陜西工會困難職工檔案管理實施細(xì)則

陜西工會困難職工檔案管理實行細(xì)則第一條為進(jìn)一步加強和完善工會困難職工檔案（以下簡稱檔案）建立、管理工作，全面、真實、及時地掌握困難職工家庭的生活狀況，使困難職工檔案在對困難職工精確幫扶、解困脫困中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，特制定本辦法。第二條本辦法合用于各級工會組織對困難職工家庭建檔審核審批、實行因戶施策解困脫困、使用幫扶資金對困難職工家庭進(jìn)行幫扶救助以及平常幫扶工作中形成的檔案的管理。第三條困難職工家庭類別1.低保戶：家庭人均收入低于本地最低生活保障線，經(jīng)政府救助后仍生活困難的職工家庭。2.低保邊沿戶：家庭人均收入不高于本地最低生活保障線150%以內(nèi)（含），但由于患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其他特殊因素導(dǎo)致生活困難的職工家庭。3.意外致困戶：因職工本人或家庭成員遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他因素導(dǎo)致生活困難的職工家庭，且家庭人均收入在本地最低生活保障線3倍以內(nèi)（含）。符合上述條件且加入工會組織的農(nóng)民工家庭。4.臨時救助：因勞動經(jīng)濟等合法權(quán)益受到侵害需要法律援助和就業(yè)碰到困難的困難職工；退休后由于疾病、子女教育或意外劫難等因素，不能維持基本生活的困難職工；公司職工去世后的無業(yè)遺屬、遺孀；其他因素導(dǎo)致生活困難擬給予一次性救助的困難職工。符合上述前三項條件的幫扶救助可以使用各類救助資金，第四類情況的幫扶救助不能使用中、省財政專項幫扶資金，其他資金無限制。第四條具有下列情形的職工家庭，不建立檔案（一）擁有2套以上（含）住宅的；房貸、車貸等不符合困難情形的不得列入支出；（二）擁有商業(yè)店鋪或雇傭別人從事經(jīng)營活動的；（三）子女進(jìn)入國家義務(wù)教育序列、免費教育序列、高收費私立學(xué)校、自費出國留學(xué)的；（四）非受雇傭經(jīng)常使用機動車輛、船舶、工程機械以及大型農(nóng)機具的；（五）賭博、吸毒、嫖娼人員；（六）車禍負(fù)重要責(zé)任一方；（七）因自殺、自殘或違法犯罪行為而導(dǎo)致傷害的；（八）因第三人行為導(dǎo)致傷害的，已明確由第三人承擔(dān)民事補償責(zé)任的；（九）故；（十）遭遇工傷且享受到相應(yīng)工傷待遇的；（十一）所在單位未設(shè)立或未參與工會組織的；（十二）其他違法犯罪行為等不應(yīng)救助的困難人員。有條件的縣級以上工會，可借助政府社會管理網(wǎng)格化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)員隊伍，開展困難職工家庭信息采集工作，并通過政府部門社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)或政府公共管理信息系統(tǒng)，對幫扶對象的房產(chǎn)、車輛和金融資產(chǎn)擁有狀況進(jìn)行核查和比對，以提高幫扶對象認(rèn)定的精確性。第五條困難農(nóng)民工家庭建檔，以農(nóng)民工在務(wù)工地遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他急難問題導(dǎo)致生活困難作為重要認(rèn)定因素。第六條本辦法所稱檔案是指各級工會組織在對困難職工家庭建檔審核審批、平常幫扶工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像（照片、錄音、錄像）、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。第七條檔案管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理。各級工會檔案工作接受上級工會、本級工會及檔案管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第八條檔案由下列五部分組成：（一）困難職工原始檔案。1.企事業(yè)單位關(guān)于困難職工建檔標(biāo)準(zhǔn)、條件和規(guī)定的規(guī)章制度或制式告知（永久保存）；2.困難職工書面申請書（本人自然情況、家庭成員情況、家庭綜合收入情況、家庭住址、住房類型及面積、聯(lián)系方法、困難限度、致困因素、技術(shù)專長、就業(yè)規(guī)定、幫扶需求等），申請書須本人簽字后生效；3.職工工資單（工資領(lǐng)取憑證）或職工收入情況證明、家庭所有成員收入證明材料以及家庭其他非薪資收入材料（薪資收入材料需工作單位蓋章有效）；無工作的家庭成員開具相關(guān)證明材料（如學(xué)籍證明、村委會或居委會證明）；4.職工所在單位工會召開專題會議研究、審核困難申請書，擬定困難職工名單（會議紀(jì)要規(guī)定所有參會人員簽字后永久留存）；5.向全體職工公示困難職工名單（公示單永久保存）；6.單位工會指定專人根據(jù)職工提供材料填寫困難職工原始信息表（見附件1，須永久保存）。困難職工提供致困情況和困難支出相關(guān)材料清單：1）申報人家庭所有成員身份證、戶口簿復(fù)印件，不在同一戶口的直系家庭成員（配偶和子女）關(guān)系證明材料；2）困難情況和困難支出材料清單（根據(jù)困難類別分別提供相應(yīng)證明及支出憑證，如子女上學(xué)致困的須提供子女入學(xué)證明及學(xué)費、雜費等支出憑證；如大病致困的須提供半年內(nèi)具有專業(yè)資質(zhì)的醫(yī)院開具的醫(yī)療診斷證明及半年內(nèi)自費部分醫(yī)藥原始單據(jù)等）3）其他相關(guān)材料。（二）困難職工電子檔案困難職工電子檔案是以原始檔案為基礎(chǔ)在《全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)》中填報的材料，對困難職工情況發(fā)生變化的，建檔單位要及時與上級工會溝通，原始檔案與電子檔案要及時進(jìn)行修改和補充。（三）按財務(wù)制度管理的檔案1.有關(guān)中央財政專項幫扶資金、地方財政配套資金、用于幫扶救助的工會經(jīng)費以及其它資金的政策、規(guī)定、制度；2.分派方案、有關(guān)會議紀(jì)要；3.會計憑證；4.銀行單據(jù)；5.中央、省級財政專項幫扶資金實名制匯總表；6.預(yù)決算報表、報告，績效報告；7.其他相關(guān)材料。（四）因戶施策解困脫困檔案1.解困脫困專項檔案（見附件2）；2.困難職工解困脫困聯(lián)系卡（見附件3）；3.其他相關(guān)材料。（五）平常幫扶工作檔案1.幫扶工作政策、規(guī)定、制度；2.幫扶工作會議記錄、紀(jì)要；3.幫扶工作有關(guān)請示、報告及上級機關(guān)的批復(fù)、復(fù)函；4.幫扶工作有關(guān)報表和數(shù)據(jù)記錄資料；5.其他相關(guān)材料。第九條堅持屬地管理的原則。各級工會援助中心或職工所在單位（社區(qū)）工會通過定期入戶調(diào)查摸底或職工個人申報，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定建立困難職工檔案。與用人單位簽訂了勞動協(xié)議的困難職工，其原始檔案由用人單位工會負(fù)責(zé)建立。其他有工會會籍的困難人員，其原始檔案由會籍所在社區(qū)或原用人單位工會負(fù)責(zé)建立，會籍所在社區(qū)尚未建立工會或已與原用人單位脫離勞動人事關(guān)系的由上一級工會負(fù)責(zé)建立。對于保存會籍的退休職工，在已實行社會化管理的地區(qū)，原則上不再納入建檔范圍；在尚未實現(xiàn)社會化管理的地區(qū)，如遭遇重大急難問題的，原始檔案由會籍所在社區(qū)或原用人單位工會負(fù)責(zé)建立，在檔期限最長不超過5年，期滿后仍需幫扶救助的應(yīng)及時與退休職工管理部門聯(lián)系移送。對于失業(yè)人員，在領(lǐng)取失業(yè)金期間符合建檔條件的，原始檔案由原會籍所在社區(qū)或原用人單位工會負(fù)責(zé)建立；已重新就業(yè)的，由所在單位工會重新申報和認(rèn)定；領(lǐng)取失業(yè)金期滿后仍然失業(yè)的，由所在社區(qū)工會負(fù)責(zé)申報城市低保。第十條堅持一戶一檔案，避免反復(fù)建檔、反復(fù)記錄。第十一條按照困難職工申請、建檔工會核算、審批對象公示、上級工會復(fù)核的程序，建立困難職工原始檔案?？h級以下建檔工會要建立的困難職工原始檔案副本需報縣級地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會備案?？h級及縣級以上地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會建立的困難職工原始檔案由各級地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會進(jìn)行管理，不再由上級工會備案。縣級及縣級以上地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會對下級工會建立的原始檔案進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，對不符合規(guī)定的檔案應(yīng)及時退回原建檔單位。第十二條檔案管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級建檔、動態(tài)管理，做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時錄入，隨時變化隨時調(diào)整，隨時脫困隨時撤檔。每年至少進(jìn)行一次集中調(diào)整，建檔后連續(xù)兩年未進(jìn)行過幫扶的檔案應(yīng)撤檔，建檔后連續(xù)三年仍然需要幫扶的檔案應(yīng)重點研究并積極推動納入政府制度保障體系。第十三條公司終止或者所在的事業(yè)單位、機關(guān)被撤消的，由原用人單位工會應(yīng)及時將檔案移交到上一級工會、職工去向的新用人單位工會或社區(qū)工會。檔案在社區(qū)或上一級工會的困難職工與用人單位簽訂了勞動協(xié)議后，社區(qū)工會或上一級工會應(yīng)及時將檔案移交到用人單位工會，用人單位工會應(yīng)依據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對其困難限度重新認(rèn)定，符合標(biāo)準(zhǔn)的保存檔案，不再符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)撤檔。第十四條檔案按保管期限和規(guī)定分類管理。困難職工原始檔案自撤檔之日起保管2023。按財務(wù)制度管理的檔案應(yīng)按會計檔案歸檔規(guī)定，于會計年度終了后歸檔整理。實行因戶施策解困脫困檔案和平常幫扶工作檔案應(yīng)按文書檔案歸檔規(guī)定，獨立設(shè)立類別，于次年歸檔整理。音像（照片、錄音、錄像）等特殊載體類檔案應(yīng)與紙質(zhì)文獻(xiàn)材料同時歸檔，檔案保管期限相同。具有永久保存價值的電子文本、圖形、數(shù)據(jù)表格歸檔時，應(yīng)同時生成紙質(zhì)文獻(xiàn)材料一并歸檔保存。第十五條建立檔案的工會應(yīng)配備檔案管理人員，負(fù)責(zé)整理、保管、提交檔案資料。檔案管理人員調(diào)離工作崗位時，應(yīng)辦妥檔案交接手續(xù)。第十六條各級工會應(yīng)為檔案建立及管理工作提供必需的辦公設(shè)備和經(jīng)費。存放檔案的柜架、房間，應(yīng)采用必要的保管和防護(hù)措施，保證檔案安全。要規(guī)范使用《全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)》，使檔案管理實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，并發(fā)揮其信息共享、分類查詢、項目記錄、數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)上報送的作用。第十七條建立健全檔案借閱、查詢、使用制度，做好檔案保密工作。檔案一般用于工會系統(tǒng)工作查閱，不予外借。建檔職工個人憑本人有效身份證件可查詢本人檔案信息。外單位查詢檔案需經(jīng)檔案保管單位批準(zhǔn)，并辦理有關(guān)查閱手續(xù)。查詢者應(yīng)嚴(yán)格遵守查檔規(guī)定和保密制度，不得泄露或擅自對外公布檔案內(nèi)容。第十八條對。對弄虛作假、騙取資金的，上級工會應(yīng)根據(jù)情況減撥或停撥資金、追回違規(guī)所得資金。附件：1.困難職工家庭申報表2.困難職工解困脫困檔案表3.困難職工解困脫困聯(lián)系卡附件1工會困難職工家庭申報表申請類別：□平常救助□臨時救助登記人：申報日期：年月日姓名性別民族政治面貌身份證號健康狀況身份婚姻狀況是否單親戶口類型□病退□失業(yè)□在崗□農(nóng)民工□未婚□已婚□離異□喪偶□是□否□農(nóng)業(yè)□非農(nóng)工作單位單位性質(zhì)所屬行業(yè)參與工作時間現(xiàn)居住地址聯(lián)系電話郵政編碼住房類型建筑面積本人月平均收入家庭其他年度收入家庭年度總收入家庭人口家庭月人均收入醫(yī)保狀況戶口所在地行政區(qū)劃（具體到街道）勞模類型㎡□全國□省級□市級□縣級□否家庭成員關(guān)系姓名關(guān)系性別政治面貌身份證號健康狀況月平均收入身份醫(yī)保情況單位（學(xué)校）致困原因（至多勾選3項）□本人大病□供養(yǎng)直系親屬大病□意外災(zāi)害□殘疾□下崗失業(yè)□收入低□自然災(zāi)害□重大事故□子女上學(xué)□其他針對勾選的致困因素簡述困難情況（含年度重要支出狀況）：本人保證以上所填信息真實可信。申請人署名：單位工會意見簽字（蓋章）：主管工會意見簽字（蓋章）：屬地總工會困難職工援助中心（產(chǎn)業(yè)工會）意見第一經(jīng)辦人意見負(fù)責(zé)人意見建議列入困難類別（勾選其一）：□低保戶□低保邊沿戶□意外致困戶□臨時救助□不予建檔簽字：批準(zhǔn)列入：檔案編號：簽字（蓋章）：年月日備注：1.此表一式三份，A4紙正反面打印，單位工會、主管（系統(tǒng)）工會、屬地總工會困難職工援助中心（產(chǎn)業(yè)工會）各留檔一份；2.附困難職工申請書、本人及家庭所屬成員身份證、戶口本復(fù)印件以及致困因素情況和支出憑證相關(guān)材料；3.表格必須填寫完整，如有未填處將不予接受。附件1填表說明：1.資料提供：除填寫本申報表外，申請人須同時提供困難申請書（家庭所有成員單位、學(xué)校、收入、繳納工會會費等基本情況、致困情況、致困情況支出，申請書加蓋所屬單位行政公章生效）、家庭所有成員身份證復(fù)印件、家庭戶口本全頁復(fù)印件，低保家庭提供低保證明，農(nóng)民工家庭提供與公司簽訂一年以上勞動協(xié)議復(fù)印件或公司證明，隨本人入住打工城市家庭成員流動人口暫住證或社區(qū)證明。致困因素勾選本人或家屬大病的，要提供三個月以內(nèi)醫(yī)療診斷書和整月自負(fù)醫(yī)藥費票據(jù)復(fù)印件；致困因素勾選子女上學(xué)的，提供學(xué)費票據(jù)和大學(xué)錄取告知書復(fù)印件，其他證明材料。2.申請類別：“平常救助”即納入困難職工檔案管理，“臨時救助”即納入臨時救助檔案管理。3.政治面貌：填寫“中共黨員”、“共青團(tuán)員”、“群眾”、“民主黨派”或“其他”。4.身份證號：必須填18位（身份證號碼為15位的請登錄全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心網(wǎng)站）。5.健康狀況：填寫“良好”、“癌癥”、“心血管病”、“腦血管病”、“尿毒癥”、“精神病”、“肝病”、“血液病”、“糖尿病”、“腫瘤病”、“腰頸椎病”、“高血壓病”、“肺病”、“一般疾病”、“殘疾”。填寫“殘疾”的在困難情況簡述中載明殘疾部位及等級。6.身份：填寫“在崗”、“失（無）業(yè)”、“病退”或“農(nóng)民工”?！巴诵荨币话悴患{入建檔范圍。7.單位性質(zhì)：填寫“國家機關(guān)/事業(yè)單位”、“國有公司”、“集體公司”、“民營/私營/個體公司”、“與港澳臺合資/合作”、“中外合資/合作”或“其他”。8.所屬行業(yè)：請?zhí)顚憽稗r(nóng)、林、牧、漁業(yè)”、“采礦業(yè)”、“制造業(yè)”、“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“建筑業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”、“交通運送、倉儲和郵政業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”、“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“金融業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”、“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”、“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”、“教育”、“衛(wèi)生和社會工作”、“文化、體育和娛樂業(yè)”、“公共管理、社會保障和社會組織”或“國際組織”。9.參與工作時間：填寫學(xué)校畢業(yè)后的初次就業(yè)時間。10.住房類型：填寫“自建房”、“商品房”、“經(jīng)濟合用房”、“兩限房”、“承租單位公房”、“政府廉租房”、“租房”或“其他”。11.住房面積：請?zhí)顚憽?0以下”、“20至50”、“50至70”或“70以上”。12.家庭其他年度收入：填寫除本人和家庭成員個人收入外的其他收入，如存款利息收入、房租收入、證券股票收入等。13.醫(yī)保情況：填寫“無醫(yī)?！?、“城鄉(xiāng)職工醫(yī)?！薄ⅰ俺青l(xiāng)居民醫(yī)?！?、“新農(nóng)舍”或“其他”。14.困難職工家庭困難類別為低保戶時，戶口所在地填低保證上戶籍所在地，其他類別的戶口所在地一律填寫戶主單位地址具體到社區(qū)、街道。15.家庭成員關(guān)系中，關(guān)系請?zhí)顚憽案赣H”、“母親”、“丈夫”、“妻子”、“兒子”、“女兒”、“公公”、“婆婆”、“岳父”、“岳母”、“兄弟”、“姐妹”或“其他”，政治面貌、身份證號、健康狀況參見前文所述，身份請?zhí)顚憽皠谀！?、“在崗”、“下（待）崗”、“失（無）業(yè)”、“退休”、“離休”、“病退”、“病休”、“內(nèi)退”、“農(nóng)民”、“農(nóng)民工”、“研究生”、“大學(xué)生”、“中職中技生”、“高中生”、“初中生”、“小學(xué)生”或“幼兒”。16.公示規(guī)定：公司（社區(qū)）工會對擬上報申請平常救助的申請人情況在本公司（社區(qū)）顯著位置公示數(shù)日，公示材料（含公示內(nèi)容、公示結(jié)果）隨同上報。17.管理系統(tǒng)中“是否有一定自救能力”和“是否零就業(yè)家庭”兩項，由職工維權(quán)幫扶中心根據(jù)申報表填寫的信息判斷。18.檔案編號：電子檔案統(tǒng)一由屬地援助中心平臺錄入，建議編號“縣市名（產(chǎn)業(yè)工會名）+年份+當(dāng)年順序號+公司名”，如“西安2023001福樂家具”、“省國防2023001東風(fēng)儀表廠”；分別由產(chǎn)業(yè)工會（企事業(yè)單位）平臺錄入的，建議編號“縣市名（省產(chǎn)業(yè)工會名）+企事業(yè)單位名+年份+當(dāng)年順序號”，如“西安福樂家具2023001”、“國防東風(fēng)儀表廠2023001”。附件2困難職工解困脫困檔案表職工編號困難類別姓名民族性別政治面貌身份證號出生日期健康狀況殘疾類別工作狀態(tài)勞模類型住房類型建筑面積手機號碼其他聯(lián)系方式郵政編碼工作時間所屬行業(yè)婚姻狀況戶口類型家庭住址工作單位單位性質(zhì)公司狀況是否單親本人月平均收入家庭其他非薪資年收入家庭年度總收入家庭人口家庭月人均收入戶口所在地行政區(qū)劃醫(yī)保狀況是否有一定自救能力是否為零就業(yè)家庭家庭重要成員姓名關(guān)系性別政治面貌身份證號出生日期健康狀況月收入身份醫(yī)保狀況單位或?qū)W校致困因素(選項)1.家庭成員無勞動能力；2.有勞動能力而未就業(yè)；3.下崗失業(yè)；4.未參與社會保險；5.社會保險待遇貫徹不到位；6.家庭成員患重特大疾??；7.遭受自然災(zāi)害；8.遭受意外事故；9.子女上學(xué)；10.其他。開戶銀行支行名稱銀行卡號附

件附件類型附件名稱備注建檔人或?qū)徍巳藬M定困難職工是否為解困脫困對象（是否）（擬定期間：年月日），對解困脫困對象擬定以下類別中的選項五類重點群體1.低保范圍內(nèi)有勞動能力而未充足就業(yè)2.收入或生活水平低于低保線而未納入低保3.支出性生活困難4.城市困難農(nóng)民工5.供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的困難職工6.其他（注明）“四個一批”措施1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展2.納入社保制度覆蓋3.納入大病保險和醫(yī)療互助保險保障4.社會救助兜底5.其他（注明）七個行動計劃1.技能培訓(xùn)促就業(yè)計劃2.創(chuàng)業(yè)援助計劃3.陽光就業(yè)計劃4.職工醫(yī)療