電力體制改革視野下電力企業(yè)預(yù)算管理優(yōu)化分析

摘要：近些年以來，在我國電力體制深入改革的背景下，電力企業(yè)所面臨的市場競爭越來越嚴峻，因此怎樣在這種競爭環(huán)境當中精準找到正確發(fā)展方向和目標，成為電力企業(yè)要重點解決的一個問題，這也促使財務(wù)管理工作成了電力企業(yè)的一項重點工作任務(wù)。為此，本文結(jié)合電力企業(yè)的預(yù)算管理流程、優(yōu)化的必要性以及當前現(xiàn)狀，提出了電力體制改革視野下電力企業(yè)優(yōu)化預(yù)算管理的有效策略，包括提高預(yù)算編制工作人員素養(yǎng)、高度重視預(yù)算管理工作、優(yōu)化電力企業(yè)預(yù)算方案、提升預(yù)算管理信息水平、促進各部門間通力協(xié)作這幾方面，希望能夠借此為電力企業(yè)運行與發(fā)展提供參考。關(guān)鍵詞：電力體制；體制改革；電力企業(yè)；預(yù)算管理；信息技術(shù)現(xiàn)階段，電力體制的優(yōu)化改革已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟不可或缺的一部分，推進這項改革工作就是為了建立起完善的市場機制，并對市場環(huán)境加以優(yōu)化，從而提升電力行業(yè)的整體競爭力，促進電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，改革目標還體現(xiàn)在擺脫壟斷、減少成本、打開市場、優(yōu)化服務(wù)、提升效率等方面，更能夠為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及能源安全提供保障與支撐。在這種背景下，就要求企業(yè)著手于自身預(yù)算管理這項重點工作，通過提高預(yù)算管理水平，實現(xiàn)真正意義上的降本增效，讓企業(yè)在面對復(fù)雜市場競爭環(huán)境的過程中能夠具備雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一、電力企業(yè)預(yù)算管理流程分析電力企業(yè)開展預(yù)算管理活動主要就是收集不同部門的預(yù)算編制方案，匯總后上交至財務(wù)部門，通過領(lǐng)導(dǎo)層審核后通知執(zhí)行。具體流程如下：首先，管理層會結(jié)合往年戰(zhàn)略目標、目標完成情況、年度重點、資金現(xiàn)狀、當年目標、往年不同部門實情等因素來制定本年度的財務(wù)預(yù)算目標。在該目標制定之后，管理層會下發(fā)到每一個部門當中，其中包括后勤部門、財務(wù)部門以及人力資源管理部門等，隨后各部門會結(jié)合自身年度重點、工作計劃、預(yù)算目標以及預(yù)算方案等進行年度預(yù)算，制定出完善的預(yù)算方案，并移交財務(wù)部門審核。財務(wù)部門則會結(jié)合電力企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、運營情況、總體預(yù)算目標以及經(jīng)濟效益等，全面審核每一個部門的預(yù)算方案，并給予反饋。各部門領(lǐng)導(dǎo)人員則需要結(jié)合自身實際和財務(wù)部門的反饋意見來調(diào)整預(yù)算方案，隨后重新移交財務(wù)部門，由財務(wù)部門進行二次審核，本次審核發(fā)現(xiàn)的不合理方案將需要再次修改，并在修改結(jié)束后匯總。財務(wù)部門隨后會向管理層移交預(yù)算方案，管理層則需要負責最終決策，并將決定下發(fā)給編制預(yù)算的各部門，要求他們嚴格根據(jù)方案與決策執(zhí)行。在管理層正式批準預(yù)算方案并向各部門推送之后，各部門相關(guān)活動的開展則必須將預(yù)算方案作為依據(jù)，比如產(chǎn)品研發(fā)、物資采購以及人員培訓(xùn)等。領(lǐng)導(dǎo)人員還可以分解預(yù)算方案，比如采購部門在某種設(shè)備采購過程中，采購成本嚴禁超出規(guī)定范圍；人力部門在組織員工培訓(xùn)時，培訓(xùn)成本也需要控制到合理范圍中。所以預(yù)算方案是電力企業(yè)每一個部門與崗位工作的重要前提。二、電力體制改革視野下電力企業(yè)預(yù)算管理優(yōu)化的必要性分析第一，預(yù)算管理能夠提高電力企業(yè)管理工作的信息化水平。在電力企業(yè)中，財務(wù)信息通常會選擇電算化的方式進行管理，這種方式的主要優(yōu)勢就是針對性極強，根據(jù)現(xiàn)如今的企業(yè)活動狀態(tài)與經(jīng)濟現(xiàn)狀，對企業(yè)財務(wù)信息進行深入分析，并通過會計報表呈現(xiàn)最終分析結(jié)果，讓管理人員能夠第一時間掌握企業(yè)財務(wù)管理存在的不足，并及時采取有效措施進行處理，保證項目整體效益。第二，對企業(yè)資源進行全方位整合[1]。在預(yù)算管理活動中，要求企業(yè)結(jié)合自身戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展需求，明確劃分預(yù)算管理內(nèi)容，并在各部門與環(huán)節(jié)中全面滲透，建立起權(quán)責更加明確的管理模式，對所有工作人員的日常工作內(nèi)容與崗位職責進行劃分，這樣可以防止一些不良問題的出現(xiàn)，也能夠減少企業(yè)矛盾的激化，促進企業(yè)內(nèi)部和諧發(fā)展，提高企業(yè)資源配置的合理性，奠定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)。第三，預(yù)算管理可以提升企業(yè)管理效率。電力企業(yè)往往需要在一個階段當中開展多項業(yè)務(wù)項目，比如業(yè)務(wù)開發(fā)、資金管理、成本預(yù)算和后期運營等，并且這些項目還都直接決定著企業(yè)發(fā)展，所以應(yīng)當做好全面的預(yù)算編制，讓企業(yè)預(yù)算管理可以順利推進。第四，強化企業(yè)內(nèi)部溝通與內(nèi)部協(xié)作。借助預(yù)算管理，能夠有效優(yōu)化電力企業(yè)的整體價值鏈，并且在推進預(yù)算管理工作中，借助對指標分解手段進行明確，從而確定投資項目的成品估算和決策管理，所以要求各個部門加緊配合，在確保內(nèi)部暢通的基礎(chǔ)上，推動電力企業(yè)預(yù)算管理工作的順利實施，充分發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用與價值。第五，會計管理可以減少電力企業(yè)管理風(fēng)險。從財務(wù)風(fēng)險來看，首先需要電力企業(yè)具備良好的風(fēng)險識別意識，可以借助估算的方式規(guī)避一部分風(fēng)險，為此，電力企業(yè)會計管理根據(jù)自身實際也會設(shè)置相關(guān)的管理方案和管理標準，并且結(jié)合外部經(jīng)濟的發(fā)展變化，也能夠適當調(diào)整風(fēng)險管理工作機制，促使其能夠得以完善和優(yōu)化。因此需要財務(wù)部門結(jié)合管理機制，制定出科學(xué)的風(fēng)險分析和風(fēng)險評估辦法，確保企業(yè)財務(wù)估算和財務(wù)決策工作的合理性。再結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟效益實際，摸索出與企業(yè)實際更加契合的發(fā)展路徑。第六，預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)現(xiàn)有考核制度進行完善。預(yù)算管理則能借助全流程監(jiān)管的方式實現(xiàn)事前精準預(yù)測與事中高效監(jiān)督的效果，從而對各種可能出現(xiàn)的問題加以預(yù)防。同時在執(zhí)行預(yù)算管理期間，還能完善現(xiàn)有考核制度，進一步明確工作人員的具體權(quán)責，同時借助考核與監(jiān)督相結(jié)合的方式，明確企業(yè)中的預(yù)算指標以及預(yù)算執(zhí)行標準，將這項內(nèi)容當成主要依據(jù)，評價企業(yè)工作人員的工作能力與質(zhì)量[2]。三、電力體制改革視野下電力企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析現(xiàn)如今，在市場競爭激烈的背景下，電力企業(yè)所采取的傳統(tǒng)發(fā)展模式出現(xiàn)了各種各樣的問題。其中較為顯著的問題就是企業(yè)盈利能力降低以及整體市場份額降低。除了這兩個方面，還包括以下幾點問題：第一，經(jīng)營效率低下。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，電力企業(yè)的管理流程過于繁瑣，決策過程也十分復(fù)雜，進而致使電力企業(yè)的經(jīng)營效率嚴重低下。第二，資金流失嚴重。因為市場競爭十分激烈，所以電力企業(yè)需要投入充足的資金用于改良技術(shù)和開展市場推廣活動，但資金流失與浪費等問題卻給企業(yè)造成了嚴重的困擾。第三，不合理的成本控制。對電力企業(yè)的成本進行控制有著較高難度，過高的成本會為消費者產(chǎn)生傳導(dǎo)作用。第四，財務(wù)行為不夠合理。部分電力企業(yè)依舊存在不規(guī)范的財務(wù)行為，甚至存在違規(guī)違法情況，對企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展造成了嚴重危害?？傊?，在電力體制改革的新視野下，電力企業(yè)開展預(yù)算管理工作的新問題也越來越多，因此需要電力企業(yè)結(jié)合自身實際，不斷優(yōu)化與完善自身的工作模式[3]。四、電力體制改革視野下電力企業(yè)預(yù)算管理的優(yōu)化策略分析（一）提高預(yù)算編制工作人員素養(yǎng)預(yù)算管理工作往往涉及較為復(fù)雜且多樣的內(nèi)容，這就需要編制人員掌握良好的業(yè)務(wù)技能和較高的職業(yè)素養(yǎng)，從而提升預(yù)算編制精度與水平。所以電力企業(yè)的預(yù)算編制要求預(yù)算人員具備一定的耐心，并保持自身的嚴謹性，防止在工程量計算期間發(fā)生嚴重錯誤。預(yù)算管理部門則需要密切關(guān)注人員培訓(xùn)與人員管理，提升人員素質(zhì)素養(yǎng)。在實施人員培訓(xùn)工作計劃中，需要重點做好專業(yè)知識教育，讓管理人員可以掌握最新的專業(yè)理論，以此來提升他們的專業(yè)素養(yǎng)。同時在開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動當中，要求預(yù)算人員充分掌握電力企業(yè)的一些重點工藝流程，充分了解電力專業(yè)知識，在工作中做好溝通交流，樹立人員全流程參與的意識[4]。此外，還需要培訓(xùn)小組密切關(guān)注對預(yù)算編制人員道德素養(yǎng)以及責任意識的培養(yǎng)，提升他們的綜合素養(yǎng)。現(xiàn)如今，信息技術(shù)正在飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)分析等各項技術(shù)的發(fā)展水平也在不斷提高。在培訓(xùn)編制人員期間，要求培訓(xùn)小組及時引進數(shù)據(jù)處理技術(shù)和信息技術(shù)，提升管理人員的預(yù)算質(zhì)量和效率。電力企業(yè)進行預(yù)算編制時，預(yù)算管理工作部門可以借助計算機系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人工操作方式，減少數(shù)據(jù)誤差的出現(xiàn)。（二）高度重視預(yù)算管理工作在電力企業(yè)當中，預(yù)算管理是一項至關(guān)重要的工作內(nèi)容，實施期間要求電力企業(yè)結(jié)合自身現(xiàn)狀建立健全管理指標，這樣能夠確保預(yù)算管理工作的全面性與規(guī)范性。在預(yù)算管理實踐過程中，還要求電力企業(yè)高度重視預(yù)算管理，并在實踐中積極借鑒成功經(jīng)驗、學(xué)習(xí)成功方法，全面提升企業(yè)預(yù)算管理工作水平。在現(xiàn)如今的預(yù)算管理活動中，可以借助先進的技術(shù)手段實現(xiàn)高度的信息共享，從根本上提高電力企業(yè)的競爭能力。與此同時，還要求電力企業(yè)對內(nèi)部資源進行優(yōu)化整合，并合理利用，主動分析預(yù)算管理中可能出現(xiàn)的問題與隱患，并通過優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程和加強全方位的績效監(jiān)管等方式，提升預(yù)算管理工作的實效性。（三）優(yōu)化電力企業(yè)預(yù)算方案通過上述分析我們得知，當預(yù)算目標確立之后，需要由管理層進行慎重考慮與深入分析，之后下發(fā)給所有的工作部門，并由不同部門結(jié)合該預(yù)算目標和自身實際編制出對應(yīng)的預(yù)算方案。各個部門則需要向預(yù)算部門及時報送編制完成的預(yù)算方案，同時需要預(yù)算部門做好預(yù)算方案匯總整理，第一時間了解不同部門預(yù)算方案存在的不足和差異，從中發(fā)現(xiàn)不合理或缺陷，找到可能存在的重復(fù)等問題，所以要求預(yù)算部門要做好相關(guān)信息的采集工作，密切關(guān)注市場中電力設(shè)備與電力材料的價格，還應(yīng)當對比采集到的所有數(shù)據(jù)信息和不同部門所提交的具體預(yù)算方案。在預(yù)算部門進行統(tǒng)一商討后，將第一次修改后的方案及時提交，預(yù)算部門則需要把該方案移交到每一個部門的負責人手中，并要求其結(jié)合自身實際調(diào)整預(yù)算方案。同時預(yù)算部門需要把所有部門的預(yù)算方案調(diào)整后做好匯總工作，及時上報企業(yè)管理層，并由企業(yè)管理層審核。（四）提升預(yù)算管理信息水平現(xiàn)如今，我國電力企業(yè)在建設(shè)與發(fā)展的道路上正面臨更加嚴峻的形勢，尤其是伴隨著電力市場的不斷變化以及競爭的愈演愈烈，在這種背景下，就要求電力企業(yè)不斷提升管理能力，以便于更好地應(yīng)對市場競爭。在電力企業(yè)當中，預(yù)算管理作為一項重要的工作任務(wù)，通過引進與應(yīng)用信息技術(shù)提升預(yù)算管理信息化能力，能夠進一步加速企業(yè)業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營目標與生產(chǎn)規(guī)劃的整體性發(fā)展。借助電力企業(yè)的大數(shù)據(jù)管理平臺提升預(yù)算管理工作效率，奠定企業(yè)業(yè)務(wù)和財務(wù)結(jié)合的基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今，預(yù)算管理正在信息化發(fā)展的道路上，可以借助ERP軟件等，結(jié)合信息流和資金流，進一步加強對企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，提升企業(yè)預(yù)算管理的實效性。同時借助信息平臺還能夠?qū)Y金支出進行跟蹤，借助動態(tài)化的資金管理提高資金整體利用效率[5]。（五）促進各部門間通力協(xié)作因為電力企業(yè)開展預(yù)算管理活動和戰(zhàn)略發(fā)展以及經(jīng)營活動之間的聯(lián)系都十分密切，所以在預(yù)算編制過程中，一般需要根據(jù)電力企業(yè)的實際情況，編制出一個短期的預(yù)算計劃和一個長期發(fā)展的預(yù)算計劃。因為預(yù)算工作需要涵蓋電力企業(yè)的每一項經(jīng)濟活動，并且和企業(yè)、工作人員等方面的發(fā)展也密切相關(guān)，所以應(yīng)當在預(yù)算管理實踐當中，鼓勵所有人