推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展心得體會研討發(fā)言

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展心得體會研討發(fā)言習(xí)近平總書記在寧夏考察時指出，“順應(yīng)人口流動趨勢，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化”。這是緊扣建設(shè)中國式現(xiàn)代化給出的實踐路徑。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)仍然在農(nóng)村。只有推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動和高效配置，才能不斷為高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。近年來，我國從實際出發(fā)出臺一系列改革舉措和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，就是在理順“城”的同時，統(tǒng)籌好“鄉(xiāng)”這一頭。要看到，當(dāng)前我國人口流動出現(xiàn)了一些新特征新趨勢。比如，大規(guī)模流動人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，部分地區(qū)即將出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)過半城鎮(zhèn)人口是流動人口的情況；流動人口在受教育情況、就業(yè)狀況上出現(xiàn)積極變化，成為釋放我國人口質(zhì)量紅利的有利因素；中部地區(qū)和西部地區(qū)流動人口占比明顯上升。這些都對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更高要求。順應(yīng)趨勢，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興也就有了明確的著力點。一方面，促融合、暢循環(huán)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?？h城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。要充分考慮縣域人口流動變化趨勢、資源環(huán)境承載能力等，推動縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局。另一方面，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)村具備現(xiàn)代化生產(chǎn)生活條件。也要看到，城鄉(xiāng)收入差距有待縮小，城鄉(xiāng)要素自由流動尚存壁壘，縣城帶動作用不強(qiáng)，農(nóng)村金融保障還有障礙……這些困難與挑戰(zhàn)，深刻影響著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。針對性破解難題，要發(fā)揮好改革“關(guān)鍵一招”作用。例如，有力有序有效深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，充分激發(fā)流動人口的積極性和創(chuàng)造性；深化要素市場化配置改革，暢通城鄉(xiāng)之間的資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素雙向流動，加快推動資源要素的高效配置；推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化縣域發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型——明確的“時間表”，意味著等不起慢不得的緊迫感。近日，備受關(guān)注的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法表決通過，明年5月1日起施行。隨著更多改革舉措和政策措施的落地，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新畫卷也將一一鋪展。城市綜合發(fā)展是全域城市化的一種路徑。這種路徑主要針對人的城市化問題，重點解決戶籍帶來的福利差異問題。這類全域城市化通常以土地制度改革為先導(dǎo)，進(jìn)而對地方財政、戶籍制度進(jìn)行過渡性調(diào)整，并最終實現(xiàn)一體化。以江蘇省昆山市為例，20世紀(jì)90年代的招商引資讓昆山從滬蘇之間的一個縣城轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€工業(yè)新城，但過度開發(fā)的工業(yè)園區(qū)卻在2004年后遭遇中西部地區(qū)強(qiáng)勁的勞動力競爭。昆山轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，主要依托老城進(jìn)行工業(yè)區(qū)建設(shè)，走“產(chǎn)城融合”道路，即以縣城為中心向四周有序拓展，配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重與周圍其他城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)和城市體系的構(gòu)建。除了發(fā)展傳統(tǒng)的制造業(yè)，農(nóng)業(yè)觀光、文化創(chuàng)意、生活體驗等行業(yè)都成為可選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚也是全域城市化的重要路徑?！皟缮健崩砟钍巧鷳B(tài)建設(shè)型全域城市化道路的理論依據(jù)。生態(tài)建設(shè)型道路主要針對生態(tài)條件良好、自然資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)來實施，江蘇、浙江、福建、廣東等地區(qū)已經(jīng)具備了基本的條件。產(chǎn)業(yè)集聚