關(guān)于我市保障性蔬菜基地建設(shè)的調(diào)研報告

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為了解把握保障性蔬菜基地建設(shè)狀況，近期，市委辦組織文秘人員赴農(nóng)委蔬菜辦及大村、長虹、賽力等蔬菜基地進行了調(diào)研，并組織部分蔬菜生產(chǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶召開座談會，廣泛聽取了看法和建議，現(xiàn)形成調(diào)研報告如下：

一、基本狀況

為加快推動我市保障性蔬菜基地建設(shè)，有效緩解我市蔬菜供應(yīng)不足現(xiàn)狀，切實解決群眾“買菜貴”的難題，市委、市政府打算將蔬菜配套專項獎扶資金從XX年的50萬元提高到今年的100萬元，并方案三年新增各類保障性蔬菜基地3000畝，其中今年新增保障性蔬菜基地1000畝，改造老基地200畝。從調(diào)研狀況看，今年以來我市保障性蔬菜基地建設(shè)呈現(xiàn)出三個明顯特征：一是推動速度較快。全年1200畝任務(wù)已落實到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，新建基地全部完成了土地流轉(zhuǎn)，明確了投資主體，部分基地建設(shè)已完成大半。二是建設(shè)標準較高。全市1200畝基地，設(shè)施蔬菜基地占一半，其中復(fù)式二代棚占比達10%以上，河瀝、西津、竹峰部分基地建設(shè)了現(xiàn)代化智能育種、育秧大棚。三是推動合力較強。初步形成了由市“菜籃子”辦牽頭，以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為投資主體，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村樂觀協(xié)作的推動合力。

二、存在問題

在調(diào)研過程中，我們發(fā)覺我市蔬菜基地進展在生產(chǎn)、流通、保障等環(huán)節(jié)還存在一些突出問題，主要在以下幾個方面：

一是投入大。以設(shè)施大棚為例，新建1畝標準化一般鋼架跨度棚(含農(nóng)膜)需要1.5萬元，復(fù)式二代棚需要4萬元，而建設(shè)擁有自動化噴淋、溫控及物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)代化智能蔬菜大棚則需要幾十萬元。一個基地以100畝的規(guī)模來計算，就需一次性投資幾百萬元。加上農(nóng)用物資化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥逐年漲價，若再購買機械，興建水利、道路、冷庫等配套設(shè)施，則需要更大的投入，對于一般合作社和種植大戶來說難以承受。

二是用工難。蔬菜種植是勞動密集型和精耕細作型產(chǎn)業(yè)，用工是關(guān)鍵。目前我市農(nóng)村多為年老體弱者留守，青壯年基本在外務(wù)工，可用勞動力較少。留守勞動力工資雖較低但因文化層次不高，技術(shù)難把握導(dǎo)致工作效率低下，一般青壯勞力工資高達80100元每天，遇農(nóng)忙季節(jié)價格更高，甚至消失無人可請的局面。同時，懂技術(shù)、有閱歷的農(nóng)技人員嚴峻匱乏，導(dǎo)致在品種布局、茬口支配、育苗育種、病蟲害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都存在問題。

三是用地難。蔬菜規(guī)?；N植用地難，一方面，我市屬典型山區(qū)縣市，田地面積較少，相宜蔬菜生產(chǎn)的連片土地更少，且蔬菜種植最怕水患，而我市連片耕地基本都在沿河地帶;另一方面，由于蔬菜種植投入較大，回報需時長，龍頭企業(yè)和大戶盼望土地流轉(zhuǎn)時間長，但部分農(nóng)夫惜地思想較重，不愿長時間流轉(zhuǎn)。此外，各蔬菜基地建設(shè)中，除種植區(qū)外，保鮮庫、曬場、農(nóng)機具庫房等附屬設(shè)施需建設(shè)用地指標難獵取狀況普遍存在，亟待解決。

四是銷售難。我市蔬菜市場建設(shè)滯后，無一處蔬菜專業(yè)批發(fā)市場，市區(qū)大華、中心市場、河瀝橋東、橋西農(nóng)貿(mào)市場攤位資源緊急，費用較高，且均未設(shè)立保障性蔬菜基地直供攤位。目前蔬菜基地蔬菜銷售主要有兩種：一是菜販子上門收購，二是大華市場外夜市批發(fā)(必需于每日6:30前撤出，否則只有賤賣)。據(jù)了解，我市蔬菜基地蔬菜流通環(huán)節(jié)大體為：菜農(nóng)批發(fā)商二次批發(fā)商菜販(零售商)等三到四個環(huán)節(jié)，銷售難不僅挫傷了菜農(nóng)生產(chǎn)樂觀性，也推高了市場蔬菜價格。

五是風(fēng)險大。蔬菜種植受季節(jié)、天氣影響較大，抗災(zāi)力量弱，尤其是大風(fēng)、大雪、冰雹等惡劣天氣和水患影響更大，露地蔬菜更甚，而與之對應(yīng)的，農(nóng)業(yè)保險對蔬菜種植目前仍舊缺位，菜農(nóng)收益難以保障。與此同時，各基地由于缺乏有效對接和統(tǒng)籌支配，蔬菜種植的品種、時間茬口往往重合，蔬菜生產(chǎn)常常消失區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性過剩，導(dǎo)致“菜賤傷農(nóng)”。

三、對策建議

“菜籃子”工程事關(guān)民生，群眾關(guān)注，鑒于我市基地面積缺口較大、建設(shè)任務(wù)較重、時間周期較長，建議市委、市政府在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，重點抓好三個方面：一是成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)職能單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與的領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌抓好“籃菜子”規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)推動、項目整合等;二是制定“菜籃子”建設(shè)實施看法，進一步明確“菜籃子”基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、流通銷售、科技服務(wù)、政策保險等各個環(huán)節(jié)的獎補政策，引導(dǎo)“菜籃子”有序健康進展;三是加強目標考核，形成任務(wù)明確、責(zé)任到位、合力推動的良好格局。詳細建議如下：

1、關(guān)于基地建設(shè)獎補。目前，我市對新增集中連片100畝的露地蔬菜，嘉獎500元(民生400元+產(chǎn)業(yè)化100元)，對新增集中連片100畝的鋼架大棚基地(含復(fù)式二代棚和智能化大棚)，嘉獎3000-4000元。露地蔬菜和一般鋼架大棚嘉獎標準較周邊不低，但考慮我市耕地現(xiàn)狀和政策的引導(dǎo)作用，建議不提嘉獎標準，適當(dāng)降低門檻，集中連片100畝降為50畝，對復(fù)式二代棚和智能化大棚，嘉獎標準適當(dāng)提高到5000元和10000元，并設(shè)單戶上限封頂。

2、關(guān)于資金扶持。①加強項目整合，將連片蔬菜基地建設(shè)與美妙鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，樂觀整合涉農(nóng)尤其是小流域治理、高標準農(nóng)田治理等項目資金，加強對連片蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。②加大融資支持，建立蔬菜基地建設(shè)貸款擔(dān)保和貼息機制，引導(dǎo)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持蔬菜基地建設(shè)。

3、關(guān)于用地支持。①借鑒銅陵做法，按每畝賜予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村500元工作經(jīng)費，調(diào)動鄉(xiāng)村樂觀性，促進土地有序流轉(zhuǎn)。②樂觀探究蔬菜基地建設(shè)與農(nóng)村土地復(fù)墾耕作層復(fù)耕項目相結(jié)合，實現(xiàn)復(fù)耕土地高效利用、蔬菜連片進展與增加農(nóng)夫收入多贏。③調(diào)劑解決蔬菜基地保鮮庫、曬場、農(nóng)機具庫房等附屬設(shè)施建設(shè)用地指標問題。

4、關(guān)于用工問題。①加強宣揚、引導(dǎo)、培訓(xùn)，鼓舞農(nóng)夫就近轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。②借鑒我市企業(yè)用工相關(guān)扶持政策，在外來“務(wù)農(nóng)工”子女入學(xué)、戶口、住房等方面賜予配套，支持龍頭企業(yè)和能人大戶對外引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

5、關(guān)于生產(chǎn)指導(dǎo)。①編制蔬菜產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃，堅持因地制宜，實施“一村一品”，實現(xiàn)錯位進展。②由“菜籃子”辦牽頭成立蔬菜產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市蔬菜生產(chǎn)，加強產(chǎn)銷動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警分析，適時發(fā)布價格和供求信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。③加強蔬菜科技隊伍建設(shè)，完善市、鄉(xiāng)和基地村三級蔬菜技術(shù)服務(wù)體系，建立蔬菜生產(chǎn)技術(shù)人員與基地的對接幫扶制度，提高蔬菜服務(wù)力量及指導(dǎo)到位率。

6、關(guān)于銷售流通。①加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，盡快規(guī)劃建設(shè)一座大型蔬菜專業(yè)批發(fā)市場，加快標準化農(nóng)貿(mào)市場新建改造步伐，在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置基地直銷區(qū)域、直銷攤位。②鼓舞蔬菜龍頭企業(yè)、能人大戶在城區(qū)建立配送中心和社區(qū)直銷店，對在城區(qū)建店的，賜予