生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作指南

1生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作指南范圍本文件給出了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理的工作原則、工作程序和工作內(nèi)容，包括生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索發(fā)現(xiàn)、案件啟動、案件調(diào)查、索賠終止、鑒定評估、賠償磋商、司法確認、賠償訴訟、責任履行、資料歸檔等過程的工作指導。本文件適用于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。生態(tài)環(huán)境損害environmentaldamage因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成環(huán)境空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水、海水等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的功能退化和服務(wù)減少。[來源：GB/T39791.1-20203.1]賠償義務(wù)人compensationobligor違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人。賠償權(quán)利人compensationrightsholder省政府、設(shè)區(qū)市政府是江蘇省、設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。替代性修復alternaterecovery無法或沒有必要在原地原樣對受損生態(tài)環(huán)境進行修復的情況下，采取異地和（或）其他方式進行生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)，保障受損生態(tài)環(huán)境在區(qū)域性或流域性范圍內(nèi)得到相應補償?shù)男迯头绞健?工作原則合法合規(guī)原則生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作應遵守國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范要求?？茖W規(guī)范原則生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作應遵守相關(guān)工作程序規(guī)范開展，生態(tài)環(huán)境損害評估應遵循相關(guān)標準和規(guī)范開展。公平客觀原則生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作應不受任何利益相關(guān)方的影響。工作流程生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理包括線索發(fā)現(xiàn)、案件啟動、案件調(diào)查、索賠終止、鑒定評估、賠償磋商、司法確認、賠償訴訟、責任履行、資料歸檔等工作內(nèi)容，具體工作流程見圖1。DB3201/TXXXX-20XX3圖1生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作流程圖工作內(nèi)容和要求DB3201/TXXXX-20XX4線索發(fā)現(xiàn)線索篩查賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應每月組織開展篩查，建立案件辦理臺賬。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索可通過以下渠道進行篩查：中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的案件；突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；資源與環(huán)境行政處罰案件；涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；在生態(tài)保護紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項資源與環(huán)境專項行動發(fā)現(xiàn)的案件線索；信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索；上級機關(guān)交辦的案件線索；檢察機關(guān)移送的案件線索；賠償權(quán)利人確定的其他線索渠道。初步核查案件核查賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應在三十日內(nèi)進行初步核查，填寫《生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表》（參見附錄B）。符合以下情形的案件，可不啟動：賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)的；人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，賠償權(quán)利人的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的；環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)?；承擔賠償義務(wù)的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的；賠償義務(wù)人依法持證排污，符合國家規(guī)定的；其他可以不啟動索賠程序的情形。案件移送案件涉及其他部門或機構(gòu)職能的，應及時移送，并同步抄送同級檢察機關(guān)，重大案件線索應同時向上級部門報告。案件啟動啟動索賠經(jīng)初步核查造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的案件，應填寫《生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表》（參見附錄A），開展索賠。索賠工作情況應當向賠償權(quán)利人報告。屬于省內(nèi)跨地級以上市的案件，應當及時向上級主管部門和所在地人民政府報告。典型案例培育對具有借鑒意義和應用價值的案件，應制定培育計劃，建立培育臺賬，包括鑒定評估報告（專家意見、綜合認定結(jié)論）、磋商過程材料、賠償協(xié)議、司法確認裁定書、賠償金繳納和使用、修復實施情況、修復效果評估、媒體宣傳等情況的證明材料，以及其他可以證明案例典型性的材料。案件調(diào)查調(diào)查生態(tài)環(huán)境損害事實、受損范圍、受損程度、賠償義務(wù)人等內(nèi)容，填寫現(xiàn)場調(diào)查表（參見附DB3201/TXXXX-20XX5錄B、C、D）和《生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況登記表》（參見附錄E），明確繼續(xù)索賠或者終止索賠。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個部門或機構(gòu)的，可以由牽頭部門組建聯(lián)合調(diào)查組，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。索賠終止調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合6.1.2.1不啟動索賠程序情形的案件，由案件辦理部門召開案件審查會，形成《生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審查會記錄》（參見附錄F），填寫《索賠終止登記表》（參見附錄G），終止生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。鑒定評估委托評估根據(jù)案件實際情況及工作需求，可以委托符合條件的機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害進行鑒定評估，出具生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見書或評估報告。委托開展鑒定評估時，應當簽訂委托協(xié)議。專家咨詢損害事實簡單、責任認定無爭議、估算損害金額為五萬元以上五十萬元以下，且未造成其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的案件，可以委托符合要求的專家進行評估，出具專家意見。綜合認定損害事實簡單、責任認定無爭議、估算損害金額為五萬元以下的簡易的案件，可以由辦案單位根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告、詢問筆錄等資料，召開案件審議會，作出綜合認定。賠償磋商磋商告知辦案單位應在調(diào)查結(jié)束后三十日內(nèi)，根據(jù)案件調(diào)查報告、評估結(jié)論等內(nèi)容編制《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》（附件H），書面告知賠償義務(wù)人擬開展磋商的時間、地點、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的案由、主要事實及證據(jù)等事項，并送達賠償義務(wù)人。告知答復賠償義務(wù)人應在收到磋商告知書之日起十個工作日內(nèi)提出書面答復意見。同意進行磋商的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當在收到答復意見后十個工作日內(nèi)明確磋商時間，通知賠償義務(wù)人參加磋商會議。磋商組織賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)組成生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商小組召開磋商會議，根據(jù)需求邀請人民檢察院、生態(tài)環(huán)境損害鑒定或者評估機構(gòu)、人民調(diào)解組織、有關(guān)專家、律師等有關(guān)單位和人員參加。協(xié)議簽訂組織磋商會議就賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙?、生態(tài)環(huán)境修復目標、啟動時間和修復期限，修復效果評估等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商。磋商達成一致意見的，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)和賠償義務(wù)人簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》（參見附錄I）。采用專家咨詢或綜合認定方式進行評估的案件可以啟動簡易磋商程序，由市生態(tài)環(huán)境局或其派出機構(gòu)制作生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，書面征求賠償義務(wù)人意見，雙方達成一致意見后簽署賠償協(xié)議。磋商終止磋商無法達成一致意見的，可以商定時間再次進行磋商，再次磋商時間間隔不超過十個工作日。磋商次數(shù)不超過三次。符合下列情形之一的，磋商終止：賠償義務(wù)人明確答復不同意磋商或者不再磋商的，及逾期未答復的；賠償義務(wù)人無故不參加磋商會議或者退出磋商會議的；DB3201/TXXXX-20XX6經(jīng)三次磋商或者超過磋商期限，雙方仍未達成磋商協(xié)議的；終止磋商的其他情形。司法確認賠償協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)，可向有管轄權(quán)的人民法院提交《司法確認申請書》（參見附錄J）。經(jīng)司法確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。賠償訴訟送達磋商告知書后，磋商終止的案件，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)提起訴訟。責任履行實施修復生態(tài)環(huán)境損害可以修復的，由賠償義務(wù)人自行修復或者委托第三方具備修復能力的社會機構(gòu)修復。生態(tài)環(huán)境損害無法原位修復的，賠償義務(wù)人按照賠償協(xié)議指定用途，由賠償義務(wù)人自行開展替代性修復；或賠償義務(wù)人繳納賠償金后，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)統(tǒng)籌組織開展替代修復（補植復綠、增殖放流、建生態(tài)綠地、生態(tài)公園、生態(tài)濕地、勞務(wù)代償?shù)龋?。修復效果評估修復（含替代性修復）完成后，修復項目承擔單位應委托符合要求的機構(gòu)或?qū)＜疫M行修復效果后評估，出具評估意見并向社會公開。未達到修復要求的，應要求繼續(xù)修復，修復完成后重新組織修復效果評估。資料歸檔案件辦理結(jié)束后，應及時對案件辦理相關(guān)材料進行歸檔。包括索賠啟動登記表、調(diào)查情況登記表、索賠終止表、鑒定評估報告（專家意見、綜合認定意見）、案審記錄、磋商告知書、磋商協(xié)議以及繳款回執(zhí)、修復方案、修復效果評估、宣傳報道等材料。DB3201/TXXXX-20XX7附

錄A

（資料性）

生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表見A.1。表A.1生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表案件來源

編號

案由

賠償義務(wù)人（若賠償義務(wù)人不明確，可后續(xù)調(diào)查進行補充）名稱（姓名）

地址（住址）

統(tǒng)一社會信用代碼（公民身份證號碼）

法定代表人（負責人）

啟動/不啟動索賠理由

經(jīng)辦人：

年

月

日經(jīng)辦機構(gòu)負責人意見

負責人：

年

月

日部門負責人意見

負責人：

年

月

日DB3201/TXXXX-20XX8表A.1生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動/不啟動登記表（續(xù)）備注

?DB3201/TXXXX-20XX9附

錄B

（資料性）

涉大氣環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表涉大氣環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表見B.1表B.1涉大氣環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表（一）案件基本情況?企業(yè)名稱??負責人?地址??聯(lián)系方式?損害發(fā)生地??是否有敏感區(qū)域?

(1km或5km范圍內(nèi)是否有學校、醫(yī)院、賓館、居民區(qū)等）案件案由?廢氣有組織排放□廢氣有組織超標排放

□廢氣有組織超總量排放

□其他___________廢氣無組織排放□廢氣治理設(shè)施正常運行，廢氣泄漏

□廢氣治理設(shè)施不正常運行

□未配套廢氣治理設(shè)施

□其他_________________執(zhí)行標準?（二）現(xiàn)場調(diào)查核實內(nèi)容?廢氣來源調(diào)查?廢氣產(chǎn)生工段?廢氣中含主要污染物?常見污染物?顆粒物、二氧化硫、四氯乙烯、氯甲烷、二氯甲烷、甲醇、乙腈、四氯化碳、聯(lián)苯、鉛、三氧化二砷、氮氧化物一氧化碳、氯苯、二硫化碳、三氯甲烷、環(huán)氧乙烷、氟化氫揮發(fā)性有機物、苯乙烯、甲苯、苯、二甲苯、苯酚、苯胺、硫化氫、氯化氫、氰、氯氫氰酸、敵敵畏、汞、對硫磷、光氣、鎘其他?廢氣排放量調(diào)查?違法排放原因描述?廢氣污染物排放濃度（檢測報告）違法排放開始時間____年__月__日__時停止排放時間____年__月__日__時預估廢氣排放量??廢氣治理設(shè)施□無；□有，年運行成本：

（單位：元/年）許可的年廢氣排放量?單位污染物治理成本?DB3201/TXXXX-20XX10表B.1涉大氣環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表（續(xù)）（三）佐證材料□環(huán)評；□排污許可證；□廢氣監(jiān)測報告；□廢氣治理設(shè)施設(shè)計方案；□廢氣治理設(shè)施耗材更換記錄；□企業(yè)關(guān)于廢氣排放量的情況說明；□企業(yè)關(guān)于廢氣治理設(shè)施年運行成本的情況說明。?調(diào)查人員：

日期：?被調(diào)查人確認：以上內(nèi)容我已確認，與我描述一致。

簽字：

日期：?被調(diào)查單位聲明：我公司對以上資料內(nèi)容的真實性及完整性負責，承諾如有虛假、不實描述，將由我公司承擔相應的法律責任。?蓋章：

日期：?DB3201/TXXXX-20XX11附

錄C

（資料性）

涉地表水及沉積物環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表涉地表水及沉積物環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表見C.1。表C.1涉地表水及沉積物環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表（一）案件基本情況?企業(yè)名稱?負責人?地

址?聯(lián)系方式?損害發(fā)生地?案由□廢水超標，排入地表水、雨水管網(wǎng)

□廢水常規(guī)因子超標，接管□廢水未超標，違法排入地表水、雨水管網(wǎng)

□廢水超總量排放□廢水中重金屬、有毒有害物質(zhì)等超標，接管

□廢液排入地表水、雨水管網(wǎng)

□廢液接管

□其他

（二）現(xiàn)場調(diào)查核實內(nèi)容?廢水/廢液來源調(diào)查?該廢水為__

_產(chǎn)生的__

_。

該廢液為__

_產(chǎn)生的__

_。該廢液是否屬于危廢？□否；□是，危廢代碼為__

；

□現(xiàn)有資料未定性。主要污染物及濃度??（檢測報告）?廢水/廢液排放量持續(xù)時間為從__

到__

。

廢水/廢液排放量__

噸。排放去向?□接管至污水處理廠?污水處理廠名稱□排入外環(huán)境?排入水體名稱__

，水質(zhì)管控目標為□II/□III/□IV/□V類/□現(xiàn)有資料無法確定。地表水環(huán)境功能為：□珍稀水生生物棲息地及漁業(yè)用水□飲用水源□直接接觸娛樂用水□農(nóng)業(yè)用水□一般工業(yè)或景觀用水、非直接接觸娛樂用水□其他無特定功能用水□現(xiàn)有資料無法確定。應急處置情況是否有開展應急處置？□否；

□是，已開展應急處置措施包括

（最終產(chǎn)生的應急處置費用，按應急處置報告算）單位治理成本?接管?□無預處理設(shè)施，直接接管至污水處理廠，處置成本為__

元/噸?□有預處理設(shè)施，經(jīng)處理后接管至污水處理廠，預處理成本為__

元/噸，處置成本為__

元/噸排放□有預處理設(shè)施，處理達標后經(jīng)法定排口排入外環(huán)境，處理成本為__

元/噸。（三）佐證材料?DB3201/TXXXX-20XX12表C.1涉地表水及沉積物環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表（續(xù)）□環(huán)評；□排污許可證；□企業(yè)對廢水產(chǎn)生及排放情況的說明；□污染物監(jiān)測報告；□其他。?調(diào)查人員：

日期：?被調(diào)查人確認：以上內(nèi)容我已確認，與我描述一致。

?簽字：

日期：?被調(diào)查單位聲明：我公司對以上資料內(nèi)容的真實性及完整性負責，承諾如有虛假、不實描述，將由我公司承擔相應的法律責任。?蓋章：

日期：?DB3201/TXXXX-20XX13附

錄D

（資料性）

涉揚塵生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表涉揚塵生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表見D.1表D.1涉揚塵生態(tài)環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查表（一）案件基本情況?企業(yè)名稱?負責人?地

址?聯(lián)系方式?損害發(fā)生地?案

由□裸土未覆蓋□道路積塵□其他

是否有敏感區(qū)域?

(1km或5km范圍內(nèi)是否有學校、醫(yī)院、賓館、居民區(qū)等）（二）現(xiàn)場調(diào)查核實內(nèi)容?造成揚塵污染原因描述???揚塵污染持續(xù)時間___

_年_

_月_

_日_

_時至__

__年_

_月_

_日_

_時?工地總面積

（單位：平方米）?裸土未覆蓋、道路積塵或造成其他揚塵污染面積（單位：平方米）揚塵污染治理成本???（防塵網(wǎng)、霧炮車、灑水、人工等日處理成本）?調(diào)查人員：

日期：?被調(diào)查人確認：以上內(nèi)容我已確認，與我描述一致。

?簽字：

日期：?被調(diào)查單位聲明：我公司對以上資料內(nèi)容的真實性及完整性負責，承諾如有虛假、不實描述，將由我公司承擔相應的法律責任。?蓋章：

日期：?DB3201/TXXXX-20XX14附

錄E

（資料性）

生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況登記表生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況登記表見E.1。表E.1生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查情況登記表案件來源

編號

基本情況

損害發(fā)生地點：

污染持續(xù)時間：

年

月

日

時——

年

月

日

時

排放方式：□排放

□傾倒

□處置

□填埋

□其他

污染物去向：□土壤□地表水

□大氣

□地下水

□污水集中處理設(shè)施

□其他

其他需要說明情況：

（排放的污染物種類、濃度、排放量、排放路徑、未處理直接排放或、排入的環(huán)境執(zhí)行的功能區(qū)劃等描述）示例：XX公司排放的廢水中XX超標，排放濃度為XX，執(zhí)行的排放標準為XX，排入XX，執(zhí)行的環(huán)境功能區(qū)劃為XX，排放量為XX。

提供資料□檢測報告

□行政處罰決定書

□環(huán)評資料

□其他

評估程序□專家意見

□綜合認定

□第三方機構(gòu)評估

□其