遵義習(xí)水金源建材廠“12·9”較大彩鋼棚坍塌事故調(diào)查報告

遵義習(xí)水金源建材有限責(zé)任公司“12·9”較大彩鋼棚坍塌事故調(diào)查報告遵義市人民政府事故調(diào)查組2024年4月

目錄1092095013_WPSOffice_Level1一、事故基本情況 4204454837_WPSOffice_Level2（一）事故單位基本情況 4225514045_WPSOffice_Level2（二）事故單位行業(yè)主管部門 51518334652_WPSOffice_Level2（三）建設(shè)項目基本情況 51232142158_WPSOffice_Level2（五）在建彩鋼棚結(jié)構(gòu)性質(zhì)情況 101441331171_WPSOffice_Level2（六）在建彩鋼棚功能屬性情況 11748664140_WPSOffice_Level2（七）金源建材公司申請建設(shè)用地情況 121499267287_WPSOffice_Level2（八）在建彩鋼棚審批情況 12241410575_WPSOffice_Level2（九）在建彩鋼棚設(shè)計情況 1338884518_WPSOffice_Level2（十）在建彩鋼棚安全管理情況WPSOffice_Level2（十一）在建彩鋼棚材料產(chǎn)品檢驗情況 142095272542_WPSOffice_Level1二、事故經(jīng)過和應(yīng)急救援處置評估情況 161341851901_WPSOffice_Level2（一）事故發(fā)生經(jīng)過 16167507718_WPSOffice_Level2（二）事故應(yīng)急救援處置情況 171039676163_WPSOffice_Level2（三）事故應(yīng)急救援評估情況 191862900136_WPSOffice_Level1三、事故信息接報情況 20196188755_WPSOffice_Level2（一）馬臨街道辦 20500650824_WPSOffice_Level2（二）習(xí)水縣人民政府 211789739753_WPSOffice_Level2（三）遵義市人民政府 222102394704_WPSOffice_Level1四、屬地黨委政府、有關(guān)部門履職情況 22134155646_WPSOffice_Level2（一）地方黨委政府履職情況 22993981110_WPSOffice_Level2（二）有關(guān)部門履職情況 231047006069_WPSOffice_Level1五、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失 26338610484_WPSOffice_Level1六、事故直接原因和暴露出來的問題 261219495155_WPSOffice_Level2（一）事故直接原因 26417857073_WPSOffice_Level2（二）事故暴露出來的問題 271135729580_WPSOffice_Level1七、對事故有關(guān)責(zé)任人員處理 32423503692_WPSOffice_Level2（一）建議刑事責(zé)任追究人員 321814964322_WPSOffice_Level2（二）建議移交市紀(jì)委監(jiān)委處理人員 33921874824_WPSOffice_Level1八、對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議 43793094821_WPSOffice_Level2（一）對涉事企業(yè)的處理 43899622832_WPSOffice_Level2（二）對屬地黨委政府及有關(guān)部門的處理 43215722347_WPSOffice_Level1九、事故防范整改措施建議 451541758961_WPSOffice_Level2（一）進一步提高安全生產(chǎn)思想認(rèn)識 45251406471_WPSOffice_Level2（二）進一步壓實行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任 45457132923_WPSOffice_Level2（三）進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 461580643480_WPSOffice_Level2（四）進一步強化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動 46531841002_WPSOffice_Level2（五）進一步強化應(yīng)急戰(zhàn)備執(zhí)勤，確保及時處置 46

遵義習(xí)水金源建材有限責(zé)任公司“12·9”較大彩鋼棚坍塌事故調(diào)查報告2023年12月9日11時40分許，習(xí)水縣馬臨街道和平社區(qū)發(fā)生一起正在搭建的彩鋼棚坍塌事故，造成6人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟損失977萬元。為盡快查明事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，杜絕同類事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，遵義市人民政府成立了遵義習(xí)水金源建材有限責(zé)任公司“12·9”較大彩鋼棚坍塌事故調(diào)查組，對該起事故進行調(diào)查。事故調(diào)查組由市紀(jì)委市監(jiān)委、市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市工業(yè)和能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市總工會，同時邀請習(xí)水縣人民政府參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、技術(shù)認(rèn)定、綜合分析，查清了事故的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，指出了事故暴露出的突出問題，提出了防范和整改措施建議。經(jīng)事故調(diào)查組綜合分析，認(rèn)定：遵義習(xí)水金源建材有限責(zé)任公司“12·9”較大彩鋼棚坍塌事故是一起因建設(shè)單位違法違規(guī)建設(shè)、野蠻組織施工、施工安全管理和安全設(shè)施缺失導(dǎo)致正在建設(shè)的彩鋼棚失穩(wěn)坍塌的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、事故基本情況（一）事故單位基本情況習(xí)水縣金源建材有限責(zé)任公司（以下簡稱“金源建材公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：91520330L21014033R；類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資）；法定代表人：羅安梅；注冊資本：2500萬人民幣；成立日期：2013年10月18日；營業(yè)期限：長期；登記機關(guān)：習(xí)水縣市場監(jiān)督管理局；登記日期：2021年04月16日；登記狀態(tài)：存續(xù)（在營、開業(yè)、在冊）；住所：貴州省遵義市習(xí)水縣馬臨工業(yè)區(qū)五一村；經(jīng)營范圍：石子、石粉、石灰、水泥預(yù)制件、免燒磚生產(chǎn)、銷售；混凝土攪拌、水泥與砂石混合制品銷售。（１）公司主要業(yè)務(wù)一：公司2019年在礦區(qū)西側(cè)空地擴建“習(xí)水縣金源建材有限公司混凝土攪拌場”，規(guī)模為年產(chǎn)10萬m3商品混凝土，并于2019年12月取得環(huán)評批復(fù)（批復(fù)文號：遵市〔2019〕302號），于2021年通過竣工環(huán)境保護驗收。（２）公司主要業(yè)務(wù)二：公司持有采礦許可證證號：C5203302023037130154922；礦山采礦權(quán)名稱：習(xí)水縣馬臨街道金源建材廠；有效期限：五年，自2023年2月16日至2028年2月15日；開采礦種：建筑石料用灰?guī)r；開采方式：露天開采；生產(chǎn)規(guī)模：100萬噸/年；礦區(qū)面積：0.283平方公里；公司主要負(fù)責(zé)人王某平，持金屬非金屬礦山（露天）主要負(fù)責(zé)人資格證，有效期：2022年12月26日至2025年12月15日。（二）事故單位行業(yè)主管部門根據(jù)營業(yè)執(zhí)照該公司屬于多業(yè)經(jīng)營。根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類，該公司涉及采礦業(yè)中的非金屬采選業(yè)，制造業(yè)中的非金屬礦物制品業(yè)（俗稱建材業(yè)）。經(jīng)調(diào)閱該公司近三年（2021-2023）銷售票據(jù)，銷售總額12627.34萬元，其中商品混凝土（建材業(yè)）10533.37萬元，其余為石灰?guī)r、砂石骨料、石粉（采礦業(yè)）等共2093.97萬元，其生產(chǎn)方式為來料加工。根據(jù)《習(xí)水縣人民政府關(guān)于〈貴州省人民政府關(guān)于研究進一步完善非煤礦山管理職能有關(guān)工作專題會議紀(jì)要〉貫徹落實情況報告》，習(xí)水縣建材行業(yè)、非煤礦山行業(yè)主管部門為縣工業(yè)和能源局（原縣經(jīng)濟貿(mào)易局），該公司行業(yè)主管部門為工業(yè)能源部門。（三）建設(shè)項目基本情況1.礦山（擴建）審批情況：金源建材公司于2013年取得采礦許可證，礦區(qū)面積為0.0297km2，生產(chǎn)規(guī)模20萬噸/年；2017年獲得新采礦許可證，進行擴界擴能，礦區(qū)面積0.2083km2，生產(chǎn)規(guī)模55萬噸/年；55萬噸/年礦山許可證到期后，金源建材公司于2023年3月28日取得習(xí)水縣發(fā)展和改革局頒發(fā)的貴州省企業(yè)投資項目備案證明，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：礦區(qū)面積290600平方米，生產(chǎn)規(guī)模為100萬噸／年；于2023年4月6日取得習(xí)水縣自然資源局頒發(fā)的100萬噸／年采礦許可證。公司所屬金源建材廠礦山為在建非煤礦山。（圖１：礦山衛(wèi)星圖）習(xí)水金源建材公司采礦許可證礦區(qū)面積：0.283km2，開采深度：自+1190米至+1030米標(biāo)高，共18個拐點圈定，生產(chǎn)規(guī)模：100萬噸/年。（圖２：礦山擴建前后對比圖）2.礦山（擴建）初步設(shè)計情況：2023年，金源建材公司組織內(nèi)蒙古建筑材料工業(yè)科學(xué)研究設(shè)計院有限責(zé)任公司（建筑行業(yè)甲級設(shè)計資質(zhì)）對習(xí)水金源建材廠礦山（擴建）項目進行了初步設(shè)計，設(shè)計范圍包括礦山開采、破碎與輸送、建筑及結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護、工程概算等。其中“8.建筑及結(jié)構(gòu)”專篇8.2.2第3點明確“一般建筑以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為主，跨度大且無防腐要求的車間，可根據(jù)需要采用鋼結(jié)構(gòu)形式”，“12.環(huán)境保護”專篇12.1.3明確“破碎系統(tǒng)采用鋼架棚、封閉各產(chǎn)塵點設(shè)施進行全封閉隔塵”“破碎系統(tǒng)采用鋼架棚封閉”，“15.工程概算”專篇15.2明確“靜態(tài)總投資1052.13萬元，其中：建設(shè)投資預(yù)備費為50.11萬元，設(shè)備及工器具購置估算費用為590萬元，安全投資為100萬元，土建工程為237.01萬元，其他費用為75.01萬元”。3.礦山（擴建）安全設(shè)施設(shè)計情況：2023年5月，金源建材公司組織內(nèi)蒙古建筑材料工業(yè)科學(xué)研究院有限責(zé)任公司（建筑行業(yè)甲級設(shè)計資質(zhì)）對金源建材廠礦山（擴建）項目進行了安全設(shè)施設(shè)計。2023年5月15日習(xí)水縣應(yīng)急管理局對《習(xí)水縣馬臨街道金源建材廠（擴建）安全設(shè)施設(shè)計》審批同意。根據(jù)《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施目錄（試行）》（原國家安監(jiān)總局75號令），彩鋼棚不屬于《安全設(shè)施設(shè)計》范圍。4.礦山（擴建）環(huán)境評價情況：2023年4月，金源建材公司委托貴州徠源環(huán)保科技有限公司承擔(dān)“習(xí)水縣馬臨街道金源建材廠”項目環(huán)境影響評價工作。2023年7月13日，金源建材公司向遵義市生態(tài)環(huán)境局申報由貴州徠源環(huán)?？萍加邢薰揪幹频摹读?xí)水縣馬臨街道金源建材廠“三合一”環(huán)境影響報告表》，市生態(tài)環(huán)境局委托貴州省環(huán)境工程評估中心對該項目開展技術(shù)評估工作，2023年7月21日收到技術(shù)評估意見反饋，2023年8月3日遵義市生態(tài)環(huán)境局對《習(xí)水縣馬臨街道金源建材廠“三合一”環(huán)境影響報告表》進行了批復(fù)。《習(xí)水縣馬臨街道金源建材廠“三合一”環(huán)境影響報告表》中“原有工程以新帶老治理措施一覽表”中“原有工程存在問題：工業(yè)廣場堆料場未設(shè)置防雨棚及圍擋”“以新帶老整改措施：堆料場設(shè)置鋼架棚及圍擋”。（四）事故現(xiàn)場基本情況1.事故地點及天氣情況：事故現(xiàn)場位于金源建材公司礦山（擴建）項目礦山工業(yè)廣場生產(chǎn)區(qū)破碎系統(tǒng)堆料場。當(dāng)日最高氣溫16℃，最低氣溫12℃，西北風(fēng)1-3級，多云。彩鋼棚位置彩鋼棚位置（圖３：彩鋼棚位置圖）2.在建彩鋼棚基本情況：坍塌的彩鋼棚占地面積約4000平方米，屋脊高度28米，屋面垮塌部分柱間跨度34米，采用鋼結(jié)構(gòu)進行搭建。坍塌屋面面積約2703㎡。根據(jù)《習(xí)水縣馬臨街道金源建材廠（擴建）初步設(shè)計》《習(xí)水縣馬臨街道金源建材廠“三合一”環(huán)境影響報告表》，搭建的彩鋼棚為控制破碎系統(tǒng)粉塵排放所設(shè)計。（圖４：建設(shè)的彩鋼棚）（五）在建彩鋼棚結(jié)構(gòu)性質(zhì)情況１.從彩鋼棚結(jié)構(gòu)特點看，其具備《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50017，住建部1771號公告）、《鋼結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》（GB50205）、《鋼結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》（GB50755，住建部第1263號公告）等標(biāo)準(zhǔn)中鋼結(jié)構(gòu)建筑的特點。按照《國務(wù)院安委會關(guān)于2006年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)中房屋建筑及市政工程范圍有關(guān)問題的復(fù)函》中“附件：房屋建筑及市政工程范圍509-5090-83‘工程中防聲、防塵設(shè)施的安裝與搭建’屬于與房屋建筑及市政工程相關(guān)部分”，視為工業(yè)建筑。２.根據(jù)《機制砂石骨料工廠設(shè)計規(guī)范》（GB51186-2016，住建部第1266號公告）第6章公用工程，第5節(jié)建筑與結(jié)構(gòu)，第2條明確了生產(chǎn)車間及輔助車間設(shè)計有關(guān)要求，其中第5點明確，“產(chǎn)生粉塵的中間堆場、成品堆場及轉(zhuǎn)運站宜采用輕型鋼結(jié)構(gòu)封閉”；第4條第1點明確，“單層廠房宜采用輕型鋼結(jié)構(gòu)”，彩鋼棚其實際承擔(dān)著破碎、堆場車間廠房的功能，符合房屋屬性。３.根據(jù)《初步設(shè)計》“6.礦山總平面布置”專篇“6.1.2工業(yè)場地的選址及總平面布置”明確：“為隔離破碎系統(tǒng)粉塵對周邊環(huán)境的影響，設(shè)計要求礦山破碎系統(tǒng)采用鋼架棚進行全封閉”，同時《初步設(shè)計》將彩鋼棚列入了主體工程。據(jù)此可以判斷，彩鋼棚的建設(shè)或拆除與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動同步，不符合臨時性建筑的定義和特點。綜上，該彩鋼棚為金源建材公司組織實施建設(shè)的房屋建筑，建筑面積4000平方米、造價約140萬元，均已達到《建筑工程施工許可管理辦法》第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，且不符合《建筑法》第八十三條第三款中的排除條款，該建筑屬于達到《建筑工程施工許可管理辦法》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證標(biāo)準(zhǔn)，但未滿足辦理施工許可證其他前提要件的違法施工建筑。（六）在建彩鋼棚功能屬性情況根據(jù)《初步設(shè)計》“6.礦山總平面布置”專篇“6.1.2工業(yè)場地的選址及總平面布置”明確：“為隔離破碎系統(tǒng)粉塵對周邊環(huán)境的影響，設(shè)計要求礦山破碎系統(tǒng)采用鋼架棚進行全封閉”，由此判斷，粉塵防治是搭建彩鋼棚的主要目的。從對事故當(dāng)事人調(diào)查詢問看，組織實施本次建設(shè)的直接原因是落實環(huán)保整改要求，對破碎產(chǎn)生的揚塵進行治理。根據(jù)項目初設(shè)單位內(nèi)蒙古建筑材料工業(yè)科學(xué)研究設(shè)計院有限責(zé)任公司出具的《關(guān)于習(xí)水縣金源建材有限責(zé)任公司習(xí)水縣馬臨街道金源建材廠初步設(shè)計中有關(guān)破碎系統(tǒng)場地安設(shè)鋼架棚密閉的說明》，該鋼架棚屬于相關(guān)的環(huán)保設(shè)施。（七）金源建材公司申請建設(shè)用地情況2018年10月22日，金源建材公司向習(xí)水縣自然資源局申請辦理臨時用地手續(xù)，有效期至2019年9月18日，占地1.8373公頃，土地屬性為林地。2019年6月20日，金源建材公司申請辦理臨時用地，由于所涉地塊中含林地且使用林地審核同意書有效期已過，因此作退件處理。2021年9月1日，金源建材公司申請辦理臨時用地，該件于當(dāng)日退回辦結(jié)，原因是不屬于采礦用地改革試點地區(qū)范圍不符合辦理臨時用地條件（按照自然資源部關(guān)于采礦用地改革試點的工作安排，屬于改革試點的區(qū)域方可辦理臨時用地，習(xí)水縣不屬于試點區(qū)域）。2021年11月11日，金源建材公司再次申請辦理臨時用地，該件于2021年11月22日退回辦結(jié)，原因是提交資料有誤，不符合臨時用地辦理條件，應(yīng)申請辦理建設(shè)用地。（八）在建彩鋼棚審批情況１.金源建材公司建設(shè)的彩鋼棚用地未經(jīng)習(xí)水縣自然資源局審批，未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。２.金源建材公司建設(shè)的彩鋼棚未向習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請辦理建筑工程施工許可。（九）在建彩鋼棚設(shè)計情況2023年9月，金源建材公司主要負(fù)責(zé)人王某平前往貴陽市貴州賢誠建設(shè)工程有限公司貴陽第三分公司進行對接，請該公司為本公司礦山破碎系統(tǒng)防塵彩鋼棚進行勘察設(shè)計，隨后該公司對場地進行了實地測量，繪制了現(xiàn)場測量圖，但由于未達成設(shè)計協(xié)議，隨后王某平用600元從該公司取得測量圖。王某平于2023年10月6日前往重慶市采購修建彩鋼棚所需材料。2023年10月12日，王某平聯(lián)系工人王某，請王某聯(lián)系工人搭建彩鋼棚。王某平自行繪制了彩鋼棚草圖組織進行施工，王某平、王某不具備施工資質(zhì)。（十）在建彩鋼棚安全管理情況１.項目安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底情況金源建材公司聘請工人搭建彩鋼棚前，未組織工人進行安全教育培訓(xùn)，未進行安全技術(shù)交底。２.項目現(xiàn)場安全管理情況施工現(xiàn)場由王某平負(fù)責(zé)安全管理，由工人王某負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工。王某平未聘請專業(yè)施工隊伍，在明知相關(guān)人員無高空作業(yè)資質(zhì)、部分焊工無焊工資質(zhì)的情況下，仍然指使王某召集為彩鋼棚搭建工人。彩鋼棚搭建期間未向施工人員提供有效的安全防護措施，彩鋼棚棚頂施工時無安全繩可鉤掛處，致使彩鋼棚頂所有施工人員均未使用安全繩。（十一）在建彩鋼棚材料產(chǎn)品檢驗情況事故調(diào)查組委托檢測機構(gòu)對事故現(xiàn)場產(chǎn)品質(zhì)量（建筑材料）進行了取樣檢測。2023年12月14日，事故調(diào)查組專家組成員配合貴州省建材產(chǎn)品質(zhì)量檢測院兩名工作人員對現(xiàn)場主要部分材料（Φ80、Φ65、Φ50、Φ40及方鋼80*40）和焊條及直徑20的鍍鋅圓鋼做了抽樣提取。（圖５：事故現(xiàn)場產(chǎn)品抽檢圖）１.根據(jù)貴州省建材產(chǎn)品質(zhì)量檢測院對抽樣產(chǎn)品的檢測結(jié)果顯示：根據(jù)檢測報告中各種規(guī)格鋼管材料的測量數(shù)據(jù)表明，在無特殊要求的條件下，可以按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范設(shè)計范圍合理適用。（2）抽取現(xiàn)場焊條的檢測為符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。（3）Φ20鍍焊圓鋼檢測的化學(xué)成分（質(zhì)量分?jǐn)?shù)）、碳的測量結(jié)果0.10％，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍之內(nèi)。２.在建彩鋼棚單坡屋面結(jié)構(gòu)安全性評估情況事故調(diào)查組專家組根據(jù)《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50017-2017，《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》GB50009-2012，垮塌屋面圖紙及資料，依據(jù)現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)，采用MidasGen2022建立計算模型，分析單坡屋面搭設(shè)完防塵彩鋼板的結(jié)構(gòu)強度、剛度、穩(wěn)定性（不考慮風(fēng)荷載作用），評估結(jié)構(gòu)安全性。計算模型依據(jù)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》，標(biāo)準(zhǔn)組合1.0x恒載+1.0x活載；基本組合1.3x恒載+1.5x活載，分別顯示結(jié)構(gòu)豎向變形結(jié)果、組合應(yīng)力結(jié)果。計算結(jié)果結(jié)構(gòu)最大豎向變形2280mm單元最大組合應(yīng)力8900MPa梁單元最大豎向變形2860mm遠大于鋼標(biāo)中的撓度容許值，應(yīng)力8900MPA遠大于鋼材屈服強度。分析驗算結(jié)論：依據(jù)所提供圖紙資料建立計算模型經(jīng)驗算，結(jié)構(gòu)變形及應(yīng)力遠超施工安全范圍，故此結(jié)構(gòu)為不安全結(jié)構(gòu)。二、事故經(jīng)過和應(yīng)急救援處置評估情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2023年12月9日上午7時30分，搭建金源建材破碎系統(tǒng)彩鋼棚班組王某、王某全、馬某、羅某杰、何某江、趙某愛、袁某強、簡某書、趙某進、王某維、任某杰、趙某明、袁某飛、任某明、王某乾、王某志、袁某江、王某、李某兵、徐某、袁某共二十一人簽到后開始施工。王某全、馬某、羅某杰、何某江、趙某愛、袁某強、簡某書、趙某進八人負(fù)責(zé)蓋彩鋼棚頂上房架的彩鋼瓦，趙某明、袁某飛負(fù)責(zé)焊接彩鋼棚橫梁進行固定，徐某負(fù)責(zé)在吊車籠里面焊接靠近棚頂梁管子，王某維、任某杰是吊車司機，負(fù)責(zé)駕駛吊車協(xié)作搭建彩鋼瓦，其余人員在地面清點管子、地面焊接、協(xié)助吊車起吊柱子、起吊彩鋼瓦等，王某負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮調(diào)度。11時許，房頂負(fù)責(zé)搭設(shè)彩鋼瓦的王某全打電話給王某，告知房頂上的彩鋼瓦不夠了，讓安排吊車吊點瓦到棚頂，隨后王某安排王某志、袁某江將堆積的彩鋼瓦20片（約920公斤）為一捆，吊車將第一捆彩鋼瓦吊上棚頂，重疊堆放在彩鋼棚頂。11時50分許，王某正在吊車車頭負(fù)責(zé)指揮將剩余的彩鋼瓦起吊到吊車右側(cè)地面（方便接下來將地面彩鋼瓦起吊到棚頂），此時棚頂突然坍塌，造成高空作業(yè)人員何某江、趙某進、趙某愛、馬某、羅某杰、袁某強、簡某書、王某全8人墜落，垮塌彩鋼棚又將地面人員徐某砸傷，事故造成何某江、趙某進、趙某愛、馬某、羅某杰、袁某強6人送醫(yī)搶救無效死亡，簡某書、徐某、王某全3人受傷。事故應(yīng)急救援處置情況事故發(fā)生后，施工現(xiàn)場人員立即開展自救和互救，將事故受傷人員搬離坍塌區(qū)域，金源建材公司主要負(fù)責(zé)人王某平在辦公區(qū)域，聽到彩鋼棚坍塌發(fā)出的斷裂聲后，即前往施工現(xiàn)場組織開展事故救援，并于12時4分撥打了120急救電話。12時21分，第一輛120救護車到達事故現(xiàn)場，救護人員立即開展傷者救治，并呼叫120后續(xù)支援。隨后，到達的第一輛120救護車將一名傷者送往醫(yī)院，王某平安排廠里的私家車將四名傷者送往習(xí)水縣人民醫(yī)院。待全部傷員送往習(xí)水縣人民醫(yī)院后，12時23分，王某平電話向馬臨派出所、馬臨街道辦事處、習(xí)水縣應(yīng)急管理局報告了事故情況。11時54分，習(xí)水縣馬臨街道辦事處值班人員胡某接到群眾電話反映習(xí)水金源建材廠發(fā)生事故，隨后胡某趕往事故現(xiàn)場核實事故情況。胡某到達現(xiàn)場后，立即組織疏散圍觀人員。12時16分，胡某將事故情況電話向值班領(lǐng)導(dǎo)謝某進行報告，謝某在接到事故情況報告后，立即趕往事故現(xiàn)場開展事故救援處置工作。12時23分，謝某電話向馬臨街道黨工委書記曹某昌和街某辦主任陳某報告，曹某昌在接到事故情況報告后，立即組織馬臨街道派出所、公共安全辦公室、社會治理辦公室、衛(wèi)生院等單位趕到現(xiàn)場開展搶救傷員、疏散人群、現(xiàn)場秩序管控等工作，同時成立應(yīng)急分隊到縣人民醫(yī)院開展事故善后處置工作。12時40分，習(xí)水縣人民政府總值班室副主任陳某接到馬臨街道黨工委書記曹某昌電話報告金源建材公司發(fā)生事故，接到電話報告后，陳某立即將情況向帶班領(lǐng)導(dǎo)和縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行報告，并電話調(diào)度有關(guān)部門核實事故基本情況。13時4分許，陳某向縣委辦報告事故信息初步核實情況。習(xí)水縣委、縣人民政府在接到事故情況報告后，縣委主要負(fù)責(zé)同志立即作出安排部署，要求全力以赴救治傷員，及時做好家屬安撫和善后處置工作，對涉事企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進行控制。縣政府主要負(fù)責(zé)同志、有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)第一時間率隊趕赴現(xiàn)場調(diào)度處置，成立事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、善后處置、事故核查、輿情管控等工作專班），相關(guān)副縣長和各工作專班根據(jù)職能職責(zé)，按突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案開展工作。13時10分，習(xí)水縣人民政府總值班室副主任陳某通過電話向市政府總值班室電話首報事故信息。13時27分，陳某通過電話再次向市政府總值班室報告事故傷亡具體信息（6人死亡3人受傷）。13時10分，遵義市人民政府在接到事故情況報告后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求全力抓好傷員救治和事故善后處置工作，成立事故調(diào)查組，查明事故原因，依法處理責(zé)任人，舉一反三，認(rèn)真開展隱患排查整治，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任。遵義市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率市應(yīng)急管理局、市自然資源局、市衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故應(yīng)急救援和善后處置等工作。（三）事故應(yīng)急救援評估情況習(xí)水縣委、縣人民政府接到事故情況報告后，立即按規(guī)定成立了事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、善后處置、事故核查、輿情管控等工作專班），按突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組指派公安、衛(wèi)健、應(yīng)急、屬地政府等有關(guān)部門人員參與事故應(yīng)急救援處置，先后出動救護車8輛、醫(yī)護人員16名參與現(xiàn)場急救，安排習(xí)水縣人民醫(yī)院開通綠色救治通道，組織急診、重癥、普外、骨科、神外等科室專家組成專家組參與救治。此次事故造成6人死亡、3人受傷。3名傷員于12月9日下午送往遵義醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院治療，6名死者遺體已于12月9日下午全部移送至習(xí)水殯儀館。此次事故應(yīng)急救援迅速，處置得當(dāng)，未發(fā)生次生事故，當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。三、事故信息接報情況（一）馬臨街道辦1.電話接報情況：2023年12月9日11時54分，馬臨街道辦事處值班人員胡某接到群眾電話反映習(xí)水金源建材公司發(fā)生事故。12時16分，胡某將事故情況向值班領(lǐng)導(dǎo)謝某進行報告。12時23分，謝某電話向黨工委書記曹某昌和馬臨街道辦主任陳某報告。12時40分，曹某昌電話向習(xí)水縣政府總值班室副主任陳某電話報告事故情況。13時12分，街道辦值班室電話向縣政府值班室首報事故基本情況（事故造成作業(yè)人員9人墜落，全部送往習(xí)水縣第一人民醫(yī)院）。2.書面接報情況：2023年12月9日13時33分，馬臨街道辦書面向習(xí)水縣政府政務(wù)值班股（張某清賬號，當(dāng)日不在線）報送了事故信息快報（事故造成9人墜落，全部送往習(xí)水縣第一人民醫(yī)院）。2023年12月9日14時18分，馬臨街道辦書面向習(xí)水縣委、縣政府進行了事故信息續(xù)報（事故造成9人墜落、3人無生命危險）。2023年12月9日16時47分，馬臨街道辦書面向習(xí)水縣委、縣政府進行了事故信息續(xù)報（二）（事故造成6人經(jīng)搶救無效死亡，3人受傷）。（二）習(xí)水縣人民政府1.電話接報情況：2023年12月9日12時40分，習(xí)水縣人民政府值班室副主任陳某接到馬臨街道黨工委書記曹某昌電話報告發(fā)生事故。2023年12月9日13時10分，習(xí)水縣人民政府值班室副主任陳某通過電話向遵義市政府值班室首報事故信息。13時27分，陳某通過電話再次向遵義市人民政府值班室報告事故傷亡具體信息（6人死亡、3人受傷）。2.書面接報情況：2023年12月9日13時12分，習(xí)水縣人民政府值班接馬臨街道辦事處電話首報。2023年12月9日13時37分，習(xí)水縣人民政府值班室值班人員將事故信息錄入政務(wù)值守平臺。2023年12月9日13時42分，習(xí)水縣人民政府值班室向遵義市政府總值班室首報書面信息。2023年12月9日14時10分，習(xí)水縣人民政府值班室向省政府值班室首報書面信息。2023年12月9日14時18分，習(xí)水縣人民政府值班室收到馬臨街道辦事處事故信息續(xù)報。2023年12月9日14時33分，習(xí)水縣人民政府值班室向省、市政府值班室續(xù)報書面信息。2023年12月9日16時47分，習(xí)水縣人民政府值班室收到馬臨街道辦事處事故信息續(xù)報（二）。（三）遵義市人民政府1.電話接報情況：2023年12月9日13時10分，習(xí)水縣人民政府值班室副主任陳某通過電話向遵義市政府值班室首報事故信息。13時27分，陳某通過電話再次向遵義市人民政府值班室報告事故傷亡具體信息（6人死亡、3人受傷）。2023年12月9日14時15分，遵義市人民政府值班室將受傷人員情況電話向省政府值班室進行報告。2.書面接報情況：2023年12月9日14時9分，遵義市人民政府值班室將事故信息報省總值班室。四、屬地黨委政府、有關(guān)部門履職情況（一）地方黨委政府履職情況１.習(xí)水縣委、縣人民政府。9月12日，習(xí)水縣人民政府召開專題會議研究非煤礦山行業(yè)主管部門事宜，會議明確：一是堅決貫徹落實省政府有關(guān)文件和要求；二是縣工業(yè)和能源局按照上級要求，做好非煤礦山管理職能職責(zé)承接準(zhǔn)備和內(nèi)設(shè)股室成立準(zhǔn)備，縣發(fā)展改革局、縣應(yīng)急局、縣工業(yè)和能源局積極向上對接，與省、市工作推進同頻同調(diào)；三是縣級相關(guān)部門原有職能保持不變，縣工業(yè)和能源局提前接觸并做好過渡期間行業(yè)管理責(zé)任落實；四是有關(guān)部門積極與縣委編辦做好溝通對接，確保及時劃轉(zhuǎn)；五是在市級文件、紀(jì)要或通知下發(fā)后，由縣政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)起草報告報縣政府常務(wù)會。會議未形成專題會議紀(jì)要印發(fā)。２.馬臨街道黨工委、辦事處。一是馬臨街道辦事處成立了巡查控違隊伍，負(fù)責(zé)整治違法建設(shè)工作的日常巡查、制止。二是2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，馬臨街道黨工委、辦事處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能站所先后7次到該公司開展巡查、檢查，對在建設(shè)的彩鋼棚口頭提示做好安全措施，其中2023年12月8日辦事處與習(xí)水縣自然資源局東皇自然資源所工作人員到該公司檢查時，提出搭建的彩鋼棚無土地使用手續(xù)，口頭要求停止建設(shè)，辦理相關(guān)手續(xù)。三是2023年11月28日，辦事處分管安全副主任袁某未審查金源建材公司彩鋼棚建設(shè)相關(guān)資料，簽批“同意按施工設(shè)計要求建設(shè)”意見。（二）有關(guān)部門履職情況１.習(xí)水縣自然資源局。一是2023年10月12日開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，東皇自然資源所工作人員肖某佐3次到金源建材公司開展檢查，對搭建的彩鋼棚存在違法用地問題，口頭要求企業(yè)停止施工、盡快辦理好土地使用手續(xù)，其中2023年12月8日與辦事處共同到該公司檢查，提出搭建的彩鋼棚無土地使用手續(xù)，口頭要求停止建設(shè)并辦理相關(guān)手續(xù)。二是習(xí)水縣自然資源局未接到東皇自然資源所關(guān)于金源建材公司建設(shè)彩鋼棚存在違法用地行為相關(guān)情況報告，建設(shè)期間未到該公司開展相關(guān)檢查。２.習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。承擔(dān)全縣建筑業(yè)監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)全縣房屋和市政工程安全監(jiān)督管理工作。2023年事故發(fā)生前，習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織對轄區(qū)城市綠地、所屬公園內(nèi)違法建設(shè)彩鋼房（棚）進行了排查，同時要求全局干部職工開展彩鋼房（棚）違法建設(shè)自查。在日常工作中未將應(yīng)當(dāng)辦理施工許可而未辦理施工許可的違法建設(shè)彩鋼房（棚）納入建筑施工安全監(jiān)管范圍，在開展建筑施工“打非治違”工作中也未將類似違法建設(shè)彩鋼房（棚）納入整治范圍，未辦理過類似彩鋼房（棚）施工許可。事故發(fā)生前，未接到金源建材公司搭建彩鋼棚辦理施工許可的申請，未巡查發(fā)現(xiàn)該公司違法施工行為。３.習(xí)水縣工業(yè)和能源局。9月12日習(xí)水縣專題會議召開后，習(xí)水縣工業(yè)和能源局安排部署開展非煤礦山企業(yè)摸底工作，安排專人參加省工信廳組織的非煤礦山行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至事故發(fā)生前，沒有到金源建材公司開展摸底排查和安全檢查，不清楚金源建材公司違法搭建彩鋼棚是否存在安全隱患情況。4.習(xí)水縣應(yīng)急管理局。2023年8月因金源建材公司存在安全隱患依法對其行政處罰罰款8萬元。2023年10月12日彩鋼棚開工建設(shè)至12月9日發(fā)生事故期間，習(xí)水縣應(yīng)急管理局黃某虎、羅某于10月31日到該公司開展礦山安全檢查，指出安全隱患12條，下達現(xiàn)場檢查記錄和責(zé)令限期整改指令書，其中1條隱患為破碎加工區(qū)搭建彩鋼棚時未停止破碎設(shè)備工作，現(xiàn)場責(zé)令停止破碎作業(yè)，并口頭提示搭建彩鋼棚必須戴好安全帽，系好安全繩等個人安全防護措施。2023年習(xí)水縣安全生產(chǎn)委員會印發(fā)了《習(xí)水縣非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度》，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）和各部門在非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，確保對非煤礦山企業(yè)全過程監(jiān)督管理，并在重點時節(jié)下發(fā)工作提示，要求加強各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。5.遵義市生態(tài)環(huán)境局習(xí)水分局。2023年7月8日，遵義市生態(tài)環(huán)境局習(xí)水分局袁某鷹、羅某彬在檢查中發(fā)現(xiàn)金源建材公司涉嫌“未辦理環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)”，隨后對該違法行為下達了《責(zé)令改正違法行為決定書》并處罰款人民幣5萬元。2023年8月8日，在檢查中發(fā)現(xiàn)金源建材公司存在“你公司取得環(huán)評批復(fù)后未進行環(huán)境監(jiān)測”，并下達了《環(huán)境違法行為改正通知書》。2023年9月4日，習(xí)水分局袁某鷹、徐某斌在檢查中發(fā)現(xiàn)金源建材有限責(zé)任公司存在“項目配套污染防治設(shè)施未建設(shè)完成已經(jīng)投產(chǎn)”，并下達了《環(huán)境違法行為改正通知書》。2023年9月16日，習(xí)水分局委托貴州勘設(shè)生態(tài)環(huán)境科技有限公司對金源建材公司（混凝土攪拌場）產(chǎn)生的廢氣和噪聲進行第三方執(zhí)法監(jiān)督性現(xiàn)場檢測，發(fā)現(xiàn)存在“敏感點噪聲和廠界噪聲監(jiān)測未達標(biāo)”，并下達了《責(zé)令改正違法行為通知書》。后因群眾多次舉報金源建材公司噪音、揚塵問題，10月12日，遵義市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長張某仁、習(xí)水分局袁某鷹會同馬臨街道辦對金源建材公司開展了監(jiān)督檢查，對公司環(huán)境問題提出了整改要求。10月25日，在對該公司整改情況開展現(xiàn)場核查中，發(fā)現(xiàn)該公司未開展環(huán)保綜合自行驗收備案，未驗先投，涉嫌違反了環(huán)境保護“三同時”，于11月8日向金源建材公司下達了《責(zé)令改正違法行為決定書》并依法進行立案處罰。11月9日，省環(huán)監(jiān)局蔡某德、習(xí)水分局袁某鷹到金源建材公司就群眾投訴問題整改情況及該公司污染治理情況開展現(xiàn)場核查，現(xiàn)場對該公司環(huán)保設(shè)施運行維護安全進行了提醒。五、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失根據(jù)事故調(diào)查組調(diào)查和《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)（GB6721-1986）》統(tǒng)計：本次事故造成6人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟損失977萬元。六、事故直接原因和暴露出來的問題事故直接原因1.金源建材公司未按照工程建設(shè)基本程序組織建設(shè)、未聘請具有鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)資質(zhì)的單位和人員進行建設(shè)、施工安全管理和安全設(shè)施缺失、野蠻組織工人施工；2.建設(shè)彩鋼棚屋面梁跨度過大，整體屋面結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定為不安全結(jié)構(gòu)，疊加作業(yè)人員在相對集中區(qū)域操作使其屋面梁產(chǎn)生較大的豎向變形后撓度過大，導(dǎo)致屋面梁焊接處的連接破壞。綜上所述：金源建材公司未按照工程建設(shè)基本程序、未聘請具有相關(guān)資質(zhì)的單位和人員進行建設(shè)、施工安全管理和安全設(shè)施缺失、野蠻組織工人施工，導(dǎo)致不穩(wěn)定的屋面結(jié)構(gòu)失穩(wěn)坍塌是事故發(fā)生的直接原因。事故暴露出來的問題1.習(xí)水縣金源建材有限責(zé)任公司未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（1）公司搭建彩鋼棚用地未經(jīng)自然資源部門審批、未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；未向建設(shè)部門申請辦理施工許可。違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第二條中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。第二條中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。第七條建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。（2）公司違法違規(guī)組織開展工程建設(shè)。公司不具備工程建設(shè)資質(zhì)，自行組織工人開展彩鋼棚建設(shè)，未聘請有資質(zhì)的勘察設(shè)計、施工等單位開展彩鋼棚建設(shè)。違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五條第五條從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。第五條從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。（3）公司未配備施工現(xiàn)場安全管理人員，未嚴(yán)格施工人員資格審查。施工現(xiàn)場僅由公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全管理，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。之規(guī)定；高空作業(yè)人員、焊工作業(yè)人員未取得相應(yīng)特種作業(yè)資格，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。（4）公司施工現(xiàn)場安全管理不到位?，F(xiàn)場施工人員高空作業(yè)未正確佩戴安全繩，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。之規(guī)定。第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。（5）公司未按規(guī)定組織開展員工安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。之規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。2.馬臨街道黨工委、辦事處落實安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)不到位。（1）馬臨街道黨工委、辦事處開展2023年重大事故隱患專項整治行動工作不力，在專項整治行動中，對本轄區(qū)重點區(qū)域、重要部位，容易引起群死群傷的事故隱患沒有引起足夠重視。對達到危大建筑工程標(biāo)準(zhǔn)的彩鋼棚建設(shè)相關(guān)手續(xù)、施工人員資質(zhì)未進行審查。2023年11月28日，辦事處分管安全副主任袁某在不具備審批資格、未審查金源建材公司彩鋼棚建設(shè)相關(guān)手續(xù)的情況下，簽批“同意按施工設(shè)計要求建設(shè)”意見，對工程建設(shè)審核把關(guān)不嚴(yán)。（2）對轄區(qū)“兩違”建筑全覆蓋巡查流于形式，對經(jīng)檢查未停止建設(shè)，逾期未整改的“兩違”建筑，未及時組織實施強制拆除、清除和整改。2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，馬臨街道黨工委、辦事處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能站所先后7次到該公司開展檢查，對在建的彩鋼棚僅口頭提示做好安全措施，其中2023年12月8日辦事處與習(xí)水縣自然資源局東皇自然資源所工作人員到該公司檢查時，提出搭建的彩鋼棚無土地使用手續(xù)，口頭要求停止建設(shè)，辦理相關(guān)手續(xù)。3.習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法履行建筑工程安全監(jiān)管主體責(zé)任不到位。習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局日常工作中沒有將達到應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證標(biāo)準(zhǔn)，但未滿足辦理施工許可證其他前提要件的違法建設(shè)彩鋼棚納入安全監(jiān)管范圍，對違法建設(shè)活動失察漏管，開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”工作不力。2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，沒有到金源建材公司彩鋼棚施工現(xiàn)場開展過安全檢查，對金源建材公司建設(shè)彩鋼棚未取得施工許可、擅自開展建設(shè)進行巡查、打擊不力。4.習(xí)水縣應(yīng)急管理局在履行行業(yè)安全監(jiān)管中對發(fā)現(xiàn)存在安全問題應(yīng)由其他部門處理的，未及時移交處理。習(xí)水縣應(yīng)急局未正確履行《安全生產(chǎn)法》第六十九條之規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)存在安全問題應(yīng)由其他部門處理的，未及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查。2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，習(xí)水縣應(yīng)急管理局對金源建材公司開展了安全檢查，指出了搭建彩鋼棚個人安全防護措施存在的安全隱患，但未將金源建材公司彩鋼棚建設(shè)違法行為通報相關(guān)部門，未及時有效提示和督促住建、自然資源、環(huán)保、工能在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行對彩鋼棚建設(shè)安全監(jiān)督管理職責(zé)。5.習(xí)水縣自然資源局對轄區(qū)違法占地行為查處不到位。（１）對未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用土地的彩鋼棚建設(shè)違法行為，未履行責(zé)令退還非法占用土地職責(zé)。2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，東皇自然資源所負(fù)責(zé)馬臨街道辦事處土地違法行為巡查監(jiān)管的工作人員肖某佐3次到該公司開展檢查，對該公司建設(shè)彩鋼棚存在違法占地行為，3次口頭要求企業(yè)停止施工、辦理土地使用手續(xù)，其中2023年12月8日與辦事處共同到該公司檢查，提出搭建的彩鋼棚無土地使用手續(xù)，口頭要求停止建設(shè)并辦理相關(guān)手續(xù)。（２）習(xí)水縣自然資源局存在對轄區(qū)違法占地行為查處不到位，對東皇自然資源所開展違法占地查處工作督促指導(dǎo)不力等問題，建設(shè)期間未到該公司開展相關(guān)檢查。6.遵義市生態(tài)環(huán)境局習(xí)水分局對環(huán)保設(shè)施安全監(jiān)管不到位。（1）未按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”和“負(fù)責(zé)礦山環(huán)保設(shè)施建設(shè)項目和設(shè)備設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”的要求，落實環(huán)保設(shè)施安全監(jiān)管職責(zé)。2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，習(xí)水縣環(huán)保局3次到金源建材公司開展環(huán)保檢查，對環(huán)保問題整改的安全工作管理不到位，履行“管業(yè)務(wù)必須管安全”職責(zé)不到位。（2）未正確履行《安全生產(chǎn)法》第六十九條之規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)存在安全問題應(yīng)由其他部門處理的，未及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查。2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，對該公司進行3次環(huán)保檢查，其中11月9日對該公司環(huán)保設(shè)施運行維護安全進行了提醒，但未將彩鋼棚環(huán)保設(shè)施建設(shè)問題向相關(guān)部門進行通報。7.習(xí)水縣工業(yè)和能源局履行非煤礦山和建材行業(yè)安全管理不到位。習(xí)水縣人民政府9月12日專題會議召開后，習(xí)水縣工業(yè)和能源局未及時將轄區(qū)非煤礦山企業(yè)納入行業(yè)管理。2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，習(xí)水縣工業(yè)和能源局沒有到金源建材公司彩鋼棚施工現(xiàn)場開展過安全檢查。8.習(xí)水縣委、縣人民政府履行地方黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不到位。（1）2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，多部門對習(xí)水金源建材公司違法搭建彩鋼棚進行了檢查，均認(rèn)為搭建彩鋼棚存在的問題不屬于自己監(jiān)管的范圍，轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞；（2）未壓實轄區(qū)各有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任，導(dǎo)致各部門在監(jiān)管檢查中，未嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”要求；2023年10月12日金源建材公司開工建設(shè)彩鋼棚至12月9日發(fā)生事故期間，多部門對習(xí)水金源建材公司違法搭建彩鋼棚進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)存在的土地違法和安全問題，僅口頭提示整改，對未及時整改的問題未按照有關(guān)法律法規(guī)進行處理。七、對事故有關(guān)責(zé)任人員處理（一）建議刑事責(zé)任追究人員1.王某平，男，習(xí)水縣金源建材有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人、建設(shè)彩鋼棚項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場安全管理人員。王福平為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對公司安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，未履行公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，違法占用國有土地建設(shè)彩鋼棚，未按工程建設(shè)基本程序組織施工，召集不具備相關(guān)資格人員從事焊接作業(yè)和高空作業(yè)，施工現(xiàn)場安全管理不到位，安全防護措施嚴(yán)重缺失，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第二十一條第二十一條?生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2.王某，男，習(xí)水縣金源建材有限責(zé)任公司彩鋼棚建設(shè)施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)聯(lián)系施工人員進場，負(fù)責(zé)安排工人施工。本身不具備建筑施工相關(guān)資質(zhì)，聯(lián)系不具備相關(guān)作業(yè)資格人員施工，違章指揮工人將20張總重量約920公斤的彩鋼瓦重疊堆放在鋼架屋頂，現(xiàn)場未督促工人正確懸掛安全繩，冒險作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生事故，對該起事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（二）建議移交市紀(jì)委監(jiān)委處理人員馬臨街道黨工委、辦事處1.曹某昌，男，中共黨員，習(xí)水縣馬臨街道黨工委書記，轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。其統(tǒng)籌調(diào)度轄區(qū)安全生產(chǎn)工作力度不夠，安排部署不到位，在重大事故隱患專項整治行動期間，對容易造成重大事故隱患的重點企業(yè)、重點部位排查工作責(zé)任壓得不實，對金源建材公司違法搭建彩鋼棚中存在的安全隱患問題底數(shù)不清、情況不明，對相關(guān)人員未依法查處金源建材公司違法搭建彩鋼棚、違規(guī)審批同意建設(shè)等情況失管失察。對事故的發(fā)生負(fù)屬地黨委主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。2.陳某，男，中共黨員，習(xí)水縣馬臨街道黨工委副書記、辦事處主任，轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。其工作安排部署不到位，在重大事故隱患專項整治行動期間，對容易造成重大事故隱患的重點企業(yè)、重點部位排查工作責(zé)任壓得不實；在帶隊對金源建材公司實地檢查安全生產(chǎn)時，明知該公司搭建彩鋼棚無相關(guān)審批手續(xù)而未有效制止，僅作口頭停工要求，未跟蹤停工具體情況；對相關(guān)人員未依法查處金源建材公司違法搭建彩鋼棚、違規(guī)審批同意建設(shè)等情況失管失察。對事故的發(fā)生負(fù)屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。3.袁某，男，中共黨員，習(xí)水縣馬臨街道黨工委委員、辦事處副主任，分管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、安全隱患排查工作。其未正確履行工作職責(zé)，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，金源建材公司違法開工搭建彩鋼棚至事故發(fā)生期間，先后5次到該公司檢查，僅對彩鋼棚建設(shè)安全工作做口頭提示，未認(rèn)真審查金源建材公司搭建彩鋼棚是否辦理了相關(guān)手續(xù)，施工人員是否具備從業(yè)資質(zhì)，違規(guī)簽批“同意按施工設(shè)計要求建設(shè)”意見，未督促相關(guān)部門對金源建材公司搭建彩鋼棚進行安全監(jiān)督管理。對事故的發(fā)生負(fù)屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。4.謝某，男，中共黨員，習(xí)水縣馬臨街道黨工委委員、辦事處副主任（試用期一年）兼馬臨街道綜合行政執(zhí)法大隊大隊長，分管綜合執(zhí)法、自然資源、控違工作。其對分管工作重視不夠，安排部署不力，管理不到位，對分管部門查處違法占地、違法搭建情況底數(shù)不清、情況不明，對金源建材公司違法搭建彩鋼棚情況不清。對事故的發(fā)生負(fù)屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。5.曾某，男，中共黨員，習(xí)水縣馬臨街道應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。其開展檢查工作不深不細，多次到金源建材公司開展安全生產(chǎn)檢查，未對彩鋼棚建設(shè)是否辦理用地手續(xù)、施工手續(xù)等做了解，也未與同級相關(guān)職能部門溝通對彩鋼棚建設(shè)是否符合相關(guān)要求進行監(jiān)管。對事故的發(fā)生負(fù)屬地部門直接責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。6.任某，男，中共黨員，習(xí)水縣馬臨街道公共管理辦公室負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)轄區(qū)控制“兩違”建筑工作。其對所負(fù)責(zé)的工作不深不細，個人主觀認(rèn)為金源建材公司違法搭建彩鋼棚行為不屬于本部門管轄，未將其納入監(jiān)管范圍，未對金源建材公司違法搭建彩鋼棚行為進行監(jiān)管。對事故的發(fā)生負(fù)屬地部門直接責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。7.何輝明，男，38歲，中共黨員，習(xí)水縣馬臨街道辦事處公共管理辦公室工作人員、巡查控違隊負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)轄區(qū)“兩違”建筑巡查工作。其對所負(fù)責(zé)的工作不深不細，個人主觀認(rèn)為金源建材公司違法搭建彩鋼棚行為不屬于本部門管轄，未將其納入監(jiān)管范圍，未對金源建材公司違法搭建彩鋼棚行為進行監(jiān)管。對事故的發(fā)生負(fù)屬地部門直接責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局1.王某，男，中共黨員，習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長，負(fù)責(zé)全面工作。其對打擊違法建筑工作責(zé)任壓實不夠，對本部門職能職責(zé)認(rèn)識不清、理解不深不透，對金源建材公司違法搭建彩鋼棚以及施工人員是否具備從業(yè)資質(zhì)等不清楚，且事故發(fā)生后，個人主觀認(rèn)為金源建材公司違法搭建的彩鋼棚非房屋建筑，不屬于住建部門監(jiān)管范圍，未組織開展類似違法建設(shè)彩鋼房（棚）巡查、檢查和安全監(jiān)管工作。對事故的發(fā)生負(fù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。2.馮某剛，男，中共黨員，習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、副局長，分管建筑施工管理等工作。其對分管工作責(zé)任壓實不夠，對分管工作的職能職責(zé)認(rèn)識不清、理解不深不透，對金源建材公司違法搭建彩鋼棚以及施工人員是否具備從業(yè)資質(zhì)等情況不清楚，且事故發(fā)生后，個人主觀認(rèn)為金源建材公司違法搭建的彩鋼棚非房屋建筑，不屬于住建部門監(jiān)管范圍，未組織開展類似違法建設(shè)彩鋼房（棚）巡查、檢查和安全監(jiān)管工作。對事故的發(fā)生負(fù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。3.何某，男，習(xí)水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建安中心負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)和指導(dǎo)全縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展工作。其履行工作職責(zé)不到位，對具體負(fù)責(zé)的工作認(rèn)識有偏差，對金源建材公司違法搭建彩鋼棚以及施工人員是否具備從業(yè)資質(zhì)等情況不清楚，且事故發(fā)生后，個人主觀認(rèn)為金源建材公司違法搭建的彩鋼棚非房屋建筑，不屬于住建部門監(jiān)管范圍，未組織開展類似違法建設(shè)彩鋼房（棚）巡查、檢查和安全監(jiān)管工作。對事故的發(fā)生負(fù)部門直接責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。習(xí)水縣應(yīng)急管理局1.李某，男，中共黨員，習(xí)水縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長，負(fù)責(zé)全面工作。對下屬工作人員在履行行業(yè)安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在安全問題應(yīng)由其他部門處理的，未及時移送其他有關(guān)部門處理督促指導(dǎo)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。2.馮某，男，中共黨員，習(xí)水縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長，分管轄區(qū)非煤礦山等工作。督促指導(dǎo)分管股（室）人員履行非煤礦山行業(yè)安全監(jiān)管工作中有差距，對發(fā)現(xiàn)存在安全問題因由其他部門處理的，未及時移送其他有關(guān)部門處理，未聯(lián)系相關(guān)部門對金源建材公司違法搭建彩鋼棚行為進行監(jiān)管。對事故的發(fā)生負(fù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。3.黃某虎，男，中共黨員，習(xí)水縣應(yīng)急管理局基礎(chǔ)股負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)轄區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管工作。在對金源建材公司開展安全檢查中，僅對搭建彩鋼棚個人安全防護措施進行了口頭提示，未對違法搭建彩鋼棚相關(guān)情況做了解，未提出聯(lián)系相關(guān)職能部門對金源建材公司違法搭建彩鋼棚行為進行監(jiān)管。對事故的發(fā)生負(fù)部門直接責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。習(xí)水縣自然資源局1.陳某勝，男，中共黨員，習(xí)水土城紅色文化旅游創(chuàng)新區(qū)黨工委書記，2016年10月至2023年11月任習(xí)水縣自然資源局黨委書記、局長，于2023年11月至2024年1月負(fù)責(zé)習(xí)水縣自然資源局全面工作。其對違法用地查處工作責(zé)任壓得不實，重視不夠，管理不到位，對本部門未依法查處金源建材公司違法占地搭建彩鋼棚情況失管失察。對事故的發(fā)生負(fù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。2.鐘某堯，男，中共黨員，習(xí)水縣自然資源局黨委委員、副局長，聯(lián)系指導(dǎo)東皇自然資源所工作。對聯(lián)系部門管理不到位，工作責(zé)任壓得不實，對東皇自然資源所發(fā)現(xiàn)金源建材公司違法占地搭建彩鋼棚未依法查處情況不清楚。對事故的發(fā)生負(fù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。3.張某渠，男，中共黨員，習(xí)水縣自然資源局東皇自然資源所負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)馬臨等街道違法占地工作。其對馬臨街道違法占地情況底數(shù)不清、情況不明，以致金源建材公司違法占地搭建彩鋼棚行為未被依法查處，對事故的發(fā)生負(fù)部門直接責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。4.肖某佐，男，習(xí)水縣自然資源局東皇自然資源所工作人員，具體負(fù)責(zé)馬臨街道違法占地巡查監(jiān)管、非煤礦山開采監(jiān)管（礦權(quán)）等工作。其先后多次到金源建材公司開展檢查，均發(fā)現(xiàn)該公司搭建彩鋼棚存在違法占地行為，但未按照有關(guān)要求進行查處，也未向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。對事故的發(fā)生負(fù)部門直接責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。遵義市生態(tài)環(huán)境局習(xí)水分局1.劉某，男，中共黨員，遵義市生態(tài)環(huán)境局習(xí)水分局黨組成員、副局長，負(fù)責(zé)分局全面工作，分管辦公室、執(zhí)法股。其對安全生產(chǎn)齊抓共管認(rèn)識不足，對轄區(qū)環(huán)保設(shè)施安全監(jiān)督工作重視不夠，安排部署不到位，未嚴(yán)格按照“三管三必須”要求將環(huán)保設(shè)施安全工作納入監(jiān)管范圍，與安全監(jiān)管相關(guān)部門協(xié)作配合不夠。對事故的發(fā)生負(fù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。2.袁某鷹，男，中共黨員，遵義市生態(tài)環(huán)境局習(xí)水分局黨組成員、綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長，分管自然生態(tài)、安全應(yīng)急，包保馬臨街道生態(tài)環(huán)境工作。其對環(huán)保設(shè)施安全監(jiān)管工作認(rèn)識有偏差，重視不夠，未嚴(yán)格按照“三管三必須”要求將環(huán)保設(shè)施安全工作納入監(jiān)管范圍，在對金源建材公司搭建彩鋼棚監(jiān)管中，只管業(yè)務(wù)未管安全，未按要求向應(yīng)急等相關(guān)監(jiān)管部門通報金源建材公司搭建彩鋼棚的相關(guān)情況。對事故的發(fā)生負(fù)部門直接責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。習(xí)水縣工業(yè)和能源局1.王某，男，中共黨員，習(xí)水縣工業(yè)和能源局黨委書記、局長，負(fù)責(zé)全面工作。其對省、市、縣關(guān)于工業(yè)和能源部門履行非煤礦山行業(yè)管理職責(zé)要求理解不深不透，僅部署開展非煤礦山企業(yè)摸底工作，未按省、市、縣關(guān)于非煤礦山行業(yè)管理要求落實安全管理工作，對金源建材公司違法搭建彩鋼棚是否存在安全隱患情況不清。對事故的發(fā)生負(fù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。2.王某龍，男，中共黨員，習(xí)水縣工業(yè)和能源局黨委委員、副局長，2023年11月16日至今分管非煤礦山、建材行業(yè)管理工作。其落實省、市、縣關(guān)于工業(yè)和能源部門履行非煤礦山行業(yè)管理職責(zé)有差距，明知上級要求開展安全檢查的情況下，僅安排開展對非煤礦山企業(yè)摸底，未同步開展安全檢查工作，對金源建材公司違法搭建彩鋼棚是否存在安全隱患情況不清。對事故的發(fā)生負(fù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。3.袁某，男，中共黨員，習(xí)水縣工業(yè)和能源局安全監(jiān)管股負(fù)責(zé)人，2023年11月16日至今負(fù)責(zé)非煤礦山、建材行業(yè)管理工作。其落實省、市、縣關(guān)于工業(yè)和能源部門履行非煤礦山行業(yè)管理職責(zé)有差距，在2023年11月11日至11月16日參加省工信廳組織的關(guān)于非煤礦山行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，積極開展非煤礦山企業(yè)摸底工作，但沒有到金源建材公司開展過安全檢查，不清楚金源建材公司違法搭建彩鋼棚是否存在安全隱患情況。對事故的發(fā)生負(fù)部門直接責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。習(xí)水縣委、縣人民政府1.冉某，女，中共黨員，習(xí)水縣人民政府黨組成員、副縣長，分管住建、自然資源工作。其對分管部門責(zé)任壓實不夠，對分管的住建部門職能職責(zé)認(rèn)識有偏差，對轄區(qū)違法占地、違法建設(shè)治理工作安排部署不到位、統(tǒng)籌調(diào)度不力，對分管的住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，以致金源建材公司違法搭建彩鋼棚及施工人員無從業(yè)資質(zhì)等行為未被有效查處。對事故的發(fā)生負(fù)縣級主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議將其存在的問題線索移交市紀(jì)委市監(jiān)委進行處理。2.胡某，男，中共黨員，習(xí)水縣委常委、縣人民政府黨組副書記、常務(wù)副縣長，分管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作。其未壓實轄區(qū)相關(guān)安全監(jiān)管部門安全監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)相關(guān)監(jiān)管部門履行安全監(jiān)管工作職責(zé)不到位。對事故的發(fā)生負(fù)縣級主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議