工程造價(jià)管理（第五版）課件 1.1工程造價(jià)管理的基本概念

工程造價(jià)管理

（第三版）袁建新高等教育出版社第一章

概

述第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念○能力要求

通過本章學(xué)習(xí)，應(yīng)明確工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價(jià)。應(yīng)掌握如下要點(diǎn):(1)工程造價(jià)與工程造價(jià)管理的概念、含義及研究對(duì)象。

(2)工程造價(jià)管理的內(nèi)容和范圍及其與計(jì)價(jià)的關(guān)系。

(3)工程造價(jià)管理國內(nèi)外發(fā)展概況及特點(diǎn)。

(4)工程造價(jià)管理的任務(wù)。第一章概述

工程造價(jià)管理是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。它是研究建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌建、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工交付使用的全過程的工程造價(jià)并對(duì)其進(jìn)行合理確定和有效控制。

本章著重述工程造價(jià)管理的概念、內(nèi)涵、研究內(nèi)容和范圍以及工程造價(jià)管理的發(fā)展過程和當(dāng)前改革狀況。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念一、工程造價(jià)管理的基本概念和研究對(duì)象

工程造價(jià)從廣義講，是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支和實(shí)際開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即完成一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)所需費(fèi)用的總和，包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用等;

第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念

從狹義講，是指工程價(jià)格，即建筑產(chǎn)品價(jià)格，是建筑工程施工發(fā)包與承包雙方在施工合同中約定的工程造價(jià)。

因此，工程造價(jià)有兩種含義:前者是從投資者即業(yè)主的角度來定義的，從這個(gè)意義上說，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資，反映的是投資者投人與產(chǎn)出的關(guān)系，隱含成本控制與費(fèi)用投人的矛盾;第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念后者即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。通常把它只認(rèn)定為工程項(xiàng)目承發(fā)包價(jià)格，即合同價(jià)。反映的是建筑市場(chǎng)中以建筑產(chǎn)品為對(duì)象的商品交換關(guān)系，包含價(jià)格與價(jià)值、供給與需求之間的矛盾。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念

工程造價(jià)管理也有兩種管理:一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價(jià)格管理。第一種管理屬于工程建設(shè)投資管理范疇。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。這一含義既涵蓋了微觀的項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用的管理。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念第二種管理屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理分為宏觀造價(jià)管理和微觀造價(jià)管理兩個(gè)層次。

宏觀造價(jià)管理是指國家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，利用法律、法規(guī)及經(jīng)濟(jì)、行政等手段，通過對(duì)建筑市場(chǎng)管理、規(guī)范市場(chǎng)主體計(jì)價(jià)行為，對(duì)工程價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控的系統(tǒng)行為。微觀造價(jià)管理是指業(yè)主對(duì)某一工程項(xiàng)目建設(shè)成本的管理以及發(fā)承包雙方對(duì)工程承發(fā)包價(jià)格的管理。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念其中，業(yè)主對(duì)建設(shè)成本的管理包括從前期開始的建設(shè)項(xiàng)目籌建到工驗(yàn)收、交付用的所有費(fèi)用的過程管理，即工程造價(jià)預(yù)控、預(yù)測(cè)、工程實(shí)施階段的工程造價(jià)調(diào)整以及工程實(shí)際造價(jià)管理;

承包商對(duì)建設(shè)成本的管理包括為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng);發(fā)、承包方對(duì)工程承包價(jià)格的管理包括工程價(jià)款的支付、結(jié)算、變更、索賠等。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念應(yīng)該說，工程造價(jià)管理是建筑市場(chǎng)管理的重要組成部分和核心內(nèi)容，是建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體現(xiàn)，它與工程招投標(biāo)、質(zhì)量、施工安全有著密切關(guān)系，是保障工程質(zhì)量和安全產(chǎn)的前提和保障。在規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)管理尤為關(guān)鍵，而合理確定工程造價(jià)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)是至關(guān)重要的。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念工程造價(jià)管理主要是從貨幣形態(tài)來研究完成一定建筑安裝產(chǎn)品的費(fèi)用構(gòu)成，以及如何運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌建、設(shè)計(jì)、施工、竣工交付使用的全過程的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。同時(shí)，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和工程造價(jià)管理，尋求技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，合理利用最少的人力、物力和財(cái)力，力爭(zhēng)取得最大的投資效益，為社會(huì)生產(chǎn)出更好、更多的建筑產(chǎn)品。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念二、工程造價(jià)管理的內(nèi)容和范國工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容就是合理確定和有效地控制工程造價(jià)。其范圍涉及工程項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目建議書和可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同實(shí)施、竣工驗(yàn)收階段等全過程的工程造價(jià)管理。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念1.工程造價(jià)的合理確定所謂工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念(1)在編制項(xiàng)目建議書，進(jìn)行可行性研究階段，一般可按規(guī)定的投資估算指標(biāo)、類似工程的造價(jià)資料、現(xiàn)行的設(shè)備材料價(jià)格并結(jié)合工程的實(shí)際情況，編制投資估算。投資估算是判斷項(xiàng)目可行性、進(jìn)行項(xiàng)目決策的主要依據(jù)之一。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，投資估算即可作為擬建項(xiàng)目列入計(jì)劃和開展前期工作控制造價(jià)的依據(jù)。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念

(2)在初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位要根據(jù)初步設(shè)計(jì)的總體布置、建設(shè)項(xiàng)目、各單項(xiàng)工程的主要結(jié)構(gòu)形式和設(shè)備清單，采用有關(guān)概算定額或概算指標(biāo)等，編制初步設(shè)計(jì)概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，即可作為確定建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)、編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、簽訂建設(shè)項(xiàng)目承包合同和貸款合同，以及實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資包干的依據(jù)，從而擬建項(xiàng)目的工程造價(jià)確定在最高限額范圍以內(nèi)。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念

(3)在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)的施工圖，以及各種計(jì)價(jià)依據(jù)和有關(guān)規(guī)定，編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖設(shè)計(jì)階段預(yù)算造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念

(4)在招投標(biāo)階段，對(duì)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招投標(biāo)工程，合理確定的施工圖預(yù)算即作為簽訂建安(建筑安裝)工程承包合同價(jià)的依據(jù);對(duì)以工程量清單為基礎(chǔ)的招投標(biāo)工程，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)，可作為簽訂建安工程承包合同價(jià)的依據(jù)和辦理建安工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念(5)在工程實(shí)施階段，要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮影響工程造價(jià)的設(shè)備、材料價(jià)差、設(shè)計(jì)變更等因素，按合同規(guī)定的調(diào)整范圍和調(diào)價(jià)方法對(duì)合同價(jià)進(jìn)行必要的修正，合理確定結(jié)算價(jià)。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念(6)在竣工驗(yàn)收階段，根據(jù)工程建設(shè)過程中實(shí)際發(fā)生的全部費(fèi)用，編制竣工決算，客觀合理地確定該工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念建設(shè)程序和各階段工程造價(jià)確定示意圖如圖1一1所示。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念2.工程造價(jià)的有效控制所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案和施工方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的科學(xué)有效的方法和措施把建設(shè)工程造價(jià)所發(fā)生的費(fèi)用控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正其發(fā)生的偏差，以保證工程造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念具體說，要用投資估算價(jià)選擇設(shè)計(jì)方案和控制初步設(shè)計(jì)概算造價(jià);用初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià);用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。力求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念工程造價(jià)的有效控制應(yīng)遵循如下原則:第一，工程建設(shè)全過程造價(jià)控制應(yīng)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用(含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但各階段工作對(duì)建筑工程投資的影響是不同的，必須重點(diǎn)突出。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念目前我國設(shè)計(jì)費(fèi)用一般為工程造價(jià)的1.5%左右，但是占對(duì)工程造價(jià)的影響度在30%-75%及以上。顯然,工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。但長期以來，我國普遍把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)賬，事倍功半。當(dāng)前，要有效控制工程造價(jià)就必須把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段即設(shè)計(jì)階段上來，以取得事半功倍的效果。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念第二，變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制，提高工程造價(jià)控制效果。以往人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對(duì)策。這種立足于調(diào)查一分析一決策基礎(chǔ)之上的偏離一糾偏一再偏離一再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，這種控制雖有意義。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念但屬于被動(dòng)控制，其管理效能有限。當(dāng)系統(tǒng)論和控制論研究成果應(yīng)用于工程項(xiàng)目管理之后，對(duì)工程造價(jià)的控制即從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，做到事先主動(dòng)地采取決策措施進(jìn)行"控制"，盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏差，這種主動(dòng)的、積極的控制方法稱為主動(dòng)控制，較單純的被動(dòng)控制前進(jìn)了一大步第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念

因此，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，不僅要反映在投資決策階段，設(shè)計(jì)、承發(fā)包和施工階段被動(dòng)地控制工程造價(jià)，而更應(yīng)根據(jù)業(yè)主要求以及建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合研究，實(shí)事求是地確定一套切合實(shí)際的科學(xué)方法和措施，能動(dòng)地對(duì)投資決策階段、設(shè)計(jì)、承發(fā)包和施工階段的工程造價(jià)進(jìn)行積極主動(dòng)地控制，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得令人滿意的效果。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念第三，加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，控制工程造價(jià)。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同和信息管理等多方面采取措施。組織措施包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工;技術(shù)措施包括重視設(shè)計(jì)多方案優(yōu)選，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，研究節(jié)約投資的可能;經(jīng)濟(jì)措施包括動(dòng)態(tài)地比較工程造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約投資的措施等。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念

在我國工程建設(shè)，存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象，技術(shù)人員不管經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)人員不熟悉工程知識(shí)，難以有效地控制工程造價(jià)。

因此，要把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，通過進(jìn)行技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)思想理念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，提高投資效益，從而達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念

工程造價(jià)的確定和控制之間，存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。首先，工程造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)和載體。沒有造價(jià)的確定，就沒有造價(jià)的控制;沒有造價(jià)的合理確定，也就沒有造價(jià)的有效控制，也就談不上工程造價(jià)的管理。其次，工程造價(jià)的控制寓于工程造價(jià)確定的全過程，造價(jià)的確定過程也就是造價(jià)的控制和管理過程，只有通過逐項(xiàng)控制，層層控制才能最終合理地確定工程造價(jià)。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念最后，確定工程造價(jià)和控制工程造價(jià)的目標(biāo)是一致的:即合理使用建設(shè)資金，提高投資效益，遵守價(jià)格運(yùn)動(dòng)規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)有關(guān)建設(shè)各方合理的經(jīng)濟(jì)利益?？梢姸呦噍o相成。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念三、工程造價(jià)管理與工程造價(jià)計(jì)價(jià)的關(guān)系工程造價(jià)管理是研究如何通過科學(xué)的管理，有效地控制工程造價(jià)，使工程投資費(fèi)用最低，效益最佳。所以，要研究工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法的科學(xué)性、合理性，使之更符合客觀的建設(shè)工程施工過程的實(shí)際情況。第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念長期以來，我國建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法一直沿用“單位估價(jià)法”。所謂單位估價(jià)法，對(duì)一個(gè)單位工程來講，按照定額計(jì)價(jià)法其計(jì)價(jià)要點(diǎn)是:首先根據(jù)施工紙和有關(guān)部門規(guī)定的預(yù)算定額及工程量計(jì)算規(guī)則，劃分分項(xiàng)工程并計(jì)算工程量;然后用已計(jì)算的