試析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

行政事業(yè)單位在推行變革過(guò)程中，會(huì)遇到很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，比如，與其他行業(yè)相比，存在著較低的市場(chǎng)化程度和較大的歷史包袱等。與此同時(shí)，部分行政事業(yè)單位因歷史原因從事了投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，在深化改革過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)，從而加大了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的難度。所以，在推進(jìn)行政事業(yè)單位體制改革的進(jìn)程中，是否能夠采取切實(shí)有效地防范和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為其健康發(fā)展的重要因素。行政事業(yè)單位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供社會(huì)服務(wù)的重任。我國(guó)行政事業(yè)單位的數(shù)量與規(guī)模較多，其財(cái)務(wù)管理狀況應(yīng)引起重視。一方面，行政事業(yè)單位依托預(yù)算執(zhí)行一體化改革，財(cái)政管理體系日趨健全，有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章也在逐步健全；另一方面，在財(cái)務(wù)管理中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革與發(fā)展，為其更好地完成公共服務(wù)工作提供強(qiáng)有力的支撐。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義有效防范風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，有利于增強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)能力。由于以往的管理體制比較粗放，體制不夠完善，有些事業(yè)單位還遺留著不良資產(chǎn)、遺留債務(wù)和資產(chǎn)糾紛等問(wèn)題。如果這些問(wèn)題在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不能得到很好的解決，那么將給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)很大的隱患。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，能夠從財(cái)務(wù)方面為行政事業(yè)單位提供解決辦法，有助于行政事業(yè)單位運(yùn)用財(cái)務(wù)方法處理歷史遺留的問(wèn)題，降低行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)事業(yè)單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力。有利于建立健全的預(yù)算管理體系預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容之一。高質(zhì)量、高效率的預(yù)算管理，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)資金的配置進(jìn)行有效的調(diào)整，并使各部門之間的信息更加集中。要想建立行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效體系，需要有關(guān)人員從這個(gè)基礎(chǔ)上建立起分級(jí)的績(jī)效管理規(guī)范，并對(duì)整個(gè)預(yù)算進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析、管理和評(píng)估，設(shè)定合理可行的績(jī)效目標(biāo)，使預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)，更加有效。保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具有高度的可信性行政事業(yè)單位所面對(duì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)種類繁多且復(fù)雜，因此需要從不同的視角對(duì)其進(jìn)行全面的管理與研究。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理也是從行政事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)始，要從源頭做起，才能保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。尤其是，可以將監(jiān)督控制用于對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理與控制，對(duì)各類財(cái)務(wù)信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的匯總與處理，從而保證財(cái)務(wù)信息與數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。借此，可協(xié)助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員作出正確的財(cái)務(wù)決定，也能為行政事業(yè)單位高層主管提供更為完整的經(jīng)營(yíng)架構(gòu)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題財(cái)務(wù)管理意識(shí)不全面目前，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視程度不足，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)也存在著一些誤區(qū)。在這種基本狀況下，行政事業(yè)單位要形成良好的財(cái)務(wù)觀念，也是一件十分困難的事情。盡管有些事業(yè)單位已經(jīng)樹(shù)立了財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，但是這些意識(shí)還不夠完善，難以為行政事業(yè)單位做好更好的服務(wù)。管理體系不完善在對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提出了更高的要求的同時(shí)，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)滯后的問(wèn)題也日益突出。在編制單位資產(chǎn)負(fù)債表和評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，尤其是引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這就使得行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作與整體的內(nèi)部治理生態(tài)發(fā)生了矛盾，甚至不能對(duì)單位日常工作進(jìn)行有效的支撐。在此背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)以專業(yè)責(zé)任觀為導(dǎo)向，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)。在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)政管理要注重規(guī)范、準(zhǔn)確，注重資金的精細(xì)、高效地運(yùn)用。但是，在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理制度還存在著一些不完善的問(wèn)題，這已經(jīng)成為制約我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革的最大障礙。財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作缺乏科學(xué)性預(yù)算編制與實(shí)施是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國(guó)部分事業(yè)單位的預(yù)算編制工作還存在著不規(guī)范和不科學(xué)之處。預(yù)算沒(méi)有就決議進(jìn)行民主討論，沒(méi)有考慮到現(xiàn)實(shí)需要，過(guò)分依靠以往的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)不斷變化的形勢(shì)。準(zhǔn)備工作的細(xì)節(jié)不夠，整體執(zhí)行的力度不夠，一些項(xiàng)目投入缺乏力度。在財(cái)政吃緊的背景下，仍有部門出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。與此同時(shí)，部分單位在編制、核算、評(píng)估等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了預(yù)算分割等問(wèn)題，很難對(duì)預(yù)算實(shí)施進(jìn)行準(zhǔn)確、合理、客觀地評(píng)估，難以為今后的編制工作提供借鑒。財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊人才是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理系統(tǒng)的載體，從當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍構(gòu)成來(lái)看，職工的年齡結(jié)構(gòu)、工作模式都比較陳舊，特別是有些員工工齡比較長(zhǎng)、變動(dòng)比較大，這就造成財(cái)務(wù)管理部門的高質(zhì)量人才比較匱乏。另外，部分管理人員受制于傳統(tǒng)的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，難以汲取更多的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，使得不能繼續(xù)提升自己的專長(zhǎng)。另外，由于財(cái)務(wù)管理工作涉及的工作體系繁多，對(duì)財(cái)務(wù)人員既要有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)基本知識(shí)，又要有一定的法律知識(shí)，從而使財(cái)務(wù)管理工作行為趨于規(guī)范化。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的措施樹(shù)立全面財(cái)務(wù)管理意識(shí)在行政事業(yè)單位內(nèi)部樹(shù)立全面的財(cái)務(wù)管理觀念，必須得到各部門領(lǐng)導(dǎo)的大力配合。明確這一點(diǎn)之后，財(cái)務(wù)管理人員需要與單位領(lǐng)導(dǎo)保持良好的聯(lián)系與溝通，以此激勵(lì)各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其工作的積極支持，并從上到下在整個(gè)單位建立起更為廣泛的財(cái)務(wù)管理觀念。在獲得了單位管理層的大力支持之后，財(cái)務(wù)管理人員一定要加大對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的宣傳，著重對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有關(guān)工作內(nèi)容以及具體的工作價(jià)值進(jìn)行宣傳，以保證其他部門員工對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的切實(shí)執(zhí)行給予更多的支持。強(qiáng)化制度改革與規(guī)范化管理目前，行政事業(yè)單位資金的流動(dòng)性在不斷加強(qiáng)，因此，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的規(guī)范與優(yōu)化，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行變革，無(wú)疑是一項(xiàng)極具戰(zhàn)略價(jià)值的系統(tǒng)工程，也是推動(dòng)我國(guó)財(cái)務(wù)改革的重要保障。尤其是行政事業(yè)單位在財(cái)政管理體制改革上，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革，使其更加規(guī)范化、科學(xué)化。一是要加大資金管理制度的改革力度。行政事業(yè)單位要建立完善的以需求為導(dǎo)向的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合與互動(dòng)，并對(duì)資金管理過(guò)程進(jìn)行進(jìn)一步的完善、優(yōu)化，尤其是針對(duì)過(guò)程變革中的不同之處，找出針對(duì)性的解決辦法。在此過(guò)程中，要以多個(gè)行政事業(yè)單位的個(gè)性化要求為根本，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施個(gè)性化的財(cái)務(wù)管理，為各部門之間的高效合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并加以標(biāo)準(zhǔn)化，為各種管理工作的高效實(shí)施創(chuàng)建一個(gè)協(xié)調(diào)、有序的工作流程。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位還應(yīng)該引進(jìn)約束機(jī)制，對(duì)有關(guān)主體的運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，從而有效地提升管理效能。二是要加大崗位責(zé)任制的改革力度。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式，由于對(duì)行政事業(yè)單位自身的崗位認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致行政事業(yè)單位管理工作較為混亂。對(duì)此，行政事業(yè)單位必須從對(duì)崗位責(zé)任內(nèi)涵的充分理解入手，強(qiáng)化崗位責(zé)任體系的改革，從而增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的能力。另外，應(yīng)該制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，以保證對(duì)每個(gè)人的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，立即追究相關(guān)人員的職責(zé)，并給予相應(yīng)的處罰。只有如此，才能使財(cái)務(wù)人員的工作積極性得到最大限度地調(diào)動(dòng)。三是要加大財(cái)務(wù)收入和支出管理制度的改革力度。行政事業(yè)單位財(cái)政管理是一項(xiàng)重要而又復(fù)雜的工作。要做到這一點(diǎn)，必須與其他部門密切配合。尤其是核心業(yè)務(wù)單位的主動(dòng)參與，能夠更加全面地將各類資金信息和管理數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)對(duì)收入和支出的詳細(xì)、全面地認(rèn)識(shí)，提高收支管理的精度，改善審批和核算，使財(cái)務(wù)管理決策能夠得到最大限度地發(fā)揮。完善預(yù)算編制流程根據(jù)預(yù)算體系與財(cái)務(wù)體系的有機(jī)統(tǒng)一，行政事業(yè)單位預(yù)算編制要體現(xiàn)科學(xué)民主原則。尤其是在預(yù)算編制初期，要主動(dòng)地與各部門聯(lián)系，征詢他們的意見(jiàn)，或者以書(shū)面形式提出建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各部門提出的建議進(jìn)行綜合分析，并與上年預(yù)算執(zhí)行情況相結(jié)合，形成本年度預(yù)算草案，不僅能反映各個(gè)部門的需求，而且對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也起到了很好的促進(jìn)作用。其次，在預(yù)算結(jié)束后，對(duì)流程監(jiān)督也是至關(guān)重要的，預(yù)算是一個(gè)單位的整體預(yù)算，需要全體人員監(jiān)督。在某些重要工程中，還可以對(duì)各單位預(yù)算實(shí)施監(jiān)督或相互監(jiān)督，為了保證各個(gè)部門工作符合預(yù)算的需要，可以建立一份定期的支出報(bào)告。最后，通過(guò)對(duì)研究成果的反饋，對(duì)年末財(cái)務(wù)考核與預(yù)算的差異進(jìn)行分析，為今后財(cái)務(wù)管理工作提供建議。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)財(cái)務(wù)管理人員作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的直接參與者，其自身素質(zhì)與能力結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著重要的影響。為此，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)務(wù)改革和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)人員除了具有較強(qiáng)的專業(yè)水平外，還必須具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，才能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、信息化。為此，行政事業(yè)單位要在財(cái)務(wù)、法律、行政和信息化等方面對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，以便不斷地優(yōu)化素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)，在改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，為團(tuán)結(jié)創(chuàng)造更多的價(jià)值。尤其是，行政事業(yè)單位可以按照自己的實(shí)際狀況，定期舉辦專題會(huì)議、學(xué)習(xí)會(huì)等培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)得到更好地提升。同時(shí)，還可以制定合適的評(píng)估制度，把培訓(xùn)結(jié)果和員工績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，使員工創(chuàng)新力得到更大的激勵(lì)。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該在日常財(cái)務(wù)管理中做好人才選拔工作，對(duì)表現(xiàn)出色的員工進(jìn)行考察和挑選，填補(bǔ)關(guān)鍵崗位，給他們表現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，以此改善整個(gè)單位的工作氣氛，增進(jìn)單位內(nèi)的協(xié)作。在選拔過(guò)程中，要從業(yè)務(wù)能力、管理能力、應(yīng)變能力和自我控制四個(gè)方面建設(shè)復(fù)合型創(chuàng)新人才。當(dāng)然，基于人才培訓(xùn)的行政事業(yè)單位也要加強(qiáng)對(duì)人才的補(bǔ)充，用新的血液激活已有的人才，推動(dòng)學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與匹配，這既有利于財(cái)務(wù)管理的深化，也有利于創(chuàng)新實(shí)踐和制度措施的有效落實(shí)。建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制在改進(jìn)財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)管理機(jī)制過(guò)程中，要對(duì)引起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素給予足夠的關(guān)注，集合財(cái)務(wù)部門員工，運(yùn)用信息化手段，建立有效的財(cái)務(wù)信息防控體系。因此，必須制定完善的應(yīng)急方案，以確保整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的順利運(yùn)行。在新時(shí)期，管理部門要跟上時(shí)代的步伐，緊跟時(shí)代的發(fā)展潮流，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范模塊的構(gòu)建，對(duì)各種財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控，以此加深財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，有關(guān)部門要將原有的數(shù)據(jù)與以往的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合，然后進(jìn)行歸納和創(chuàng)新，從而形成新型的預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，將5G和人工智能技術(shù)相結(jié)合，能夠迅速完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，推動(dòng)IT理論的整體發(fā)展。在建立起有關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)工作進(jìn)行持續(xù)的規(guī)范化，需要財(cái)務(wù)人員具備一定的風(fēng)險(xiǎn)防控