我國耕地保護(hù)制度及相關(guān)政策

我國耕地保護(hù)制度及相關(guān)政策2013.6關(guān)系到國家糧食安全事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用我國是農(nóng)業(yè)大國，耕地是我國生存之根本，其保護(hù)重要意義在于：CompanyLogo保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。

CompanyLogo我國耕地保護(hù)制度及相關(guān)政策土地用途管制制度1基本農(nóng)田保護(hù)制度2耕地占補(bǔ)平衡制度3土地整治有關(guān)政策4農(nóng)村集體土地確權(quán)登記5CompanyLogo1土地用途管制土地用途管制制度是指國家為了保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在編制土地利用總體規(guī)劃中劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地所有者和使用者嚴(yán)格按照國家確定的土地用途利用土地的制度。

用途管制的基礎(chǔ)是分類確立土地用途《中華人民共和國土地管理法》第四條“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”,并且規(guī)定“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！盋ompanyLogo實(shí)現(xiàn)用途管制的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃確定了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所有土地的用途，分別是農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地，確定到規(guī)劃期末的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍，明確劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。使用土地必須符合規(guī)劃確定的用途，也即，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該在規(guī)劃確定的農(nóng)用地范圍進(jìn)行，非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)選址建設(shè)。CompanyLogo實(shí)現(xiàn)土地用途管制的關(guān)鍵是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批建設(shè)項(xiàng)目需依法辦理用地預(yù)審按《土地管理法》，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見，即建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。用地預(yù)審是執(zhí)行土地用途管制制度的第一關(guān)。國務(wù)院28號(hào)文指出，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。

征地補(bǔ)償逐步提高征地補(bǔ)償水平。建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度征地補(bǔ)償款直接支付制度。CompanyLogo2基本農(nóng)田保護(hù)制度

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1999年1月1日起施行），基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

《土地管理法》第34條規(guī)定：“國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度?！被巨r(nóng)田保護(hù)制度主要有三方面內(nèi)容：劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

《土地管理法》規(guī)定了4類耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理；各省、市劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地要占本行政區(qū)域耕地的80%以上。CompanyLogo嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。第17、18條還規(guī)定了三項(xiàng)禁止性條款。建立和嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度CompanyLogo3耕地占補(bǔ)平衡制度土地管理法規(guī)定:”國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度”，具體規(guī)定“非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾于所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地?！睂?shí)際工作中，稱其為耕地占補(bǔ)平衡制度?！稄V東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》規(guī)定，對(duì)未按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的市、縣，由省人民政府責(zé)令限期補(bǔ)充，并凍結(jié)該地區(qū)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批.CompanyLogo

嚴(yán)格空置新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用耕地較低的耕地。按照差別化管理的原則，對(duì)補(bǔ)充耕地能力不足的或落實(shí)不好的，相應(yīng)減少新增建設(shè)用地占用耕地計(jì)劃指標(biāo)，通過“以補(bǔ)定占”，形成耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制。

建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，先行實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行耕地先補(bǔ)后占。

推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一。CompanyLogo4土地整治有關(guān)政策土地整治是對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，以提高土地利用率的活動(dòng)，包括農(nóng)用地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地整治等?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，“在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地”，“國家鼓勵(lì)土地整理”，“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾”。CompanyLogo全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）

土地整治首要原則：堅(jiān)持促進(jìn)“三農(nóng)發(fā)展”。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的要求，以基本農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；有條件的地區(qū)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村發(fā)展。主要任務(wù)第一點(diǎn)：以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治。CompanyLogo5農(nóng)村土地確權(quán)登記土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)