公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急

預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為建立健全公司突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制，明確各部門(mén)應(yīng)急管理和

應(yīng)急處置工作的職責(zé)及程序，提高果斷應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織指揮、快速處置、協(xié)

同配合能力，最大程度地控制突發(fā)公共事件，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，充分體現(xiàn)“國(guó)

家利益、消費(fèi)者利益”至上的行業(yè)共同價(jià)值觀和“人為本、法為準(zhǔn)、德為先”的煙草

企業(yè)核心價(jià)值觀，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)，有效保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)及人員生命安全，盡量避

免或減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)全縣行業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展，

特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《省煙草商業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《州

煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合分公司實(shí)際,

制定本預(yù)案。

1.3分類(lèi)分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，省煙草公司州公司縣分公司突發(fā)公

共事件分為以下四類(lèi)：

（1）自然災(zāi)害類(lèi)包括：洪澇、干旱、雷擊、冰凍雨雪、冰雹等氣象災(zāi)害；山體滑

坡、地面塌陷、地裂縫、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；地震災(zāi)害；煙葉產(chǎn)區(qū)重大病蟲(chóng)災(zāi)害；以

及其他可能發(fā)生的自然災(zāi)害事件。

（2）事故災(zāi)難類(lèi)包括：火災(zāi)事故，機(jī)動(dòng)車(chē)輛事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，信息網(wǎng)

絡(luò)事件，環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故，次生、衍生突發(fā)事故災(zāi)難等各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。

（3）公共衛(wèi)生類(lèi)包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性食物和職業(yè)中

毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共

衛(wèi)生事件。

（4）社會(huì)安全類(lèi)包括：內(nèi)部因素引發(fā)的，可能造成較大政治和社會(huì)影響的阻斷交

通、非法游行、圍堵各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)煙草管理部門(mén)等群體性事件；煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法、

卷煙打假和煙草市場(chǎng)秩序整頓等執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的暴力抗法事件；卷煙經(jīng)營(yíng)、煙葉生

產(chǎn)、收購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的群體性事件。

（5）突發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)類(lèi)包括：通訊網(wǎng)絡(luò)癱瘓、故障事件，網(wǎng)絡(luò)病毒發(fā)作事件，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

損壞事件，核心設(shè)備硬件故障事件，服務(wù)器軟件故障事件。

按突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，分為特別重大（I級(jí)）、

重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）、一般（IV級(jí)）四級(jí)。公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是信息報(bào)送和

分級(jí)處置的依據(jù)。突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在分類(lèi)預(yù)案中明確。

1.4工作原則

（1）以人為本，群防群控。堅(jiān)持把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)

急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

建立健全群防群控機(jī)制，強(qiáng)化搶險(xiǎn)救災(zāi)人人有責(zé)的意識(shí)，鼓勵(lì)職工群眾報(bào)告突發(fā)公共

事件及其隱患，舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行處置職責(zé)的部門(mén)、單位和個(gè)人。

（2）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依法處置突發(fā)公共事件，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)制

定、修訂應(yīng)急預(yù)案，使之與有關(guān)政策相銜接，與企業(yè)使命和管理體制相結(jié)合，與制度

建設(shè)相配套，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照屬地管理的要求，行業(yè)各部門(mén)既要服從地方政府

的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又要在縣局（分公司）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，突出和發(fā)

揮企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的主體作用。要按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，落實(shí)各級(jí)

應(yīng)急管理責(zé)任制，明確責(zé)任人及其權(quán)限。各部門(mén)的“一把手”是本級(jí)突發(fā)公共事件處

置工作的第一責(zé)任人。

（4）快速反應(yīng)，及時(shí)處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，開(kāi)展

先期處置，按照程序和規(guī)定時(shí)限上報(bào)信息，為后續(xù)處置創(chuàng)造有利條件。

（5）平戰(zhàn)結(jié)合，提高素質(zhì)。貫徹預(yù)防為主的思想，牢固樹(shù)立常備不懈的觀念，加

強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急管理培訓(xùn)，加大資金的投入和設(shè)備、物資、器材的儲(chǔ)備，

定期進(jìn)行應(yīng)急演練，廣泛普及避險(xiǎn)常識(shí)，不斷提高各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

縣分公司突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）公司突發(fā)公共事件總體預(yù)案。總體預(yù)案是縣分公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是

應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由分公司制定。分公司突發(fā)

公共事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和分公司機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案是總體預(yù)案的重要組成部分。

（2）公司突發(fā)公共事件分類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。是公司為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型突發(fā)公共事件而制

定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由分公司相關(guān)職能部門(mén)牽頭制定。分類(lèi)應(yīng)急預(yù)案

構(gòu)成及相關(guān)機(jī)構(gòu)見(jiàn)附件。

（3）公司系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。是公司為應(yīng)對(duì)各生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件而制定的處置方

案。

1.6適用范圍

本預(yù)案適用于全縣系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的特別重大（I級(jí)）、重大（H級(jí)）、較大（III級(jí)）

突發(fā)公共事件或需要分公司負(fù)責(zé)處置的跨區(qū)發(fā)生的IV級(jí)突發(fā)公共事件。

本預(yù)案指導(dǎo)公司范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

機(jī)關(guān)本部是公司應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)急管理的日

常機(jī)構(gòu)，在縣局（分公司）局長(zhǎng)、經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)研究決定、部署和推動(dòng)分公司突

發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。分公司其他領(lǐng)導(dǎo)按照業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)類(lèi)別突發(fā)公共

事件的應(yīng)急管理工作，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)助分公司領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。

組長(zhǎng):

副組長(zhǎng)：縣局(分公司)其他領(lǐng)導(dǎo)

成員部門(mén)：辦公室、綜合科、煙基辦、安全科、專(zhuān)賣(mài)科、、財(cái)務(wù)科、煙葉科、市場(chǎng)

營(yíng)銷(xiāo)科、物流中轉(zhuǎn)站、煙葉工作站(點(diǎn))。

分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全科，是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，

負(fù)責(zé)處理應(yīng)急管理日常事務(wù)，組織編制、修訂公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、分類(lèi)

預(yù)案；督促落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)決定事項(xiàng)；履行綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐

作用，負(fù)責(zé)與應(yīng)急管理相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系工作；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案

的編制、修訂和實(shí)施工作。

2.2指揮機(jī)構(gòu)

分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)自動(dòng)轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部。指揮長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小組組

長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員根據(jù)職責(zé)分工由相關(guān)部門(mén)組成。

2.3工作機(jī)構(gòu)

分公司各科室為突發(fā)共事件應(yīng)急處置的工作部門(mén)。根據(jù)突發(fā)公共事件的類(lèi)型以及

部門(mén)職責(zé)確定一個(gè)牽頭部門(mén)和若干參與部門(mén)，見(jiàn)附錄50

(1)應(yīng)急指揮部辦公室：分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)自動(dòng)

轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部辦公室。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件

的預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、對(duì)外聯(lián)系、信息發(fā)布等工作；承擔(dān)應(yīng)急值守工作，

接受和辦理縣委、縣政府、州局(公司)部署的緊急事項(xiàng)。

(2)搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)在擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)下，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支援事發(fā)單位，組織搶

撿救援工作，控制事態(tài)發(fā)展。

(3)后勤保障組：負(fù)責(zé)救援車(chē)輛調(diào)度，救援物資、救援裝備及時(shí)到位。做好參加

應(yīng)急處置人員的后勤保障工作。

(4)善后處置組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)單位做好有關(guān)傷亡人員的善后處置和恢復(fù)重建工

作；調(diào)查突發(fā)公共事件的起因、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、性質(zhì)、影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；

對(duì)應(yīng)急處置工作中采取的應(yīng)急處置措施，救援物資調(diào)配及處置經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)

查。對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和人員提出處理建議，提交調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

2.4各部門(mén)組織機(jī)構(gòu)

各煙葉工作站是本級(jí)部門(mén)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究決定、

部署和推動(dòng)本級(jí)單位突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各部門(mén)成立相應(yīng)突發(fā)公共事件的

應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和處置工作。

煙葉工作站

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

組長(zhǎng)：站長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：副站長(zhǎng)

成員：點(diǎn)長(zhǎng)、安全員、煙葉工作站其他作業(yè)人員

指揮機(jī)構(gòu)

煙葉工作站應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)自動(dòng)轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部。指揮長(zhǎng)由領(lǐng)導(dǎo)小

組組長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由副站長(zhǎng)擔(dān)任，成員根據(jù)職責(zé)分工由相關(guān)部門(mén)組成。

工作機(jī)構(gòu)

煙葉工作站各崗位人員突發(fā)共事件應(yīng)急處置的工作人員。其構(gòu)成在應(yīng)急管理組織

機(jī)構(gòu)及職責(zé)中具體明確。

(1)應(yīng)急指揮部辦公室：煙站應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)自動(dòng)轉(zhuǎn)

為應(yīng)急指揮部辦公室。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的

預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急處置、對(duì)外聯(lián)系、信息發(fā)布等工作；承擔(dān)應(yīng)急值守工作。

(2)搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)在擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)下，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支援事發(fā)單位，組織搶

撿救援工作，控制事態(tài)發(fā)展。

(3)后勤保障組：負(fù)責(zé)救援車(chē)輛調(diào)度，救援物資、救援裝備及時(shí)到位。做好參加

應(yīng)急處置人員的后勤保障工作。

(4)善后處置組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)單位做好有關(guān)傷亡人員的善后處置和恢復(fù)重建

工作；調(diào)查突發(fā)公共事件的起因、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、性質(zhì)、影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；

對(duì)應(yīng)急處置工作中采取的應(yīng)急處置措施，救援物資調(diào)配及處置經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)

查。對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和人員提出處理建議，提交調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)

各部門(mén)要建立健全信息的收集、整理、匯總、建檔工作制度。應(yīng)急管理日常辦事

機(jī)構(gòu)通過(guò)各類(lèi)正規(guī)渠道采集國(guó)家應(yīng)急管理法律法規(guī)和地方政府相關(guān)部門(mén)發(fā)布的預(yù)測(cè)、

預(yù)警信息，對(duì)監(jiān)測(cè)信息的進(jìn)行分析研究，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、

程度、危害及趨勢(shì)及時(shí)做出預(yù)測(cè)。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

各部門(mén)根據(jù)地方政府發(fā)布的預(yù)警、預(yù)防通報(bào)，及時(shí)通報(bào)預(yù)測(cè)、預(yù)警信息，指令所

屬單位采取有效預(yù)防措施，各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，準(zhǔn)備啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)

急預(yù)案。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

充分發(fā)揮煙草綜合辦公信息系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)預(yù)測(cè)、預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)

一指揮、協(xié)調(diào)有序、傳遞及時(shí)、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警信息支持機(jī)制。

4應(yīng)急處置

各類(lèi)突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)公共事件可能和其他類(lèi)別

的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。分公司及各部

門(mén)要完善應(yīng)急處置各項(xiàng)制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

4.1信息報(bào)告

發(fā)生突發(fā)公共事件的單位是信息報(bào)告的責(zé)任主體。事發(fā)單位應(yīng)在事發(fā)至處置結(jié)束

的全過(guò)程中，按照逐級(jí)上報(bào)的原則實(shí)行信息的初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)制度，保證突發(fā)公共

事件信息報(bào)告的時(shí)效性和連續(xù)性。

（1）報(bào)告內(nèi)容：主要包括發(fā)生突發(fā)公共事件信息來(lái)源、類(lèi)別、級(jí)別、時(shí)間、地點(diǎn)、

起因和性質(zhì)、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施等，書(shū)

面報(bào)告要表述簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確，文字精煉。

（2）報(bào)告時(shí)限：突發(fā)公共事件信息應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)和行

業(yè)上級(jí)主管單位報(bào)告。特別重大（I級(jí)）、重大（H級(jí)）、較大（IH級(jí)）的突發(fā)公共事

件信息應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)省局（公司）。特別重大（I級(jí)）、重大（H級(jí)）的突發(fā)公共事件

信息分公司應(yīng)在“第一時(shí)間”向縣委、縣政府及相關(guān)部門(mén)和州局（公司）報(bào)告。

（3）對(duì)可能引發(fā)特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，必須及時(shí)

向地方政府和分公司報(bào)告。

4.2先期處置

任何突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)部門(mén)應(yīng)立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行先期處置，

采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

按照分級(jí)處置的原則，各部門(mén)根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，做出

應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生特別重大（I級(jí)）、重大（H級(jí)）、較大（in級(jí)）突發(fā)公共事件，應(yīng)啟動(dòng)

州局（公司）總體應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)分類(lèi)應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。相關(guān)部門(mén)及事發(fā)單位應(yīng)啟

動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案；發(fā)生（IV級(jí)）突發(fā)公共事件，事發(fā)單位和相關(guān)單位（部門(mén)）應(yīng)

啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，分公司總體應(yīng)急預(yù)案視情啟動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)

負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位，應(yīng)急救援隊(duì)伍必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集結(jié)到位并趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

4.4指揮與協(xié)調(diào)，

分公司負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件，由分公司應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮有關(guān)單位開(kāi)展處

置工作，或分公司派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。主要任務(wù)是：提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的原則要

求；制定搶險(xiǎn)救援方案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與應(yīng)急救援，提供應(yīng)急保障；研究處理

其他重大事項(xiàng)；及時(shí)向州政府、州局（公司）報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

事發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。主要任務(wù)是:

組織營(yíng)救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散人員；按照有關(guān)程序封閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所；調(diào)集

和配置本區(qū)域資源和其他援助資源；組織搶修損壞的基礎(chǔ)設(shè)施；提供避難場(chǎng)所和生活

必須品；維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序；及時(shí)報(bào)告情況；采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防

止引發(fā)次生、衍生事件。

4.5擴(kuò)大應(yīng)急

發(fā)生突發(fā)公共事件，依靠本部門(mén)應(yīng)急處置隊(duì)伍無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，需

要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。各部門(mén)按照有關(guān)程序向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)和上級(jí)主管單位報(bào)

告，請(qǐng)求支援。

4.6信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布要嚴(yán)格執(zhí)行《縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)

定。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。需要發(fā)布的信息在報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)

和分公司審批后，委托當(dāng)?shù)卣侣劙l(fā)言人向媒體和社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。未經(jīng)審批，各部

門(mén)不得向媒體和社會(huì)發(fā)布信息。

4.7應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作完成，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急處置隊(duì)

伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)。

由地方政府指揮處置的突發(fā)公共事件，根據(jù)地方政府指示解除應(yīng)急狀態(tài)；行業(yè)指

揮處置的突發(fā)公共事件，由最高指揮機(jī)構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，或由事發(fā)單位逐級(jí)向最

高指揮機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)批準(zhǔn)后解除應(yīng)急狀態(tài)。

5恢復(fù)與重建

5.1善后處置

事發(fā)單位應(yīng)核實(shí)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況，對(duì)造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救

助或給予撫恤，對(duì)造成生活困難的職工群眾進(jìn)行妥善安置，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定做

好善后處置和恢復(fù)重建工作。

5.2社會(huì)救助

事發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)登記、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，

其發(fā)放方案報(bào)上級(jí)主管單位批準(zhǔn)后張榜公布。事發(fā)部門(mén)及上級(jí)主管單位的監(jiān)察、審計(jì)

部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金和物資發(fā)放工作的監(jiān)督、檢查，并自覺(jué)接受政府、媒體和社會(huì)

監(jiān)督。

5.3調(diào)查與評(píng)估

事發(fā)部門(mén)及上級(jí)主管單位在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)派出調(diào)查組對(duì)起因、

性質(zhì)、影響、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、采取的處置措施等情況進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估，認(rèn)真總

結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，防止同類(lèi)事件的發(fā)生，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位、領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員提出責(zé)

任追究建議，于調(diào)查工作結(jié)束后一周內(nèi)，向上級(jí)主管單位提交書(shū)面報(bào)告。

地方政府及有關(guān)部門(mén)直接組織調(diào)查的，事發(fā)單位應(yīng)積極協(xié)助配合。

6應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，確保有一定數(shù)量、具有一定應(yīng)急處置能力的應(yīng)急救

援隊(duì)和應(yīng)急增援隊(duì)，人員變動(dòng)后應(yīng)及時(shí)充實(shí)調(diào)整，確保人員能及時(shí)到位。

6.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

各部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃的合理安排日常應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)，保證經(jīng)費(fèi)及

時(shí)到位。

6.3應(yīng)急通訊保障

各部門(mén)應(yīng)編制應(yīng)急通訊錄，應(yīng)急通訊錄應(yīng)準(zhǔn)確、方便、實(shí)用，保證突發(fā)公共事件

發(fā)生時(shí)隨時(shí)取用。在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所醒目處公布應(yīng)急值班、報(bào)警電話(huà)，確保本部

門(mén)應(yīng)急通信24小時(shí)暢通。

6.4交通運(yùn)輸保障

各部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置車(chē)輛的維護(hù)和管理，保證緊急情況下車(chē)輛的優(yōu)先調(diào)度。

6.5應(yīng)急物資保障

各部門(mén)應(yīng)對(duì)可能誘發(fā)突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)部位，配備應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援必需的搶

險(xiǎn)設(shè)備，儲(chǔ)備一定數(shù)量應(yīng)急物資和生活必需品。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與醫(yī)療救治單位的聯(lián)系，保證受傷人員得到及時(shí)救治，減少人員傷

亡。

6.7治安保障

各部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助、配合地方政府及時(shí)疏散、撤離無(wú)關(guān)人員，加強(qiáng)事件現(xiàn)場(chǎng)周邊

的治安管理，確保職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

6.8緊急避難場(chǎng)所保障

各部門(mén)應(yīng)按照突發(fā)公共事件類(lèi)型，落實(shí)人員和財(cái)產(chǎn)的避難場(chǎng)所；配合地方政府做

好突發(fā)公共事件發(fā)生后人員和財(cái)產(chǎn)的疏散、避難工作。

6.9技術(shù)保障

各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)應(yīng)急技術(shù)部門(mén)的聯(lián)系，不斷引進(jìn)新的應(yīng)急處置技術(shù)、改

進(jìn)應(yīng)急技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)安防設(shè)施的管理，為預(yù)防和處置突發(fā)公共事件提供有力的技術(shù)

保障。

6.10社會(huì)動(dòng)員保障

各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與相鄰部門(mén)日常的溝通與協(xié)作，配合地方政府積極做好相鄰區(qū)域單

位之間的聯(lián)動(dòng)工作。

7監(jiān)督管理

7.1預(yù)案演練

各部門(mén)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，每年制定應(yīng)急預(yù)案的演練計(jì)劃，每次演練前制定演練方

案；演練可包括桌面演練、功能演練或全面演練等形式；每年應(yīng)至少進(jìn)行一次分類(lèi)應(yīng)

急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練；消防滅火和

疏散演練應(yīng)每半年至少組織一次，包括專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案演練或現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練，演練方

案報(bào)上級(jí)主管單位備案。通過(guò)演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處

置能力。

7.2宣傳和培訓(xùn)

各部門(mén)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)培訓(xùn)納入培訓(xùn)計(jì)劃，使現(xiàn)場(chǎng)人員熟悉相關(guān)的預(yù)案內(nèi)容;

并保存相關(guān)培訓(xùn)記錄

7.3責(zé)任和獎(jiǎng)懲

各部門(mén)應(yīng)將應(yīng)急管理工作落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，建立和完善應(yīng)急管理工作考核

體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理的落實(shí)情況進(jìn)行檢查,

督促所屬單位對(duì)應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。

分公司對(duì)在應(yīng)急處置工作中消除了重大險(xiǎn)情或在突發(fā)事件預(yù)防方面做出突出貢獻(xiàn)

的單位或個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)在突發(fā)公共事件預(yù)防與準(zhǔn)備方面不作為的、對(duì)隱瞞、謊報(bào)、漏報(bào)、故意延遲不

報(bào)的、對(duì)不服從指揮未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置或者處置不當(dāng)、處置不力，導(dǎo)致事態(tài)

擴(kuò)大的單位或有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；觸犯法律構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追

究刑事責(zé)任。

7.4預(yù)案管理與更新

本預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省煙草公司州公司和政府相關(guān)部門(mén)備案，在公司QQ安

全管理群中發(fā)布。

當(dāng)法規(guī)、緊急情況或事件事故及應(yīng)急組織和職責(zé)、應(yīng)急資源、應(yīng)急措施等發(fā)生變

化時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和修訂；正常情況下，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)至少每三年修訂一次;

保存修訂和重新批準(zhǔn)的記錄。

本預(yù)案由制定并負(fù)責(zé)解釋。

附件：1、相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急

(2)突發(fā)自然災(zāi)害分類(lèi)應(yīng)急預(yù)案

(3)突發(fā)事故災(zāi)難分類(lèi)應(yīng)急預(yù)案

(4)突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類(lèi)應(yīng)急預(yù)案

(5)突發(fā)社會(huì)安全事件分類(lèi)應(yīng)急預(yù)案

(6)信息網(wǎng)絡(luò)事件分類(lèi)應(yīng)急預(yù)案

(7)州煙草專(zhuān)賣(mài)局(分公司)各部門(mén)各種現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案

附件2、名詞術(shù)語(yǔ)說(shuō)明

(1)突發(fā)公共事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、

生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

(2)事發(fā)單位：指發(fā)生突發(fā)公共事件的單位。

(3)應(yīng)急預(yù)案：指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，及時(shí)、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援行

動(dòng)，預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。

(4)應(yīng)急管理：是指組織為有效地預(yù)防、預(yù)測(cè)突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減

少其可能造成的損失或者負(fù)面影響，所進(jìn)行的制訂應(yīng)急預(yù)案以及建立健全應(yīng)急體制和

應(yīng)急處置等方面工作的統(tǒng)稱(chēng)。

(5)應(yīng)急響應(yīng)：突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

(6)應(yīng)急處置：指針對(duì)發(fā)生的突發(fā)公共事件，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案、開(kāi)展有效救援

行動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。

(7)先期處置：是指突發(fā)公共事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。

(8)擴(kuò)大應(yīng)急：指事態(tài)得不到有效控制，請(qǐng)求上級(jí)救援機(jī)構(gòu)實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。

(9)應(yīng)急恢復(fù)：指應(yīng)急救援行動(dòng)基本結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到基本穩(wěn)定，安全的狀態(tài)。

(10)應(yīng)急結(jié)束：指應(yīng)急響應(yīng)完全結(jié)束后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

(11)預(yù)案評(píng)審：指應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、更新后進(jìn)行的評(píng)審。

(12)各部門(mén)：各科。室)、煙葉工作站

附錄3

突發(fā)公共事件分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《省特別重

大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、省局（公司）和州局（公司）相關(guān)規(guī)定，

結(jié)合公司實(shí)際制定本標(biāo)準(zhǔn)，作為公司各級(jí)部門(mén)報(bào)送特別重大、重大、較大突發(fā)公共事

件信息的標(biāo)準(zhǔn)和按照分公司突發(fā)公共事件總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定分級(jí)處置的依

據(jù)。

一、自然災(zāi)害類(lèi)

特別重大（I級(jí)）包括：

1.特大暴雨、大雪等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)

域，造成30人以上死亡，或5000萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；

2.全縣范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強(qiáng)災(zāi)害性天氣過(guò)程并會(huì)造成特大人員

傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；

3.發(fā)生在我縣境內(nèi)人口較密集地區(qū)7.0級(jí)以上地震，或造成300人以上死亡，直

接經(jīng)濟(jì)損失占全縣上年生產(chǎn)總值1%以上的地震；

4.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成30人以上死亡，

或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害；

5.受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1

億元以上的災(zāi)害險(xiǎn)情；

6.因地質(zhì)災(zāi)害造成大江大河支流被阻斷，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

重大級(jí)）包括：

1.暴雨、冰雹、大雪、寒潮和大風(fēng)等造成10人以上、30人以下死亡，或1000

萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；

2.對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的高溫、熱浪、干熱風(fēng)、干旱、

大霧、低溫、霜凍、雷電、下?lián)舯┝鞯葰庀鬄?zāi)害；

3.造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；

4.發(fā)生在縣內(nèi)5.0級(jí)以上地震；

5.震級(jí)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡損失或嚴(yán)重影響的地震；

6.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成10人以上、30人

以下死亡，或因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害；

7.受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000

萬(wàn)元以上、1億元以下的災(zāi)害險(xiǎn)情。

較大（HI級(jí)）包括：

1.暴雨、冰雹、雪災(zāi)、寒潮、大風(fēng)等造成死亡3人以上、10人以下，或者受傷30

人以上、100人以下的氣象災(zāi)害，或500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)

害；

2.對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成較重影響的高溫、雷電、低溫冷害等災(zāi)

害；

3、因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以

下的地質(zhì)災(zāi)害。

一般（IV級(jí)）包括：

1、暴雨、冰雹、大雪、寒流、大風(fēng)等造成死亡3人以下，或者受傷10人以上、

30人以下的氣象災(zāi)害，或100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；

2、因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下，50萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害。

二、事故災(zāi)難類(lèi)

特別重大（I級(jí)）包括：

1.造成30人以上死亡（含失蹤），或事故危及到30人以上生命安全，或1億元以

上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷）；

2、因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、

生活的污染事故;

3.事故危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件；

4.造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故。

重大（II級(jí)）包括：

1.造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或事故危及到10人以上、30人以

下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的事故，或50人以上，100

人以下中毒（重傷）；

2.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

3.其他一些無(wú)法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。

4、公司信息網(wǎng)絡(luò)全部癱瘓，嚴(yán)重影響公司信息網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的信息網(wǎng)絡(luò)故障。

較大（皿級(jí)）包括：

1.造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或事故危及到10人以上、30人以

下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事故，或10人以上，500

人以下中毒（重傷）；

2.危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

3.其他一些無(wú)法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故；

4、公司信息網(wǎng)絡(luò)部分癱瘓，影響部分煙草商業(yè)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行的信息網(wǎng)絡(luò)

故障。

一般（IV級(jí)）包括

1、造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或事故危及到5人以上、10人以下

生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下的事故，或10人以下中毒（重

傷）；

2、危及1人以上、3人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

3、不影響分公司信息網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行，只涉及單一的服務(wù)需求的信息網(wǎng)絡(luò)故障。

三、公共衛(wèi)生事件類(lèi)

特別重大（I級(jí)）包括:

1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；或肺鼠疫、肺炭疽疫情

波及其他省份并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；

2.發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；

3.發(fā)生新傳染病，或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或發(fā)現(xiàn)我

國(guó)已消滅傳染病重新流行；

4.其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

重大（II級(jí)）包括：

1.發(fā)生傳染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

2.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市、區(qū)）以外的地區(qū)；

3.一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

4.其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

較大（ni級(jí)）包括：

1、一次食物中毒人數(shù)50以上，100人以下，或出現(xiàn)5例以上死亡病例；

2、州級(jí)以上衛(wèi)生行政主管部門(mén)認(rèn)定的其他較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

一般（W級(jí)）包括：

1、一次食物中毒人數(shù)10以上，50人以下，無(wú)死亡病例報(bào)告；

2、縣市級(jí)以上衛(wèi)生行政主管部門(mén)認(rèn)定的其他較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

四、社會(huì)安全事件類(lèi)

特別重大（I級(jí)）包括：

1.一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；

2.參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

3、阻斷鐵路繁忙干線、國(guó)道、高速公司和重要交通樞紐、城市交通8小時(shí)停運(yùn)，

或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24小時(shí)以上停工事件；

4.造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；

5.參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

6.出現(xiàn)屬于全國(guó)范圍或跨縣市，或跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng);

7.其他視情需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。

重大（II級(jí)）包括：

1.參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪

請(qǐng)?jiān)浮⒕郾婔[事、罷工等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上

訪事件；

2.造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷群體性事件；

3.參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突

事件；

4.已出現(xiàn)跨縣市或行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，

事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)；

5.其他視情需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。

較大（HI級(jí)）包括：

1、參與人數(shù)在100人以上、1000人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)

愿、聚眾鬧事、罷工等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪

事件；

2、在重要場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)聚集人數(shù)在20人以上、100人以下，參與人員有明顯過(guò)

激行為；

3、已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)；

4、造成3人以上死亡或10人以下受傷的群體性事件；

5、其他視情需要作為較大群體性事件對(duì)待的事件。

一般（IV級(jí)）包括：

1、參與人數(shù)在20人以上，100人以下，無(wú)明顯過(guò)激行為、對(duì)社會(huì)造成的危害和損

失尚不嚴(yán)重的群體性事件；

2、造成3人以下死亡和5人以下受傷的群體性事件；

3、其他視情需要作為一般群體性事件對(duì)待的事件。

附錄4

縣分公司應(yīng)急處置工作流程圖

突發(fā)公共

事件

當(dāng)?shù)卣?/p>

應(yīng)急辦

縣政府應(yīng)急辦州局（公司）下

達(dá)

應(yīng)

A急

處

指報(bào)指報(bào)置

示告直接參與指

示告示

應(yīng)急處置

縣分公司先期應(yīng)急處置

應(yīng)急指揮部各煙葉工作站

八先應(yīng)

告期急

處處

置

不夠啟動(dòng)級(jí)別

疏散人員

搶險(xiǎn)人員到達(dá)現(xiàn)

搶救傷員

擴(kuò)大應(yīng)急

請(qǐng)求地方政府、搶救財(cái)產(chǎn)

煙草行業(yè)援助處置

清理現(xiàn)場(chǎng)、事故調(diào)警戒與保衛(wèi)

查善后處理、解除

警戒等工作

運(yùn)送救援物資

應(yīng)急結(jié)束

預(yù)案評(píng)審

附錄5

公司應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

一、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（應(yīng)急指揮部）

組長(zhǎng)（指揮長(zhǎng)）：

副組長(zhǎng)（副指揮長(zhǎng)）：

部門(mén)成員：辦公室、綜合科、安全科、財(cái)務(wù)管理科、煙葉生產(chǎn)科、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理

科、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科、建設(shè)辦、物流中轉(zhuǎn)站、各煙葉工作站

職責(zé)：研究決定、部署和推動(dòng)公司突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)公司特別重

大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（in級(jí)）突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)和處置工作，或需要縣

局（分公司）負(fù)責(zé)處置的跨區(qū)和縣局（分公司）機(jī)關(guān)發(fā)生的IV級(jí)突發(fā)公共事件。

：負(fù)責(zé)公司應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件處置的全面工作。

：分管專(zhuān)賣(mài)、卷煙銷(xiāo)售應(yīng)急管理工作，協(xié)助指揮社會(huì)安全、信息網(wǎng)絡(luò)、卷煙銷(xiāo)售

突發(fā)公共事件的處置的工作。

：分管煙葉應(yīng)急管理工作，指揮煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)煙葉突發(fā)公共事件的處置工作。

：分管安全管理工作，協(xié)助參與應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)，協(xié)助指揮公司自然災(zāi)害、事

故災(zāi)難突發(fā)公共事件的處置工作；協(xié)助指揮公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。分管

由于基建安全事故管理工作，協(xié)助指揮煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)?fù)话l(fā)公共事件社會(huì)安全、信息

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的處置工作。

辦公室、綜合科：承辦分公司應(yīng)急管理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、參與編制、修訂分

公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案以及機(jī)關(guān)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案；指

導(dǎo)和監(jiān)督檢查各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實(shí)施；履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合

協(xié)調(diào)職能；負(fù)責(zé)接受和辦理向州委、州政府、省局（公司）、州局（公司）報(bào)送的緊急

事項(xiàng)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，督促有關(guān)決定事項(xiàng)的落實(shí)；與州委、州政府、縣委、縣政

府應(yīng)急管理部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作。

安全科：承辦分公司應(yīng)急管理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)組織編制、修訂突發(fā)自然災(zāi)害、突

發(fā)事故災(zāi)難專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查各部門(mén)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實(shí)施;

牽頭做好分公司突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作；參與突發(fā)公共事件的

應(yīng)急救援工作。

專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理科：承辦分公司應(yīng)急管理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)參與編制、修訂突發(fā)社會(huì)

安全事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法暴力抗法應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查各部門(mén)相應(yīng)應(yīng)

急預(yù)案的編制、修訂和實(shí)施；牽頭做好公司專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法暴力抗法的處置和指導(dǎo)工作；參

與突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作。

財(cái)務(wù)管理科：承辦分公司應(yīng)急管理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)參與編制、修訂突發(fā)資金安全

事件應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查各部門(mén)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實(shí)施；協(xié)助投資

管理科做好分公司突發(fā)資金安全事件的處置工作；參與突發(fā)公共事件的后勤保障工作。

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科：承辦分公司應(yīng)急管理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)參與編制、修訂卷煙銷(xiāo)售突發(fā)

公共事件應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查各部門(mén)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實(shí)施；牽頭

做好卷煙銷(xiāo)售突發(fā)公共事件的處置工作；參與突發(fā)公共事件搶險(xiǎn)救援工作。

煙葉生產(chǎn)科：承辦分公司應(yīng)急管理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)參與編制、修訂煙葉生產(chǎn)、收

購(gòu)?fù)话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查各部門(mén)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實(shí)施;

牽頭做好煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)?fù)话l(fā)公共事件的處置工作；參與突發(fā)公共事件搶險(xiǎn)救援工作。

建設(shè)辦、物流中轉(zhuǎn)站：參與分公司應(yīng)急管理日常事務(wù)，參與突發(fā)公共事件的善后

處置工作。

二、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部

1、自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部

指揮長(zhǎng)：

副指揮長(zhǎng)：

牽頭部門(mén)：根據(jù)不同類(lèi)型的自然災(zāi)害，牽頭部門(mén)由指揮長(zhǎng)指定。

成員部門(mén)：辦公室、綜合科、安全科、財(cái)務(wù)管理科、煙葉生產(chǎn)科、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理

科、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科、建設(shè)辦、物流中轉(zhuǎn)站、各煙葉工作站

職責(zé)：負(fù)責(zé)分公司突發(fā)自然災(zāi)害公共事件的協(xié)調(diào)和處置工作。

2、事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部

指揮長(zhǎng):

副指揮長(zhǎng)：

牽頭部門(mén)：安全科

成員部門(mén)：辦公室、綜合科、安全科、財(cái)務(wù)管理科、煙葉生產(chǎn)科、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理

科、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科、建設(shè)辦、物流中轉(zhuǎn)站、各煙葉工作站

職責(zé)：負(fù)責(zé)分公司突發(fā)事故災(zāi)害公共事件的協(xié)調(diào)和處置工作。

3、社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部

指揮長(zhǎng)：

副指揮長(zhǎng)：

牽頭部門(mén)：根據(jù)不同類(lèi)型的社會(huì)安全事件，牽頭部門(mén)由指揮長(zhǎng)指定。

成員部門(mén)：辦公室、綜合科、安全科、財(cái)務(wù)管理科、煙葉生產(chǎn)科、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理

科、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科、建設(shè)辦、物流中轉(zhuǎn)站、各煙葉工作站

職責(zé)：負(fù)責(zé)分公司突發(fā)社會(huì)安全公共事件的協(xié)調(diào)和處置工作。

4、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

指揮長(zhǎng)：俞

副指揮長(zhǎng)：

牽頭部門(mén)：根據(jù)不同類(lèi)型的社會(huì)安全事件，牽頭部門(mén)由指揮長(zhǎng)指定。

成員部門(mén)：辦公室、綜合科、安全科、財(cái)務(wù)管理科、煙葉生產(chǎn)科、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理

科、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科、建設(shè)辦、物流中轉(zhuǎn)站、各煙葉工作站

職責(zé)：負(fù)責(zé)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)調(diào)和處置工作。

5、信息網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急指揮部

指揮長(zhǎng)：

副指揮長(zhǎng)：

牽頭部門(mén)：綜合科

成員部門(mén)：辦公室、綜合科、安全科、財(cái)務(wù)管理科、煙葉生產(chǎn)科、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理

科、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科、建設(shè)辦、物流中轉(zhuǎn)站、各煙葉工作站

職責(zé)：負(fù)責(zé)公司突發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)事件的協(xié)調(diào)和處置工作。

三、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（應(yīng)急指揮部）辦公室

指揮長(zhǎng)：

副指揮長(zhǎng)：

牽頭部門(mén)：安全科

成員部門(mén)：辦公室、綜合科、安全科、財(cái)務(wù)管理科、煙葉生產(chǎn)科、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理

科、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科、建設(shè)辦、物流中轉(zhuǎn)站、各煙葉工作站

負(fù)責(zé)組織編制、修訂分公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；指導(dǎo)和監(jiān)督

檢查各部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實(shí)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)特別重大、重大、較大突發(fā)公共

事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、事件調(diào)查、事后評(píng)估和信息發(fā)布等工作。處理應(yīng)急管理日

常事務(wù)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)接受和辦理向縣委、縣政府、

州委、州政府、省局（公司）、州局（公司）報(bào)送的緊急事項(xiàng)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，督

促落實(shí)有關(guān)決定事項(xiàng)。負(fù)責(zé)與應(yīng)急管理相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系工作。

四、應(yīng)急救援隊(duì)伍

應(yīng)急救援隊(duì)伍是分公司各煙葉工作站發(fā)生突發(fā)公共事件需要擴(kuò)大應(yīng)急的增援隊(duì)

伍，也是分公司機(jī)關(guān)處置突發(fā)共公事件的應(yīng)急處置隊(duì)伍，在相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，各

小組應(yīng)迅速到位，按照應(yīng)急指揮部的指示，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

（1）搶險(xiǎn)救援組：

牽頭部門(mén)：根據(jù)突發(fā)公共事件的類(lèi)別、性質(zhì)由指揮長(zhǎng)指定

成員部門(mén)：辦公室、綜合科、安全科、財(cái)務(wù)管理科、煙葉生產(chǎn)科、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理

科、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科、建設(shè)辦、物流中轉(zhuǎn)站、各煙葉工作站

在擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支援事發(fā)單位；縣局（分公司）機(jī)關(guān)發(fā)生

突發(fā)公共事件，負(fù)責(zé)控制事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害的發(fā)生，組織搶救傷員和財(cái)產(chǎn)，維

護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好人員疏散和清理現(xiàn)場(chǎng)等工作。

（2）后勤保障組：

牽頭部門(mén)：根據(jù)突發(fā)公共事件的類(lèi)別、性質(zhì)由指揮長(zhǎng)指定

成員部門(mén)：辦公室、綜合科、安全科、財(cái)務(wù)管理科、煙葉生產(chǎn)科、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理

科、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科、建設(shè)辦、物流中轉(zhuǎn)站、各煙葉工作站

負(fù)責(zé)救援車(chē)輛調(diào)度，救援物資、救援裝備及時(shí)到位。做好參加應(yīng)急處置人員的后

勤保障工作，安排傷亡人員及家屬的生活，應(yīng)急處置費(fèi)用的支出、結(jié)算工作。

(3)善后處置組：

牽頭部門(mén)：根據(jù)突發(fā)公共事件的類(lèi)別、性質(zhì)由指揮長(zhǎng)指定

成員部門(mén)：辦公室、綜合科、安全科、財(cái)務(wù)管理科、煙葉生產(chǎn)科、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理

科、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科、建設(shè)辦、物流中轉(zhuǎn)站、各煙葉工作站

按國(guó)家和行業(yè)規(guī)定做好有關(guān)傷亡人員的善后處置和恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)調(diào)查突發(fā)

公共事件的起因、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、性質(zhì)、影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；對(duì)應(yīng)急處置工

作中采取的應(yīng)急處置措施，救援物資調(diào)配及處置經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。對(duì)負(fù)有責(zé)

任的單位和人員提出處理建議，提交調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

附件：縣局(分公司)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)圖

突發(fā)自然災(zāi)害分類(lèi)應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為建立健全突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，合理配置救災(zāi)、減災(zāi)資源，

迅速、有序、高效地實(shí)施應(yīng)急救助，最大限度地降低自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)

損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《國(guó)家

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和《州煙草商

業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

1.3分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

自然災(zāi)害類(lèi)包括：洪澇、干旱、雷擊、冰凍雨雪、冰雹等氣象災(zāi)害；山體滑坡、

泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害；地震災(zāi)害；煙葉產(chǎn)區(qū)重大病蟲(chóng)災(zāi)害；以及其

他可能發(fā)生的自然災(zāi)害事件。

按突發(fā)自然災(zāi)害的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，分為特別重大（I級(jí)）、

重大（H級(jí)）、較大（in級(jí)）、一般（iv級(jí)）四級(jí)。公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是信息報(bào)送和

分級(jí)處置的依據(jù)。

特別重大（I級(jí)）包括：

1.特大暴雨、大雪等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)

域，造成30人以上死亡，或5000萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；

2.全州范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強(qiáng)災(zāi)害性天氣過(guò)程并會(huì)造成特大人員

傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害。

3.發(fā)生在縣境內(nèi)人口較密集地區(qū)7.0級(jí)以上地震，或造成300人以上死亡，直接

經(jīng)濟(jì)損失占全州上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震；

4.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成30人以上死亡，

或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害；

5.受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1

億元以上的災(zāi)害險(xiǎn)情；

6.因地質(zhì)災(zāi)害造成大江大河支流被阻斷，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

重大（H級(jí)）包括：

1.暴雨、冰雹、大雪、寒潮等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬(wàn)元以

上、5000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；

2.對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的高溫、熱浪、干熱風(fēng)、干旱、

大霧、低溫、霜凍、雷電、下?lián)舯┝鞯葰庀鬄?zāi)害；

3.造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；

4.發(fā)生在州內(nèi)5.0級(jí)以上地震；

5.震級(jí)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡損失或嚴(yán)重影響的地震；

6.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成10人以上、30人

以下死亡，或因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害；

7.受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000

萬(wàn)元以上、1億元以下的災(zāi)害險(xiǎn)情。

較大（in級(jí)）包括：

1.暴雨、冰雹、雪災(zāi)、寒潮、大風(fēng)等造成死亡3人以上、10人以下，或者受傷30

人以上、100人以下的氣象災(zāi)害，或500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)

害；

2.對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成較重影響的高溫、雷電、低溫冷害等災(zāi)

害；

3、因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以

下的地質(zhì)災(zāi)害。

一般（IV級(jí)）包括：

1、暴雨、冰雹、大雪、寒流、大風(fēng)等造成死亡3人以下，或者受傷10人以上、

30人以下的氣象災(zāi)害，或100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；

2、因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下，50萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害。

1.4工作原則

（1）以人為本，群防群控。（2）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（4）快速反應(yīng)，及時(shí)處置。（5）平戰(zhàn)結(jié)合，提高素質(zhì)。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于公司內(nèi)發(fā)生的特別重大（I級(jí)）、重大（H級(jí)）、較大（III級(jí)）突發(fā)

自然災(zāi)害或需要縣局（分公司）負(fù)責(zé)處置的跨區(qū)發(fā)生的IV級(jí)突發(fā)自然災(zāi)害。

本預(yù)案指導(dǎo)公司突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（詳見(jiàn)總體預(yù)案）

2.2指揮機(jī)構(gòu)

在突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)按照總體預(yù)案的規(guī)定，自動(dòng)組建突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部

指揮長(zhǎng)：分管領(lǐng)導(dǎo)

牽頭部門(mén)：根據(jù)不同類(lèi)型的突發(fā)自然災(zāi)害，牽頭部門(mén)由指揮長(zhǎng)指定。

成員部門(mén)：辦公室、綜合科、安全科、財(cái)務(wù)管理科、煙葉生產(chǎn)科、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理

科、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科、建設(shè)辦、物流中轉(zhuǎn)站、各煙葉工作站

負(fù)責(zé)分公司突發(fā)自然災(zāi)害的協(xié)調(diào)和處置工作。

2.3工作機(jī)構(gòu)（詳見(jiàn)總體預(yù)案）

2.4各部門(mén)組織機(jī)構(gòu)（詳見(jiàn)總體預(yù)案）

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)

分公司各級(jí)單位要建立健全信息的收集、整理、匯總、建檔工作制度。應(yīng)急管理

日常辦事機(jī)構(gòu)通過(guò)各類(lèi)正規(guī)渠道采集國(guó)家應(yīng)急管理法律法規(guī)和地方政府相關(guān)部門(mén)發(fā)布

的預(yù)測(cè)、預(yù)警信息，對(duì)監(jiān)測(cè)信息的進(jìn)行分析研究，及時(shí)做出預(yù)測(cè)。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)頻發(fā)、高危害自然災(zāi)害的應(yīng)急管理，儲(chǔ)備必要的救災(zāi)設(shè)備

和物資，廣泛宣傳避災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)，定期組織應(yīng)急演練，提高自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。

各部門(mén)根據(jù)地方政府發(fā)布的自然災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防通報(bào)，及時(shí)通報(bào)預(yù)測(cè)、預(yù)警信息,

指令所屬部門(mén)采取有效預(yù)防措施，各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，準(zhǔn)備啟動(dòng)

相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

充分發(fā)揮煙草綜合辦公信息系統(tǒng)的作用，設(shè)立應(yīng)急管理專(zhuān)欄，實(shí)現(xiàn)州煙草商業(yè)系

統(tǒng)預(yù)測(cè)、預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、傳遞及時(shí)、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

的預(yù)警信息支持機(jī)制。

4應(yīng)急處置

分公司各部門(mén)要完善突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置各項(xiàng)制度，建立健全應(yīng)急處置快速反

應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

4.1信息報(bào)告

發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害的單位是信息報(bào)告的責(zé)任主體。事發(fā)部門(mén)應(yīng)在事發(fā)至處置結(jié)束

的全過(guò)程中，按照逐級(jí)上報(bào)的原則實(shí)行信息的初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)制度，保證信息報(bào)告

的時(shí)效性和連續(xù)性。

（1）報(bào)告內(nèi)容：主要包括發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害的信息來(lái)源、類(lèi)別、級(jí)別、時(shí)間、地

點(diǎn)、起因和性質(zhì)、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施等,

書(shū)面報(bào)告要表述簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確，文字精煉。

（2）報(bào)告時(shí)限：突發(fā)自然災(zāi)害信息應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)和行

業(yè)上級(jí)主管單位報(bào)告。特別重大（I級(jí)）、重大（H級(jí)）、較大（HI級(jí)）的突發(fā)自然災(zāi)

害信息應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)州局（公司）。特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）的突發(fā)自然災(zāi)

害信息縣局（分公司）應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向縣委、縣政府及相關(guān)部門(mén)和州局（公司）報(bào)告。

4.2先期處置

突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)部門(mén)應(yīng)立即組織人員，根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的性質(zhì)、機(jī)

理采取有效措施，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并向地方相關(guān)部門(mén)和上級(jí)主管單位報(bào)告

情況。

4.3應(yīng)急響應(yīng)

按照分級(jí)處置的原則，各部門(mén)根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的不同等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，做出

應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）突發(fā)自然災(zāi)害，應(yīng)啟動(dòng)

縣局（分公司）突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案必須同時(shí)啟動(dòng)；發(fā)生（IV

級(jí)）突發(fā)自然災(zāi)害，受災(zāi)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣局（分公司）突發(fā)自然

災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案視情啟動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位，應(yīng)急救援隊(duì)

伍必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集結(jié)到位并趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

分公司相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)服從地方政府及有關(guān)部門(mén)指揮機(jī)構(gòu)的指揮，積極做好相關(guān)處

置工作。

需分公司參與處置的自然災(zāi)害救援工作，主要任務(wù)是：組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與應(yīng)

急救援，調(diào)集和配置全州煙草系統(tǒng)物資，提供相關(guān)應(yīng)急保障；研究處理其他重大事項(xiàng)；

及時(shí)向縣委、縣政府、州局（公司）報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

受災(zāi)部門(mén)負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。主要任務(wù)是:

組織營(yíng)救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散人員；調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其他援助資源；組織搶

修損壞的基礎(chǔ)設(shè)施；提供避難場(chǎng)所和生活必須品；維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序；及時(shí)報(bào)告

情況；采取有效措施，降低災(zāi)害損失，防止引發(fā)次生、衍生事件。

4.5擴(kuò)大應(yīng)急

依靠本部門(mén)應(yīng)急處置隊(duì)伍無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。

各部門(mén)按照有關(guān)程序向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)和上級(jí)主管單位報(bào)告，請(qǐng)求支援。

4.6信息發(fā)布（詳見(jiàn)總體預(yù)案）

4.7應(yīng)急結(jié)束（詳見(jiàn)總體預(yù)案）

6恢復(fù)與重建（詳見(jiàn)總體預(yù)案）

7應(yīng)急保障（詳見(jiàn)總體預(yù)案）

8監(jiān)督管理（詳見(jiàn)總體預(yù)案）

本預(yù)案由省煙草公司州煙草公司公司制定并負(fù)責(zé)解釋。

突發(fā)事故災(zāi)難分類(lèi)應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為規(guī)范公司安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立規(guī)范有序、科學(xué)

高效的應(yīng)急救援體系，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)職

工群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華

人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)消防法》等法律、法規(guī)和《州煙草商

業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

1.3分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

事故災(zāi)難類(lèi)包括：火災(zāi)事故，機(jī)動(dòng)車(chē)輛事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，信息網(wǎng)絡(luò)事

件，環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故，次生、衍生突發(fā)事故災(zāi)難等各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。

按突發(fā)事故災(zāi)難的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，分為特別重大（I級(jí)）、

重大（H級(jí)）、較大（in級(jí)）、一般（w級(jí)）四級(jí)。公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是信息報(bào)送和

分級(jí)處置的依據(jù)。

特別重大（I級(jí)）包括：

1.造成30人以上死亡（含失蹤），或事故危及到30人以上生命安全，或1億元以

上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷）；

2、因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、

生活的污染事故；

3.事故危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件;

4.造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故。

重大（n級(jí)）包括：

1.造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或事故危及到10人以上、30人以

下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的事故，或50人以上，100

人以下中毒（重傷）；

2.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

3.其他一些無(wú)法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。

較大（ID級(jí)）包括：

1.造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或事故危及到10人以上、30人以下

生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事故，或10人以上，500

人以下中毒（重傷）；

2.危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

3.其他一些無(wú)法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。

一般（W級(jí)）包括

1、造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或事故危及到5人以上、10人以下生

命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下的事故，或10人以下中毒（重傷）；

2、危及1人以上、3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

1.4工作原則

（1）以人為本，群防群控。（2）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（4）快速反應(yīng)，及時(shí)處置。（5）平戰(zhàn)結(jié)合，提高素質(zhì)。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于公司內(nèi)發(fā)生的特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）突發(fā)

事故災(zāi)難或需要分公司負(fù)責(zé)處置的跨區(qū)發(fā)生的IV級(jí)突發(fā)事故災(zāi)難。

本預(yù)案指導(dǎo)公司突發(fā)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（詳見(jiàn)總體預(yù)案）

2.2指揮機(jī)構(gòu)

在突發(fā)事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)按照總體預(yù)案的規(guī)定，自動(dòng)組建突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部

指揮長(zhǎng)：分管領(lǐng)導(dǎo)

牽頭部門(mén)：根據(jù)不同類(lèi)型的突發(fā)事故災(zāi)難，牽頭部門(mén)由指揮長(zhǎng)指定。

牽頭部門(mén)：安全科

成員部門(mén)：辦公室