《基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)指南》

ICS03.160

A90

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/CASXXXX—2023

基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)指南

Guidelinesforintegratedserviceplatformconstructionfor

grassrootsgovernance

(草案)

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會發(fā)布

T/CASXXX—2023

前言

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)T/CAS1.1—2017《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫指南》編寫。

本標(biāo)準(zhǔn)由龍港市市場監(jiān)督管理局提出并歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：龍港市市場監(jiān)督管理局、中國航空綜合技術(shù)研究所、義烏市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、

湖州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、蕪湖市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）。

本標(biāo)準(zhǔn)起草人：應(yīng)頌超、溫舒婧、繆仁遠(yuǎn)、李上、矯玉潔、周江、吳煒、王彭杰、郝素利。

考慮到本標(biāo)準(zhǔn)中的某些條款可能涉及專利，中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會不負(fù)責(zé)對任何該類專利的鑒別。

本標(biāo)準(zhǔn)首次制定。

III

T/CASXXX—2023

引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，

以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代

化建設(shè)的意見》提出加強基層智慧治理能力建設(shè)，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和

治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。加強和創(chuàng)新基層治理數(shù)字化建設(shè)，是加快建設(shè)數(shù)字中國，深入夯實大

國治理善政良治底座的現(xiàn)實要求，也是更好地滿足人民美好生活需要的必由之路。

當(dāng)前，一些地方在推進(jìn)基層治理數(shù)字化建設(shè)過程中，呈現(xiàn)出各自為政、碎片化發(fā)展的趨勢，甚

至出現(xiàn)平臺及應(yīng)用場景重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象?；鶎又卫砭C合服務(wù)平臺建設(shè)指南的提出，旨在以系統(tǒng)思維

為指引，統(tǒng)一和規(guī)范相關(guān)主體在開展基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)要求，更好指導(dǎo)相關(guān)主體有效提升

基層治理數(shù)字化建設(shè)效能。

IV

T/CASXXX—2023

基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)指南

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)的總體原則、基本過程、需求分析、總體設(shè)計、架構(gòu)

設(shè)計。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于地方政府基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)，也可為地方政府基層治理信息化、數(shù)字化

頂層設(shè)計提供指南。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本

文件。凡是不注日期引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T34678—2017智慧城市技術(shù)參考模型

GB/T38237—2019智慧城市建筑及居住區(qū)綜合服務(wù)平臺通用技術(shù)要求

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

基層治理grassrootsgovernance

以黨和國家的基層組織為核心，在企業(yè)、社會組織和民眾的多元參與之下，各個治理主體對于

基層政權(quán)和社會進(jìn)行的管理活動。

3.2

綜合服務(wù)平臺integratedservicesplatform

在基層政府管轄范圍內(nèi)，為基層治理提供全方位綜合服務(wù)，通過集成政府管理、民生服務(wù)、產(chǎn)

業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、投資運營等功能，產(chǎn)生具有運營價值的信息化管理和服務(wù)系統(tǒng)。

[來源：GB/T38237-2019[1]，3.2，有修改]

4總體原則

4.1需考慮的因素

4.1.1應(yīng)與國家基層治理、數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有機結(jié)合，與基層治理其他相關(guān)規(guī)劃、政策文件

相銜接。

4.1.2應(yīng)從整體層面對基層治理綜合服務(wù)建設(shè)目標(biāo)、總體架構(gòu)及業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)

等進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，從操作層面對主要任務(wù)、重點工程、運營模式、實施階段、保障措施等進(jìn)行設(shè)

計。

4.1.3應(yīng)提供規(guī)范的接口數(shù)據(jù)，并支持多種數(shù)據(jù)庫環(huán)境，能夠與原有治理系統(tǒng)和其他治理平臺兼

容，運行平臺和應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具有升級、拓展能力。

4.1.4應(yīng)將安全可控的理念、要求和措施貫徹落實到建設(shè)和運行維護(hù)的各個環(huán)節(jié)，確保平臺數(shù)據(jù)

資源和應(yīng)用系統(tǒng)的安全。

5

T/CAS1.1—2023

4.1.5應(yīng)通過部門資源共享掌握基層治理群眾準(zhǔn)確信息，提出精準(zhǔn)的治理措施。

4.1.6應(yīng)考慮多元主體的實際需求。

4.2基本原則

a)黨建統(tǒng)領(lǐng)：堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程、各方面，

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用；

b)整體智治：增強全局視野和系統(tǒng)觀念，以數(shù)據(jù)流整合決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，推動業(yè)務(wù)

流程再造，體制機制重塑；

c)高效協(xié)同：打破基層條塊分割、各自為政的局面，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融

合，強化跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，推動基層治理體系和能力

整體躍升；

d)實戰(zhàn)實效：聚焦基層治理核心業(yè)務(wù)、重大需求，構(gòu)建平時好用、戰(zhàn)時管用的基層數(shù)字化綜

合指揮體系，形成實戰(zhàn)實效新能力。

5基本過程

5.1整體描述

5.1.1基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)明確具體目標(biāo)，并對建設(shè)任務(wù)、總體架構(gòu)、實施路徑等進(jìn)行

設(shè)計。

5.1.2基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)基本過程可分為需求分析、總體設(shè)計、架構(gòu)設(shè)計三項活動，如

圖1所示。

平臺運維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系平臺安全保障體系

架構(gòu)設(shè)計體系

總體設(shè)計指導(dǎo)思想與基本原則建設(shè)目標(biāo)總體架構(gòu)

基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)需求

基層治理綜合服基層治理綜合服

基層治理綜合服其他相關(guān)

務(wù)平臺發(fā)展戰(zhàn)略務(wù)平臺發(fā)展現(xiàn)狀

需求分析務(wù)平臺現(xiàn)狀評估規(guī)劃分析

與目標(biāo)分析調(diào)研分析

圖1基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)基本過程

5.1.3開展總體設(shè)計、架構(gòu)設(shè)計活動的過程中，應(yīng)針對上一項活動的輸出內(nèi)容進(jìn)行檢驗并反饋。

5.2各項活動的主要任務(wù)

5.2.1需求分析

6

T/CASXXX—2023

通過基層治理綜合服務(wù)平臺發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)分析、基層治理綜合服務(wù)平臺發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析、

基層治理綜合服務(wù)平臺現(xiàn)狀評估、其他相關(guān)規(guī)劃分析等方面的工作，梳理出不同主體對基層治理綜

合服務(wù)平臺的建設(shè)需求。

5.2.2總體設(shè)計

在需求分析基礎(chǔ)上，確定基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)等內(nèi)容，

識別基層治理綜合服務(wù)平臺重點建設(shè)任務(wù)，提出基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)總體架構(gòu)。

5.2.3架構(gòu)設(shè)計

依據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)需求和目標(biāo)，從運維與標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)、安全等各維度間關(guān)系出發(fā)，

對平臺運維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系、平臺安全保障體系進(jìn)行設(shè)計。

6需求分析

6.1目標(biāo)分析

6.1.1分析方法

通過資料分析法、現(xiàn)場調(diào)研、召開部門座談會、領(lǐng)導(dǎo)訪談以及專家訪談等方式，分析明確基層

治理綜合服務(wù)平臺發(fā)展目標(biāo)。

6.1.2分析內(nèi)容

6.1.2.1數(shù)字化愿景

分析基層治理綜合服務(wù)需求，明確平臺建設(shè)的整體目標(biāo)。

6.1.2.2發(fā)展形勢

從國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展環(huán)境、居民美好生活的需要等方面分析基層治理綜合服務(wù)過程中面臨的

機遇和要求。

6.1.2.3面臨挑戰(zhàn)

從宏觀環(huán)境、基層治理模式、公共安全等方面分析基層治理綜合服務(wù)過程中面臨的外部環(huán)境要

求。

6.2現(xiàn)狀調(diào)研分析

6.2.1社會治理

針對社會治理方面，現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括：

a)從人居角度分析人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等；

b)從空間尺度分析人口密度空間分布情況，人口居住平衡情況，主要居住區(qū)域?qū)W校、社區(qū)醫(yī)

院、公園、交通等配套設(shè)施建設(shè)情況等；

c)從基層管理角度分析基層社會治安、公共安全等現(xiàn)狀；

d)基于以上分析，確定基層治理綜合服務(wù)存在問題及信息化重點建設(shè)內(nèi)容。

6.2.2綜合服務(wù)平臺建設(shè)

圍繞政府管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、投資運營等方面，調(diào)研分析基層治理服務(wù)平

臺建設(shè)現(xiàn)狀。針對綜合服務(wù)平臺建設(shè)方面，現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括：

a)被調(diào)研單位的信息化建設(shè)情況、資源共享情況、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及信息安全建設(shè)情況、系統(tǒng)內(nèi)數(shù)

據(jù)運營平臺建設(shè)情況；

b)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；

c)在調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理分析基層治理服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀并確定重點建設(shè)內(nèi)容。

6.2.3體制機制

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針對體制機制方面，現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括：

a)調(diào)研基層政府管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)管理架構(gòu)、綜合服務(wù)平臺建設(shè)組織管理架構(gòu)等；

b)分析基層組織開展基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)過程中存在的體制機制問題與可改進(jìn)的方向；

c)分析基層管理者對體制機制改革的接受度；

d)梳理可行的基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)管理體制以及相關(guān)的改進(jìn)措施。

6.3基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)需求分析

6.3.1基于基層發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)狀調(diào)研分析及現(xiàn)狀評估和其他相關(guān)規(guī)劃等維度，明確提出基層治理

綜合服務(wù)平臺建設(shè)需求。

6.3.2基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)需求分析包括但不限于以下內(nèi)容：

a)目標(biāo)分析；

b)用戶分析；

c)業(yè)務(wù)需求分析；

d)系統(tǒng)功能需求分析；

e)信息資源需求分析；

f)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求分析；

g)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求分析；

h)性能需求分析；

i)安全需求分析；

j)接口需求分析。

7總體設(shè)計

7.1建設(shè)目標(biāo)

7.1.1建設(shè)目標(biāo)宜分為總體目標(biāo)、細(xì)分目標(biāo)、階段目標(biāo)。

7.1.2階段目標(biāo)宜明確各個階段的主要任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成果。

7.1.3建設(shè)目標(biāo)應(yīng)清晰明確，具備可操作性。

7.1.4在基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)過程中，宜根據(jù)實際建設(shè)情況對階段目標(biāo)實時進(jìn)行調(diào)整。

7.2總體架構(gòu)

7.2.1基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)總體架構(gòu)宜包括平臺運維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系、

平臺安全保障體系等設(shè)計內(nèi)容。

7.2.2根據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)的總體目標(biāo)，依據(jù)GB/T34678—2017第7章的規(guī)定，從智

慧應(yīng)用、數(shù)據(jù)及服務(wù)融合、計算與存儲、網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)感知、建設(shè)管理、安全保障、運維管理等

多維角度設(shè)計基層治理綜合服務(wù)平臺總體架構(gòu)。

7.2.3總體架構(gòu)宜從技術(shù)實現(xiàn)的角度，以結(jié)構(gòu)化的形式展現(xiàn)基層治理綜合服務(wù)平臺發(fā)展愿景。

8架構(gòu)設(shè)計

8.1總體要求

基層治理綜合服務(wù)平臺由運維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系、平臺安全保障體系組成，

各級平臺建設(shè)可根據(jù)實際需求自行調(diào)整，總體結(jié)構(gòu)見圖2。

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基層群眾政府部門平臺運營管理

用戶層

計算機移動終端呼叫中心觸摸屏

用戶訪問

信息發(fā)布互動交流網(wǎng)上辦事

表現(xiàn)層

綜合服務(wù)門戶

思想建設(shè)經(jīng)濟公安交通運輸

政治建設(shè)

平臺生態(tài)安全監(jiān)管群眾服務(wù)

運維組織建設(shè)

環(huán)保綜合執(zhí)法企業(yè)服務(wù)平臺

保障

應(yīng)用層作風(fēng)建設(shè)安全

與標(biāo)矛盾調(diào)處

反腐倡廉保障

準(zhǔn)規(guī)

體系

范體黨建統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟生態(tài)平安法制公共服務(wù)

系

業(yè)務(wù)應(yīng)用

數(shù)據(jù)需數(shù)據(jù)依賴數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)層求方提供方數(shù)據(jù)處理

基層治理數(shù)據(jù)層

計算與服務(wù)

物聯(lián)網(wǎng)感知層網(wǎng)絡(luò)通信層計算與存儲層

網(wǎng)絡(luò)與融合層

物理層

基礎(chǔ)設(shè)施

業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系

圖2平臺整體結(jié)構(gòu)

8.2平臺運維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

8.2.1平臺運維保障體系

應(yīng)建立完善的運維管理保障體系，包括相應(yīng)的政策制度體系、組織保障體系、運維服務(wù)團(tuán)隊，

保障平臺整體穩(wěn)定與高效的運行。

8.2.2平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

8.2.2.1從基層治理綜合服務(wù)平臺總體基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、支撐技術(shù)與平臺標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)

與宜居標(biāo)準(zhǔn)、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)、安全與保障標(biāo)準(zhǔn)等維度開展本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)

劃與設(shè)計工作。

8.2.2.2結(jié)合本地區(qū)特點，在遵循、實施現(xiàn)有國家行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，規(guī)劃、設(shè)計可支撐當(dāng)

地基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)與發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，及時固化實踐經(jīng)驗。

8.3平臺安全保障體系

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8.3.1依據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合國家政策文件中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化安

全治理要求，從規(guī)則、技術(shù)、管理等維度進(jìn)行綜合設(shè)計。

8.3.2結(jié)合基層治理綜合服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，設(shè)計網(wǎng)絡(luò)和信息安全的部署結(jié)構(gòu)。

8.3.3平臺安全保障設(shè)計內(nèi)容包括但不限于：

a)規(guī)則方面：提出應(yīng)遵循的及建議完善的安全技術(shù)、安全管理相關(guān)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

b)技術(shù)方面：可依據(jù)GB/T34678—2017第7章規(guī)定的ICT技術(shù)參考模型，明確應(yīng)采取安全防

護(hù)保障的對象，及針對各對象需要采取的技術(shù)措施；

c)管理方面：可對從事基層治理綜合服務(wù)平臺安全管理的組織機構(gòu)、管理制度及管理措施等

方面提出相應(yīng)的管理要求。

8.4業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系

8.4.1用戶層

應(yīng)包括基層治理綜合服務(wù)平臺訪問終端和平臺門戶兩個部分。平臺終端包括計算機、移動終端、

呼叫中心、觸摸屏等。平臺用戶可通過終端來訪問基層治理綜合服務(wù)平臺，獲取平臺服務(wù)?；鶎又?/p>

理基層綜合服務(wù)平臺用戶分為基層群眾、政府部門、平臺運營管理。

8.4.2表現(xiàn)層

8.4.2.1應(yīng)包括但不限于提供信息發(fā)布、互動交流、網(wǎng)上辦事等功能。

8.4.2.2信息發(fā)布主要包括當(dāng)下實時政策、通知等。

8.4.2.3互動交流主要為信息交互平臺，基層群眾可以在該平臺進(jìn)行政策建議、熱點話題討論、

平臺使用反饋等，基層治理服務(wù)機構(gòu)可以利用平臺發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行經(jīng)驗交流。

8.4.2.4網(wǎng)上辦事功能包含辦理事項檢索、文件下載、辦件查詢、資料核對、繳費領(lǐng)證等，平臺

使用主體通過各模塊的網(wǎng)上辦事功能查看辦事指南，提交辦實事項、查詢辦理結(jié)果。

8.4.3應(yīng)用層

8.4.3.1應(yīng)面向服務(wù)架構(gòu)，整合平臺服務(wù)總線，提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接口，連接表現(xiàn)層和數(shù)據(jù)層。

8.4.3.2宜考慮本地區(qū)的基層治理的黨建情況、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公共服務(wù)、自然和人文條

件等因素，依據(jù)平臺建設(shè)的業(yè)務(wù)需求，分析業(yè)務(wù)提供方、業(yè)務(wù)服務(wù)對象、業(yè)務(wù)服務(wù)渠道等多方面因

素，梳理、構(gòu)建形成基層治理綜合服務(wù)平臺應(yīng)用層業(yè)務(wù)架構(gòu)。

8.4.3.3應(yīng)用層業(yè)務(wù)架構(gòu)具體包含黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟生態(tài)、平安法制、公共服務(wù)等主要應(yīng)用模塊。

黨建統(tǒng)領(lǐng)囊括思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉等子模塊，經(jīng)濟生態(tài)囊括經(jīng)濟、

生態(tài)、環(huán)保等子模塊，平安法制囊括公安、安全監(jiān)管、綜合執(zhí)法等子模塊，公共服務(wù)囊括交通運輸、

群眾服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、矛盾調(diào)處等子模塊。

8.4.4數(shù)據(jù)層

8.4.4.1依據(jù)基層治理數(shù)據(jù)共享交換現(xiàn)狀和需求分析，結(jié)合業(yè)務(wù)架構(gòu)，識別出業(yè)務(wù)流程中所依賴

的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方、對數(shù)據(jù)的操作等。

a)所依賴數(shù)據(jù)：底層業(yè)務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如“黨建統(tǒng)領(lǐng)”“經(jīng)濟生態(tài)”等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

b)數(shù)據(jù)提供方：入駐平臺提供數(shù)據(jù)，包括綜治中心、行政執(zhí)法指揮平臺等多種平臺數(shù)據(jù)源；

線上接入平臺提供數(shù)據(jù)，包括訴訟服務(wù)中心、行政爭議調(diào)解中心等線上數(shù)據(jù)源。

c)數(shù)據(jù)需求方：基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組以及中心班子成員。

d)數(shù)據(jù)的操作：接入數(shù)據(jù)，打包數(shù)據(jù)源，經(jīng)數(shù)據(jù)消歧反饋到數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)；或經(jīng)數(shù)據(jù)規(guī)范后

反饋到數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。

8.4.4.2數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計的內(nèi)容包括但不限于：

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T/CASXXX—2023

a)數(shù)據(jù)資源框架：對來自不同應(yīng)用領(lǐng)域、不同形態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分類和分層；

b)數(shù)據(jù)服務(wù)：包括數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、存儲、管理、共享交換、建模、分析挖掘、可視化等

服務(wù)；

c)數(shù)據(jù)治理：包括數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略、相關(guān)組織架構(gòu)、數(shù)據(jù)治理域和數(shù)據(jù)治理過程等。

8.4.5網(wǎng)絡(luò)與物理層

8.4.5.1依據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計，識別可重用或者共

用的基礎(chǔ)設(shè)施，提出新建或改建的基礎(chǔ)設(shè)施，依據(jù)“集約建設(shè)、資源共享、適度超前”的原則，設(shè)

計開放、面向服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。

8.4.5.2根據(jù)GB/T34678—2017,針對以下四種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行設(shè)計：

a)物聯(lián)感知層基礎(chǔ)設(shè)施：包括地下、地面、空中等全空間的泛在感知設(shè)備；

b)網(wǎng)絡(luò)通信層基礎(chǔ)設(shè)施：包括公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及其他專用網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)；

c)計算與存儲層基礎(chǔ)設(shè)施：包括公共計算與存儲服務(wù)中心等；

d)數(shù)據(jù)與服務(wù)融合層基礎(chǔ)設(shè)施：包括數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐服務(wù)、系統(tǒng)接口等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。

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T/CASXXX—2023

ICS01.120

A00

關(guān)鍵詞：中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、模板

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T/CASXXX—2023

目次

前言.........................................................................................................................................................III

引言..........................................................................................................................................................IV

基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)指南.................................................................................................................5

1范圍.............................................................................................................................................................5

2規(guī)范性引用文件..........................................................................................................................................5

3術(shù)語和定義..................................................................................................................................................5

3.1...........................................................................................................................................................5

3.2...........................................................................................................................................................5

4總體原則......................................................................................................................................................5

4.1需考慮的因素..................................................................................................................................5

4.2基本原則..........................................................................................................................................6

5基本過程......................................................................................................................................................6

5.1整體描述..........................................................................................................................................6

5.2各項活動的主要任務(wù)......................................................................................................................6

6需求分析......................................................................................................................................................7

6.1目標(biāo)分析..........................................................................................................................................7

6.2現(xiàn)狀調(diào)研分析..................................................................................................................................7

6.3基層治理數(shù)字化建設(shè)需求分析......................................................................................................8

7總體設(shè)計......................................................................................................................................................8

7.1建設(shè)目標(biāo)..........................................................................................................................................8

7.2總體架構(gòu)..........................................................................................................................................8

8架構(gòu)設(shè)計......................................................................................................................................................8

8.1總體要求..........................................................................................................................................8

8.2平臺運維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系......................................................................................................9

8.3平臺安全保障體系..........................................................................................................................9

8.4業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系................................................................................................................................10

II

T/CASXXX—2023

基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)指南

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)的總體原則、基本過程、需求分析、總體設(shè)計、架構(gòu)

設(shè)計。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于地方政府基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)，也可為地方政府基層治理信息化、數(shù)字化

頂層設(shè)計提供指南。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本

文件。凡是不注日期引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T34678—2017智慧城市技術(shù)參考模型

GB/T38237—2019智慧城市建筑及居住區(qū)綜合服務(wù)平臺通用技術(shù)要求

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

基層治理grassrootsgovernance

以黨和國家的基層組織為核心，在企業(yè)、社會組織和民眾的多元參與之下，各個治理主體對于

基層政權(quán)和社會進(jìn)行的管理活動。

3.2

綜合服務(wù)平臺integratedservicesplatform

在基層政府管轄范圍內(nèi)，為基層治理提供全方位綜合服務(wù)，通過集成政府管理、民生服務(wù)、產(chǎn)

業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、投資運營等功能，產(chǎn)生具有運營價值的信息化管理和服務(wù)系統(tǒng)。

[來源：GB/T38237-2019[1]，3.2，有修改]

4總體原則

4.1需考慮的因素

4.1.1應(yīng)與國家基層治理、數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有機結(jié)合，與基層治理其他相關(guān)規(guī)劃、政策文件

相銜接。

4.1.2應(yīng)從整體層面對基層治理綜合服務(wù)建設(shè)目標(biāo)、總體架構(gòu)及業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)

等進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計，從操作層面對主要任務(wù)、重點工程、運營模式、實施階段、保障措施等進(jìn)行設(shè)

計。

4.1.3應(yīng)提供規(guī)范的接口數(shù)據(jù)，并支持多種數(shù)據(jù)庫環(huán)境，能夠與原有治理系統(tǒng)和其他治理平臺兼

容，運行平臺和應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)具有升級、拓展能力。

4.1.4應(yīng)將安全可控的理念、要求和措施貫徹落實到建設(shè)和運行維護(hù)的各個環(huán)節(jié)，確保平臺數(shù)據(jù)

資源和應(yīng)用系統(tǒng)的安全。

5

T/CAS1.1—2023

4.1.5應(yīng)通過部門資源共享掌握基層治理群眾準(zhǔn)確信息，提出精準(zhǔn)的治理措施。

4.1.6應(yīng)考慮多元主體的實際需求。

4.2基本原則

a)黨建統(tǒng)領(lǐng)：堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程、各方面，

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用；

b)整體智治：增強全局視野和系統(tǒng)觀念，以數(shù)據(jù)流整合決策流、執(zhí)行流、業(yè)務(wù)流，推動業(yè)務(wù)

流程再造，體制機制重塑；

c)高效協(xié)同：打破基層條塊分割、各自為政的局面，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融

合，強化跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，推動基層治理體系和能力

整體躍升；

d)實戰(zhàn)實效：聚焦基層治理核心業(yè)務(wù)、重大需求，構(gòu)建平時好用、戰(zhàn)時管用的基層數(shù)字化綜

合指揮體系，形成實戰(zhàn)實效新能力。

5基本過程

5.1整體描述

5.1.1基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)明確具體目標(biāo)，并對建設(shè)任務(wù)、總體架構(gòu)、實施路徑等進(jìn)行

設(shè)計。

5.1.2基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)基本過程可分為需求分析、總體設(shè)計、架構(gòu)設(shè)計三項活動，如

圖1所示。

平臺運維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系平臺安全保障體系

架構(gòu)設(shè)計體系

總體設(shè)計指導(dǎo)思想與基本原則建設(shè)目標(biāo)總體架構(gòu)

基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)需求

基層治理綜合服基層治理綜合服

基層治理綜合服其他相關(guān)

務(wù)平臺發(fā)展戰(zhàn)略務(wù)平臺發(fā)展現(xiàn)狀

需求分析務(wù)平臺現(xiàn)狀評估規(guī)劃分析

與目標(biāo)分析調(diào)研分析

圖1基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)基本過程

5.1.3開展總體設(shè)計、架構(gòu)設(shè)計活動的過程中，應(yīng)針對上一項活動的輸出內(nèi)容進(jìn)行檢驗并反饋。

5.2各項活動的主要任務(wù)

5.2.1需求分析

6

T/CASXXX—2023

通過基層治理綜合服務(wù)平臺發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)分析、基層治理綜合服務(wù)平臺發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析、

基層治理綜合服務(wù)平臺現(xiàn)狀評估、其他相關(guān)規(guī)劃分析等方面的工作，梳理出不同主體對基層治理綜

合服務(wù)平臺的建設(shè)需求。

5.2.2總體設(shè)計

在需求分析基礎(chǔ)上，確定基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)等內(nèi)容，

識別基層治理綜合服務(wù)平臺重點建設(shè)任務(wù)，提出基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)總體架構(gòu)。

5.2.3架構(gòu)設(shè)計

依據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)需求和目標(biāo)，從運維與標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)、安全等各維度間關(guān)系出發(fā)，

對平臺運維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系、平臺安全保障體系進(jìn)行設(shè)計。

6需求分析

6.1目標(biāo)分析

6.1.1分析方法

通過資料分析法、現(xiàn)場調(diào)研、召開部門座談會、領(lǐng)導(dǎo)訪談以及專家訪談等方式，分析明確基層

治理綜合服務(wù)平臺發(fā)展目標(biāo)。

6.1.2分析內(nèi)容

6.1.2.1數(shù)字化愿景

分析基層治理綜合服務(wù)需求，明確平臺建設(shè)的整體目標(biāo)。

6.1.2.2發(fā)展形勢

從國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展環(huán)境、居民美好生活的需要等方面分析基層治理綜合服務(wù)過程中面臨的

機遇和要求。

6.1.2.3面臨挑戰(zhàn)

從宏觀環(huán)境、基層治理模式、公共安全等方面分析基層治理綜合服務(wù)過程中面臨的外部環(huán)境要

求。

6.2現(xiàn)狀調(diào)研分析

6.2.1社會治理

針對社會治理方面，現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括：

a)從人居角度分析人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等；

b)從空間尺度分析人口密度空間分布情況，人口居住平衡情況，主要居住區(qū)域?qū)W校、社區(qū)醫(yī)

院、公園、交通等配套設(shè)施建設(shè)情況等；

c)從基層管理角度分析基層社會治安、公共安全等現(xiàn)狀；

d)基于以上分析，確定基層治理綜合服務(wù)存在問題及信息化重點建設(shè)內(nèi)容。

6.2.2綜合服務(wù)平臺建設(shè)

圍繞政府管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、投資運營等方面，調(diào)研分析基層治理服務(wù)平

臺建設(shè)現(xiàn)狀。針對綜合服務(wù)平臺建設(shè)方面，現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括：

a)被調(diào)研單位的信息化建設(shè)情況、資源共享情況、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及信息安全建設(shè)情況、系統(tǒng)內(nèi)數(shù)

據(jù)運營平臺建設(shè)情況；

b)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；

c)在調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理分析基層治理服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀并確定重點建設(shè)內(nèi)容。

6.2.3體制機制

7

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針對體制機制方面，現(xiàn)狀調(diào)研分析的內(nèi)容包括：

a)調(diào)研基層政府管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)管理架構(gòu)、綜合服務(wù)平臺建設(shè)組織管理架構(gòu)等；

b)分析基層組織開展基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)過程中存在的體制機制問題與可改進(jìn)的方向；

c)分析基層管理者對體制機制改革的接受度；

d)梳理可行的基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)管理體制以及相關(guān)的改進(jìn)措施。

6.3基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)需求分析

6.3.1基于基層發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)狀調(diào)研分析及現(xiàn)狀評估和其他相關(guān)規(guī)劃等維度，明確提出基層治理

綜合服務(wù)平臺建設(shè)需求。

6.3.2基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)需求分析包括但不限于以下內(nèi)容：

a)目標(biāo)分析；

b)用戶分析；

c)業(yè)務(wù)需求分析；

d)系統(tǒng)功能需求分析；

e)信息資源需求分析；

f)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求分析；

g)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求分析；

h)性能需求分析；

i)安全需求分析；

j)接口需求分析。

7總體設(shè)計

7.1建設(shè)目標(biāo)

7.1.1建設(shè)目標(biāo)宜分為總體目標(biāo)、細(xì)分目標(biāo)、階段目標(biāo)。

7.1.2階段目標(biāo)宜明確各個階段的主要任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成果。

7.1.3建設(shè)目標(biāo)應(yīng)清晰明確，具備可操作性。

7.1.4在基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)過程中，宜根據(jù)實際建設(shè)情況對階段目標(biāo)實時進(jìn)行調(diào)整。

7.2總體架構(gòu)

7.2.1基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)總體架構(gòu)宜包括平臺運維保障與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)體系、

平臺安全保障體系等設(shè)計內(nèi)容。

7.2.2根據(jù)基層治理綜合服務(wù)平臺建設(shè)的總體目標(biāo)，依據(jù)GB/T34678—2017第7章的規(guī)定，從智

慧應(yīng)用、數(shù)據(jù)及服務(wù)融合、計算與存儲、網(wǎng)絡(luò)通信、物聯(lián)感知、建設(shè)管理、安全保障、運維管理等

多維角度設(shè)計基層治理綜合服務(wù)平臺總體架構(gòu)。

7.2.3總體架構(gòu)宜從技術(shù)實現(xiàn)的角度，以結(jié)構(gòu)化的形式展現(xiàn)基層治理綜合服務(wù)平臺發(fā)展愿景。

8架構(gòu)設(shè)計

8.1總體要求

基層治理綜合服務(wù)平臺由運維保