財政檢查扶貧項目資金的內(nèi)容和方法研究

我國目前逐漸實施了各項扶貧政策措施，為了保證這些政策得到有效落實，并保證正確、安全使用扶貧資金，我們需要將精準扶貧和精準脫貧基本方略作為中心，將“精準、安全、績效”這一主線突出體現(xiàn)出來，在財政機關(guān)方面，需要將當前相關(guān)法律、法規(guī)、政策等作為依據(jù)，針對各項扶貧資金項目實施全方位檢查和監(jiān)督工作，針對扶貧項目資金管理使用情況、相關(guān)扶貧政策落實情況等進行檢查，對扶貧項目資金管理和運行予以有效規(guī)范，并促進扶貧資金效益的提升，保證對扶貧工作預(yù)期效果予以達成，并對各項政策要求予以滿足。一、財政檢查主要內(nèi)容（一）扶貧項目資金政策措施落實檢查的內(nèi)容首先，需要對實際落實各項扶貧政策措施的情況進行檢查，將統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金要求作為依據(jù)，對各項扶貧資金政策措施統(tǒng)籌整合使用情況進行重點關(guān)注。其次，針對各地相關(guān)部門工作，需要對專項資金清理整合情況進行檢查，看在這一過程中是否存在對相關(guān)資金用途進行限定的情況，以及在撥付各項資金過程中是否及時，以及檢查是否存在滯留和滯撥等情況，針對扶貧和相關(guān)涉農(nóng)存量資金，需要對其真實性進行檢查。再次，針對各地對各項扶貧政策的落實情況也需要進行檢查，主要包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、社會兜底扶貧、易地搬遷扶貧等方面政策措施。最后，需要對扶貧資金陽光化管理情況進行檢查，在各地部門工作中，還需要檢查扶貧資金項目公示情況。（二）扶貧項目資金管理使用檢查的內(nèi)容首先，針對扶貧項目資金，需要檢查審批是否齊全，檢查招投標程序、結(jié)果等是否合法有效，檢查相關(guān)各項合同條款是否符合相應(yīng)規(guī)定，是夠可以充分符合招標文件、招標承諾等等；其次，在資金管理使用期間，檢查是否存在形象工程中投入大量扶貧資金、政績工程投入大量扶貧資金等情況，針對違規(guī)修建樓堂館等扶貧資金使用范圍以外的情況，也需要進行檢查，并關(guān)注是否存在違規(guī)使用公款進行消費、發(fā)放獎金福利等等情況；再次，針對相關(guān)單位、企業(yè)、個人等方面，需要檢查是否存在的借助虛假項目、合同、人員名單等方式對扶貧項目資金進行違規(guī)套取的情況，另外，針對借助關(guān)系將利益輸送給扶貧資金主管部門、工作人員，通過這種方式來對扶貧項目資金進行違規(guī)獲取，對這種情況也需要在檢查過程中予以關(guān)注；最后，在扶貧資金管理工作中，需要對內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行進行檢查，針對扶貧資金撥款手續(xù)真實性、完整性、合理性、及時性等方面進行檢查。結(jié)合相關(guān)規(guī)定，需要檢查扶貧資金賬務(wù)處理是否符合，保證順利實施后續(xù)扶貧項目管理工作。（三）扶貧項目績效方面檢查內(nèi)容首先，需要對一些重點扶貧開發(fā)項目進行檢查，舉例來講，主要包括一些生態(tài)建設(shè)、易地搬遷扶貧、特色產(chǎn)業(yè)以及整村推進和貧困地區(qū)民生工程等方面扶貧項目，需要對這些項目開工時間是否按時進行檢查，以及施工和完工是否及時，如果存在沒有及時推進施工進度的情況，需要對造成這種情況的原因進行分析，如果對扶貧效果帶來了嚴重影響，則需要進行重點檢查。其次，需要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，檢查產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、項目是否與之貼合，如果不能對預(yù)期扶貧效果予以達成，或者向當?shù)厣贁?shù)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等集中分配了扶貧資源，這種情況會讓一些個人在扶貧工作中謀取私利，影響扶貧政策對貧困戶帶來的收益，從而導(dǎo)致在扶貧資金運行過程中存在一定的風險和隱患。二、財政檢查的主要方法將檢查內(nèi)容作為依據(jù)，所采用的檢查方法會有所不同。首先，可以采取宏觀和微觀相結(jié)合的檢查方式，在宏觀層面，對當?shù)胤鲐氻椖抠Y金政策進行檢查，檢查是否充分貼合當?shù)胤鲐氻椖抠Y金政策落實情況，從政策層面出發(fā)，對檢查工作切入點予以明確，依據(jù)政策主線開展檢查工作；需要結(jié)合扶貧的大政策，檢查項目是否符合。其次，可以采取詳查和抽查相結(jié)合的檢查方式，詳細檢查扶貧資金的來龍去脈，跟隨資金使用方向進行檢查；滯后采取抽查方式，針對重點或者具有代表性的扶貧項目進行著重檢查。最后，可以借助當面檢查和實地檢查相結(jié)合的檢查方式，采用當面檢查方式，檢查一些具有普遍性和共性的問題；之后采用實地檢查方式，對一些特殊或者具有疑點的扶貧項目進行檢查。在選擇檢查方法過程中，需要將具體情況等作為依據(jù)，綜合靈活運用各種方法，從而達到事半功倍的檢查成效。三、需要注意的問題第一，針對檢查責任方面風險需要予以關(guān)注，在實際對扶貧資金檢查工作予以開展過程中，相關(guān)財政機關(guān)需要對自身定位予以準確把握，針對財政監(jiān)督地位實現(xiàn)不缺位、不越位，保證對各項檢查工作在特定職權(quán)范圍內(nèi)予以實施；需要對檢查質(zhì)量風險予以關(guān)注，在實際檢查工作中，由于檢查工作人員在技術(shù)、水平、能力等方面存在差異，針對一些問題不能做到及時發(fā)現(xiàn)，或者針對已經(jīng)存在的問題，不能進行正確的評價，從而導(dǎo)致各種檢查風險存在。在財政機關(guān)工作中，需要對人力資源配備、使用等方面進行加強，并對一些外部專家進行聘請，將其安排到檢查組工作中，對檢查工作進行統(tǒng)一組織開展，對審計風險予以盡可能降低。第二，我們需要對項目操作進行加強，對嚴密的運行體系進行構(gòu)建。首先，需要對項目庫儲備、申報、審批等方面制度予以完善制定，針對扶貧項目需要組織開展計劃管理工作，想要進行審批申報，比如是已經(jīng)納入項目庫的扶貧項目，針對已經(jīng)完成確定的扶貧項目，不可以隨意進行高調(diào)項，如果遇到必須進行調(diào)整的情況，也需要首先對上級業(yè)務(wù)主管部門進行上報，審批以后才可以進行調(diào)整。在實際申報各個項目過程中，在提供申報和審批依據(jù)時，需要采用項目內(nèi)容、輻射帶動貧困戶等。其次，針對每一個扶貧項目的特點，需要予以詳細了解，以此作為依據(jù)對不同項目運行程序進行制定，從以下五個環(huán)節(jié)實施嚴格把關(guān)，主要包括前期準備、組織開展、檢查驗收、賬目處理、歸檔立卷等環(huán)節(jié)。最后，將不同的扶貧項目作為依據(jù)，需要針對檢查驗收程序進行科學制定，針對縣建檔、鄉(xiāng)建薄、村建冊、戶建卡等方式，實現(xiàn)規(guī)范化的一條龍管理體系。第三，需要實施部門聯(lián)動工作模式，并完成對高效服務(wù)體系的構(gòu)建和完善。對扶貧項目、資金集體審查決策予以堅持，在實際捆綁使用項目資金過程中，需要對以下工作予以開展。首先，對自上而下、分級負責原則予以貫徹執(zhí)行，針對資金劃撥和使用，對相應(yīng)監(jiān)督管理機制進行構(gòu)建和完善，由各個涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位、扶貧、審計、計劃、財政、群眾代表等方面參加，有效動態(tài)化管理扶貧資金，對跟蹤檢查工作予以定期開展，并逐項開展審計工作，對各種資金擠占挪用問題予以避免。其次，是對以人為本原則予以堅持，并執(zhí)行轉(zhuǎn)換機制。對基礎(chǔ)教育工作進行強化，并對扶貧培訓工作予以大力開展。組織行業(yè)內(nèi)專