設(shè)的要求；地下水埋深1.5-1.9m,礦化度一般在26g/L,S02含量達(dá)10.26g/L左右，對(duì)紅泥土有結(jié)晶性的腐蝕。

3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

2011年，團(tuán)域總?cè)丝?0521人，總戶數(shù)3507戶，勞動(dòng)力4115人，全團(tuán)人口主要由漢、回、維吾爾等民族組成。其中漢族10445人，占團(tuán)域總?cè)丝?/p>

的99.28%；回族33人，占團(tuán)域總?cè)丝诘?.31%；維吾爾族24人，占團(tuán)域總?cè)丝诘?.23%；其他少數(shù)民族19人，占團(tuán)域總?cè)丝诘?.18%。

2011年全團(tuán)完成生產(chǎn)總值45558萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為35118萬(wàn)元，占生產(chǎn)總值的77.08%,第二產(chǎn)業(yè)增加值為5513萬(wàn)元，占生產(chǎn)總值的

12.10%,第三產(chǎn)業(yè)增加值為4927萬(wàn)元，占生產(chǎn)總值的10.81%,三產(chǎn)比重為77：12：11。2009年在崗職工職均收入29916元，人均收入8860元。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況：農(nóng)作物總播種面積為9896.8hm2,其中復(fù)播面積為1334hm2。糧食作物播種面積為2656.93hm2,主要作物為水稻、玉米，糧食總產(chǎn)量

19465t；棉花播種面積為6285.33hm2，總產(chǎn)量13773t；蔬菜播種面積為628hm2，總產(chǎn)量11544t；西瓜播種面積為13.33hm2，總產(chǎn)量390t；其他作物播種

面積313.20hm2。

林果業(yè)：園地種植面積1107.87hm2,其中葡萄13.67hm2,產(chǎn)量360t；梨316.8hm2,產(chǎn)量7100t；蘋(píng)果117.93hm2，總產(chǎn)量3200t；紅棗659.47hm2,

總產(chǎn)量2658t?林地面積571.27hm2。

畜牧業(yè)：畜牧養(yǎng)殖自九十年代以來(lái)由職工自養(yǎng)。牲畜年末存欄2.16萬(wàn)頭，其中：牛2359頭，豬10509頭，羊8650頭。肉類總產(chǎn)量1108to

水產(chǎn)：二團(tuán)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2.67hm2,主要為池塘養(yǎng)殖和湖泊養(yǎng)殖，養(yǎng)殖鯉魚(yú)、雛魚(yú)、草魚(yú)等，產(chǎn)量27t。

工副業(yè)：2011年二團(tuán)企業(yè)包括滴灌帶廠、油脂廠、天然色素廠等。主要產(chǎn)品產(chǎn)量：滴管帶6000萬(wàn)m,農(nóng)用塑料薄膜650t,日產(chǎn)辣椒顆粒30t,年加工棉

籽1.6萬(wàn)t?？偖a(chǎn)值2984萬(wàn)元。

二、團(tuán)域體系規(guī)劃概述

一）、村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

結(jié)合現(xiàn)狀村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)及存在的問(wèn)題，考慮遠(yuǎn)期村鎮(zhèn)發(fā)展方向，規(guī)劃確定團(tuán)域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)狀村鎮(zhèn)體系為兩個(gè)級(jí)別：一般鎮(zhèn)-基層連隊(duì)，規(guī)劃時(shí)對(duì)現(xiàn)狀體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將距離團(tuán)部較近（8km）的連隊(duì)逐步并入團(tuán)部，偏遠(yuǎn)連隊(duì)逐步集中，形

成規(guī)模較大的中心連隊(duì)，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施集中統(tǒng)一建設(shè)，使二團(tuán)職工都能享受到城市社區(qū)化服務(wù)，被團(tuán)部和中心連隊(duì)輻射的連隊(duì)遠(yuǎn)期全部并入團(tuán)部和中心連

隊(duì)，現(xiàn)狀部分連隊(duì)居民點(diǎn)將以農(nóng)業(yè)作業(yè)點(diǎn)的形式保留，不再進(jìn)行建設(shè)，自然破損后，可復(fù)墾為耕地。

中心連隊(duì)確定依據(jù)：

1、可輻射周邊距離較近的連隊(duì)；

2、道路交通比較便捷；

3、現(xiàn)狀建設(shè)情況相對(duì)較好。

鑒于以上中心連隊(duì)確定依據(jù)，規(guī)劃確定18連為中心連隊(duì)，團(tuán)域內(nèi)十八連在團(tuán)域內(nèi)處于較中心位置，通連公路從連隊(duì)南部穿過(guò)，周圍被幾個(gè)連隊(duì)圍繞，交

通便利，也可以起到很好的輻射作用。本規(guī)劃確定團(tuán)（場(chǎng)）域村鎮(zhèn)體系為三個(gè)等級(jí)，即一般鎮(zhèn)一中心連隊(duì)一作業(yè)點(diǎn)。

-般鎮(zhèn)：團(tuán)部新井子鎮(zhèn)，是全團(tuán)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合性、多功能的城鎮(zhèn)。團(tuán)部規(guī)劃期末2025年總?cè)丝?1017

人。

中心連隊(duì)：十八連，2025年總?cè)丝?74人，規(guī)劃提升完善中心連隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為職工提供完善優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的居住環(huán)境。

作業(yè)點(diǎn)：十個(gè)，主要輔助職工生產(chǎn)、生活之用。

二)、村鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

團(tuán)域總體發(fā)展突出中心集聚，軸線拓展。逐步營(yíng)造以團(tuán)部為中心，以團(tuán)域主要交通道路為主軸的集約發(fā)展方向。團(tuán)域村鎮(zhèn)體系的三個(gè)層次為一般鎮(zhèn)、中

心連隊(duì)和作業(yè)點(diǎn)。

⑴一般鎮(zhèn)

其職能是以農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)園林城鎮(zhèn)，是二團(tuán)團(tuán)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，也是二團(tuán)人口的主要聚居地，必須要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配

置各類完善的公共服務(wù)設(shè)施。

⑵中心連隊(duì)

為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地型職能，是連隊(duì)職工居住的生活場(chǎng)所。具備較完善的公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)服務(wù)，為中心連隊(duì)職工提供舒適安全、方便的生活設(shè)施。

⑶作業(yè)點(diǎn)

在農(nóng)忙季節(jié)提供簡(jiǎn)單居住生活設(shè)施，配有供水、供電、通訊等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)作業(yè)點(diǎn)的功能，設(shè)置農(nóng)機(jī)具的場(chǎng)地、機(jī)庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料儲(chǔ)

存?zhèn)}庫(kù)、曬場(chǎng)等。

三)、村鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)規(guī)劃

依據(jù)中華人民共和國(guó)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188—2007)對(duì)團(tuán)部及連隊(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)。

團(tuán)部屬于小型城鎮(zhèn)，中心連隊(duì)屬于中型居民點(diǎn)。

二團(tuán)團(tuán)部新井子鎮(zhèn)鎮(zhèn)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地面積為311nl2/人。規(guī)劃團(tuán)部建設(shè)用地依據(jù)《兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制深度規(guī)定》團(tuán)部按不超過(guò)150

m2/人確定建設(shè)規(guī)模，各連隊(duì)建設(shè)用地在尊重現(xiàn)狀，適度集約的基礎(chǔ)上確定，但不超過(guò)200m2/人。

團(tuán)部及各表5.1—1二團(tuán)團(tuán)域2025年村鎮(zhèn)規(guī)模、等級(jí)規(guī)劃表

單位人口（人）戶數(shù)（戶）二調(diào)用地二調(diào)人均建設(shè)體系規(guī)劃控制建設(shè)用地面規(guī)模等級(jí)2025年人均

控制面積用地（m2/人）人均（hm2）積（hm2）占地（m2/人）

團(tuán)部110173443143.79131140154小型一般鎮(zhèn)140

（新井子鎮(zhèn)）

一連00165.00作業(yè)點(diǎn)

三連39.9110.00作業(yè)點(diǎn)

十連11.345.00作業(yè)點(diǎn)

十三連21.706.00作業(yè)點(diǎn)

十八連（中97430437.2629020019.48中型中心連隊(duì)200

心連隊(duì)）

二H■■一連12.375.00作業(yè)點(diǎn)

二十二連33.0210.00作業(yè)點(diǎn)

十五連37.7610.00作業(yè)點(diǎn)

二十三連10.735.00作業(yè)點(diǎn)

二十四連9.385.00作業(yè)點(diǎn)

合計(jì)119913747373240311200

四）、村鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃

本次規(guī)劃中，確定二團(tuán)的村鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)模式為單中心、片狀發(fā)展模式。

空間布局結(jié)構(gòu)以團(tuán)部為中心，順應(yīng)村鎮(zhèn)用地形態(tài)和現(xiàn)狀情況，構(gòu)成“一鎮(zhèn)一心”的空間結(jié)構(gòu)?！耙绘?zhèn)”是指團(tuán)部，為團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域；“一心”是指

十八連中心連隊(duì)，相當(dāng)于新井子鎮(zhèn)的一個(gè)社區(qū)。

現(xiàn)狀村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

⑴二團(tuán)團(tuán)域村鎮(zhèn)體系由兩個(gè)層次構(gòu)成，團(tuán)部(新井子鎮(zhèn))為一般鎮(zhèn)，各個(gè)生產(chǎn)連隊(duì)為基層連隊(duì)。

⑵團(tuán)域村鎮(zhèn)體系

布局為以團(tuán)部為中心，連隊(duì)圍繞團(tuán)部成點(diǎn)片狀分布，21個(gè)生產(chǎn)連隊(duì)為一、三、四、六、七、八、十、H、十二、十三、十四、十五、十六、十七、十八、

十九、二十、二H■?一s二十二、二十三、二十四連和園林站，其中最遠(yuǎn)的二十四連，距離團(tuán)部13.54km。

新井子鎮(zhèn)是一座綜合性集鎮(zhèn)；團(tuán)域內(nèi)各連隊(duì)居民點(diǎn)均為單?職能結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)基地型職能，新井子鎮(zhèn)為農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)型職能。

2010年末，團(tuán)域總?cè)丝跒?0521人，其中團(tuán)部3629人，連隊(duì)6892人。團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化水平34.49%。建設(shè)用地面積和用地控制面積根據(jù)二團(tuán)土地利用規(guī)劃(二

調(diào))數(shù)據(jù)確定。

2.4-12011年二團(tuán)團(tuán)域人口、用地規(guī)?，F(xiàn)狀表

單位人口統(tǒng)計(jì)用地控制面積(hm2)建設(shè)用地面積(hm2)規(guī)模等級(jí)

人數(shù)戶數(shù)

一連47516816.0016.00中型基層連隊(duì)

三連2758013.4613.46中型基層連隊(duì)

四連3257739.9139.91中型基層連隊(duì)

六連29611420.3620.36中型基層連隊(duì)

七連51913914.8214.82中型基層連隊(duì)

八連66219628.6328.63大型基層連隊(duì)

十連9027910.0410.04小型基層連隊(duì)

H^一連571906.046.04小型基層連隊(duì)

十二連2858811.3411.34中型基層連隊(duì)

十三連37912621.721.70中型基層連隊(duì)

十四連471293.13.1小型基層連隊(duì)

十五連701934.524.52小型基層連隊(duì)

十六連330729.169.16中型基層連隊(duì)

十七連3497810.1310.13中型基層連隊(duì)

十八連30410737.2637.26中型基層連隊(duì)

十九連263767.237.23中型基層連隊(duì)

二十連2557912.3712.37中型基層連隊(duì)

二H■連2335333.0233.02中型基層連隊(duì)

二十二連27711317.717.70中型基層連隊(duì)

二十三連2235610.7310.73中型基層連隊(duì)

二十四連272669.389.38中型基層連隊(duì)

園林站31610632.8532.85中型基層連隊(duì)

團(tuán)部36291452149.5693.6小型一般鎮(zhèn)

合計(jì)105213507562.14506.18

四、現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

1、隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，原有生產(chǎn)連隊(duì)設(shè)置已不能適應(yīng)機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理半徑加大，使得原有連隊(duì)設(shè)置顯得過(guò)密，職工生

活與生產(chǎn)作業(yè)交叉互相干擾。

2、公共服務(wù)設(shè)施與公用工程設(shè)施由于連隊(duì)多而分散，形成撒“胡椒面”的狀態(tài)，有限的資金投入不利于職工生活水平及生活質(zhì)量提高。

3、團(tuán)部城鎮(zhèn)化水平由于人口聚集程度不足，缺乏快速發(fā)展的動(dòng)力。

4、團(tuán)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單T,需要新的空間，開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)。

第二章規(guī)劃總則

一、規(guī)劃背景

1、宏觀層面一區(qū)域背景的變化要求團(tuán)域發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)定位與時(shí)俱進(jìn)

(1)國(guó)家政策的變化

在溫家寶總理視察新疆工作時(shí)的重要講話之后，新疆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院第32號(hào)文件及《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出了促

進(jìn)新疆發(fā)展的總體要求、基本思路和六項(xiàng)原則、兩大戰(zhàn)略目標(biāo)、四大戰(zhàn)略重點(diǎn)，以及加快新疆發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)布局、重大項(xiàng)目、政策措施和對(duì)口援助的確

切方式。這些政策的落實(shí)，也為二團(tuán)的發(fā)展帶來(lái)新的歷史機(jī)遇，七十五的發(fā)展要站在新的起點(diǎn)上，搶抓機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)發(fā)展的新局面。

(2)西部大開(kāi)發(fā)對(duì)新疆兵團(tuán)的優(yōu)惠政策

黨和國(guó)家十分重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，提出了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的發(fā)展方針、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》及黨中央、國(guó)

務(wù)院提出的一系列促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，為兵團(tuán)城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展提供了有力的政策保障。同時(shí)在“十二五”期間，明確提出將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為全

黨的重大歷史任務(wù)，兵團(tuán)以新型團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)建設(shè)為主要任務(wù)，這?重大舉措將使團(tuán)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、稅費(fèi)改革、公共事業(yè)建設(shè)等方面獲得更多的優(yōu)惠條件。

(3)中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)，提出了新疆跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合新疆實(shí)際的發(fā)展路子，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到2015年新疆人均

地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團(tuán)

結(jié)明顯加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定明顯鞏固；到2030年促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進(jìn)步，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小

康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

(4)新的未來(lái)趨勢(shì)將對(duì)規(guī)劃提出更高的要求

規(guī)劃是對(duì)未來(lái)的預(yù)期與相應(yīng)對(duì)策的調(diào)整，但對(duì)未來(lái)的預(yù)期是隨著認(rèn)識(shí)的不斷深入而變化的，在未來(lái)20年內(nèi)，從資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到生活方式均將發(fā)生重

大的變化，新型團(tuán)場(chǎng)的建設(shè)提出了如環(huán)境生態(tài)化、功能齊全、生活休閑、重視人居等趨勢(shì)均對(duì)資源空間保護(hù)與合理利用提出了新的要求。

2、具體背景

(1)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的需要

城鎮(zhèn)化是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、社會(huì)生產(chǎn)生活方式不斷由農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代城市文明轉(zhuǎn)變的

必然趨勢(shì)，是任何國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模小、速度慢、水平低，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放，工商經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)文明程度較低。中央新疆工作座談會(huì)明確要

求，兵團(tuán)要向城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”方向發(fā)展，并把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為首要任務(wù)，這為兵團(tuán)新時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、更好履行職責(zé)使命指明了路

徑和方法。

(2)團(tuán)場(chǎng)向城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的必然趨勢(shì)。

兵團(tuán)實(shí)行黨政軍企合一的特殊體制，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合是保證這一體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、充滿活力的必要條件。怎樣結(jié)合？“三化”建設(shè)就是有效措施和根本路徑。

如何處理好屯墾與戍邊的關(guān)系？如何處理好特殊體制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系？城鎮(zhèn)化就是一個(gè)很重要的結(jié)合點(diǎn)。依托城鎮(zhèn)化這個(gè)載體，既為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展空間，

也為兵團(tuán)特殊體制提供渠道，使市場(chǎng)機(jī)制同兵團(tuán)特殊體制有機(jī)結(jié)合。

實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展要靠發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。先進(jìn)生產(chǎn)力在當(dāng)代的實(shí)現(xiàn)形態(tài)，就是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化。兵團(tuán)要做新疆先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，必須依托

城鎮(zhèn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”向“工商經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

(3)是團(tuán)場(chǎng)人口變化趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)狀況

隨著兵團(tuán)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，團(tuán)場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上雖然還沒(méi)有完全擺脫第一產(chǎn)業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所帶來(lái)的機(jī)械化和信息化

對(duì)連隊(duì)人口需求日益減少，連隊(duì)職工到團(tuán)部購(gòu)買(mǎi)住房已成為時(shí)尚。這種現(xiàn)實(shí)狀況必然要求對(duì)原有規(guī)劃的連隊(duì)性質(zhì)、功能、等級(jí)規(guī)模，配套建設(shè)進(jìn)行新的規(guī)劃。

(4)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)的迫切要求

團(tuán)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。尤其是作為團(tuán)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的團(tuán)部(新井子鎮(zhèn))，其建設(shè)與發(fā)展極其迅速。城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，城

鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)?步增強(qiáng)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)，城鎮(zhèn)性質(zhì)和職能逐步發(fā)生變化。進(jìn)一步拉動(dòng)人口向團(tuán)部集中，也需要新的規(guī)劃對(duì)團(tuán)部和連隊(duì)就適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展和民生建設(shè)進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃。

(5)是兵團(tuán)適應(yīng)城鎮(zhèn)化新形勢(shì)的統(tǒng)一要求

要始終堅(jiān)持集中的方向，除必須保留的連隊(duì)外，能集中的一定要集中、該整合的一定要整合。要進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)部城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)對(duì)職工群眾的吸引力，進(jìn)

一步加強(qiáng)對(duì)職工群眾的教育引導(dǎo)，盡快在團(tuán)部城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)聚集人氣。要明確，今后所有非規(guī)劃內(nèi)的團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)的公共服務(wù)基本上不存在了，所有非規(guī)劃

內(nèi)的團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施都不再投入，要把基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施支持政策集中向規(guī)劃內(nèi)的團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)傾斜，讓職工群眾感到在城鎮(zhèn)和

中心連隊(duì)生活的質(zhì)量和水平更高，享受的各類服務(wù)更好。同時(shí)，要進(jìn)一步明確作業(yè)點(diǎn)性質(zhì)、功能和工作管理方式，解決好普遍存在的作業(yè)點(diǎn)與中心連隊(duì)居住生活區(qū)

功能混淆、職工群眾長(zhǎng)住連隊(duì)作業(yè)點(diǎn)的問(wèn)題，不能放任自流、放任不管。作業(yè)點(diǎn)不等于居住區(qū)，有些師、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)講，現(xiàn)在職工冬天在城鎮(zhèn)居住，夏天在連隊(duì)居住，

這就是誤區(qū)，混淆了居住區(qū)和作業(yè)點(diǎn)的概念。

因此，啟動(dòng)了本次《生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃》。

在此背景下，二團(tuán)團(tuán)黨委審時(shí)度勢(shì)、抓住機(jī)遇，毅然決定專門(mén)進(jìn)行《生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃》。為了使新版規(guī)劃的編制更加科學(xué)與合理，更加符合二團(tuán)的客觀實(shí)際,

充分體現(xiàn)二團(tuán)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化特色，進(jìn)一步把二團(tuán)團(tuán)部規(guī)劃建設(shè)成為布局合理、出行方便、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、生態(tài)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展、具有地

域特色景觀風(fēng)貌的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，連隊(duì)規(guī)劃為中心連隊(duì)居住區(qū)和生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)，按照?qǐng)F(tuán)黨委要求，就二團(tuán)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行多次會(huì)議討論。將規(guī)劃的前期工

作做扎實(shí)、做到位，以便為生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃的編制提供充分合理的科學(xué)依據(jù)。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日實(shí)施）

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1999年1月1日）

3、《城市規(guī)劃編制辦法》（2006.4.1施行）

4、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（1997年—2010年）

5、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）

6、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》（2007年12月26日）；

7、自治區(qū)建設(shè)廳新建村[1999]1號(hào)文件“關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃深度要求》（試行）的通知”

8、新兵發(fā)[1997]68號(hào)文件“關(guān)于印發(fā)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)（牧）團(tuán)（場(chǎng)）小城鎮(zhèn)及連隊(duì)居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》的通知”。

9、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃劃編制深度規(guī)定（試行）》

10、《農(nóng)一師二團(tuán)團(tuán)部總體規(guī)劃》(2006-2020)

11、《小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃導(dǎo)則》

12、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃資料收集與規(guī)劃成果要求》

三、指導(dǎo)思想

1、按照中央提出的“推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱作用，鞏固西北邊防、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的銅墻鐵

壁作用”。加快完成從“屯墾戍邊”到“建城戍邊”根本性轉(zhuǎn)變。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地資源合理利用的原則下，實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)

力和相應(yīng)人口規(guī)模的團(tuán)部(新井子鎮(zhèn))，積極促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以帶動(dòng)團(tuán)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、以可持續(xù)發(fā)展的思想，高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性地編制二團(tuán)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃。同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口聚集動(dòng)態(tài)發(fā)展需要，同時(shí)考慮連隊(duì)用地的置換和兼容性，

使得團(tuán)場(chǎng)的連隊(duì)和作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃保持彈性，留有余地。

3、增強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性，科學(xué)合理地安排生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)的布局、性質(zhì)、功能、及各項(xiàng)用地；明確生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)的規(guī)模和配套建設(shè)的要求。

四、規(guī)劃原則

1、協(xié)調(diào)性原則

團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃始終應(yīng)以二團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及其城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，在深入分析與科學(xué)評(píng)價(jià)團(tuán)域發(fā)展條件、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)

題、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，編制生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃。同時(shí)，生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)部

門(mén)、行業(yè)的各種專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互協(xié)調(diào)的科學(xué)規(guī)劃體系。

2、系統(tǒng)整體性原則

城鎮(zhèn)是一個(gè)相對(duì)完整的人工生態(tài)系統(tǒng)，其中的生產(chǎn)系統(tǒng)、生活系統(tǒng)、商服系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、設(shè)施系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等各個(gè)子系統(tǒng)及其各項(xiàng)事業(yè)，都應(yīng)各得其所、

緊密配合、良性運(yùn)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。各類建設(shè)用地及其設(shè)施配套要科學(xué)合理而富有彈性。正確處理好城鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活的關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的

協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鎮(zhèn)形成一個(gè)布局合理、設(shè)施完善、出行方便、安全高效、運(yùn)作有序、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的有機(jī)整體。

3、超前性與可操作性相結(jié)合的原則

團(tuán)部總體規(guī)劃是團(tuán)部未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃是連隊(duì)未來(lái)發(fā)展和建設(shè)的指導(dǎo)性文件。要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，富有超前意識(shí)和先進(jìn)理念，同時(shí)又要實(shí)事

求是、因地制宜，從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)，具有可操作性。正確處理好需要與可能、理想與現(xiàn)實(shí)、提高與普及、整體與局部、近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系。

4、可持續(xù)性原則

城鎮(zhèn)是融物質(zhì)生產(chǎn)與居民生活于一體的人口高度聚居地，同時(shí)二團(tuán)又是生態(tài)環(huán)境極端脆弱區(qū)，因而處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境之間的關(guān)系至關(guān)重要。因而團(tuán)

部總體規(guī)劃和生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃務(wù)必要加強(qiáng)影響環(huán)境的綠地建設(shè)，防治各種環(huán)境污染，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)團(tuán)部和區(qū)域人口、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

6、堅(jiān)持全面建設(shè)和諧社會(huì)的原則

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終“以人為本”的原則，從解決人民切身利益出發(fā)，在加快經(jīng)濟(jì)事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程中，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，加強(qiáng)民主

法制建設(shè)，保障人民生活安定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)。

五、規(guī)劃目標(biāo)

1、優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)布局。要以團(tuán)場(chǎng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃和團(tuán)域規(guī)劃為依據(jù)，做好中心連隊(duì)居住區(qū)及優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃。結(jié)合團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)條件等因素，因地制宜做好優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)布局。

2、確定優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)性質(zhì)。加快連隊(duì)向生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)轉(zhuǎn)換，連隊(duì)生活服務(wù)功能要有計(jì)劃的轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)。同時(shí)，解決好優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)

與中心連隊(duì)居住區(qū)生活功能混淆，導(dǎo)致職工群眾常駐生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)，生活條件差的問(wèn)題。

3、明確優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)功能。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)等類型，確定優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)功能定位，規(guī)劃其產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和生產(chǎn)服務(wù)功能配套。

4、確定各優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)通勤人口、用地布局、設(shè)施配套建設(shè)的具體要求。

5、推進(jìn)連隊(duì)撤并和土地復(fù)墾。規(guī)劃要較好的指導(dǎo)連隊(duì)撤并工作。整體撤并的連隊(duì)，可以安排土地的集中復(fù)墾。連隊(duì)改造為優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)的對(duì)結(jié)余土

地應(yīng)進(jìn)行特色林果、養(yǎng)殖或小型加工產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)開(kāi)發(fā)。

六、規(guī)劃范圍

生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃區(qū)范圍為：團(tuán)域行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有連隊(duì)。

第三章生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃

一、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)的連隊(duì)

1、連隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳂I(yè)點(diǎn)的趨勢(shì)

中央新疆工作座談會(huì)要求兵團(tuán)向“三化”方向發(fā)展，其中首要的就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的強(qiáng)力引擎，是縮小

城鄉(xiāng)差距的有效途徑。在當(dāng)前兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展情況下，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和豐富屯墾內(nèi)涵的客觀要求，有利于促進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；是更好履行維穩(wěn)戍邊職能的迫切需要，有利于壯大維穩(wěn)戍邊隊(duì)伍，提升維穩(wěn)戍邊實(shí)力，有效構(gòu)筑維穩(wěn)戍邊堅(jiān)固堡壘;

是保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)渠道和崗位，轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)業(yè)富裕勞動(dòng)力，讓更多職工群眾享受現(xiàn)代城市文明生活，從而增強(qiáng)兵團(tuán)凝聚力、

向心力，創(chuàng)造拴心留人良好環(huán)境。

隨著團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，對(duì)產(chǎn)業(yè)人口需求日益減少。城鎮(zhèn)化的發(fā)展吸引連隊(duì)人口到團(tuán)部居住，使許多連隊(duì)出現(xiàn)空心化的趨勢(shì)。繼續(xù)保留所有的連隊(duì)，

既無(wú)必要，又會(huì)增加許多不必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套成本。所以，將連隊(duì)人口向城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)集中就成為必然的選擇。許多現(xiàn)有的連隊(duì)也就轉(zhuǎn)變成為具有生產(chǎn)

服務(wù)功能的生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)。

2、連隊(duì)與生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)的人口特點(diǎn)

連隊(duì)是團(tuán)場(chǎng)設(shè)置的具有生產(chǎn)服務(wù)功能和職工生活服務(wù)功能的基層單位。是團(tuán)場(chǎng)依據(jù)生產(chǎn)服務(wù)需求選址，滿足職工生活需要進(jìn)行配套建設(shè)的第一產(chǎn)業(yè)基本核算單位

和人口聚集生活區(qū)。

生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)是團(tuán)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要和管理服務(wù)半徑限制，所確定的滿足生產(chǎn)服務(wù)功能和人員臨時(shí)生活休息的生產(chǎn)管理場(chǎng)所。

由此可以看出，連隊(duì)的人口是以常年居住的常住人口為主，生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)則是以從事生產(chǎn)作業(yè)的通勤人口為主。

3、連隊(duì)與生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)的功能區(qū)別

從功能的角度，連隊(duì)具有生產(chǎn)服務(wù)功能和職工生活服務(wù)功能的兩個(gè)方面，而生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)主要以生產(chǎn)服務(wù)功能為主，少量布置臨時(shí)性生活居住配套功能。

4、連隊(duì)與生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)的配套設(shè)施差異

連隊(duì)的配套設(shè)施:

生產(chǎn)型配套設(shè)施：包括生產(chǎn)管理場(chǎng)所、曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)所等；

生活型配套設(shè)施：包括管理、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施和交通、給水、排水、電力、電信等公用工程設(shè)施;

生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)的配套設(shè)施：

生產(chǎn)型配套設(shè)施：包括生產(chǎn)管理場(chǎng)所、曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)停放場(chǎng)所等；

生活型配套設(shè)施：包括管理設(shè)施（并入生產(chǎn)管理中心）和交通、給水、排水、電力、電信等公用工程設(shè)施；

5、規(guī)劃轉(zhuǎn)變生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)的連隊(duì)

依據(jù)《二團(tuán)總體規(guī)劃》中團(tuán)域規(guī)劃，確定現(xiàn)有連隊(duì)性質(zhì)調(diào)整。

單位人口統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀規(guī)模與性質(zhì)規(guī)劃規(guī)模與性質(zhì)

人數(shù)戶數(shù)

一連475168中型基層連隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)

三連27580中型基層連隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)

四連32577中型基層連隊(duì)撤并復(fù)墾

六連296114中型基層連隊(duì)撤并復(fù)墾

七連519139中型基層連隊(duì)撤并復(fù)墾

八連662196大型基層連隊(duì)撤并復(fù)墾

十連27990小型基層連隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)

H■連19057小型基層連隊(duì)撤并復(fù)墾

十二連28588中型基層連隊(duì)撤并復(fù)墾

十三連379126中型基層連隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)

十四連22179小型基層連隊(duì)撤并復(fù)墾

十五連29397小型基層連隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)

十六連33072中型基層連隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)

十七連34978中型基層連隊(duì)撤并復(fù)墾

十八連304107中型基層連隊(duì)中心連隊(duì)居住區(qū)

十九連26376中型基層連隊(duì)撤并復(fù)墾

二十連25579中型基層連隊(duì)撤并復(fù)墾

二H^一連23353中型基層連隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)

二十二連277113中型基層連隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)

二十三連22356中型基層連隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)

二十四連27266中型基層連隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)

園林站316106中型基層連隊(duì)撤并復(fù)墾

二、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)空間布局

1、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)設(shè)置原則

?中心連隊(duì)居住區(qū)設(shè)置原則

1)應(yīng)選擇距團(tuán)部有一定距離；現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件較好；能夠輻射帶動(dòng)或服務(wù)周邊幾個(gè)連隊(duì)或生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)的;

2)具有一定民族特點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而又不愿到團(tuán)部或中心連隊(duì)居住區(qū)集中居住的；

3)由于特殊的地理位置或邊防維穩(wěn)需要不能撤并的。

?生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)設(shè)置原則

1)便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有有效的服務(wù)半徑；

2)具備基本的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施或有充裕的用于生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地；

3)可以發(fā)展獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)的；

4)現(xiàn)狀具有基本生活條件的；

2、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)空間布局規(guī)劃

依托現(xiàn)有連隊(duì)布局，通過(guò)近年來(lái)建設(shè)的通連道路聯(lián)系，形成“一軸一心多點(diǎn)”的空間布局。

一軸：是由國(guó)道314一團(tuán)部一十八連一二十四連形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；

一心：是以十八連為中心連隊(duì)的團(tuán)域南部職工居住及生產(chǎn)服務(wù)中心；

多點(diǎn)：是指一連、三連、十連、十三連、十五連、十六連、二H^一連、二十三連、二十四連組成的具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)。

3、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)管理服務(wù)規(guī)劃

生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)依據(jù)管理需求，可以分為三類管理服務(wù)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)管理服務(wù)、通勤人員生活管理服務(wù)。結(jié)合各生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)發(fā)展需求，規(guī)劃

生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)管理服務(wù)。

名稱規(guī)劃性質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)通勤人員生活管理服務(wù)

管理服務(wù)

十八連中心連隊(duì)居生產(chǎn)資料服務(wù)；機(jī)械作業(yè)服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品收獲加工倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)；農(nóng)機(jī)服務(wù)按居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)

住區(qū)