人大經(jīng)濟金融課件 財政學(xué)課件 第七章

第七章財政支出財政支出是政府為了實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會目標而進行的資金支出。它是政府財政活動的重要組成部分，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段。ppbypptppt一、財政支出的概念和性質(zhì)財政支出是政府為了實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會目標而進行的資金支出，是政府財政活動的重要組成部分，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段。財政支出具有強制性、無償性和非盈利性等特點。三、財政支出的概念定義財政支出是指政府為了實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會目標，使用國家財政資金進行的資金支付活動。它是政府財政活動的重要組成部分，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段。性質(zhì)財政支出具有強制性、無償性和非盈利性等特點。強制性是指政府可以強制征收稅款，并將其用于財政支出。無償性是指政府在提供公共服務(wù)時，不以獲取利潤為目的，而是以滿足社會公共需求為目標。二、財政支出的性質(zhì)強制性政府可強制征收稅款，用于財政支出。無償性政府提供公共服務(wù)，不以盈利為目標。非盈利性政府支出不以盈利為目的，而是為了公共利益。二、財政支出的分類財政支出可以根據(jù)不同的標準進行分類，便于分析政府支出結(jié)構(gòu)、了解財政資金的使用方向和效率。常見的分類方法包括按支出對象分類、按支出性質(zhì)分類和按支出方式分類。二、財政支出的分類11.按支出對象分類財政支出可以根據(jù)支出對象進行分類，反映政府資金的具體用途。政府支出對象可以是個人、企業(yè)、政府部門等。22.按支出性質(zhì)分類財政支出可以根據(jù)支出性質(zhì)進行分類，反映政府支出活動的目的和性質(zhì)，例如經(jīng)常性支出和資本性支出。33.按支出方式分類財政支出可以根據(jù)支出方式進行分類，反映政府支出資金的支付方式和管理方式，例如撥款支出、投資支出、補助支出等。二、財政支出的分類經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出是政府用于維持日常運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)的支出，例如工資、補貼和日常維護。資本性支出資本性支出是政府用于增加固定資產(chǎn)的支出，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置。轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是政府直接支付給個人或企業(yè)的支出，例如社會福利和救濟金。二、財政支出的分類1.撥款支出撥款支出是指政府將財政資金直接撥付給預(yù)算單位，用于其特定項目的支出。2.投資支出投資支出是指政府以股權(quán)、債權(quán)等方式，將財政資金投入到企業(yè)或項目，以獲取預(yù)期回報的支出。3.補助支出補助支出是指政府為了支持特定對象或領(lǐng)域的發(fā)展，給予其財政資金的無償援助。4.轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是指政府直接支付給個人或企業(yè)的支出，不以提供具體服務(wù)為前提，例如社會福利、救濟金等。三、財政支出的決定因素財政支出受到多種因素的影響，其中包括經(jīng)濟發(fā)展水平、政治體制和政府職能、政府財政收入水平、政府財政政策取向等。三、財政支出的決定因素11.社會經(jīng)濟發(fā)展水平社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了政府財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展水平高，政府財政收入增加，支出規(guī)模也隨之擴大。同時，經(jīng)濟發(fā)展階段也會影響支出結(jié)構(gòu)，例如，發(fā)展中國家更注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)達國家則更注重社會福利和環(huán)境保護。22.政治體制和政府職能政治體制和政府職能決定了政府的支出方向和重點。例如，民主制度下，政府更傾向于將資金用于社會福利和教育，而集權(quán)制度下，政府可能更傾向于將資金用于國防和安全。33.政府財政收入水平政府財政收入水平是政府支出的重要來源。財政收入越高，政府可支配資金越多，支出規(guī)模也越大。反之，財政收入低，政府支出受到限制。44.政府財政政策取向政府的財政政策取向會影響財政支出結(jié)構(gòu)和方向。例如，鼓勵經(jīng)濟增長，政府可能會增加投資支出；調(diào)節(jié)收入分配，政府可能會增加社會福利支出。三、財政支出的決定因素2.政治體制和政府職能政治體制和政府職能會影響財政支出方向和重點。例如，民主制度下，政府更傾向于社會福利和教育支出，而集權(quán)制度下，可能更傾向于國防和安全支出。政府職能轉(zhuǎn)變隨著社會發(fā)展，政府職能會發(fā)生變化，從而影響財政支出結(jié)構(gòu)。例如，市場經(jīng)濟發(fā)展，政府會減少對企業(yè)的干預(yù)，降低與企業(yè)相關(guān)的財政支出。公共服務(wù)需求社會公共服務(wù)需求的變化也會影響財政支出方向。例如，人口老齡化加劇，政府會增加養(yǎng)老金和醫(yī)療保健等方面的支出。三、財政支出的決定因素3.政府財政收入水平政府財政收入是政府支出的主要來源。財政收入水平?jīng)Q定政府可支配資金，進而影響支出規(guī)模。財政收入增加，支出規(guī)模擴大，反之則受到限制。財政收入來源稅收非稅收入政府債務(wù)其他收入三、財政支出的決定因素政府財政政策取向政府財政政策取向會影響財政支出結(jié)構(gòu)和方向。例如，鼓勵經(jīng)濟增長，政府可能會增加投資支出；調(diào)節(jié)收入分配，政府可能會增加社會福利支出。財政政策目標政府財政政策目標會影響支出方向和重點。例如，促進就業(yè)，政府可能會增加公共工程投資；控制通貨膨脹，政府可能會減少貨幣供應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展階段不同經(jīng)濟發(fā)展階段，政府財政政策取向會有所不同。例如，發(fā)展中國家更注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)達國家則更注重社會福利和環(huán)境保護。四、財政支出的效果分析財政支出對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響。它可以通過影響經(jīng)濟增長、收入分配、物價水平等方面，發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟、促進社會發(fā)展的作用。四、財政支出的效果分析投資支出投資支出可推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)革新，促進經(jīng)濟增長。就業(yè)支出政府通過財政支出創(chuàng)造就業(yè)機會，提高居民收入，帶動消費需求增長。出口導(dǎo)向政府可通過財政支出扶持出口企業(yè)，促進對外貿(mào)易，拉動經(jīng)濟增長。消費支出政府可通過財政支出改善民生，提高居民生活水平，刺激消費需求。四、財政支出的效果分析收入分配財政支出可以調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距。例如，通過社會福利、教育、醫(yī)療等支出，可以改善低收入人群的生活水平。稅收政策財政支出可以與稅收政策相結(jié)合，通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，增加對高收入人群的稅收，降低對低收入人群的稅收，實現(xiàn)收入分配的公平。經(jīng)濟增長財政支出對收入分配的影響與經(jīng)濟增長水平密切相關(guān)。經(jīng)濟快速增長，收入分配差距可能擴大，政府需要加大對弱勢群體的財政支持。財政資金財政支出需要有充足的財政資金支撐，政府需要合理規(guī)劃和使用財政資金，確保財政支出的有效性和公平性。四、財政支出的效果分析物價水平財政支出對物價水平的影響是復(fù)雜的。政府支出增加，可能會拉動需求，推動物價上漲。但政府支出結(jié)構(gòu)和方式會影響物價變化。影響因素支出規(guī)模支出結(jié)構(gòu)支出效率五、財政支出的管理財政支出管理是政府有效履行職能的關(guān)鍵，確保公共資金的合理使用，實現(xiàn)財政政策目標。五、財政支出的管理11.財政支出預(yù)算管理財政支出預(yù)算管理是政府對財政支出進行計劃和控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包括編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算等。22.財政支出預(yù)算編制財政支出預(yù)算編制應(yīng)遵循科學(xué)合理的原則，并與國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標相一致。33.財政支出預(yù)算執(zhí)行財政支出預(yù)算執(zhí)行要嚴格控制預(yù)算執(zhí)行進度和資金使用方向，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性。44.財政支出預(yù)算監(jiān)督財政支出預(yù)算監(jiān)督是確保預(yù)算執(zhí)行規(guī)范和資金使用合規(guī)的重要手段，包括部門內(nèi)部監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會監(jiān)督等。五、財政支出的管理預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督政府部門預(yù)算執(zhí)行情況，確保資金使用合規(guī)，防止預(yù)算資金被挪用或浪費。績效評價監(jiān)督評估財政支出項目的績效，分析項目效益，確保財政支出取得預(yù)期效果，提升資金使用效率。審計監(jiān)督通過審計手段，對政府財政支出進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，維護財政資金安全。社會監(jiān)督鼓勵社會公眾參與財政支出監(jiān)督，通過舉報、建議等方式，對政府財政支出進行監(jiān)督，促進政府依法理財。五、財政支出的管理財政支出績效管理財政支出績效管理是指政府對財政支出的效果進行評估和分析，以提高資金使用效率，促進公共服務(wù)質(zhì)量提升?？冃гu價指標績效評價指標體系是衡量財政支出效果的關(guān)鍵。指標應(yīng)涵蓋經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等多個方面，并與具體項目目標相一致?？冃гu價方法績效評價方法多種多樣，包括定量分析、定性分析、案例分析等。政府應(yīng)根據(jù)實際情況選擇合適的評價方法，確保評價結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。績效評價結(jié)果應(yīng)用績效評價結(jié)果應(yīng)及時反饋給相關(guān)部門，并作為改進財政支出管理的依據(jù)，推動財政支出效率的提升和公共服務(wù)質(zhì)量的改善。六、財政支出改革的趨勢財政支出改革是推動政府職能轉(zhuǎn)變、提高財政支出效率、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。財政支出改革的趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。六、財政支出改革的趨勢政府職能轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變是財政支出改革的根本方向。政府應(yīng)從傳統(tǒng)的“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將更多精力投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，提升公共服務(wù)質(zhì)量。支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提高財政支出效率的關(guān)鍵。政府應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展階段和人民群眾需求變化，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生，促進社會公平。支出管理規(guī)范化財政支出管理規(guī)范化是確保財政資金安全和有效使用的重要保障。政府應(yīng)建立健全財政支出管理制度，加強預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，提高財政資金使用效率。支出效率提高財政支出效率提高是財政支出改革的目標之一。政府應(yīng)通過改革支出管理方式，提高資金使用效率，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。六、財政支出改革的趨勢支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提高財政支出效率的關(guān)鍵。政府應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展階段和人民群眾需求變化，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生，促進社會公平。優(yōu)化方向增加公共服務(wù)支出比例提高科技研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出控制行政管理支出減少低效無效支出六、財政支出改革的趨勢1支出管理的規(guī)范化財政支出管理規(guī)范化是確保財政資金安全和有效使用的重要保障。政府應(yīng)建立健全財政支出管理制度，加強預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，提高財政資金使用效率。2完善制度體系政府應(yīng)建立健全的預(yù)算管理制度，制定規(guī)范的支出標準，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，規(guī)范支出行為。3加強信息公開政府應(yīng)公開財政預(yù)算信息，提高財政支出的透明度，接受社會監(jiān)督，促進財政資金的合理使用。4強化監(jiān)督問責政府應(yīng)建立健全的財政監(jiān)督體系，加強對財政支出的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)行