特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑探索

摘要：本文著眼于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”特點(diǎn)，結(jié)合安徽宿州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)字小鎮(zhèn)的實(shí)踐案例研究，探索特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，從城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、歷史文化傳承、人文特色彰顯和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面梳理特色小鎮(zhèn)的建設(shè)意義。關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；發(fā)展路徑；產(chǎn)業(yè)；建設(shè)意義引言在新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)的建設(shè)漸漸暴露出一些問題，主要集中體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才聚集、特色文化傳承、環(huán)境保護(hù)等方面。為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入貫徹新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，“特色小鎮(zhèn)”應(yīng)運(yùn)而生[1]。特色小鎮(zhèn)則是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐探索和創(chuàng)新縮影，具有人本化、生態(tài)化、差異化、傳承化、藝術(shù)化、一體化等六個特征[2]。特色小鎮(zhèn)從成立、發(fā)展，到具備一定的規(guī)模，離不開企業(yè)的支持、政府的主導(dǎo)。特色小鎮(zhèn)的“特”是核心競爭力，因此面對現(xiàn)在千鎮(zhèn)一面的發(fā)展困境，在規(guī)劃策劃過程中需要找準(zhǔn)定位，明確到底要建設(shè)什么類型的特色小鎮(zhèn)，從小鎮(zhèn)的現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)特征及當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)發(fā)展建設(shè)情況出發(fā)，因地制宜地發(fā)展特色小鎮(zhèn)，探索特色小鎮(zhèn)發(fā)展的合適路徑。一、特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，比如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)體系，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的特點(diǎn)。二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑（一）安徽·宿州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)字小鎮(zhèn)概況安徽·宿州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)字小鎮(zhèn)位于安徽省宿州市主城區(qū)西北部，規(guī)劃面積3.35平方公里。數(shù)字小鎮(zhèn)位于新汴河生態(tài)文化旅游帶和唐河景觀帶兩帶相擁的大生態(tài)景觀格局中，京臺高速和泗許高速生態(tài)綠廊、四季花海是小鎮(zhèn)內(nèi)部核心生態(tài)景觀資源，整體生態(tài)格局良好。綜合考慮利用田園及水系自然資源、具備開發(fā)建設(shè)潛力、兼顧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，選址建設(shè)安徽·宿州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)字小鎮(zhèn)。（二）發(fā)展路徑宿州高新區(qū)在獨(dú)特產(chǎn)業(yè)本色、生態(tài)綠色底色、宜教宜醫(yī)彩色、宜住宜樂特色“四色園區(qū)”的發(fā)展定位的指導(dǎo)下，積極建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、高端人才集聚區(qū)、生態(tài)文明新城區(qū)。宿州高新區(qū)已經(jīng)逐漸從產(chǎn)業(yè)片區(qū)走向產(chǎn)業(yè)新區(qū)、從單一生產(chǎn)走向產(chǎn)城融合、從綠化配置走向生態(tài)聚合、從生產(chǎn)加工走向文化塑造，數(shù)字小鎮(zhèn)也將從附屬組團(tuán)走向核心主體。宿州高新區(qū)數(shù)字小鎮(zhèn)主要從產(chǎn)業(yè)、空間、功能和管理四個方面進(jìn)行思路轉(zhuǎn)變，探索產(chǎn)業(yè)片區(qū)向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。1.產(chǎn)業(yè)由“特”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變：集聚特色產(chǎn)業(yè)圍繞數(shù)字小鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)吸引行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為支點(diǎn)上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)招商，以價值鏈打造為提升，聚集產(chǎn)業(yè)群體，謀求宿州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。實(shí)現(xiàn)拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈和培育出創(chuàng)新鏈的目標(biāo)。2.空間由“物”到“人”的轉(zhuǎn)變：匯聚優(yōu)美環(huán)境特色小鎮(zhèn)的形態(tài)應(yīng)突出風(fēng)貌個性和宜人的空間尺度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于追求效率，一般采用大馬路、大廠區(qū)和大園區(qū)等為“物”服務(wù)的空間意向。而宿州數(shù)字小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)突出特色：緊扣主題功能，突出風(fēng)貌特色，打造高顏值數(shù)字小鎮(zhèn)形象。3.功能由“產(chǎn)城融合”到“文化培育”的轉(zhuǎn)變：凝聚人文氣息為了宿州數(shù)字小鎮(zhèn)應(yīng)該是“產(chǎn)、城、人、文、旅”有機(jī)融合的重要平臺，而不是以單一的生產(chǎn)功能為主，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和人文情況，植入數(shù)字文化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化文化及旅游功能。4.管理由“傳統(tǒng)開發(fā)模式”到“創(chuàng)新體制機(jī)制”的轉(zhuǎn)變：構(gòu)建靈活體制機(jī)制針對小鎮(zhèn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合小鎮(zhèn)現(xiàn)有的要素優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極探索與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范、高效的專業(yè)化管理體制。構(gòu)建一流的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，通過專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營管理和政策指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決建設(shè)過程中遇到的資金、技術(shù)、人才等方面的困難，為中小型企業(yè)的快速成長創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。開放共享“公共信息資源”，打造信息化軟環(huán)境。推進(jìn)公共事務(wù)職能部門將因公共事務(wù)職能產(chǎn)生、收集、整理、傳輸、發(fā)布、使用、存儲的信息資源依法依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開放出來，為全社會所有、所用、所享。通過降低公共信息資源使用成本，提高使用效率，提升資源利用率，從而促進(jìn)以信息為“生產(chǎn)原料”的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)，大中型企業(yè)投資，撬動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)增長。（三）規(guī)劃對策宿州高新區(qū)數(shù)字小鎮(zhèn)通過探索產(chǎn)業(yè)片區(qū)向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，落實(shí)“數(shù)字+云端”的規(guī)劃理念，實(shí)施形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)四個維度融合發(fā)展的規(guī)劃對策，貫徹優(yōu)化空間、提升產(chǎn)業(yè)、植入功能、營造特色、凸顯特質(zhì)五大策略，引導(dǎo)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“四態(tài)融合”發(fā)展。（四）政策扶持1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)宿州市高新區(qū)特色小鎮(zhèn)成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指揮特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施的重大問題，將創(chuàng)建方案確定的相關(guān)任務(wù)納入各部門年度計(jì)劃和考評內(nèi)容，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，形成層次清晰、責(zé)任明確、運(yùn)行規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)體制和上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的機(jī)制。成立宿州市高新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作辦公室，作為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施的日常管理工作。2.強(qiáng)化政策支持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：設(shè)立文化基金、徽新云計(jì)算（手游）基金、南創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金，為數(shù)字小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持。設(shè)立數(shù)字小鎮(zhèn)云計(jì)算這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持云計(jì)算創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化、主體培育、創(chuàng)新平臺打造、公共平臺建設(shè)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境營造等，加大數(shù)字小鎮(zhèn)投產(chǎn)企業(yè)支持，企業(yè)從投產(chǎn)之日起1年～2年，給予企業(yè)不高于產(chǎn)值的6%補(bǔ)貼，3年～5年給予企業(yè)不高于產(chǎn)值的3%補(bǔ)貼。在創(chuàng)新能力建設(shè)方面：鼓勵企業(yè)建立研究中心、技術(shù)工程中心等創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)組織及成員企業(yè)參與數(shù)字小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.強(qiáng)化人才建設(shè)強(qiáng)調(diào)人才發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實(shí)施更加積極的人才政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全力打造高端人才港，建設(shè)皖北人才特區(qū)。支持企業(yè)建立教育實(shí)踐和培訓(xùn)基地，對建立實(shí)訓(xùn)基地的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，根據(jù)規(guī)模一次性給予一定的補(bǔ)貼。企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，參照當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)相關(guān)文件規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對數(shù)字小鎮(zhèn)相關(guān)企業(yè)員工，按個人所得稅（非股權(quán)轉(zhuǎn)讓），給予一定獎勵。4.強(qiáng)化金融支撐建立以宿州市高新建設(shè)投資有限公司為平臺的投融資保障體系，建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成多元化投融資機(jī)制，為數(shù)字小鎮(zhèn)企業(yè)打通融資渠道，使宿州數(shù)字小鎮(zhèn)具備孵化器的功能。同時加強(qiáng)與國內(nèi)外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，吸引國內(nèi)外風(fēng)險投資基金和投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入宿州數(shù)字小鎮(zhèn)進(jìn)行風(fēng)險投資，對宿州高新區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新資金和擔(dān)保資金，投資參股控股宿州數(shù)字小鎮(zhèn)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。5.強(qiáng)化稅收政策財(cái)政政策是吸引企業(yè)投資的重要舉措，加大對數(shù)字小鎮(zhèn)相關(guān)企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠支持。對于入駐宿州數(shù)字小鎮(zhèn)的涉云企業(yè)，從獲利之日起，前兩年由同級財(cái)政按照100%扶持獎勵，獎勵款項(xiàng)于次年第一季度一次性兌付。6.強(qiáng)化招商引資加大數(shù)字小鎮(zhèn)數(shù)字云、數(shù)字存儲等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資工作力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型電信運(yùn)營商、第三方數(shù)據(jù)中心、IT企業(yè)、數(shù)字文化、數(shù)字智造、數(shù)字電商等企業(yè)來小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目。加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的多層面全方位的溝通互動，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，建立“飛地”園區(qū)，打造宿州市高新區(qū)為沿海發(fā)達(dá)城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)延伸地，利用已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，變產(chǎn)業(yè)承接這一被動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式為園區(qū)對接的主動模式。7.強(qiáng)化要素保障優(yōu)先安排數(shù)字小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，積極爭取上級預(yù)留建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小鎮(zhèn)，統(tǒng)一道路、燈光、亮化、綠化主色調(diào)，完善小鎮(zhèn)道路、供水、供電、供氣、排污、供熱等配套設(shè)施，打通標(biāo)準(zhǔn)化廠房光纖通道，推進(jìn)產(chǎn)城融合。實(shí)行社會事務(wù)系統(tǒng)化管理，按照開發(fā)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升安置區(qū)物業(yè)管理能力、便民服務(wù)能力。建設(shè)好鄰里中心，引進(jìn)酒店、購物、娛樂等配套設(shè)施。堅(jiān)持園區(qū)校園化理念，完善公交車、公共自行車等功能配套，提供人才公寓吃、住、行便利，構(gòu)建職工“十分鐘生活圈”。8.強(qiáng)化服務(wù)配套在宿州高新區(qū)數(shù)字小鎮(zhèn)構(gòu)建規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)體制，建好政務(wù)服務(wù)中心，抓好權(quán)責(zé)清單管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的“四最”營商環(huán)境。深化“保姆式、顧問式、管家式”服務(wù)。三、建設(shè)特色小鎮(zhèn)意義（一）推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異和各種社會資源不均衡投入，致使大城市出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染、住房擁擠的“城市病”，老百姓的幸福指數(shù)逐漸下降。特色小鎮(zhèn)作為一種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供新的投資機(jī)會，集聚各類生產(chǎn)要素，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺，激發(fā)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的活力，使特色產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠有效緩解“大城市病”，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（二）縮小城鄉(xiāng)差距通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以激發(fā)人口、設(shè)施、信息等要素的集聚，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，營造賦予特色文化底蘊(yùn)的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，同時也可以解決一部分就業(yè)問題，縮小城鄉(xiāng)差距。（三）加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極產(chǎn)業(yè)就是培育特色小鎮(zhèn)發(fā)展壯大的一個關(guān)鍵要素。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)地緣集聚優(yōu)勢，聚合各類資源和要素，結(jié)合屬地物流企業(yè)和引入的第三方機(jī)構(gòu)，建成物流數(shù)據(jù)共享互通體系。特色小鎮(zhèn)就是著眼于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體。（四）有利于保護(hù)和挖掘傳承傳統(tǒng)文化和建筑通過特色小鎮(zhèn)的塑造，可以充分挖掘地方特色文化元素，集中優(yōu)勢資源重點(diǎn)打造一至兩種特色產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)文化和特色產(chǎn)業(yè)文化融入小鎮(zhèn)的建設(shè)中去。結(jié)語在打造特色小鎮(zhèn)的過程中，要盡可能多地挖掘其特色，把