電力體制改革視野下電力企業(yè)預(yù)算管理優(yōu)化分析

摘要：近些年以來(lái)，在我國(guó)電力體制深入改革的背景下，電力企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越嚴(yán)峻，因此怎樣在這種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境當(dāng)中精準(zhǔn)找到正確發(fā)展方向和目標(biāo)，成為電力企業(yè)要重點(diǎn)解決的一個(gè)問(wèn)題，這也促使財(cái)務(wù)管理工作成了電力企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。為此，本文結(jié)合電力企業(yè)的預(yù)算管理流程、優(yōu)化的必要性以及當(dāng)前現(xiàn)狀，提出了電力體制改革視野下電力企業(yè)優(yōu)化預(yù)算管理的有效策略，包括提高預(yù)算編制工作人員素養(yǎng)、高度重視預(yù)算管理工作、優(yōu)化電力企業(yè)預(yù)算方案、提升預(yù)算管理信息水平、促進(jìn)各部門(mén)間通力協(xié)作這幾方面，希望能夠借此為電力企業(yè)運(yùn)行與發(fā)展提供參考。關(guān)鍵詞：電力體制；體制改革；電力企業(yè)；預(yù)算管理；信息技術(shù)現(xiàn)階段，電力體制的優(yōu)化改革已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，推進(jìn)這項(xiàng)改革工作就是為了建立起完善的市場(chǎng)機(jī)制，并對(duì)市場(chǎng)環(huán)境加以?xún)?yōu)化，從而提升電力行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，改革目標(biāo)還體現(xiàn)在擺脫壟斷、減少成本、打開(kāi)市場(chǎng)、優(yōu)化服務(wù)、提升效率等方面，更能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及能源安全提供保障與支撐。在這種背景下，就要求企業(yè)著手于自身預(yù)算管理這項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過(guò)提高預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)真正意義上的降本增效，讓企業(yè)在面對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的過(guò)程中能夠具備雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一、電力企業(yè)預(yù)算管理流程分析電力企業(yè)開(kāi)展預(yù)算管理活動(dòng)主要就是收集不同部門(mén)的預(yù)算編制方案，匯總后上交至財(cái)務(wù)部門(mén)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層審核后通知執(zhí)行。具體流程如下：首先，管理層會(huì)結(jié)合往年戰(zhàn)略目標(biāo)、目標(biāo)完成情況、年度重點(diǎn)、資金現(xiàn)狀、當(dāng)年目標(biāo)、往年不同部門(mén)實(shí)情等因素來(lái)制定本年度的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。在該目標(biāo)制定之后，管理層會(huì)下發(fā)到每一個(gè)部門(mén)當(dāng)中，其中包括后勤部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及人力資源管理部門(mén)等，隨后各部門(mén)會(huì)結(jié)合自身年度重點(diǎn)、工作計(jì)劃、預(yù)算目標(biāo)以及預(yù)算方案等進(jìn)行年度預(yù)算，制定出完善的預(yù)算方案，并移交財(cái)務(wù)部門(mén)審核。財(cái)務(wù)部門(mén)則會(huì)結(jié)合電力企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、運(yùn)營(yíng)情況、總體預(yù)算目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)效益等，全面審核每一個(gè)部門(mén)的預(yù)算方案，并給予反饋。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員則需要結(jié)合自身實(shí)際和財(cái)務(wù)部門(mén)的反饋意見(jiàn)來(lái)調(diào)整預(yù)算方案，隨后重新移交財(cái)務(wù)部門(mén)，由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行二次審核，本次審核發(fā)現(xiàn)的不合理方案將需要再次修改，并在修改結(jié)束后匯總。財(cái)務(wù)部門(mén)隨后會(huì)向管理層移交預(yù)算方案，管理層則需要負(fù)責(zé)最終決策，并將決定下發(fā)給編制預(yù)算的各部門(mén)，要求他們嚴(yán)格根據(jù)方案與決策執(zhí)行。在管理層正式批準(zhǔn)預(yù)算方案并向各部門(mén)推送之后，各部門(mén)相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展則必須將預(yù)算方案作為依據(jù)，比如產(chǎn)品研發(fā)、物資采購(gòu)以及人員培訓(xùn)等。領(lǐng)導(dǎo)人員還可以分解預(yù)算方案，比如采購(gòu)部門(mén)在某種設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)成本嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍；人力部門(mén)在組織員工培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)成本也需要控制到合理范圍中。所以預(yù)算方案是電力企業(yè)每一個(gè)部門(mén)與崗位工作的重要前提。二、電力體制改革視野下電力企業(yè)預(yù)算管理優(yōu)化的必要性分析第一，預(yù)算管理能夠提高電力企業(yè)管理工作的信息化水平。在電力企業(yè)中，財(cái)務(wù)信息通常會(huì)選擇電算化的方式進(jìn)行管理，這種方式的主要優(yōu)勢(shì)就是針對(duì)性極強(qiáng)，根據(jù)現(xiàn)如今的企業(yè)活動(dòng)狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行深入分析，并通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)表呈現(xiàn)最終分析結(jié)果，讓管理人員能夠第一時(shí)間掌握企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的不足，并及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，保證項(xiàng)目整體效益。第二，對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行全方位整合[1]。在預(yù)算管理活動(dòng)中，要求企業(yè)結(jié)合自身戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展需求，明確劃分預(yù)算管理內(nèi)容，并在各部門(mén)與環(huán)節(jié)中全面滲透，建立起權(quán)責(zé)更加明確的管理模式，對(duì)所有工作人員的日常工作內(nèi)容與崗位職責(zé)進(jìn)行劃分，這樣可以防止一些不良問(wèn)題的出現(xiàn)，也能夠減少企業(yè)矛盾的激化，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和諧發(fā)展，提高企業(yè)資源配置的合理性，奠定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)。第三，預(yù)算管理可以提升企業(yè)管理效率。電力企業(yè)往往需要在一個(gè)階段當(dāng)中開(kāi)展多項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，比如業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、資金管理、成本預(yù)算和后期運(yùn)營(yíng)等，并且這些項(xiàng)目還都直接決定著企業(yè)發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)做好全面的預(yù)算編制，讓企業(yè)預(yù)算管理可以順利推進(jìn)。第四，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部溝通與內(nèi)部協(xié)作。借助預(yù)算管理，能夠有效優(yōu)化電力企業(yè)的整體價(jià)值鏈，并且在推進(jìn)預(yù)算管理工作中，借助對(duì)指標(biāo)分解手段進(jìn)行明確，從而確定投資項(xiàng)目的成品估算和決策管理，所以要求各個(gè)部門(mén)加緊配合，在確保內(nèi)部暢通的基礎(chǔ)上，推動(dòng)電力企業(yè)預(yù)算管理工作的順利實(shí)施，充分發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用與價(jià)值。第五，會(huì)計(jì)管理可以減少電力企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，首先需要電力企業(yè)具備良好的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)，可以借助估算的方式規(guī)避一部分風(fēng)險(xiǎn)，為此，電力企業(yè)會(huì)計(jì)管理根據(jù)自身實(shí)際也會(huì)設(shè)置相關(guān)的管理方案和管理標(biāo)準(zhǔn)，并且結(jié)合外部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，也能夠適當(dāng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，促使其能夠得以完善和優(yōu)化。因此需要財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合管理機(jī)制，制定出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，確保企業(yè)財(cái)務(wù)估算和財(cái)務(wù)決策工作的合理性。再結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)際，摸索出與企業(yè)實(shí)際更加契合的發(fā)展路徑。第六，預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)現(xiàn)有考核制度進(jìn)行完善。預(yù)算管理則能借助全流程監(jiān)管的方式實(shí)現(xiàn)事前精準(zhǔn)預(yù)測(cè)與事中高效監(jiān)督的效果，從而對(duì)各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題加以預(yù)防。同時(shí)在執(zhí)行預(yù)算管理期間，還能完善現(xiàn)有考核制度，進(jìn)一步明確工作人員的具體權(quán)責(zé)，同時(shí)借助考核與監(jiān)督相結(jié)合的方式，明確企業(yè)中的預(yù)算指標(biāo)以及預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將這項(xiàng)內(nèi)容當(dāng)成主要依據(jù)，評(píng)價(jià)企業(yè)工作人員的工作能力與質(zhì)量[2]。三、電力體制改革視野下電力企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析現(xiàn)如今，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，電力企業(yè)所采取的傳統(tǒng)發(fā)展模式出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。其中較為顯著的問(wèn)題就是企業(yè)盈利能力降低以及整體市場(chǎng)份額降低。除了這兩個(gè)方面，還包括以下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，經(jīng)營(yíng)效率低下。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，電力企業(yè)的管理流程過(guò)于繁瑣，決策過(guò)程也十分復(fù)雜，進(jìn)而致使電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率嚴(yán)重低下。第二，資金流失嚴(yán)重。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，所以電力企業(yè)需要投入充足的資金用于改良技術(shù)和開(kāi)展市場(chǎng)推廣活動(dòng)，但資金流失與浪費(fèi)等問(wèn)題卻給企業(yè)造成了嚴(yán)重的困擾。第三，不合理的成本控制。對(duì)電力企業(yè)的成本進(jìn)行控制有著較高難度，過(guò)高的成本會(huì)為消費(fèi)者產(chǎn)生傳導(dǎo)作用。第四，財(cái)務(wù)行為不夠合理。部分電力企業(yè)依舊存在不規(guī)范的財(cái)務(wù)行為，甚至存在違規(guī)違法情況，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展造成了嚴(yán)重危害?？傊?，在電力體制改革的新視野下，電力企業(yè)開(kāi)展預(yù)算管理工作的新問(wèn)題也越來(lái)越多，因此需要電力企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，不斷優(yōu)化與完善自身的工作模式[3]。四、電力體制改革視野下電力企業(yè)預(yù)算管理的優(yōu)化策略分析（一）提高預(yù)算編制工作人員素養(yǎng)預(yù)算管理工作往往涉及較為復(fù)雜且多樣的內(nèi)容，這就需要編制人員掌握良好的業(yè)務(wù)技能和較高的職業(yè)素養(yǎng)，從而提升預(yù)算編制精度與水平。所以電力企業(yè)的預(yù)算編制要求預(yù)算人員具備一定的耐心，并保持自身的嚴(yán)謹(jǐn)性，防止在工程量計(jì)算期間發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤。預(yù)算管理部門(mén)則需要密切關(guān)注人員培訓(xùn)與人員管理，提升人員素質(zhì)素養(yǎng)。在實(shí)施人員培訓(xùn)工作計(jì)劃中，需要重點(diǎn)做好專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育，讓管理人員可以掌握最新的專(zhuān)業(yè)理論，以此來(lái)提升他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)在開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)當(dāng)中，要求預(yù)算人員充分掌握電力企業(yè)的一些重點(diǎn)工藝流程，充分了解電力專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在工作中做好溝通交流，樹(shù)立人員全流程參與的意識(shí)[4]。此外，還需要培訓(xùn)小組密切關(guān)注對(duì)預(yù)算編制人員道德素養(yǎng)以及責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，提升他們的綜合素養(yǎng)?，F(xiàn)如今，信息技術(shù)正在飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)分析等各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展水平也在不斷提高。在培訓(xùn)編制人員期間，要求培訓(xùn)小組及時(shí)引進(jìn)數(shù)據(jù)處理技術(shù)和信息技術(shù)，提升管理人員的預(yù)算質(zhì)量和效率。電力企業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，預(yù)算管理工作部門(mén)可以借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人工操作方式，減少數(shù)據(jù)誤差的出現(xiàn)。（二）高度重視預(yù)算管理工作在電力企業(yè)當(dāng)中，預(yù)算管理是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作內(nèi)容，實(shí)施期間要求電力企業(yè)結(jié)合自身現(xiàn)狀建立健全管理指標(biāo)，這樣能夠確保預(yù)算管理工作的全面性與規(guī)范性。在預(yù)算管理實(shí)踐過(guò)程中，還要求電力企業(yè)高度重視預(yù)算管理，并在實(shí)踐中積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)成功方法，全面提升企業(yè)預(yù)算管理工作水平。在現(xiàn)如今的預(yù)算管理活動(dòng)中，可以借助先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)高度的信息共享，從根本上提高電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，還要求電力企業(yè)對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化整合，并合理利用，主動(dòng)分析預(yù)算管理中可能出現(xiàn)的問(wèn)題與隱患，并通過(guò)優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程和加強(qiáng)全方位的績(jī)效監(jiān)管等方式，提升預(yù)算管理工作的實(shí)效性。（三）優(yōu)化電力企業(yè)預(yù)算方案通過(guò)上述分析我們得知，當(dāng)預(yù)算目標(biāo)確立之后，需要由管理層進(jìn)行慎重考慮與深入分析，之后下發(fā)給所有的工作部門(mén)，并由不同部門(mén)結(jié)合該預(yù)算目標(biāo)和自身實(shí)際編制出對(duì)應(yīng)的預(yù)算方案。各個(gè)部門(mén)則需要向預(yù)算部門(mén)及時(shí)報(bào)送編制完成的預(yù)算方案，同時(shí)需要預(yù)算部門(mén)做好預(yù)算方案匯總整理，第一時(shí)間了解不同部門(mén)預(yù)算方案存在的不足和差異，從中發(fā)現(xiàn)不合理或缺陷，找到可能存在的重復(fù)等問(wèn)題，所以要求預(yù)算部門(mén)要做好相關(guān)信息的采集工作，密切關(guān)注市場(chǎng)中電力設(shè)備與電力材料的價(jià)格，還應(yīng)當(dāng)對(duì)比采集到的所有數(shù)據(jù)信息和不同部門(mén)所提交的具體預(yù)算方案。在預(yù)算部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一商討后，將第一次修改后的方案及時(shí)提交，預(yù)算部門(mén)則需要把該方案移交到每一個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人手中，并要求其結(jié)合自身實(shí)際調(diào)整預(yù)算方案。同時(shí)預(yù)算部門(mén)需要把所有部門(mén)的預(yù)算方案調(diào)整后做好匯總工作，及時(shí)上報(bào)企業(yè)管理層，并由企業(yè)管理層審核。（四）提升預(yù)算管理信息水平現(xiàn)如今，我國(guó)電力企業(yè)在建設(shè)與發(fā)展的道路上正面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，尤其是伴隨著電力市場(chǎng)的不斷變化以及競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈烈，在這種背景下，就要求電力企業(yè)不斷提升管理能力，以便于更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在電力企業(yè)當(dāng)中，預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，通過(guò)引進(jìn)與應(yīng)用信息技術(shù)提升預(yù)算管理信息化能力，能夠進(jìn)一步加速企業(yè)業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與生產(chǎn)規(guī)劃的整體性發(fā)展。借助電力企業(yè)的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)提升預(yù)算管理工作效率，奠定企業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)結(jié)合的基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今，預(yù)算管理正在信息化發(fā)展的道路上，可以借助ERP軟件等，結(jié)合信息流和資金流，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，提升企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)效性。同時(shí)借助信息平臺(tái)還能夠?qū)Y金支出進(jìn)行跟蹤，借助動(dòng)態(tài)化的資金管理提高資金整體利用效率[5]。（五）促進(jìn)各部門(mén)間通力協(xié)作因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)開(kāi)展預(yù)算管理活動(dòng)和戰(zhàn)略發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間的聯(lián)系都十分密切，所以在預(yù)算編制過(guò)程中，一般需要根據(jù)電力企業(yè)的實(shí)際情況，編制出一個(gè)短期的預(yù)算計(jì)劃和一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的預(yù)算計(jì)劃。因?yàn)轭A(yù)算工作需要涵蓋電力企業(yè)的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且和企業(yè)、工作人員等方面的發(fā)展也密切相關(guān)，所以應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理實(shí)踐當(dāng)中，鼓勵(lì)所有人