土地利用規(guī)劃學(xué)作業(yè)

作業(yè)1土地運用規(guī)劃修編需要收集哪些資料？以XX縣為例。作業(yè)2請說明土地運用規(guī)劃修編的依據(jù)，以XX縣為例。根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，編制土地運用總體規(guī)劃的重要依據(jù)有：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；國土整治和資源環(huán)境保護(hù)規(guī)定；土地供應(yīng)能力及各項建設(shè)對土地規(guī)定；上一級土地運用總體規(guī)劃。編制原則有：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地；提高土地運用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可連續(xù)運用作業(yè)3說明我國為什么要保住18億畝的耕地資源？一方面，是保證中國糧食安全的需要。實現(xiàn)中國糧食基本自給的耕地面積最低是18億畝。因此，保住18億畝耕地，就使糧食安全有了基本的資源基礎(chǔ)。另一方面，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。耕地減少過快，在就業(yè)崗位和社會保障體系尚不健全的情況下，將會產(chǎn)生大量"種田無地，就業(yè)無崗，低保無份"的"三無"農(nóng)民，給農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下隱患。此外，堅守18億畝耕地紅線尚有助于促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。實行土地用途管制制度，可以有效克制建設(shè)占用土地的過度需求，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地的倒逼機制，同時減少土地過度開發(fā)所帶來的生態(tài)問題。目前，我國耕地面積已從1995年的19.51億畝減少到18.26億畝，人均耕地更是只有1.39畝，不到世界平均水平的40％。"人增地減"已成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中最突出的矛盾。同時，近年來，我國部分耕地質(zhì)量減少，在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)連續(xù)提高難度加大。導(dǎo)致目前耕地減少的重要因素是生態(tài)退耕、非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)害損毀，補充耕地重要是開發(fā)、整理和復(fù)墾三項因素。但受后備資源的數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟條件以及環(huán)境效應(yīng)的影響，未來耕地補充的能力有限。從土地開發(fā)看，我國耕地后備資源開發(fā)潛力不到5000萬畝。從土地整理和復(fù)墾看，受資金、政策等條件的限制，通過建設(shè)用地的整理復(fù)墾補充耕地的規(guī)模有限?？傊?，目前我國耕地總量逐年減少，后備補充能力有限，形勢非常嚴(yán)峻。作業(yè)1如何理解土地集約與節(jié)約？節(jié)約用地是指建設(shè)項目用地的過程中要科學(xué)合理地用地，不得寬打窄用，浪費土地。它是一個微觀概念，針對具體項目，通過一些具體的規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)來保證實現(xiàn)。集約用地是粗放用地的對稱，土地集約運用是指在兼顧環(huán)境效益和社會效益的前提下，通過增長對土地的投入，達(dá)成提高土地的運用效率、增長經(jīng)濟效益、節(jié)約用地目的的一種土地運用方式。它是一個宏觀概念，針對區(qū)域土地運用，不針對具體項目，比如城市體系分布是否合理就涉及用地是否集約。作業(yè)2如何解決現(xiàn)行土地運用規(guī)劃中建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)超過規(guī)劃指標(biāo)問題。作業(yè)1如何制作土地運用總體規(guī)劃修編投標(biāo)文獻(xiàn)，文獻(xiàn)一般包含哪些內(nèi)容？制作土地運用總體規(guī)劃修編投標(biāo)文獻(xiàn)一般涉及：1投標(biāo)邀請書2投標(biāo)須知3評價方法4技術(shù)規(guī)范5成果及工作時限6協(xié)議格式7投標(biāo)文獻(xiàn)格式8資格審查格式招標(biāo)文獻(xiàn)的內(nèi)容：招標(biāo)文獻(xiàn)的內(nèi)容：（1）招標(biāo)文獻(xiàn)的裝訂，除本款下述各卷冊的內(nèi)容外，招標(biāo)人在招標(biāo)期間發(fā)出的補遺文獻(xiàn)和其他有效函件，均是招標(biāo)文獻(xiàn)的組成部分；（2）投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文獻(xiàn)中所有的條款、格式和規(guī)范，并按招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定與規(guī)定編寫投標(biāo)書，假如投標(biāo)文獻(xiàn)和招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定與規(guī)定不符合，投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)。凡與招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定有重大不符的投標(biāo)文獻(xiàn)，將按規(guī)定辦理；（3）投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真檢查招標(biāo)文獻(xiàn)是否完整，若發(fā)現(xiàn)缺頁或附件不全時，應(yīng)及時向招標(biāo)人提出，以便補齊。招標(biāo)文獻(xiàn)的澄清和解答：招標(biāo)文獻(xiàn)的澄清和解答：（1）規(guī)定對招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行澄清和解答的投標(biāo)人，應(yīng)在送交投標(biāo)文獻(xiàn)截止期至少15天前，將規(guī)定澄清和解答的問題（傳真、信函）送達(dá)招標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止期15天前，將書面答復(fù)以編寫的補遺文獻(xiàn)方式送達(dá)所有投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到該書面答復(fù)（補遺文獻(xiàn)）后應(yīng)立即以傳真等書面形式向招標(biāo)人確認(rèn)收悉。（2）投標(biāo)人對招標(biāo)文獻(xiàn)所做出的推論、解釋和結(jié)論，招標(biāo)人概不負(fù)責(zé)，投標(biāo)人由于對招標(biāo)文獻(xiàn)的任何推論和誤解以及其他因素所導(dǎo)致的后果，均由投標(biāo)人負(fù)責(zé)招標(biāo)文獻(xiàn)的修改：招標(biāo)文獻(xiàn)的修改：（1）在遞交投標(biāo)文獻(xiàn)截止期15天之前，招標(biāo)人也許會因種種因素，涉及按本須知招標(biāo)預(yù)備會期間提出的問題，以發(fā)出補遺文獻(xiàn)的形式對招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行修改。（2）補遺文獻(xiàn)須以書面或傳真的方式發(fā)給所有獲得招標(biāo)文獻(xiàn)的投標(biāo)人，投標(biāo)人收到補遺文獻(xiàn)后，應(yīng)立即以書面或傳真方式告知招標(biāo)人，確認(rèn)已經(jīng)收到補遺文獻(xiàn)。（3）3該補遺文獻(xiàn)作為招標(biāo)文獻(xiàn)的組成部分，具有約束作用。（4）為使投標(biāo)人編寫投標(biāo)文獻(xiàn)時有充足時間對招標(biāo)文獻(xiàn)的修改部分進(jìn)行研究，招標(biāo)人可以自行決定，酌情推遲投標(biāo)截止日期，并以書面形式告知所有已購買招標(biāo)文獻(xiàn)的投標(biāo)人。作業(yè)2鎮(zhèn)級土地運用總體規(guī)劃與市縣級土地運用總體規(guī)劃有何不同？市(地)級規(guī)劃：它是由省級規(guī)劃向縣級規(guī)期過渡的中間層次，其中，市(地)域土地運用總體規(guī)劃仍屬于政策性規(guī)劃的范疇，中心城區(qū)土地運用總體規(guī)劃則屬于管理型規(guī)劃。市(地)級規(guī)劃的重要任務(wù)是在省級規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，進(jìn)一步研究分析市(地)域土地的供需情況，綜合研究提出各類用地供需總量指標(biāo)，提出各地區(qū)土地運用的方向和管理措施，重點擬定中心城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍，解決好土地開發(fā)、運用、保護(hù)、整治的關(guān)系，擬定基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重點地區(qū)。并將耕地等重要土地資源的控制指標(biāo)分解到縣級政府，為全市土地資源運用的宏觀調(diào)控、管理和社會經(jīng)濟政策的制定提供依據(jù)。市(地)級規(guī)劃作為一級較大區(qū)域的規(guī)劃，要注意解決好本地區(qū)與周邊地區(qū)在中心城市職能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上的分工與協(xié)作關(guān)系?？h級規(guī)劃：它屬于管理型規(guī)劃，是土地運用管理的重要依據(jù)?？h級規(guī)劃的重要任務(wù)是在市(地)級規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，研究擬定各類用地的規(guī)模和布局；重點擬定耕地、土地開發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)和布局，劃定各類土地用途區(qū)，為運用土地和審批各類土地運用項目提供依據(jù)。縣級規(guī)劃要體現(xiàn)定性、定量、定位、定序的規(guī)定，其總量控制指標(biāo)應(yīng)落到實處，特別對于城鄉(xiāng)用地，不僅要有全縣(市)的城鄉(xiāng)用地總規(guī)?？刂疲⑶乙忻恳粋€城鄉(xiāng)的控制指標(biāo)。在土地的開發(fā)、整治、保護(hù)等方面，縣級規(guī)劃要具體擬定重點項目的類型、時序、規(guī)模和范圍。作業(yè)1：以廣州市為例，請用相關(guān)的對廣州市(或你熟悉的地區(qū)為例)進(jìn)行土地運用現(xiàn)狀作分析。作業(yè)2：廣東省XX縣XX鄉(xiāng)土地運用總體規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行實行。但卻接到縣人民政府“關(guān)于XX鄉(xiāng)土地運用總體規(guī)劃無效的告知”。

問：其因素是什么？假如廣東省授權(quán)XX縣享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地運用總體規(guī)劃審批權(quán)，

那么XX鄉(xiāng)人民政府應(yīng)如何補辦？

作業(yè)1以你熟悉的地區(qū)為例，闡述該地區(qū)的土地運用戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略措施，并說明理由。作業(yè)1、如何基于GIS技術(shù)實現(xiàn)土地質(zhì)量評價？以信息技術(shù)和模型為支撐、以數(shù)據(jù)庫為平臺的土地質(zhì)量評價方案對各類土地資源，劃分土地評價單元的質(zhì)量等級運用GIS及記錄軟件，在數(shù)據(jù)庫中完畢數(shù)據(jù)的儲存與調(diào)用，并提交數(shù)字化土地質(zhì)量評價圖土地質(zhì)量評價過程中綜合運用了MAPGIS軟件,,建設(shè)數(shù)據(jù)庫采用的VisualFoxPro和記錄用的DPS軟件評價方法作業(yè)2、土地質(zhì)量評價有何實際意義？以農(nóng)用地分等定級為例進(jìn)行說明。1、查閱相關(guān)文獻(xiàn)，對土地運用預(yù)測的方法進(jìn)行總結(jié)。2、我國到2023年要保18億畝的耕地目的，是如何預(yù)測出來的？請說明理由。18億畝是根據(jù)五組數(shù)據(jù)測算出來的：第一，耕地數(shù)。美國衛(wèi)片測出中國耕地有21億多畝，國家土地管理局調(diào)查測算后得出，凈耕地數(shù)量是19.7億畝。第二，人口數(shù)。根據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，到2040年或2050年，人口高峰為15億～16億。屆時城市人口有10億多，農(nóng)村人口5億左右。第三，城鄉(xiāng)建設(shè)用地數(shù)。當(dāng)時城鄉(xiāng)建設(shè)用地有3.8億畝，參照當(dāng)時美、日等發(fā)達(dá)國家實際占用水平，根據(jù)前幾年城鄉(xiāng)建設(shè)新占用土地中耕地與非耕地比例，到2040年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地還要占用耕地2億多畝。尚有退耕、災(zāi)毀等減少耕地1億多畝。第四，耕地后備資源數(shù)。全國適宜開發(fā)耕地的資源，涉及農(nóng)田整理、廢棄地整治，滿打滿算有2億多畝。第三與第四組數(shù)據(jù)增減相抵，到2040年，能保有耕地18億畝。第五，糧食需求數(shù)。按世界中檔發(fā)達(dá)國家人均消費水平，參照世界糧農(nóng)組織提出的每人每日需要的食物熱量（中檔需要量），每年人均需要糧食500公斤，15億人需要7500億公斤。但是我國糧食總產(chǎn)量數(shù)年徘徊在5000億公斤。假如能提高土地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)科技水平，50數(shù)年時間，增長2500億公斤糧食量是也許的，18億畝耕地保15億或16億人吃飯還是可以的。1、土地運用結(jié)構(gòu)調(diào)整實際工作中，土地運用結(jié)構(gòu)往往只體現(xiàn)本地領(lǐng)導(dǎo)者的意愿，當(dāng)規(guī)劃者與領(lǐng)導(dǎo)者想法沖突時，規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)如何解決此類矛盾？2、你認(rèn)為一個區(qū)域的土地運用結(jié)構(gòu)如何才是最優(yōu)化的？以你熟悉的地區(qū)為例。1、我國為什么用要保護(hù)15.6億畝基本農(nóng)田？應(yīng)當(dāng)采用哪些措施守住基本農(nóng)田這條紅線？一、我國耕地的現(xiàn)狀與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均占有耕地數(shù)量少。1996年終我國耕地記錄數(shù)為14．32億畝，人均耕地為117畝，不及世界人均耕地375畝的1／3，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國范圍來講，我國的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差．耕地中尚有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質(zhì)量差和耕地與水資源分布不均勻?qū)е挛覈氐纳a(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達(dá)國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，糧食單產(chǎn)相差100公斤以上。2.耕地退化嚴(yán)重。我國許多耕地處在干旱和半干旱地區(qū)，受到荒漠化的影響。我國干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同限度地退化，全國有30％左右的耕地不同限度受水土流失的危害。3.耕地資源貧乏。據(jù)記錄，我國耕地后備資源即使所有開發(fā)成耕地，人均增長耕地也局限性0．1畝，并且建國以來，通過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地。因而，我國必須要保護(hù)耕地。切實保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護(hù)的基本原則。二、我國為什么要大力開展耕地保護(hù)1.我國的的確現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首要位置，仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國在相稱長的時間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不也許實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2.嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國明確規(guī)定“十分愛惜和合理運用每一寸土地，切實保護(hù)耕地”是基本國策，規(guī)定在有限時間內(nèi)，建立耕地保護(hù)制度，保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是耕地中的精華，是維護(hù)國家糧食安全最基本的依靠。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好，這是一條不可逾越的紅線。保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問題的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。三、中國耕地資源保護(hù)面臨的困難耕地是土地的精華，是農(nóng)業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料。一個國家的國民經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定及健康發(fā)展都離不開耕地的合理開發(fā)和運用，特別是像我國這樣一個典型的對土地高度依賴的農(nóng)業(yè)大國，耕地的地位與作用就顯得特別重要。黨中央、國務(wù)院對耕地管理工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)，要愛惜每一寸土地，實行世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。強調(diào)保護(hù)耕地對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對億萬農(nóng)民的生計具有保障作用，對農(nóng)村乃至全社會具有穩(wěn)定作用。進(jìn)入新世紀(jì)，中國將加快全面建設(shè)小康社會和國家工業(yè)化、城鄉(xiāng)化的進(jìn)程，經(jīng)濟社會的新變化新規(guī)定，使中國耕地資源保護(hù)與食物安全保障面臨不少難題。”1．人口增長、耕地消失、糧消費需求呈剛性增長問題比較突出農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的任務(wù)越來越艱巨。隨著人口增長和人民生活水平的提高，此后每年中國糧食消費還要增長50億公斤左右，非糧食食物的需求也會不斷增長，食物消費需求呈剛性增長。但由于糧食生產(chǎn)必需的耕地和水資源數(shù)量難以增長，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力的難度越來越大，糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)始終面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。耕地資源急劇流失，最大的影響就是使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國人口每年以1000多萬人的速度增長，最高達(dá)1700萬人。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。根據(jù)中國科學(xué)院國情分析研究小組估測，我國現(xiàn)有耕地約1.218億公頃，絕對數(shù)量居世界前列，但人均占有量局限性，遠(yuǎn)低于世界平均水平。人口與耕地一增一減，使我國人地矛盾更加嚴(yán)峻。在數(shù)量減少的同時，耕地質(zhì)量下降的問題也不容忽視。2．耕地資源保護(hù)的難度越來越大改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持著高速增長的勢頭，但這種高速增長重要有賴于外延擴展而非集約化運用土地，是以占用大量耕地為代價取得的。全國上下的開發(fā)區(qū)熱，是耕地流失的一大缺口。近年來，由于城鄉(xiāng)化加快、生態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等因素，2023年土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。農(nóng)村建房、修公路、造墳?zāi)沟日加么罅扛兀覈磕贽r(nóng)村土葬占有2023公頃之多，其中半數(shù)以上是肥沃的耕地。3．耕地后備資源限制強度較大國土部門組織的調(diào)查表白，當(dāng)前我國耕地后備資源總量為0.0753億公頃，但各重要耕地后備區(qū)域的開發(fā)均面臨保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重壓。能否妥善解決生態(tài)環(huán)境問題，已成土地開發(fā)整理工程成敗的關(guān)鍵。耕地后備資源生態(tài)背景不良。我國耕地后備資源在31個省、區(qū)、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地區(qū)。耕地后備資源豐富的西北干旱、半干旱地區(qū)，土地質(zhì)量較差。其共同特點是存在干旱缺水、鹽堿、風(fēng)沙、低溫嚴(yán)寒等一種或多種限制因素，且限制強度較大，生態(tài)環(huán)境脆弱。4．我國現(xiàn)有的耕地質(zhì)量不高耕地退化是指人類對耕地的不合理運用而導(dǎo)致耕地地力下降的過程，通常表現(xiàn)為耕地土壤利于農(nóng)作物生長的物理、化學(xué)與生物等方面特性的下降。根據(jù)全國第二次土壤普查，全國優(yōu)質(zhì)耕地只占21%，土壤有機質(zhì)低于0.5%的耕地約占10%?，F(xiàn)有的耕地中，缺磷地占59%，缺鉀地占23%，缺磷鉀地占10%。水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地，共計占53%?，F(xiàn)有的耕地中，按質(zhì)量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。按產(chǎn)量分，一等地點41%，二等地占34%，三等地占20%。按產(chǎn)量分，高產(chǎn)田占29.7%，中產(chǎn)田占30.3%，低產(chǎn)田占40%?，F(xiàn)有的耕地中，缺磷地占59%，缺鉀地占23%，缺磷鉀地占10%。水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地，共計占53%。受工業(yè)三廢污染和酸雨侵蝕的耕地尚有0.0853億公頃。不宜繼續(xù)耕種的耕地約占耕地總面積的3.65%。5．建立農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展機制的規(guī)定越來越緊迫粗放型經(jīng)濟增長方式重要依靠增長生產(chǎn)要素量的投入來擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。以這種方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長，消耗較高，成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，經(jīng)濟效益較低。集約型經(jīng)濟增長方式是指在生產(chǎn)規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，采用新技術(shù)、新工藝，改善機器設(shè)備、加大科技含量的方式來增長產(chǎn)量，這種經(jīng)濟增長方式的基本特性是依靠提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和運用效率，來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。以這種方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長，消耗較低，成本較低，產(chǎn)品質(zhì)量能不斷提高，經(jīng)濟效益較高。目前在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的可連續(xù)發(fā)展機制尚未建立起來。在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約和運用上，節(jié)約資源的良好氛圍尚未形成，經(jīng)濟上調(diào)動農(nóng)民節(jié)約資源積極性的有效辦法和利益補償機制還不健全。四、如何切實有效的保護(hù)耕地1、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具有耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。縣、鄉(xiāng)兩級政府對制止耕地拋荒承擔(dān)直接責(zé)任，并把此項工作列入干部目的管理考核責(zé)任制，對耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅決追究、嚴(yán)厲查處本地領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。2、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。加強規(guī)劃實行管理，促進(jìn)各類建設(shè)特別是城鄉(xiāng)建設(shè)合理集約用地。嚴(yán)格實行土地規(guī)劃計劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。減少用地報批環(huán)節(jié)，縮短報批周期，積極積極為重點工程建設(shè)項目提供用地服務(wù)。同時，各級地方政府要堅持依法用地，決不能以用地報批程序慢或缺少征地資金等各種理由，擅自用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價，換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。3、嚴(yán)格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要解決事，更要解決人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。4、認(rèn)真貫徹基本農(nóng)田保護(hù)制度。切實加強耕地保護(hù)，根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目的和規(guī)定，采用有效措施，切實抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。建立縣鄉(xiāng)村保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對基本農(nóng)田管理實行定位、定量、定人，保證每片都有一個負(fù)責(zé)人，村村都有專職管護(hù)員。5、積極推動土地開發(fā)整理復(fù)墾，增長有效耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補一“，保證耕地占補平衡，全面實行建設(shè)項目補充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度，嚴(yán)格按項目考核，貫徹責(zé)任，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點項目實行為導(dǎo)向，全面推動土地開發(fā)整理復(fù)墾，形成補償耕地的良性循環(huán)機制。2、你認(rèn)為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)指標(biāo)如何劃分比較科學(xué)？一是有精確的耕地質(zhì)量等級評價成果作基礎(chǔ)。耕地入選劃定為永久基本農(nóng)田，重要依據(jù)是其區(qū)域作為耕地運用的優(yōu)勢性，涉及地理位置、耕地質(zhì)量、土壤肥力，即光、熱、水、土資源的相對優(yōu)異特性。與此同時，還涉及其區(qū)域土地運用的相對優(yōu)異特性，耕地比重大、集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。這些優(yōu)異特性的科學(xué)表現(xiàn)形式是耕地質(zhì)量分等成果。耕地分等成果是當(dāng)前國內(nèi)最具權(quán)威、最有可信度的反映耕地質(zhì)量的數(shù)據(jù)，定量、定位地反映出了區(qū)域耕地的空間質(zhì)量分異情況和規(guī)律。目前為止，全國基于二調(diào)成果的耕地質(zhì)量分等成果已經(jīng)完畢。在永久基本農(nóng)田劃定的工作中，理應(yīng)以分等數(shù)據(jù)作為基本依據(jù)。二是有科學(xué)的空間分析方法作支撐。近年來，不少專家學(xué)者對劃定永久基本農(nóng)田的理論、方法和程序進(jìn)行了進(jìn)一步探索和實證研究，取得了可喜的科研成果。比如，基本農(nóng)田聚集區(qū)的篩選研究，就是依據(jù)二調(diào)耕地圖斑、耕地分等成果，參考土壤地球化學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)，使用空間聚類方法，篩選出耕地比重大、質(zhì)量等級高、累計面積達(dá)成一定規(guī)模的基本農(nóng)田聚集區(qū)，作為劃定永久基本農(nóng)田的優(yōu)先備選區(qū)。而耕地質(zhì)量高但空間分布不連片，或空間分布連片但質(zhì)量較低的耕地，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實行永久保護(hù)上都有一定難度，長期來看難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化生產(chǎn)，不作為劃定永久基本農(nóng)田的備選區(qū)。備選區(qū)擬定后，再結(jié)合土地運用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，對備選區(qū)進(jìn)行具體分析，同時考慮城市發(fā)展邊界、居民點分布和農(nóng)民意愿、生態(tài)紅線等條件，按照科學(xué)民主的程序，將永久基本農(nóng)田劃定、落地。三是有合理的建設(shè)制度和管控規(guī)則作保障。從我國耕地集中區(qū)的現(xiàn)實條件看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢集中區(qū)的土地運用上存在著比較嚴(yán)重的問題。黃淮海農(nóng)區(qū)土地運用比較亂，細(xì)碎化嚴(yán)重；長江中下游農(nóng)區(qū)建設(shè)用地比重大，農(nóng)田環(huán)境污染比較嚴(yán)重；東北農(nóng)區(qū)基本上是靠天吃飯，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，水土流失風(fēng)險極大。永久基本農(nóng)田備選區(qū)擬定后，必須制定有效的管理與建設(shè)規(guī)則。一方面，嚴(yán)格管控土地運用類型轉(zhuǎn)換，使區(qū)內(nèi)耕地只能增長，不能減少；建設(shè)用地只能退出，不能進(jìn)入。另一方面，嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田質(zhì)量等級，加強土壤地力哺育養(yǎng)護(hù)和合理運用，不斷提高耕地生產(chǎn)能力和可連續(xù)運用能力。再次，分級擬定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，國家立法保護(hù)百萬畝以上集中連片的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，省立法保護(hù)十萬畝以上的，市保護(hù)萬畝以上的，縣保護(hù)千畝、百畝以上的。3、請你談?wù)剬Ξ?dāng)前基本農(nóng)田異地置換的見解。在項目建設(shè)當(dāng)中，經(jīng)常會碰到需要占用基本農(nóng)田的情況，那基本農(nóng)田能不能置換？需要占用基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整補劃？基本農(nóng)田調(diào)整補劃重要是指一般建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，將項目用地外非基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地按照“面積不減少，質(zhì)量不減少”原則調(diào)整為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田數(shù)量上總體平衡。事實上此種情況仍然屬于非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，還須按照相關(guān)程序報批，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)?？偨Y(jié)起來，針對項目建設(shè)占用基本農(nóng)田問題可有以下三種方法可供參考：1、按規(guī)定程序報批針對占用基本農(nóng)田面積較大情況，必須安規(guī)程序上報，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)后方可占用，同時補劃數(shù)量和質(zhì)量相稱的優(yōu)質(zhì)耕地作為基本農(nóng)田。2、調(diào)整土地規(guī)劃針對地方重點項目需要占用基本農(nóng)田的，可申請調(diào)整本級土地運用總體規(guī)劃，將項目地內(nèi)基本農(nóng)田調(diào)出，進(jìn)而取得項目建設(shè)用地空間。但是，由于新一輪土地運用總體規(guī)劃基本上都是剛剛批復(fù)實行，原則上新批復(fù)的土地運用總體規(guī)劃兩年內(nèi)不得調(diào)整，所以此方法實行起來也具有一定的難度。需要項目開發(fā)商與本地政府部門進(jìn)一步溝通，爭取政府部門對本地經(jīng)濟發(fā)展具有重大作用的項目給予相關(guān)支持。3、“小面積”調(diào)整針對占用基本農(nóng)田面積較?。ㄒ话阈∮?0畝）的情況，一般為項目紅線范圍與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍有少許交叉，項目紅線范圍壓占少許基本農(nóng)田。此種情況下本地政府一般會視項目開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展奉獻(xiàn)情況給予一定支持，允許從項目外區(qū)域補劃數(shù)量和質(zhì)量相稱的基本農(nóng)田。1、你認(rèn)為如何保護(hù)土地整理區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益問題？土地整治中，在拆除農(nóng)民舊房子時，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民新居建設(shè)。在土地運用總體規(guī)劃中給予考慮，在項目申報時確立安頓區(qū)建設(shè)點，并搞好新村莊規(guī)劃。農(nóng)民新居的規(guī)劃要按照“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，合理布局，使居住和生產(chǎn)相結(jié)合，如建設(shè)老年新居，要從農(nóng)村老人生活習(xí)慣出發(fā)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。另一方面，農(nóng)民新居建設(shè)要體現(xiàn)本地民俗風(fēng)情。過去農(nóng)村舊村莊村容村貌臟亂差，農(nóng)民房屋建設(shè)是前庭后院，占地大而全。為避免和防止農(nóng)民新居“反復(fù)昨天的故事”，浪費土地。基層政府要加強農(nóng)民新居建房指導(dǎo)，如采用統(tǒng)建、自建方式。自建也規(guī)定農(nóng)民按照房屋圖紙統(tǒng)一放樣，并交納房屋立面和土地面積保證金，以防止農(nóng)民“拆一占一”。應(yīng)當(dāng)看到目前農(nóng)民生活富足，建房面積大了，實行計劃生育后家庭人口相對于以前大戶家庭少了；農(nóng)民對公共設(shè)施規(guī)定高了。結(jié)合農(nóng)房功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計，免費提供圖紙，并加強農(nóng)村建筑隊伍管理，引導(dǎo)科學(xué)建房，使農(nóng)民新居環(huán)境優(yōu)美，達(dá)成改善居住條件，又能享受現(xiàn)代文明。四、要強化貫徹管護(hù)，兌現(xiàn)獎懲項目通過驗收后，必須貫徹項目投資所形成的路、灌排設(shè)施等固定資產(chǎn)的管護(hù)負(fù)責(zé)人。項目區(qū)內(nèi)本地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為管護(hù)的負(fù)責(zé)人。對于新開墾的耕地，交由本地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)發(fā)包經(jīng)營，并劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，不得棄耕拋荒。項目后期管護(hù)需要來貫徹。此后的管護(hù)資金，可由集體經(jīng)濟組織在收入的承包金中解決，項目承擔(dān)單位不再負(fù)責(zé)。費用也可根據(jù)項目規(guī)模大小，在預(yù)算中列入專項維護(hù)費用。進(jìn)而明確貫徹項目涉及到的村為管護(hù)責(zé)任單位，兌現(xiàn)獎懲。調(diào)動群眾參與工程管護(hù)的積極性，讓群眾真正成為土地整治項目受益者。調(diào)動群眾的參與積極性，在項目建設(shè)中建設(shè)群眾滿意工程，使群眾了解政府花錢為百姓辦實事，從而對工程管護(hù)有一定責(zé)任意識，也有自己的一份責(zé)任。國土部門每年定期或不定期到項目區(qū)進(jìn)行抽查，對項目區(qū)的設(shè)備、耕地保護(hù)情況進(jìn)行檢查。五、要典型引路，分步實行2、以廣州市為例，談?wù)勅绾芜M(jìn)行城中村整理3、國外土地整理對我國有何借鑒意義？3.1建立健全土地整理法律政策土地整理涉及到國家、土地所有權(quán)人，土地使用者乃至社會公眾的切身利益。這些利益僅靠政策、行政法規(guī)去調(diào)整是不夠的，必須有整套完備的法規(guī)政策體系來調(diào)整利益相關(guān)者的利益。特別是在法治社會中，更規(guī)定土地整理全過程必須按法律規(guī)范進(jìn)行。通過相應(yīng)法律法規(guī)體系的建設(shè)，使土地整理開發(fā)過程更科學(xué)合理，有根有據(jù)。在法律的監(jiān)督下，規(guī)范土地整理的作業(yè)流程和實行要點，從土地整理區(qū)的選定，到土地整理項目的申報、實行及實行后的監(jiān)督管理都有章可循，有案可查。此外土地整理面廣量大，涉及到的部門、行業(yè)較多，所以國家或地方政府所制定的法律法規(guī)和政策應(yīng)至少涉及以下幾點：不僅涉及土地整理的原則、規(guī)劃編制、主管部門、工作程序、成果認(rèn)定與配置以及資金籌措等內(nèi)容，還應(yīng)涉及有助于協(xié)調(diào)不同部門、行業(yè)間共同合作的內(nèi)容，也應(yīng)涉及能著重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策的內(nèi)容，這樣不僅有助于土地整理事業(yè)的健康發(fā)展，也對當(dāng)前三農(nóng)問題的解決具有重要意義。3.2重視土地整理的權(quán)屬調(diào)整土地整理事實上也是土地權(quán)屬調(diào)整的過程，如何很好地解決這一問題，是調(diào)動各方面積極性，使土地整理工作順利開展的關(guān)鍵之一。土地整理中權(quán)屬調(diào)整的順利進(jìn)行，對促進(jìn)我國農(nóng)地整理事業(yè)的健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。而擁有完整的、沒有缺陷的、明晰的產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件，只有這樣，產(chǎn)權(quán)主體才干在未來收益和現(xiàn)時代價之間綜合權(quán)衡。因此，要充足實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，避免產(chǎn)權(quán)共有，使土地整理區(qū)域內(nèi)原有產(chǎn)權(quán)者的權(quán)益得到保障。我國應(yīng)從土地規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和競爭力的戰(zhàn)略高度，從維護(hù)農(nóng)民合法土地經(jīng)營權(quán)的角度來結(jié)識土地整理中權(quán)屬調(diào)整的重要性并進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整。此外還應(yīng)明晰土地整理收益分派關(guān)系。堅持“誰投資，誰收益”的農(nóng)地整理激勵機制。3.3拓寬土地整理融資渠道農(nóng)地整理是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，這是開展農(nóng)地整理的關(guān)鍵。國外土地整理成功的經(jīng)驗表白：實行土地整理是調(diào)整土地運用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的政府措施，必須建立以政府投入為主體的資金體系，才干使土地整理按照符合長遠(yuǎn)和全局利益的規(guī)定實行。土地整理的資金投入渠道穩(wěn)定了，搞好土地整理才有物質(zhì)保障。德國的土地整理費用一般由政府資助80%，對于自然保護(hù)和景觀保護(hù)，所有由政府資助。俄羅斯土地整理的經(jīng)費來源重要是聯(lián)邦政府、聯(lián)邦主體預(yù)算及訂戶。然而，受歷史和現(xiàn)實各種社會、自然因素的影響，對很多地區(qū)來說經(jīng)濟發(fā)展水平還較低，經(jīng)濟發(fā)展仍較落后。資金缺少是進(jìn)行農(nóng)地整理的最大障礙和關(guān)鍵制約因素。所以我國開展土地整理一方面要解決資金從何而來的問題。國外在土地管理中推行的土地儲備制度、土地征用制度、土地銀行制度乃至土地資本的運營、土地稅收等都對我們建立土地整理基金有啟示和借鑒作用。我國的土地整理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府的投入為引導(dǎo)，同時還應(yīng)考慮其他籌資渠道，涉及開發(fā)、信貸等專項資金，建立資金保障機制。本地集體經(jīng)濟組織和個人重要是投工投勞，在不增長農(nóng)民承擔(dān)的前提下有條件的地方應(yīng)當(dāng)作適量的資金投入，即建立以國家和地方投資為主，鼓勵農(nóng)戶積極參與的投資模式，形成國家、集體和農(nóng)戶三方為主體的投資體系，加快我國土地整理產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，共同做好土地整理。3.4重視土地整理中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)土地整理是對土地資源及其運用方式的再組織和再優(yōu)化過程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其整理過程改變了地表生態(tài)系統(tǒng)，必然對生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致影響，例如土地運用方式的改變、景觀格局的變化、原有水系的改變等。我國很多地區(qū)，特別是西部和農(nóng)村，自然生態(tài)環(huán)境較為脆弱，若在土地開發(fā)運用過程中，人們不能意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，故意無意地破壞自然生態(tài)，那么我國生態(tài)環(huán)境前景令人堪憂。由于土地整理項目需要借助一系列生物工程措施對水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治，在此過程中不可避免地會對項目區(qū)及其背景區(qū)域的水資源環(huán)境、土壤、植被等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生直接、間接、有利或有害的影響。假如我們能充足結(jié)識這些影響，將有助于更科學(xué)、合理地開展土地整理工作。因此，在開展土地整理工作時，應(yīng)作好土地整理生態(tài)評估，重視中低產(chǎn)田改造中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力營造防風(fēng)林、生態(tài)林。從而通過土地整理實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的最大化，實現(xiàn)土地可連續(xù)運用。通過土地整理不僅增長有效耕地，并且改善村容村貌，同時更新人們的觀念，有力地促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)土地資源可連續(xù)運用和農(nóng)村經(jīng)濟可連續(xù)發(fā)展。3.5積極推動土地整理公眾參與公眾參與可使土地整理具有堅實的群眾基礎(chǔ)。公眾參與土地整理的提出是為了保護(hù)、尊重公眾利益和有效限制行政也就是公眾參與所追求的“有限的政府權(quán)力與有效的公眾責(zé)任”。無論從技術(shù)、經(jīng)濟的角度，還是從政治的角度，公眾參與項目決策和發(fā)展規(guī)劃將是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。公眾參與土地整理項目，可直接了解項目各方面的情況，通過公眾參與提出意見，在項目運作中起到填補單純技術(shù)研究的局限性，使可行性研究更加完善，規(guī)劃方案更加可行，項目設(shè)計更加科學(xué)，措施更為得力；一旦項目實行，也會由于有公眾、特別是本地百姓的直接參與而更加順利，使項目少走彎路，節(jié)省投資，使土地整理項目的實行建立在堅實的群眾基礎(chǔ)之上。土地整理是一項“德政工程”、“民心工程”，是為農(nóng)民辦好事，就要讓農(nóng)民多參與，這不僅是一種理念，更是推動土地整理向前發(fā)展的一種更科學(xué)、高效的方式。3.6高度重視土地整理規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃是搞好土地整理的重要環(huán)節(jié)，做到從規(guī)劃抓起，有計劃、有環(huán)節(jié)、有重點地開展地整理工作，防止各自為政，無序開發(fā)整理的現(xiàn)象。在土地整理過程中要認(rèn)真做好與土地運用總體規(guī)劃，城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相結(jié)合工作，做到：一方面要堅持以土地運用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照土地運用總體規(guī)劃擬定的土地用途進(jìn)行整理。并緊密結(jié)合土地運用總體規(guī)劃，制訂近期、遠(yuǎn)期開發(fā)整理和綜合整治的目的任務(wù)。另一方面要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局和土地資源運用現(xiàn)狀，科學(xué)劃分土地開發(fā)整治項目區(qū)，從實際出發(fā)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁，分類實行。第三是要結(jié)合城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。最后還要圍繞土地整理規(guī)劃，綜合考慮各種工程措施，做好工程設(shè)計，保證工程按設(shè)計實行。1、以廣州市為例，談?wù)勗撊绾芜M(jìn)行內(nèi)河整治。2、以你熟悉地區(qū)為例，列舉出該如何加強區(qū)域水土流失治理。1、應(yīng)當(dāng)采用哪些措施減少我國人均居民點用地的面積？2、如何看待“地王荒”現(xiàn)象?1、該如何緩解廣州市交通擁擠狀況？廣州擁堵點治理是《廣州市關(guān)于改善中心城區(qū)交通狀況的實行方案》提出的重要措施之一，結(jié)合其他措施的同步實行，用3年的時間逐步消除中心城區(qū)交通擁堵的瓶頸，緩解中心中心城區(qū)交通節(jié)點擁堵，改善交通狀況，保證城市正常運轉(zhuǎn)。3.1以點帶面通過對關(guān)鍵擁堵點的治理，消除路網(wǎng)中的通行瓶頸和不利因素，從而提高整個路網(wǎng)的交通運營狀況。3.2消除重要矛盾交通流具有不擬定性，決定了交通系統(tǒng)是個動態(tài)變化的集合，擁堵點會隨著時間和地理空間的變化而變化。因此，擁堵點的治理措施應(yīng)針對交通矛盾最為突出的情況，消除重要矛盾。期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館3.3總體效益最大化交通系統(tǒng)是涉及人、車、路、政策、法規(guī)等多方面的綜合體，涉及多方面的利益。因此交通擁堵點治理應(yīng)充足權(quán)衡，合理調(diào)整各方面的利益，以交通系統(tǒng)整體效益最大化為目的。3.4綜合治理，促進(jìn)城市發(fā)展通過加強各類城市交通設(shè)施的有機銜接，營造安全、舒適、快捷的交通出行環(huán)境，滿足各種交通參與者的需求，為城市的平常運營、經(jīng)濟發(fā)展作出奉獻(xiàn)。4.廣州交通擁堵點治理的對策措施該工程重要通過六大類措施，提高道路的交通供應(yīng)，充足運用道路的空間資源和交通的時間資源，均衡路網(wǎng)飽和度、提高交通安全和順暢性。4.1車道數(shù)局限性，通過壓縮車道寬度、局部擴寬改造，增長車道數(shù)。4.1.1保持現(xiàn)有道路寬度不變，通過調(diào)整車道功能，增長路段車道數(shù)如A路，現(xiàn)狀為雙向三車道，在現(xiàn)有道路寬度不變的情況下，通過調(diào)整車道功能，引導(dǎo)非機動車道運用綠道行駛，將機動車道變?yōu)殡p向四車道。4.1.2消除瓶頸路段，匹配前后路段的車道數(shù)如某B路-C路立交合流段，C高架南往北為兩車道，地面道路也為兩車道，而兩者的合流段僅有三車道，車道數(shù)由四車道變?yōu)槿嚨?，形成交通瓶頸。通過遷移部分路中綠化帶，并壓縮車道寬度，使瓶頸路段變?yōu)樗膫€車道，配合前后車道數(shù)。4.1.3局部擴寬改造，增長路口進(jìn)口道車道數(shù)如D路-E路立交橋底，現(xiàn)狀東往南左轉(zhuǎn)為兩個車道，通過遷移部分橋底綠化帶，擴寬進(jìn)口車道寬度，變?yōu)槿齻€左轉(zhuǎn)車道。4.2交通組織較為混亂的片區(qū)，通過組織單向微循環(huán)，減少沖突點，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)交通組織。如F片區(qū)，為典型的方格路網(wǎng)格局，通過組織單向微循環(huán)，充足挖掘支路網(wǎng)的通行潛力，優(yōu)化區(qū)域出入交通。4.3若通過擁堵點自身的治理很難解決其擁堵問題，通過重新組織周邊路網(wǎng)的交通流，運用路網(wǎng)分擔(dān)節(jié)點或路段的交通壓力。如G-H片區(qū)，G片區(qū)現(xiàn)狀I(lǐng)路、J路的交通擁堵嚴(yán)重，而旁邊的H路網(wǎng)的交通流量不大，通過重新組織區(qū)域路網(wǎng)交通流，引導(dǎo)部分車輛運用H路網(wǎng)通行，減緩擁堵路段的交通壓力，均衡路網(wǎng)交通流量。4.4合理渠化路口，優(yōu)化車行軌跡，在保障行人安全的前提下，使車輛有序高效的通過路口。如K路-L路路口，通過在路口設(shè)立四個渠化島，合理分派機動車、非機動車、行人三者的道路資源，達(dá)成人、車、環(huán)境三者的和諧。4.5嚴(yán)禁部分轉(zhuǎn)向、部分車型，提高通行效率。4.5.1嚴(yán)禁路口部分進(jìn)口道左轉(zhuǎn)，原左轉(zhuǎn)車道運用路段掉頭或周邊路網(wǎng)繞行，減少信號相位，縮短信號周期。如M路-N路路口，通過嚴(yán)禁東西向左轉(zhuǎn)，原左轉(zhuǎn)車輛運用O高架橋底掉頭，將原有四相位控制縮減為三相位，并增長了直行車道數(shù)。4.5.2嚴(yán)禁大型車運用高架橋或部分路段通行，提高行車速度。如P立交嚴(yán)禁大型車通過高架橋通行，引導(dǎo)大型車運用地面道路或周邊路網(wǎng)通行，提高高架橋的行車速度和通行能力。4.6通過合理設(shè)立人行過街、公交?？空镜奈恢?，優(yōu)化人行過街與公交站點的銜接。如Q路-R路路口，社區(qū)集中在路口南側(cè)，公交站點也設(shè)立在路口南側(cè)，而只有路口北側(cè)有人行過街，通過將人行過街調(diào)整到南側(cè)，優(yōu)化人行過街與公交站點的銜接。2、我國各類交通用地布局存在什么問題？該如何合理規(guī)劃？將目前的運送布局與綜合運送布局的長遠(yuǎn)目的相比較，可以看到這種布局還存在著明顯的局限性和許多的弊端，具體為：（一）規(guī)劃的前瞻性不夠，不能進(jìn)一步拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展運送布局要與生產(chǎn)力布局相適應(yīng)，一方面運送布局要適應(yīng)已有的生產(chǎn)力布局，另一方面未來的生產(chǎn)力布局應(yīng)以最小的勞動消耗獲取整體的國民經(jīng)濟效益最佳，運送費用最低。這就規(guī)定我們的運送布局不僅僅局限于目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)定，并且要比較準(zhǔn)確的預(yù)判未來的經(jīng)濟發(fā)展方向。過去規(guī)劃的交通網(wǎng)絡(luò)雖然保持了適當(dāng)?shù)某靶?，但是在壽命期?nèi)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，目前已經(jīng)導(dǎo)致了對經(jīng)濟的制約。鑒于經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，公司競爭的全球化、供應(yīng)鏈全球化、能源消耗將逐漸減少、生產(chǎn)速度會越來越快、用戶需求個性化的趨勢越來越明顯，這將規(guī)定公司以快速高效節(jié)能為核心競爭力。臨空型經(jīng)濟的份額在未來的產(chǎn)業(yè)布局中將會加大，規(guī)定高速公路、高速鐵路、航空等運送手段與之相配合。（二）布局不平衡，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡和競爭無序1．各種運送方式不同限度上都體現(xiàn)了東南密西北疏、東南到西北路網(wǎng)密度逐步遞減的布局特點，這種布局不僅僅體現(xiàn)在某一種運送方式上，而是各種運送方式同時存在。運送與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是緊密相關(guān)的，據(jù)測算每增長一個運量給拉動1.6個GDP的增長（注），運送資源的占用優(yōu)勢必然會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，而運送資源占用較少的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展則相對緩慢。由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的高度專業(yè)化，分工更加明細(xì)，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度特別高，運送資源缺少的地區(qū)運送成本居高不下，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步分工難以形成，從而影響地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，不利于西部大開發(fā)的實行；導(dǎo)致東南部發(fā)展快，西北部發(fā)展緩慢，并且有進(jìn)一步加劇的趨勢，貧富差距的進(jìn)一步加大，不利于和諧社會的構(gòu)建。2．各種運送方式的市場范圍有一定的重合，在過渡區(qū)域會存在競爭，當(dāng)布局不合理時則會產(chǎn)生競爭的無序化。東南密西北疏的布局導(dǎo)致東部和南部各種運送方式的競爭過度從而導(dǎo)致運送資源的浪費；西北部路網(wǎng)密度稀疏的地區(qū)各種運送方式競爭局限性，部分地區(qū)由一種運送方式所壟斷，不利于該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和運送公司的發(fā)展壯大。（三）布局不完善，影響城市運力調(diào)度和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高速公路尚未成網(wǎng)，混合交通嚴(yán)重；鐵路通道布局需進(jìn)一步完善，西北區(qū)、西南地區(qū)通道能力局限性；大型專業(yè)化集裝箱碼頭能力局限性，樞紐港出海航道滿足不了船舶大型化的需要；運送主通道與次干線、支線難以高效銜接，目前我國的公路總里程雖然較多，但是國道、省道部分路段交通量超過了設(shè)計通行能力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是山區(qū)公路通達(dá)度不夠；與高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、機場、碼頭等不能有效銜接。沒有吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗與教訓(xùn)，城市交通網(wǎng)在城市內(nèi)部仍以道路為主、輔以少量軌道交通，只有北京、廣州、上海等具有比較完善的軌道交通，在結(jié)合部與其他運送方式?jīng)]有高效銜接，交通分派與誘導(dǎo)不合理導(dǎo)致交通堵塞、城市空間狹小，運力調(diào)度困難。高速公路的服務(wù)區(qū)建設(shè)沒有充足考慮到旅客換成和物流中轉(zhuǎn)的作用，目前還缺少相應(yīng)的與支線銜接的功能；部分舊的鐵路站場的建設(shè)也沒有充足考慮到旅客換乘和物流中轉(zhuǎn)的作用；導(dǎo)致干線與支線在布局上無法銜接，現(xiàn)今的物流組織方法無法實行。農(nóng)村仍然與快捷運送通道無法有效連通，農(nóng)村與城市的二元格局仍然無法打破，無法形成城鄉(xiāng)一體化。（四）布局不協(xié)調(diào)，部分運送方式尚未充足發(fā)展運送通道的運送方式比較單一，還沒能形成多種運送合理共存的運送通道。具體來講，長江缺少沿江鐵路與水運一同組成運送大通道；超大型城市之間缺少高速鐵路與航空運送相配合組成的運送通道；大部分中檔城市與大城市之間缺少航空運送支線等。水運絕大部分在東南和東北部，并且由于地區(qū)、行業(yè)等因素，水資源的優(yōu)勢沒有得到充足的開發(fā)和運用，有航運條件的部分河流沒有通航或者航道級別太低，有88%左右的航道屬于低檔別的航道。管道3/4在西、北部，成品油管道偏少。2023年記錄的管道運送總量僅占總的運送周轉(zhuǎn)量的1.52%，運量的1.58%，而美國在1970年代就已經(jīng)達(dá)成了20%以上，管道運送的比較優(yōu)勢遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，潛力非常大。管道運送的落后導(dǎo)致油氣運送成本居高不下，抬高了生產(chǎn)成本、影響了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。（五）運送樞紐設(shè)立不合理，與綜合運送體系不配套我國目前建設(shè)的運送樞紐按照為不同交通運送服務(wù)分為六類，鐵路樞紐、公路樞紐、航空港、港口、管道泵站和公交樞紐，目前鐵路有50個樞紐，其中10個主樞紐；公路有140個，其中45個主樞紐；水運主樞紐50個；航空港147個，其中主樞紐57個；每個城市都有若干個公交主樞紐，但是它們還不能有效配合。除了管道泵站以外，其余五種運送樞紐都應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)，但是目前我國設(shè)立的運送樞紐還缺少綜合性運送樞紐。影響各種運送方式發(fā)揮最大的效能，難以實現(xiàn)綜合運送的分工與協(xié)作；在城市，鐵路主樞紐、公交主樞紐、物流中心與公路主樞紐各自為政，不可以高效互相銜接，信息化網(wǎng)絡(luò)無法互聯(lián)互通，極大限制了客運的周轉(zhuǎn)及貨品的集散。樞紐的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致遠(yuǎn)距離運送高效快捷和經(jīng)濟的規(guī)定無法實現(xiàn)，城市內(nèi)交通不能合理分流和綜合調(diào)度、導(dǎo)致交通堵塞。（六）總量局限性質(zhì)量不高，不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定干線網(wǎng)絡(luò)密度和國土覆蓋面還比較低、尚不能滿足人們普遍出行服務(wù)的需要，在出行高峰期出現(xiàn)鐵路、民航、公路等客運方式的一票難求；大宗貨品的運送時間過長，導(dǎo)致物流成本居高不下，與發(fā)達(dá)國家相比較，物流支出占GDP的比重相距8%-10%。雖然已經(jīng)形成了近600萬公里的運送線路，但是絕大多數(shù)質(zhì)量不高，真正承擔(dān)能源和原材料運送任務(wù)的仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)局限性。部分鐵路干線的運量已經(jīng)接近或者達(dá)成了其設(shè)計能力，甚至有個別線路超過了它的運送能力?？偟倪\送線路里程為還不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。相對量上講，路網(wǎng)密度也明顯低于許多國家1、如何加強水利工程專項資金管理工作？依法依規(guī)加強計劃與預(yù)算管理，規(guī)范水利基本建設(shè)資金安排的程序；健全建立水利建設(shè)資金的申請與撥付制度，嚴(yán)格水利建設(shè)資金的使用管理，加強財會機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范銀行帳戶管理，保證水利建設(shè)資金安全完整；建立健全水利建設(shè)資金的使用管理報告制度，各級有關(guān)部門要重視和加強水利建設(shè)資金的使用管理情況的信息管理工作，建立信息反饋制度；建立健全水利建設(shè)資金的使用管理責(zé)任制度，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容等。2、如何做好水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作？1、做好嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)理工作為了保證工程質(zhì)量，需要建立監(jiān)督參建單位的質(zhì)量體系和質(zhì)量控制體系，在建設(shè)過程中，一定要強調(diào)市場的合作，真正實現(xiàn)市場對工程的良好監(jiān)督，提高工程建設(shè)管理水平的手段，從而實現(xiàn)投資的效益最大化，工程監(jiān)理可以滿足對工程質(zhì)量實行監(jiān)理的規(guī)定，同時對工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的監(jiān)督，因此要把工程質(zhì)量建立在一個可靠的基礎(chǔ)上，加強質(zhì)量監(jiān)督。2、完善公司安全生產(chǎn)管理制度在水利工程建設(shè)過程中，安全生產(chǎn)責(zé)任制非常重要，要想推行安全生產(chǎn)管理體系，就必須強化各種安全生產(chǎn)的措施，根椐工程實際情況，制定相應(yīng)的安全事故預(yù)案，并加強施工現(xiàn)場施工現(xiàn)場的安全管理方面的工作，并且完善各項施工安全技術(shù)的具體內(nèi)容，可以提高安全事故需要應(yīng)急的管理，給水利工程建設(shè)的預(yù)案提供更多的保障。隨著我國的經(jīng)濟突飛猛進(jìn)，城市化發(fā)展越來越快，隨之而來的水利工程項目施工質(zhì)量問題也越來越多。高質(zhì)量、安全性的建筑有助于經(jīng)濟水平提高，反之就會危害國家與社會。有些公司在追求利益和施工速度的同時，往往忽略了水利工程施工質(zhì)量設(shè)計的問題，就會出現(xiàn)意想不到的事故。3、加強建設(shè)項目人員的互相之間的關(guān)系在工程建設(shè)過程中，要想及時地解決好各種關(guān)系，就需要有序地開展工程方面的建設(shè)，建設(shè)單位也可以通過“查、促、幫”等方式去監(jiān)督并控制參建單位，要想加強監(jiān)督施工單位的認(rèn)真履行相應(yīng)的職責(zé)。積極規(guī)定監(jiān)理單位可以召開相應(yīng)的施工圖會審和技術(shù)方面的交流，并了解工程當(dāng)中的具體情況，解決管理中出現(xiàn)的問題?！端こ探ㄔO(shè)項目檔案管理規(guī)定》明確表達(dá)，項目法人必須建立項目檔案工作的各項規(guī)章制度，全面貫徹好項目檔案的收集、整理、移交和歸檔工作，加強與檔案管理部門的溝通、配合，堅持檔案管理與工程建設(shè)同步開始、同步進(jìn)行、同步完畢，發(fā)揮工程檔案的運用效果，更好地服務(wù)于工程建設(shè)。水利工程項目中，最重大的問題就是出現(xiàn)事故，所以要想將水利工程施工做好，施工組織設(shè)計就需要非常地嚴(yán)格，把握好每一個細(xì)節(jié)，切切實實是按照施工的流程進(jìn)行，保證每一個細(xì)節(jié)都是按照施工組織設(shè)計的細(xì)節(jié)進(jìn)行。4、實行科學(xué)的工地建設(shè)水利工程在建設(shè)過程中，一定要了解市場的需求，強調(diào)市場之間的合作關(guān)系，實現(xiàn)市場對工程的監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機能，是提高工程建設(shè)管理水平的有效手段，可以實現(xiàn)投資的最大效益。工程監(jiān)理對工程質(zhì)量實行的監(jiān)理工作規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的質(zhì)量監(jiān)督，把工程質(zhì)量建立在可靠的基礎(chǔ)上，保障人們的生命安全。施工單位一定要注意保證環(huán)境的優(yōu)化，保持不污染環(huán)境，做好施工區(qū)和生活區(qū)的文明建設(shè)，使其可以合理布局，標(biāo)記更加清楚，真正體現(xiàn)現(xiàn)代化的精神風(fēng)貌，可以將文明工地建設(shè)的工程建設(shè)管理體系和質(zhì)量安全體系經(jīng)緊密結(jié)合，讓工地的參建人員的精神風(fēng)貌越來越好，提高環(huán)境保護(hù)的效益，真正實現(xiàn)以人為本、文明作業(yè)的目的。5、實行并執(zhí)行工