國家公務員申論模擬試卷23（共26題）

國家公務員申論模擬試卷23（共9套）（共26題）國家公務員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料奶分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料材料一據(jù)統(tǒng)計，新《土地管理法》實施7年來，全國共發(fā)現(xiàn)100多萬個土地違法案件，涉及土地面積近500多萬畝。這個數(shù)字，比2004年全國新增的建設用地總量402萬畝還要多出近100萬畝。對新增建設用地進行的衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，前幾年違法用地平均占新增建設用地總宗數(shù)的34%，有的地方高達80%以上。2006年4月15日，國土資源部通報兩起嚴重土地違法案件，將對發(fā)生在河北省和安徽省的兩起嚴重土地違法案件，直接進行公開調查，并給予嚴肅處理。這次通報的兩起嚴重土地違法案件，包括河北省贊皇縣德眾鋼鐵有限公司非法圈占耕地新建煉鐵廠，以及安徽省休寧縣政府非法批準占用土地，共涉及土地400多畝。張新寶指出，當前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法形勢相當嚴峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關領導。同時，土地違法中，侵犯農民利益現(xiàn)象嚴重，低標準土地補償和拖欠征地補償費現(xiàn)象比較普遍。材料二張新寶說；在當下的土地違法案件中，地方政府成為主導因素。執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，在，目前的土地使用中政府違法帶有普遍性，“凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎涉及政府或相關領導”；同時這種違法常常是以經(jīng)濟發(fā)展為單向度指標，政府在受查處時也慣用“發(fā)展是硬道理”來應對。“有的地方政府手中的錢不多，又互相攀比低價出讓土地，怎么辦?那就對農民實行多拿少給?！睆埿聦氄f張新寶分析，目前，土地違法出現(xiàn)了地方政府主導的特點，其表現(xiàn)之一是，政府違法帶有普遍性，凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及政府；二是政府違法用地帶有發(fā)展地方經(jīng)濟的色彩。當要查處時，地方政府稱發(fā)展是硬道理，是第一要務。國土資源部本次通報的“安徽休寧案”就頗有代表性。該縣政府未經(jīng)省政府批準，多次非法實施征地和核發(fā)國有土地使用權證，同時還擅自同意采礦單位自行征地。該縣國土資源局為沙石開發(fā)有限公司非法發(fā)放《建設用地批準書》，造成非法占用和毀壞近300畝土地，其中耕地170多畝。不過，休寧縣這種赤裸裸的違規(guī)在目前并不多見，更多的則是和政策法規(guī)打擦邊球。張新寶稱，常見的方式是通過修改土地利用總體規(guī)劃和采用拆分手段，化整為零批地。有的省把土地利用總體規(guī)劃修編的審批權下放給地市，調整基本農田成了一件十分隨意的事情，“占用基本農田必須報國務院審批”成了一句空話。有的地方與開發(fā)商簽訂土地出讓協(xié)議后，再“量身定做”競爭條件，搞虛假掛牌出讓。有的地方則“以租代征”，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從農民手中把地租來，然后直接轉租給了企業(yè)。材料三日前，國土資源部公布了2005年度全國土地利用變更調查結果。結果顯示，截至2005年10月31日，全國耕地面積18.31億畝。也就是說，離“十一五”規(guī)劃確定的未來5年耕地保有量18億畝的約束性指標僅剩3100萬畝。與此相關的是，“十五”期間全國耕地面積凈減少9240萬畝。有關專家預測，隨著中西部的開發(fā)和產業(yè)的漸次轉移，中國將上演違法圈占土地的“最后瘋狂”。國土資源部在此次通報中的說法給這種判斷提供了注腳。張新寶說，執(zhí)法部門已經(jīng)注意到違法用地在跟著產業(yè)梯度西進。“較大規(guī)模的違法用地，隨著一些工業(yè)項目向中西部轉移而轉移。”張新寶說，一些地方政府在無規(guī)劃、計劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開發(fā)商提供大量土地進行成片開發(fā)，有的一個協(xié)議就提供四五十平方公里的土地?！斑@種做法實際是把土地一級市場的開發(fā)權拱手讓給了開發(fā)商?！睆埿聦氄f，名曰“造城招商”，想演繹“蘋船借箭”，結果則是大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，同時造成國有土地資產流失。中國社科院一位不愿具名的研究人員表示，東部地區(qū)的土地在上一輪建設高潮已經(jīng)基本被圈占完畢，土地使用上的問題也已經(jīng)暴露得差不多了，但是，在面對下一輪建設高潮所帶來的相似風險時，我們仍然缺乏有力于段來應對，而只能聽憑此種情況被復制。不同的是，這一次的形勢更加嚴峻，因為離糧食安全和社會穩(wěn)定所必需的18億畝耕地的底線更近了。他說，雖然近些年來國家在土地使用監(jiān)管方面不斷發(fā)力，國土部門也不斷發(fā)布各種政策：嚴把土地閘門策略，但是在宏觀上始終未走出行政系統(tǒng)內部強化的路子，“始終是左手斬右手”，不能、不敢在更廣范圍內哥找“解生”之道，從而致使問題走向死角。“土地閘門始終如同面對牦牛陣，隨時都有被沖垮的可能?！边@位研究人員論，這些年來，地方政府的強勢地位以及追求政績沖動的基本情況并沒有得到改觀。材料四中國社科院農村所和國家統(tǒng)計局農調司剛剛發(fā)布的“2006農村經(jīng)濟綠皮書”指出，對于土地使用的管理，我國仍是以行政和法律管理為主，經(jīng)濟機制并沒有充分發(fā)揮其作用。在流轉市場，依然是雙邊壟斷、行政干預和市場不完善；在所有權方面，農民的主體地位及擁有的民事權利仍然混沌不清；在監(jiān)管上，地方政府將經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護職能集于一身，因此服從當?shù)卣木植亢投唐谛枰蔀橐粋€經(jīng)常性課題。在此種形勢下，土地非法使用的風險仍然存在，耕地保護的壓力更加巨大。一方面是地方政府成為土地違法主體，另一方面，中央政府在不斷強化著嚴守土地閘門的決心。正如3月11日國土資源部副部長李元面對中外記者時所說，“保有18億畝耕地是約束性的指標，堅決不允許突破”。值得回味的是，一位網(wǎng)友在看完這場新聞發(fā)布會后說：“記者怎么不問問完成這一任務的信心來自哪里呢?有效的手段又在哪里呢?”材料五法律規(guī)定，非農地是國家的，農土是集體的。理論上國家和集體都是“地主”。實際情形是，兩個“地主”都是虛置的，地方政府才是兩個“地主”真實的所有權代表。真“地主”所有權虛置，問題出在現(xiàn)有土地制度上。假“地主”一輪又一輪的帶頭違法占地，表面上看似“崽賣爺田不心痛”，其實質視同于經(jīng)濟學辭典里那個有名的“公共地悲劇”的當代“中國版”。1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標準答案：在土地征用和分配領域，由于行政權力占據(jù)主導地位，一些地方政府出于自身利益的沖動，通過種種手段大肆圈占土地，造成了一樁樁性質嚴重的土地違法案件，致使土地執(zhí)法形勢相當嚴峻。當前土地違法行為還有朝中西部轉移的動向。制止土地違法行為，保護耕地，從而保護農民的切身利益，已是迫在眉睫。知識點解析：暫無解析2、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)不超過350字。標準答案：(1)要把征地的權力嚴格限制在公益性用地范圍之內，非公益性用地，包括辦工廠等用地，應全面實行市場化運作。(2)按照國土資源聽證規(guī)定的有關規(guī)定，完善各省市的征地聽證程序，杜絕采取“征地先行、爭議后決”的做法，確保政府依法征地。(3)打破土地制度二元結構的現(xiàn)狀，實行農村集體土地和城市建設用地的“同地、同價、同權”。(4)修訂完善《土地管理法》中有關集體建設用地使用權流轉管理的法律條款，制定和頒布規(guī)范集體建設用地使用權流轉和農村宅基地使用權流轉的專門法律法規(guī)。(5)確保農民對土地有更充分的、有法律保障的權利。包括明確農民對土地有排他性使用權和自由轉讓權；制定《農村土地承包法》的實施細則，嚴格限定集體經(jīng)濟組織與各級政府以行政權侵犯農民的土地產權加強法制管理；賦予農民的承包地在30年承包期內的抵押權等。(6)創(chuàng)立土地財產稅，讓地方政府真正從土地的交易和級差收益的上漲中獲得長期而有保障的稅收。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：莫讓土地變成腐敗的“財富之母”國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶指出，當前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法形勢相當嚴峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關領導(《新京報》2晰年4月16日報道)。地方政府或相關領導違法用地都有一個共同的堂而皇之的理由——發(fā)展地方經(jīng)濟。且不說違法用地從長期看是損害了地方經(jīng)濟，僅從違法用地中的腐敗亂象來看，某些地方政府官員實際上是以發(fā)展地方經(jīng)濟為名行“以地生財”之實。英國古典經(jīng)濟學家威廉.配第曾有名言“勞動是財富之父，土地是財富之母”。然而，令威廉.配第沒有想到的是，如今土地竟成了某些腐敗官員的“財富源泉”，他們付出的“勞動”僅僅是大筆一揮——土地被轉讓，“財富”就到手。土地是寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展的基礎，本應是人民的財富之母；但是某些政府官員硬是要“低頭看地，抬頭看錢”，變著戲法，將土地變成自己的“財富之母”，或隨意劃撥土地，或違規(guī)出讓土地，或私自征用土地，或濫用稅費減免職權，以至于土地問題成為腐敗的“重災區(qū)”。如果再翻看近年來有關貪官的報道，我們不難看出很多貪官與土地腐敗有關，成克杰、田風山、慕綏新、馬向東、孟慶平、楊秀珠等無不是土地的“操盤高手”。隨著城市發(fā)展和新農村建設步伐加快，本來稀缺的土地資源會變得更加稀缺，土地價格也隨之增長。盡管國家加大了土地管理的執(zhí)法力度，但確信“地中自有黃金屋”且掌握土地審批大權的某些官員，勢必深諳土地運作之道，可能會采取“上有政策，下有對策”的辦法來規(guī)避風險，進而以更為隱蔽的方式來謀取私利。對此，我們必須保持高度警惕，從制度上讓土地真正成為人民的財富之母，而不是少數(shù)人腐敗的“財富之母”。知識點解析：暫無解析國家公務員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限；閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．2006年，遼寧省縣域經(jīng)濟板塊共完成固定資產投資711.8億元，同比增長28.5%。第一產業(yè)完成投資139.27億元，同比增長10.18%；第二產業(yè)完成投資356.66億元，同比增長26.25%；第三產業(yè)完成投資215.88億元，同比增長48.87%。2006年，遼寧省在全面振興老工業(yè)基地進程中，出臺加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干政策，擴大了15個縣域經(jīng)濟發(fā)展重點縣的管理權限，扶持10個經(jīng)濟欠發(fā)達縣加快發(fā)展。受到政策的影響和牽動，全省縣域經(jīng)濟板塊工業(yè)化投資大幅增長，其中投資裝備制造業(yè)70.96億元，增長34.1%，投資化學工業(yè)26.13億元，增長35.9%；投資輕工業(yè)110.3億元，增長24.6%；投資建材工業(yè)57.17億元，增長473.68%；投資電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)9.3億元，增長68.2%。在投資主體和資金來源方面出現(xiàn)兩大特點：一是民營個體企業(yè)在農村投資中表現(xiàn)突出，全省民營個體投資462.6億元，同比增長23.4%，占全部投資的65%；二是自籌資金高達520.01億元，同比增長36.8%，占到位資金的89.95%；呈現(xiàn)出民營個體企業(yè)自我積累能力和融資能力逐步增強的發(fā)展勢頭。數(shù)據(jù)顯示：截至2006年底，遼寧全省以農副產品加工為主的成規(guī)模產業(yè)化龍頭企業(yè)已帶動310萬農戶，農民人均從產業(yè)化鏈條上獲得收入達1100元。2．為更好利用基礎地理信息支持河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展，河北省測繪局啟動編制全省136個縣縣域地圖工作，近日已由河北省制圖院編輯完成。近年來，河北省縣域綜合實力明顯增強，但與先進省份比仍有較大差距。要進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，各縣在招商引資、決策管理、項目布局、地方建設、農業(yè)生產、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展、資源管理等方面，急需現(xiàn)實性強的縣域地圖。而河北省從未統(tǒng)一出過縣域地圖，有的縣自己出的圖，精確度、現(xiàn)實性較差，一些貧困縣還是無圖區(qū)。日前完成的新圖采用了最新的地理信息資料，能更系統(tǒng)、直觀地反映各縣的情況，實用性大大提高。3．浙江作為我國縣域經(jīng)濟最為發(fā)達的省份，已經(jīng)收獲強縣擴權的碩果。自20世紀90年代以來，浙江先后3次出臺政策，擴大部分經(jīng)濟發(fā)達縣(市)經(jīng)濟管理權限。1992年，出臺蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個縣(市)擴權政策。1997年，同意蕭山、余杭試行享受市地一級部分經(jīng)濟管理權限。2002年，省委、省政府按照“能放都放”的總體原則，將313項原屬地級市的經(jīng)濟管理權限下放給17個縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個區(qū)。強縣擴權政策的實施，使經(jīng)濟強縣(市)的發(fā)展增添動力、激發(fā)活力、增強實力，推動了縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。2005年，上一輪擴權的17個經(jīng)濟強縣(市)和蕭山、余杭和鄞州3個區(qū)實現(xiàn)生產總值5276.3億元，是2001年的1.8倍，占全省生產總值的39.48%；人均國內生產總值33428元，比全省平均高21.3%；財政總收入618.8億元，是2001年的2.6倍，占全省的29.26%。其中地方財政收入301.6億元是2001年的2.25倍，占全省的28.28%。4．“除了中央明確規(guī)定或省政府批準的規(guī)費項目外，省、市兩級不得以任何名義向縣集中各項收費性資金?！?006年8月9日，記者從安徽省財政廳獲悉，全省財政現(xiàn)在起將重點做好多項工作，支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。安徽省財政將設立縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持縣域開發(fā)區(qū)基礎設施建設，并隨著財力的增長逐步增加投資。同時實行縣級稅收增長獎勵政策，對縣級地方一般預算收入中的稅收收入比上年增長部分，省財政將按增長額一定比例獎勵給縣作為發(fā)展資金。此外，籌集發(fā)展資金，在確保資金安全的前提下，通過有償?shù)拖⒌确绞街С挚h域經(jīng)濟發(fā)展；整合現(xiàn)有各種專項資金支持縣域中小企業(yè)發(fā)展。在增加投入的同時，安徽省財政還明確規(guī)定，減輕縣級財政支出壓力，除中央明確規(guī)定或省政府批準的規(guī)費項目外，省、市兩級不得以任何名義向縣集中各項收費性資金。同時取消各種未經(jīng)省委、省政府批準的要求縣財政提供配套資金的項目。5．2006年8月8日，吉林省德惠市在北京人民大會堂向首都新聞界遞出了該市的新名片——中國食品名城。這個由中國食品工業(yè)協(xié)會授予德惠市的“新稱呼”，詮釋了吉林德惠食品業(yè)在中國食品工業(yè)中的榮譽和地位。這一新名片表明，德惠已正式成為全國縣級市中首個“中國食品名城”。該市市委書記閆文說，德惠市以“滾雪球”的發(fā)展方式，目前已形成了一個100億元的食品產業(yè)，食品工業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達到80%以上，上繳稅金占財政收入比重達到68%以上，食品工業(yè)成為德惠縣域經(jīng)濟的第一大支柱產業(yè)。與此同時，食品工業(yè)企業(yè)的技術裝備水平顯著提高，產業(yè)特色日益顯現(xiàn)。全市食品行業(yè)擁有中國名牌產品2個，馳名商標2個，吉林省著名商標4個，吉林省優(yōu)質產品6個。名牌戰(zhàn)略的實施，拓寬了產品的市場空間，有40多種產品打入美國、日本、韓國、俄羅斯等20多個國家和地區(qū)的食品市場。吉林德惠地處世界著名的黃金玉米帶，土質肥沃，AA級養(yǎng)分含量的土地面積占70%以上。耕地面積21.6萬公頃，素有“北國糧倉”之美譽，盛產玉米、大豆、水稻和瓜菜，年產糧食150萬噸左右，是全國糧食生產先進縣、全國菜籃子工程先進縣、中國松花江大米之鄉(xiāng)。畜牧業(yè)基礎雄厚，人均肉、蛋、奶占有量在全國縣級城市中位居前列，是中國肉雞之鄉(xiāng)、中國肉牛之鄉(xiāng)。豐富的農畜產品資源，為食品工業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質的生產原料和必要的發(fā)展條件。6．江蘇省政協(xié)的一項調研披露，丹陽市2004年實現(xiàn)財政收入20億元，實際可用財力不到8億元；上繳的財政收入中，省轄市抽走的統(tǒng)籌款以及其他名目的款項比例相當可觀。經(jīng)濟實力較為虛弱的蘇北地區(qū)縣(市)，同樣要承受省轄市壓下來的各種上繳義務，使本級財政雪上加霜。省轄市對縣(市)的“抽水機”作用在江蘇乃至全國都普遍存在，只不過上繳的比例各有差異。國家社科基金管理項目《擴權強縣與市管縣體制改革研究》的承擔者、江蘇“省管縣”改革課題組的牽頭人孫學玉向記者透露，他對中國統(tǒng)計年鑒和中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒的整理統(tǒng)計顯示，“國家對縣鄉(xiāng)財政的轉移支付”與“縣鄉(xiāng)上繳財政收入”之間的差額已從1980年的“]60億”變?yōu)?999年的“-1600億”，始于1982年的“市管縣”體制與此有著直接的關系，其弊端之一就是“上級對縣轉移支付的截留和市對縣財政收入的抽頭”。2005年下半年，江蘇省委、省府兩套班子的研究室會同省發(fā)改委、省財政廳搞過一次聯(lián)合調研，并在2006年春節(jié)前向省里提交了一份調研報告，提出把幾十大類共400多項行政權力下放，其中包括項目審批權等一些關鍵權限，以及批準地方上建立文化設施等常規(guī)行政管理權。2006年提出的這一改革方案，重點直指事權和人事權的下放，為此江蘇省還啟動了相應的人事編制調整。但據(jù)知情人士透露，由于來自省轄市一級的壓力，該方案一再修改之后仍然沒有公布實施，江蘇的省管縣改革最終演變?yōu)樨斦拥摹皢芜呁黄啤薄?．沁源縣人事人才工作以高層次人才的引進帶動產業(yè)結構調整，促進科技成果的轉化。以人才和智力的引進帶動項目引進和發(fā)展，以人才的培養(yǎng)和使用推動自主創(chuàng)新和企業(yè)核心競爭力的提升，以人才的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)自身價值推進人才事業(yè)的發(fā)展，以人才事業(yè)的發(fā)展促進縣域經(jīng)濟建設提速，逐步形成煤焦、畜牧、綠色食品加工、天然種植、農業(yè)生產和社會各項事業(yè)步入快速健康發(fā)展的軌道。到目前為止，全縣人才總量達7000余人，人才數(shù)量占全縣從業(yè)人員總數(shù)的21%。黨政領導人才素質不斷提高，全縣黨政領導本科以上人才已達到257人，約占黨政人才隊伍的61%；企業(yè)經(jīng)營管理人才數(shù)量大幅攀升，全縣經(jīng)營管理人才已達1256人，約占整個人才隊伍的18%；高層次人才隊伍有一定規(guī)模，高級職稱人才46人、大學本科學歷人才9人；技能型人才數(shù)量大幅增加。隨著產業(yè)結構的不斷調整優(yōu)化，產業(yè)技能人才隊伍在不斷壯大，由2001年的1600余人增加到2006年的3508人。8．改革開放以來，吉林省縣域經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，經(jīng)濟總量比1978年增長了約18倍。但與發(fā)達地區(qū)相比，縣域經(jīng)濟還是明顯落后了。針對縣域經(jīng)濟落后這一制約全省發(fā)展的突出矛盾，省委省政府于1998年就提出了“縣域突破”戰(zhàn)略。圍繞這一戰(zhàn)略，各地區(qū)、各部門都做了大量工作。如省地稅局積極出臺優(yōu)惠政策和改善稅收環(huán)境，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展；省交通廳大力推進農村交通網(wǎng)絡建設，拓寬城鄉(xiāng)聯(lián)系的通道；省建設廳積極推進小城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)輻射功能。但是，由于縣域經(jīng)濟在體制上不順，相當數(shù)量的縣(市)自主發(fā)展能力脆弱，已不同程度地陷入財政和債務危機之中。曾經(jīng)享譽全國的產糧大縣榆樹和農安，今日已淪為全省的窮縣。農安縣財政供養(yǎng)人員開支就得3億多元，而縣本級財政收入1.2億。榆樹市級欠外債8億多元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均欠債380萬元，村平均欠債70萬元，三級財政已瀕臨崩潰，現(xiàn)在基本靠國家的轉移支付過日子。這種情況不只是兩個縣的問題。在全省相當多的縣，政府的首要工作不是發(fā)展，而是保證正常發(fā)放工資；不少政府公務人員在低工資的壓力下，不得不重新為“謀生”而奮斗。9．重慶市綦江縣在推行農業(yè)產業(yè)化的過程中，注重通過資金補助、獎勵相結合，著力引導民間資金向民間資本轉變、土地資源向土地資本轉變、人力資源向人力資本的轉變，通過這“三個轉變”，形成一批優(yōu)質的龍頭企業(yè)、規(guī)模農業(yè)，帶動了農民的增收。通過近幾年的努力，該縣到目前已發(fā)展了優(yōu)質辣椒近10萬畝，優(yōu)質蔬菜(辣椒除外)10萬余畝，優(yōu)質野木瓜4萬畝，另有優(yōu)質種豬、山頭、花生、蠶桑等縣域特色的農民項目，農業(yè)龍頭企業(yè)和農村合作經(jīng)濟組織不斷壯大，單是2006年就新發(fā)展市、縣級龍頭企業(yè)10家，新增農村合作經(jīng)濟組織21家，龍頭企業(yè)和農村經(jīng)濟合作組織的產值、利潤同比分別增長了27%、70%。僅以辣椒項目為例，在幾個市縣級龍頭企業(yè)的帶動下，辣椒產業(yè)給當?shù)剞r民帶來了增收的實惠。年產辣椒達5萬多噸，年辣椒加工品總銷量達2100多噸，每年可實現(xiàn)辣椒產業(yè)總產值近2億元，辣椒種植農戶收入近1億元。在政府部門的扶持幫助下，該縣農村專業(yè)合作組織也在不斷成長。到現(xiàn)在，該縣已有農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織67個，全縣21萬多農戶中，已有10萬余戶農民走上了聯(lián)合發(fā)展經(jīng)濟之路，年帶動農戶增加收入的額度在兩億元以上。10．農村改革28年來，農民收入水平總體上有了大幅度的提高，但農民收入的增長速度卻呈現(xiàn)出階段性遞減的趨勢。從1978年到2000年，按不變價格計算，農民人均純收入年均增長7.43%。分階段來看，1978～1984年，農民人均純收入年均增長17.7%，1985～1988年為4.9%，1989～1991年3年國民經(jīng)濟治理整頓期間為1.9%，1992～2000年為4.6%，2001～2006年為5%。雖然最近幾年扭轉了農民收入增幅下滑的勢頭，但基礎很不牢固。自1994年財稅體制改革以來，我國財政收入已連續(xù)多年高速增長，財政“兩個比重”發(fā)生了轉折性改變，中央政府調控經(jīng)濟的能力明顯增強。我國財政收入占GDP的比重由1995年的10.7%提高到2004年的19.26%，中央財政收入占全部財政收入的比重由1993年的22.0%提高到2004年的54.93%。中央政府調控經(jīng)濟的能力明顯增強。但縣級財政普遍存在較大的收支缺口，全國相當一部分財政困難的縣不能正常發(fā)放工資。11．安徽首位博士縣長、風陽縣縣長范迪軍在論壇上實事求是地反映了風陽縣在新農村建設中面臨的難題。他以小崗村為例，1978年改革后，1979年小崗村糧食總產13.3萬斤，相當于1955～1970年15年糧食產量總和；油料總產3.5萬斤，相當于前20年產量總和；人均收入400元，是1978年的20倍。但至20世紀90年代后，隨著信息傳播相對加快，民間金融管制放松，農村資本隨剩余勞動力向東部轉移，對傳統(tǒng)農業(yè)來說，大部分農村經(jīng)濟狀況停滯不前，甚至倒退。對應中央提出的新農村建設二十字方針，鳳陽縣的問題是：生產上，傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)瓶頸難以突破；生活上，存在增收的非持續(xù)與生活質量低的瓶頸，環(huán)境上，生態(tài)環(huán)境下降；管理上，門戶、宗族式觀念嚴重，鄉(xiāng)風方面，宗教影響力日益趨大，舊習俗興盛。新農村建設的途徑是以城帶鄉(xiāng)、以工哺農，但2005風陽縣城鎮(zhèn)化水平低于安徽15.4個百分點、全國37.9個百分點、中部六省21.5個百分點，三大產業(yè)的比重是32.6、34.9、32.5。城市化水平低，城市根本帶動不了鄉(xiāng)村，三次產業(yè)比重幾乎相等，縣域經(jīng)濟還沒有超越農業(yè)經(jīng)濟。風陽縣農業(yè)人口約60萬，其中文盲12%，初中及以下學歷?9%，農業(yè)人口中2000年大專以上學歷僅24人，2005年，全縣大中專以上學歷2142人，僅占0.293%。12．第六屆全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)在各省市區(qū)的分布是：河北省5個，山西省1個，內蒙古自治區(qū)2個，遼寧省5個，上海市1個，江蘇省21個，浙江省25個，福建省8個，山東省25個，河南省3個，湖南省2個，廣東省1個，四川省1個，新疆維吾爾自治區(qū)1個。全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有86個，東北地區(qū)5個，中部地區(qū)有6個，西部地區(qū)有4個。全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)前10名分別是：江蘇江陰市、江蘇昆山市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、江蘇吳江市、浙江慈溪市、浙江紹興縣、福建晉江市、江蘇太倉市、江蘇宜興市、浙江義烏市。江蘇江陰市和昆山市并列第一名。新進入全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的有8個：河北任丘市、遷西縣，內蒙古伊金霍洛旗，江蘇如皋市，河南新密市，湖南瀏陽市，山東廣饒縣、萊陽市。全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的平均規(guī)模：人口81.4萬人，地區(qū)生產總值231.7億元，地方財政一般預算收入10.9億元；分別是全國縣域平均數(shù)的1.78倍、5.28倍、6.63倍。全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的人均地區(qū)生產總值30860元，農村居民人均純收入6230元，在崗職工平均工資18990元，分別是全國縣域平均數(shù)的3.26倍、2.04倍、1.40倍。13．這邊愛神丘比特張弓搭箭，那邊一對相印的紅心被神箭穿過，緊緊相擁，這邊一對情侶倚背而坐訴說衷腸，那邊俊美的犀牛身下一行“心有靈犀”的文字……乍一聽，好似在讀浪漫小說，其實，這是記者在莊河市吳爐鎮(zhèn)小孤山村小孤山屯婁德宇家的貼字蘋果上看到的。為了打開市場銷路，30歲的婁德宇萌生了讓果品表現(xiàn)愛情等溫馨情調的念頭。從2006年9月份開始，他便一趟趟地拿著自己積攢下的字畫與生產蘋果貼字的廠家聯(lián)系。蘋果摘袋后，他便在自家的300多棵樹的“寒富”蘋果上粘貼了一萬多張帶有愛情和祝福的字畫。漫步在他的果園里，就好似進入一個童話世界，果樹枝頭上掛滿了妙趣橫生的貼字貼畫蘋果，有的印著“愛你到永遠”、“心心相印”字樣，有的貼著丘比特之箭將兩顆愛心相連、一對戀人談情說愛場景的圖畫。婁德宇的“愛情蘋果”一上市，便被人當作了饋贈親人和愛人的禮物。2006年他以2元一個的價格賣掉了5000多公斤，2007年一位臺灣客商以5元一個的高價提前預訂了50多棵樹上的蘋果。14．五寨縣位于晉西北黃土高原丘陵區(qū)，是傳統(tǒng)農業(yè)縣、國家貧困縣，同時也是一個工業(yè)弱縣、財政窮縣。全縣總面積1391.3平方公里，總人口10.78萬人，其中農業(yè)人口8.9萬人。耕地面積53.46萬畝，人均占有耕地面積相對較大。但由于缺乏礦藏資源，沒有工業(yè)項目的帶動發(fā)展，全縣財政總收入2004年僅有4072萬元，可以說五寨縣是個典型的少資源欠發(fā)達地區(qū)。但是，這里地處管涔山北麓，林草豐茂，覆蓋率高，林地面積47.4萬畝，空氣清新，氣候宜人，素有晉西北“烏克蘭”之稱。2004年被國家環(huán)?？偩置麨槿珖鷳B(tài)示范縣。山西省委書記田成平曾說：“五寨是黃土高原上少有的一塊凈土?！鄙轿魇∥逭h縣委書記劉祁杰介紹，五寨縣有交通運輸、畜牧、建材、農副產品加工、中藥材種植加工、旅游、餐飲等七大產業(yè)。目前，全縣境內有三條過境鐵路，四條干線公路。全縣貨運、客運車輛，總數(shù)達到了1120輛。2006年，全縣財政總收入有一半以上靠的是運輸業(yè)。但是，其他產業(yè)發(fā)展緩慢，沒有明顯起色。如何把有限的資源利用好，把當?shù)鼐哂刑厣漠a業(yè)壯大起來，便成為擺在縣委、政府一班人面前的重要課題。1、認真閱讀給定資料，概述“我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀”。要求：①分析恰當，條理清楚，語言通暢。②答案寫在卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。③字數(shù)不多于800字。標準答案：改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在：(1)縣域經(jīng)濟在全國經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)了相當高的份額。(2)一些發(fā)達縣域的經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的一個亮點。(3)全國涌現(xiàn)出了一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：(1)全國縣域經(jīng)濟發(fā)展極端不平衡。現(xiàn)在縣域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域分布特征和我國區(qū)域發(fā)展的總體格局是一致的。從大的區(qū)域來看，發(fā)達的縣分布在東部地區(qū)，而落后的縣主要分布在中西部地區(qū)。(2)縣域經(jīng)濟產業(yè)層次和勞動力素質還處于比較低的水平上。(3)縣鄉(xiāng)財政問題突出。(4)農民收入總體上有了大幅度提高，但近年來受市場經(jīng)濟發(fā)展進程的縱深影響，農民收入的增長速度遠低于城鎮(zhèn)居民的收入增長速度。(5)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中存在諸多盲目性，導致資源的浪費、環(huán)境的污染、大量低水平的重復建設以及有限財力的低效率投入，同時也極大損害了“三農”的利益。(6)目前，中央財政還沒有直接針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，國家財政支農資金總量不足，按行業(yè)部門分散投入的體制存在諸多不合理之處；此外，國家對縣域經(jīng)濟結構調整的支持力度明顯不足。知識點解析：暫無解析2、假設給定資料中有關我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題在你縣也存在，你作為縣經(jīng)濟主管部門的負責人，請根據(jù)給定資料，寫一份“促進我縣縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的政策建議”。要求；①條理清楚，語言流暢。②建議合理，方案可行。③作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。④字數(shù)不多于1500字。標準答案：推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展縣域經(jīng)濟發(fā)展的諸多困難和問題不是一日形成的，而解決這些問題也需要一個過程，必須把增加農民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住經(jīng)濟中心不動搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結構調整為主線，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉變；以增加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心，不斷推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。應著力在以下五個方面下功夫：一是要把經(jīng)濟結構調整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。農業(yè)調整，要按照“區(qū)域調特、規(guī)模調大、品種調優(yōu)、效益調高”的思路，以國內外市場需求為導向，大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統(tǒng)農業(yè)的優(yōu)化升級，提高農業(yè)的整體效益。工業(yè)調整，要加快機制轉換和體制創(chuàng)新，要以技術改造、產品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導產業(yè)，抓大扶強。第三產業(yè)要以市場建設為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務等新興產業(yè)，構筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和自然村的三級服務體系。二是要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟產權清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在組織引導上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。三是要把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。經(jīng)濟發(fā)達縣(市)的實踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。特色經(jīng)濟多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產，人們稱之“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結合本地資源狀況、交通區(qū)位、產業(yè)結構、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。四是要把抓好項目建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向，避免低層次盲目重復建設。在項目建設上，政府應著力在以下幾方面強化引導：引導現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式；盡最大能力增大投入，擴大生產規(guī)模，培育龍頭企業(yè)；引導企業(yè)堅定不移地走新型工業(yè)化道路，把強化科技創(chuàng)新、加快設備更新、加速產品研發(fā)作為投入重點；千方百計激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場空間大的優(yōu)勢項目；引導規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營管理制度，強化誠信意識，以良好的形象取得金融機構對中小企業(yè)的更大支持。五是要把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。從縣域經(jīng)濟的競爭基礎來看，環(huán)境出生產力，環(huán)境出競爭力。如何在競爭中把握機遇，通過自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關鍵因素。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務型”政府，切實從“管理企業(yè)，管理百姓”向“服務企業(yè)、服務民眾”轉變，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務領域上，要從適應企業(yè)和民眾的實際需求出發(fā)，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產業(yè)指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。知識點解析：暫無解析國家公務員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．進入21世紀以來，世界經(jīng)濟快速發(fā)展極大地推動了基礎能源石油的消費，石油需求呈上升趨勢。國際能源機構預計2006年全球原油需求將增長2.2%，日均需求量將達8510萬桶。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，中國一次能源消費量、石油消費量升至世界第2位。而中國石油產量只有1.75億噸，居世界第6位。石油需求在較大程度上依賴進口。2．“看來，這個月我是賠定了!”在北京雅寶大廈做外貿服裝生意的孔小姐，一邊快速按著手里的計算器，一邊念叨著她這個月的損失：4月7日，一批價值3萬元的服裝，因為沒有按時交貨，賠了6000元；4月11日，一批價值3.8萬元的服裝；因為沒有按時交貨，賠了1.14萬元；4月17日，一批價值20000元的服裝，因為沒有按時交貨，賠了4000元?！白錾鉀]有不賠錢的，可賠錢也得看理由，現(xiàn)在的賠法實在是有點冤?！笨仔〗阏f，她的供貨商，是浙江的一家服裝加工廠。4月份以來，當?shù)匾恍瞧谥挥袃扇鞛閺S方供電。廠家來電話說，由于缺電，他們無法按時加工出服裝，交貨期得往后延?！翱晌覀円峭涎恿丝蛻粢?guī)定的交貨期，違約金是一定要付的。”孔小姐說，因為缺電，她要的貨，最長一次拖延了半個月。但孔小姐擔心的還不是經(jīng)濟上的損失，她最擔心自己的信譽由此受到損害。她說，要是連續(xù)幾筆生意都不能按時交貨，客戶今后肯定不會再到她這里訂貨了。3．據(jù)國家電網(wǎng)公司公布的消息，今年我國的供電形勢將比去年更為嚴峻。一季度共有24個省級電網(wǎng)拉閘限電，比去年還多2個。今年將是近幾年電力缺口最大的一年。目前看，供需缺口主要集中在華東、華南等發(fā)達省份。分析師認為，在國家大力推動錯峰用電的情況下，電力缺口對宏觀經(jīng)濟不會造成太大影響?！暗珪r不時停一下電，還是很有可能的?！彼f，“像浙江這樣的缺電省份，路燈被迫關閉也是有可能的。”4．國電動力研究中心人員日前接受記者采訪時表示，造成近年全國大面積缺電的原因主要有兩個；一是1998年以來電源新開規(guī)模不斷下降，造成發(fā)電能力上不去；二是電煤供應不足。1998年起政府開始大幅減少電源新開規(guī)模。1998年新開規(guī)模852萬千瓦，1999年為583萬千瓦，2003年為594萬千瓦。和“七五”期間相比，新開規(guī)模降低了40%。而且，現(xiàn)在煤也很吃緊，有的電廠只有兩三天的儲煤量，有的甚至只有一天的，而國家標準是必須達到一周的儲煤量。這還不算煤質下降造成的發(fā)電效能降低。不少電煤摻人了“煤矸石”，現(xiàn)在10噸煤只相當于過去的五六噸。5．世界銀行與國務院發(fā)展研究中心的研究報告預測，2000年～2020年，中國交通工具的規(guī)模將飛速增長，從1610萬輛增加到將近9400萬輛，相應的交通燃料需求增長將超過3倍，從1.24億噸標準煤增至4.09億噸～5.35億噸標準煤，占2020年主要能源消費約16%～17%。目前中國汽車平均保有量不足每千人百輛，相對于美國的700輛，比例仍然偏低。然而客運轎車銷售快速增長，預計在10年～15年內將翻一番，從而對城市構成巨大挑戰(zhàn)。6．近年來，我國國民經(jīng)濟發(fā)展速度遠遠超過了能源發(fā)展的速度。相關數(shù)據(jù)顯示，我國的石油消費在2005年達到3.2億噸，對外依存度為近50%。綜合考慮我們的經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化進程加快等各方面因素，預計2020年中國石油消耗將達到5億噸左右。7．今年的人代會上，北京團來自中石化系統(tǒng)的代表，提出應當加緊制定《石油法》，保護我們的能源安全。其代表認為制定《石油法》很有必要。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，很大程度上是依靠高耗能來實現(xiàn)的，萬元GDP耗能超過發(fā)達國家數(shù)倍。去年，我國石油自產1.7億噸，進口達到1.1億噸，按國際慣例，石油進口超過總消費量的1/3，就達到了警戒線，而我們的石油對進口的依賴程度已經(jīng)超過40%，長此以往將十分危險。我國是能源短缺的國家，總儲量不高，已探明的人均可開采量只占世界平均水平的10%～15%；而從開采到生產再到使用的過程中，卻存在著浪費高、能耗高、物耗高、污染高、利用率低的特點。只有盡快制定《石油法》，才能真正實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟所要求的低開采、高利用、少排放的目標。我國確有必要盡快制定《石油法》，立法保護我國石油安全。8．中海油與雪佛龍爭奪優(yōu)尼科，不少分析員認為，中海油是次收購行動，與國家能源安全有關。一般而言，擁有外國石油資源并不會提高一個國家的能源安全，中海油即使成功收購優(yōu)尼科，亦不能把優(yōu)尼科在美國生產的石油運往中國，因為美國法律不容許此事發(fā)生。然而，仍有兩個途徑可以提高國家能源安全，其一是訂立長期供應合約，這種合約在上世紀70年代石油危機期間及石油期貨市場面世前非常盛行。以中國和印度兩大石油進口國的分量，長期供應合約極可能卷土重來。第二個選擇是建立石油庫存，中國正著力于此，印度國內對此亦有不少討論，但兩國并非國際能源機構成員；美國、歐洲和日本通過該機構保持一定的石油庫存，而且愿意在能源危機發(fā)生時共用庫存。全球最大產油國沙特阿拉伯石油部長納米去年預測，沙特將成為地球上生產最后一桶石油的國家，但并未同時預計買家是誰。依目前走勢看，這個買家大有可能是中國。9．有關人士透露，因為電煤供應嚴重不足，國內不少省市近年一反常態(tài)出現(xiàn)了供電緊張局面。據(jù)悉，廣東省的燃煤發(fā)電量約占總發(fā)電量70%，粵電集團每月提供約50億度上網(wǎng)電量；目前其下屬火電廠的全部存煤比正常存量少30萬噸，其中珠海發(fā)電廠、黃埔發(fā)電廠和沙角A廠的存煤已接近警戒線。10．2006年1月1日，俄羅斯對烏克蘭正式停止供應天然氣，引發(fā)了一場不小的政治風波。俄對烏的“斷氣”不僅僅影響到烏克蘭本國，而且在歐盟中引起了相當大的波動。這次危機促使各國對政治因素引起的能源安全問題進行深刻思考。11．2002年，中國能源進口從1990年的1310萬噸擴大到15769萬噸，出口從5875萬噸擴大到11017萬噸，進出口分別增長1103.7%和87.5%。這說明，中國能源總消費已大于總供給，能源需求對外依存度迅速增大。造成這種情況的原因，在于內部結構性矛盾日益突出。目前，在中國使用量最大的煤、石油、天然氣和水電等常規(guī)能源中，產需矛盾比較突出的主要集中在清潔高效能源品種，尤其是石油品種。清潔能源需求增大及由此引發(fā)的結構性矛盾，是中國能源安全的主要矛盾，石油短缺是國內能源安全主要矛盾中的主要方面。1990年以來，中國經(jīng)濟按年均9.7%的速度增長，原油消費按年均5.8%的速度增加，而同期國內原油供應增長速度僅為1.67%。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，全球石油需求增長的1/3來自中國，中國石油消費對外依存度已超過40%。未來15年內，中國經(jīng)濟如以7%左右的速度發(fā)展，原油需求將以4%左右的速度增加，而同期國內原油產量增長速度只有2%左右。12．有關人士預計，經(jīng)濟快速增長將促使中國石油需求量年均遞增12%，未來20年中國面臨能源挑戰(zhàn)。國務院發(fā)展研究中心最近所作的一份研究報告表明：中國未來20年能源領域將面臨一系列挑戰(zhàn)。研究報告認為，到2020年中國將實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番，屆時人均GDP超過1萬美元。這一時期是實現(xiàn)工業(yè)化的關鍵時期，也是經(jīng)濟結構、城市化水平、居民消費結構發(fā)生明顯變化的階段。反映到能源領域，中國面對的情況要比發(fā)達國家在同一歷史時期經(jīng)歷的情況復雜得多。13．中國人均能源可采儲量遠低于世界平均水平。2000年人均石油可采儲量只有2.6噸，人均天然氣可采儲量1074立方米，人均煤炭可采儲量90噸，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。從能源利用效率來看，中國單位產品的能耗水平較高。2001年，中國終端能源用戶能源消費的支出為1.25萬億元，占GDP總量的比例為13%，而美國僅為7%。中國單位產品的能耗水平較高，目前8個高耗能行業(yè)的單位產品能耗平均比世界先進水平高47%，而這8個行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門能源消費總量的73%。中國石油對外依存度從1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。到2020年，石油消費量最少也要乙5億噸，屆時石油的對外依存度可能接近60%。14．未來20年，工業(yè)部門仍然是中國最大的用能部門，也應該是獲得節(jié)能效應最為顯著的部門。國務院發(fā)展研究中心博士張某某近日在一次演講中說，從節(jié)能的實現(xiàn)方式看，通過調整行業(yè)和產品結構實現(xiàn)的節(jié)能約占工業(yè)部門節(jié)能潛力的70%～80%，依靠技術進步降低單位產品能耗實現(xiàn)的節(jié)能占20%～30%。因此，工業(yè)部門節(jié)能應實行技術進步與調整行業(yè)、產品結構相結合。通過修訂節(jié)能設計規(guī)范，實行企業(yè)能源審計和報告，推進節(jié)能技術進步，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行績效合同等政策和措施，促進工業(yè)部門的節(jié)能。該博士說，除了工業(yè)耗能，交通和建筑兩個部門的用能增長將明顯加快。為了實現(xiàn)交通和建筑的節(jié)能目標，研究報告建議制訂燃料效率和油品質量標準；改進城市規(guī)劃和交通體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通；建立智能交通系統(tǒng)；鼓勵開發(fā)、購買和使用替代燃料車。而建筑節(jié)能方面首先要突破供熱體制改革，開放供熱市場；應制訂實施建筑節(jié)能條例，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準；制訂鼓勵生產和使用節(jié)能建筑材料及耗能器具的經(jīng)濟激勵機制。15．專家分析，如果中國的石油消費達到工業(yè)化國家的平均水平，到2020年可能需要28億噸原油，而自己所能生產的可能還不到4億噸。目前到今后世界石油的總產量將只有40多億噸原油，其中可以提供出口的只有15億噸左右，即使全部給中國也不夠。還有運輸?shù)膯栴}。以10萬噸位級的油輪從中東海路運輸?shù)街袊?，是否可以暢通地通過已經(jīng)極為繁忙的馬六甲海峽都是疑問。16．加入WTO，對中國能源而言，意味著生產與消費參與全球能源配置體系，安全也融入國際安全體系。2001年中國原油進口來源地區(qū)及份額分別為，中東地區(qū)56.2%，非洲地區(qū)22.5%，亞太地區(qū)14.4%，歐洲中亞地區(qū)6.9%。這說明，中國能源安全已成為世界能源安全體系中的一部分，與國際能源形勢的變化發(fā)生著互動關系。中國石油需求對外依存度持續(xù)提高與中國海外利益軍事保護手段嚴重滯后，是當前中國能源安全形勢的基本特點。而目前，中海油發(fā)表聲明，因政治壓力而退出優(yōu)尼科公司的競購。這次聲勢浩大的收購戰(zhàn)使試圖通過國際并購而改變能源現(xiàn)狀的努力暫時放緩了腳步。17．2006年7月17日，八國集團同中國、印度、巴西、南非、墨西哥、剛果(布)6個發(fā)展中國家領導人對話會議在俄羅斯圣彼得堡舉行。中國就能源安全問題作了闡述。全球能源安全，關系各國的經(jīng)濟命脈和民生大計，對維護世界和平穩(wěn)定、促進各國共同發(fā)展至關重要。應該通過對話和協(xié)商解決分歧和矛盾，而不應該把能源問題政治化。中國高度重視能源問題。中國能源戰(zhàn)略的基本內容是：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，努力構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。中國是能源消費大國，更是能源生產大國。我們將在平等互惠、互利雙贏的原則下加強同各能源生產國和消費國的合作，共同維護全球能源安全。18．長期以來，我國對國際石油采購的方式是按國家分配的計劃指標分月度組織進口?；旧喜捎矛F(xiàn)貨貿易方式從國際市場購買石油，導致經(jīng)常出現(xiàn)“買漲不買落”的現(xiàn)象。舉例而言，1999年1月～2月，在國際油價處于最低的時期，中國僅進口原油300萬噸，比1998年同期反而減少了40%。而1999年3月，國際油價開始回升時，中國的原油進口也開始回升，是同年2月份的2.6倍。大量以現(xiàn)貨進口石油不僅是中國經(jīng)濟的損失，也同時給世界石油價格的上升造成了壓力。期貨交易是相對于現(xiàn)貨交易的一種貿易形式。交易雙方在期貨交易所通過買賣期貨合約并根據(jù)合約規(guī)定的條款約定在未來某一特定時間和地點，以某一特定價格買賣某一特定數(shù)量和質量商品的交易行為。石油期貨交易的最大好處在于，它能夠事先固定成本，從而最大限度地解除交易者(生產商和進口商)的后顧之憂。19．與電力供應有著密切關系的煤炭也一樣面臨“荒”的狀態(tài)。11月28日，煤炭大省山西第一批調煤合同正式簽訂，而支援山西“煤荒”的是來自鄰省陜西與甘肅兩省的煤炭。而此次山西調煤是開國以來山西外省調煤的第一次。廣西、湖南、四川等省也遭遇“燃煤”之急。而由于電力緊缺，發(fā)電燃煤也告緊缺。據(jù)悉，華中、華北等地區(qū)大部分電廠均出現(xiàn)了用煤緊張的局面。華北京津唐地區(qū)10個電廠、華東地區(qū)12個電廠、山東6個電廠的電煤庫存先后降至安全警戒線以下，僅能滿足電廠2天～3天的正常發(fā)電用煤量。電煤短缺并呈蔓延趨勢，同時港．口儲存發(fā)電用煤也在下降。專家分析，從能源的量而言，中國在短時間內是不會出現(xiàn)能源危機的。“我國的電力結構極不合理，也是引發(fā)能源供應危機討論的主要原因。”曾某一臉嚴肅的說道。在電力行業(yè)，火電比重特別大，占到70%，主要集中在東北、華北、華中、西北等地區(qū)；而在南方卻是以水電為主的電力結構，由于季節(jié)因素，水電也因而增加了隨機性缺電，導致了南方地區(qū)對火電的增加，對煤的需求猛增等等，這些都對“煤荒”的形成起了助推的作用。20．對于“煤荒”，中國礦業(yè)大學博導陶教授從能源供應等角度進行了分析。除1997年～2000年期間出現(xiàn)遞減以外，我國煤炭產量一直保持較快的增長。但這種增長并不能掩蓋中國煤炭產業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上遇到的多重問題。上世紀80年代，由于小煤窯的大力推廣，中國的煤炭產量開始有突破性的增長，但因煤礦安全因素，中國一直在持續(xù)關停煤礦的開采，產量有所減少。但作為煤炭行業(yè)的重要下游用戶，電力、冶金行業(yè)的迅速發(fā)展，加上國際煤價的上漲，對煤炭需求開始加大，而且近期表現(xiàn)尤為突出，同時，煤電之爭，鐵路運力矛盾以及進入11月份后北方冬季取暖鍋爐陸續(xù)投入運行，煤炭需求量增加，這都是引發(fā)“煤荒”的原因。但更需要指出的是，國家在煤炭資源管理與供應體制上的不合理性是導致“煤荒”的根本原因。目前中國的確存在能源供應鏈問題，而這個“鏈”反應卻來得那么讓人出乎意料：電力、煤炭、石油環(huán)環(huán)相扣，構成中國能源的一體性，牽一發(fā)而動全身。中國將繼續(xù)快速發(fā)展勿庸置疑，那么這是一時之憂，還是將構成對中國未來發(fā)展的瓶頸呢?21．馮某說，“在未來20年，我比較贊同中國應實行‘節(jié)能優(yōu)先、結構多元、環(huán)境友好’的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略?！笔紫仁且驗槲覈?jié)能潛力巨大。其一，我國產品能耗高。中國主要用能產品的單位產品能耗比發(fā)達國家高25%～90%，加權平均高40%左右。例如，我國火電廠供電煤耗為每千瓦時404克標準煤，國際先進水平為317克標準煤，高出27.4%；我國國內企業(yè)主要耗能產品的單耗，落后的與先進的相差1倍～4倍。其二，產值能耗高。中國的產值能耗是世界上最高的國家之一。我國每公斤標準煤能源產生的國內生產總值僅為0.36美元，而日本為5.58美元，世界平均值為1.86美元。經(jīng)測算，通過產業(yè)結構調整、產品結構調整、降低高能耗行業(yè)的比重、增加高附加值產品的比重以及居民生活用能優(yōu)質化等措施，近期國民經(jīng)濟產值能耗節(jié)能潛力達3億噸標準煤左右。能源節(jié)約對我國實現(xiàn)跨世紀的經(jīng)濟和能源發(fā)展目標，將起到舉足輕重的作用。經(jīng)過科學的預算分析，我國每10000元國內生產總值能耗，將由1995年2.33噸標準煤，降低到2010年的1.25噸標準煤，2030年的0.54噸標準煤和2050年的0.25噸標準煤。據(jù)稱，節(jié)約能源已經(jīng)被我國專家視為在我國與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。其次，可以通過調整能源生產結構。自1990年以來，我國一次能源消費構成中的煤炭比重下降趨勢比較明顯。22．在學術界與能源界我們還聽到另一種聲音：通過國際合作也可以化解中國的能源問題。從未來的走勢看，由于對石油、天然氣等優(yōu)質能源消費快速增加，將出現(xiàn)由需求側推動的結構性變動。因此，能源結構要調整和優(yōu)化可以逐步降低煤炭消費比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國內外資源滿足國內市場對石油的基本需求。有專家認為，開發(fā)水力資源和生物質能也是首要之舉，其次是發(fā)展地熱能以及風能、太陽能等可再生能源。同時，還指出，“煤變油”技術在國際上雖然已經(jīng)成熟，但在中國的應用則尚未正式起步，這也是一個可探討的能源趨勢。假如在國家石油戰(zhàn)略發(fā)展中，“煤變油”的可能性和最終的實現(xiàn)，將有著特別重要的意義。有專家撰文指出，太陽能和風能的利用存在較大的新材料問題，氫能和核能是新能源，但都存在安全使用問題。正在研究的納米碳管儲氫能力高，受到廣泛關注。蓄電池的用途也愈來愈廣，鋰離子電池很有發(fā)展前景，主要用于航天，若用于交通與電站則需對其可靠性和長期穩(wěn)定性做深入細致的工作與分析，才能最終加以應用。23．中國有8億人生活在農村。當前農村居民生活用能的70%依靠生物質能，估計每年當作燃料燒掉的薪柴達1.06億噸標煤，秸稈1.53億噸標煤，從而造成大面積森林破壞和減少土壤有機質。近些年來農業(yè)生產和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用商品能源數(shù)量直線上升，1993年已達1.8億噸標煤。同時，由于現(xiàn)有農村電氣化水平很低，1994年農村人均擁有電量僅275千瓦小時，全國還有7000萬人口沒有用上電。因此，今后整個農村能源供應還是一個很大的問題。1、請你用不超過300字的篇幅概括出我國能源存在的問題。概括的文字要精練，語言要流暢，內容要客觀。標準答案：我國能源形勢的嚴峻性和問題表現(xiàn)在以下幾個方面：1．資源有限，能源安全面臨挑戰(zhàn)。2．單位產值能耗高，能源利用效率低，人均能源資源相對不足。3．石油需求快速增長，對外依賴程度不斷加深，但缺乏應對國際市場油價波動的有效措施。4．煤、電供應緊張，能源消耗品種過分依賴煤炭和消費主體偏重于工業(yè)。5．能源節(jié)約和開發(fā)技術以及政府能源管理體制比較落后。知識點解析：暫無解析2、請你針對我國存在的能源問題提出對策或者建議。要求：有針對性，切實合理，條理清楚，語言流暢，字數(shù)在450字左右。標準答案：1．多渠道積極拓寬我國的能源之路。2．努力參與海外能源并購。3．建立能源戰(zhàn)略儲備。4．大力開辟并健全能源期貨市場。5．抓住契機，進行能源技術革新。6．加強宣傳，樹立全民節(jié)約意識。知識點解析：暫無解析3、請你以“論能源問題”為標題，寫一篇文章。要求：結構完整，論說充分，層次清晰，語言流暢，字數(shù)在1200字左右。標準答案：論能源問題近年來，能源安全問題也逐漸成為全社會關注的焦點，日益成為中國戰(zhàn)略安全的隱患和制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。上個世紀90年代以來，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展帶動了能源消費量的急劇上升。自1993年起，中國由能源凈出口國變成凈進口國，能源總消費已大于總供給，能源需求的對外依存度迅速增大。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國都存在缺口，其中，石油需求量的大增以及由其引起的結構性矛盾日益成為中國能源安全所面臨的最大難題。目前，中國能源安全中存在的問題，除了需求的持續(xù)增長對供給形成的巨大壓力外，中國資源的相對短缺和技術手段的落后也制約了中國能源產業(yè)的發(fā)展。面對中國相對貧乏的能源形勢，特提出以下幾點建議。第一，提倡節(jié)約、減少消耗，不“透支”目前中國的能源支撐能力。節(jié)約并不是不用，而是強調要合理的應用，不能造成不必要的浪費。第二，仍然要立足于本國的優(yōu)勢能源。煤炭是中國的基礎能源，盡管水電、風力和太陽能是理想的清潔能源，但由于資本、技術差別等原因，在可預見的將來，它在中國能源的總構成中還不可能擔當主要的角色，煤炭在中國能源中的優(yōu)勢地位短期內依然難以改變。但是，中國煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒產生的污染多。這種狀況持續(xù)下去，將會給生態(tài)環(huán)境帶來很大壓力。因此應當加快潔凈煤產業(yè)的發(fā)展，以協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。第三，加快中國能源儲備體系建設。與世界發(fā)達國家相比，中國的能源儲備體系建設還相對滯后。以石油儲備為例，目前美國的石油儲備可以供使用150天，日本則多達200天，相比之下，中國卻只有7天。這意味著在國際石油鏈條發(fā)生重大危機的時候，中國的能源安全將非常脆弱。雖然近期中國已經(jīng)在東部沿海城市建立了4個石油儲備基地，但是由于國際原油價格一直居高不下，實際上儲備基地內中國并沒有真正買入石油。第四，能源進口多元化，以減少能源進口的風險度。目前，中國的石油進口有一半來自中東地區(qū)，1/4來自非洲，其他來自俄羅斯、中亞和越南等地，原油進口過于集中于中東，存在相當大的風險。中國應積極參與海外石油勘探開發(fā)，努力獲取穩(wěn)定的上游資源，開辟多種進口渠道，避免從單一國家或單一渠道獲得石油，做到進口來源多元化和渠道的多樣化，安全、穩(wěn)定地取得石油。第五，加快核能的建設和利用力度。核能是環(huán)保、安全和經(jīng)濟的新型能源，世界核電發(fā)展的經(jīng)驗證明，發(fā)展核電是降低能源對外依存度，保障國家能源安全的重要途徑。目前，在法國和立陶宛等國家，核能的發(fā)電比重已經(jīng)超過本國發(fā)電總量的80%，美國和日本也在30%左右，而中國僅為1%。與世界上其他國家相比，中國的核能利用還相當落后。改變能源進口的單一結構，加快建立能源進口的多元渠道，降低中國戰(zhàn)略能源的風險程度，未雨綢繆、居安思危將是中國能源戰(zhàn)略的必然選擇。能源問題是關乎中國發(fā)展和民生的大事，我們要樹立憂患意識，積極處理好中國的能源問題。知識點解析：暫無解析國家公務員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料農民真苦、農村真窮、農業(yè)真危險!?二十一世紀已經(jīng)進入第四個年頭了，三農問題到底怎么樣了?自從上個世紀七十年代末那場讓整個世界都為之震驚的偉大改革后，中國農民“賣糧難”是否依舊?是否真的富得流油了?還是活得很累、很沉重?愿這篇文章，能給您帶來思索的濃重和思想的升華。失地農民出路與現(xiàn)實：4000萬失地大軍游蕩城市早在今年初，廣東省副省長宋海就曾對傳媒們預言過――征地補償問題將會備受關注。他的理由很簡單，“這是民生問題?！币驗樗魏？吹搅?，近年來日漸增多的上訪者大多是因失去土地而又未得到妥善安排、公正補償?shù)霓r民。有一個數(shù)據(jù)明確無誤地展示了這個問題的嚴重性：據(jù)不完全統(tǒng)計，7年來全國有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個共同特點――務農無地、上班無崗、低保無份。2003年，九三學社進行的一項調查表明，目前60%的失地農民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進城市化的過程中，農民付出的代價。最新統(tǒng)計資料顯示，在各地城市化的進程中，僅開發(fā)區(qū)一項，規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量，甚至超過臺灣島和海南省的面積。但目前國內現(xiàn)有的6015個開發(fā)區(qū)中，只有259個和1559個是由國務院、省政府及有關部門分別批準的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002年，六年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。失去土地的農民，不僅付出了慘重的代價，而且就業(yè)和社會保障均無著落。根據(jù)九三學社對遼南某市郊區(qū)的調查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進樓房，取暖費、電費、水費、物業(yè)費、飲食費等支出增大，平均每年每戶農民減收1.13萬元。因為生活拮據(jù)，甚至出現(xiàn)了失地農民以撿破爛為生的群體，有的農戶夜里連電燈都舍不得點，到農貿市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結合部或城市郊區(qū)農民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經(jīng)任何培訓的條件下進入城市，又因為這些城市并沒有做好接收吸納他們的準備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險。他們中間條件和運氣好一些的，經(jīng)過百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農民并不認同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。正如一些政協(xié)委員所提出的警示，這些成千上萬游蕩于城市邊緣的“失地大軍”，如不及時引導，必然會對整個社會甚至國家的發(fā)展穩(wěn)定產生負面影響。誰之過?如果仔細觀察，不難發(fā)現(xiàn)在城市擴張征地的過程中有這樣一個關節(jié)――5萬億元的“剪刀差”，無人為失地農民補償。浙江省一項調查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20％至30％，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農業(yè)和國土資源方面的有關專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農地的價格“剪刀差”，從農民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴重剝奪了失地農民的利益。對此，民進中央副主席蔡睿賢委員也指出，“征地制度的最大缺陷是補償過低?！彪m然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償；征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著物和青苗補償費。但十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經(jīng)濟發(fā)展，而在現(xiàn)實中，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到失地農民手中。3月8日，全國政協(xié)委員劉民復在代表民革中央作了題為《堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實維護農民利益》的發(fā)言時亦指出，雖然中共中央2003年已明令暫停審批開發(fā)區(qū)，并組織有關部委派出工作組進行整頓和查處，但由于查處不力，依然形成了“占地――整頓――查處――檢討――補辦手續(xù)――合法化”的怪圈。而由此大量非法占地、未批先占、低補償占地、補償不到位占地等情況屢禁不止。他分析其中原因指出，一是一些地方政府的領導干部發(fā)展經(jīng)濟的指導思想存在偏頗。曲解了發(fā)展才是硬道理和“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務”的方針，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和經(jīng)濟的增長，以經(jīng)營城市為名，剝奪農民的土地承包權。不少地方政府以低價征用農民土地搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價把土地送給投資者，爭相以最低廉的條件獲得招商引資的成功，并把這種做法視為經(jīng)驗加以推廣；二是一些地方政府的干部法治觀念淡薄。不是依法行政，而是不懂法、不學法，更有甚者是知法犯法；三是干部政績考核制度存在問題。在考核地方領導干部政績時，過分看重GDP的增速和財政收入，“數(shù)字”使干部升了官，也造成了土地資源的破壞；四是對違法批占土地查處不力。姑息縱容，查處不力是圈占土地之風愈演愈烈的重要原因；五是現(xiàn)行《土地管理法》對于征用土地沒有把公益性和經(jīng)營性用地分開，規(guī)定所有建設用地均由政府征用，使地方政府征地的權力過大過寬，缺乏限制。新危機下的聲音在失地農民付出了慘重的代價、陷入從未有過的窘境背后，新一重危機正浮現(xiàn)而出。有識之士窺得端倪并發(fā)出了聲音。有“中國雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國政協(xié)委員，在政協(xié)十屆二次會議上的一個題為《高度重視我國糧食安全問題》的發(fā)言引發(fā)了人們對于新危機的認識。他首先舉出了一串兒驚人的數(shù)字：在1998年中國糧食總產量達到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國糧食總產量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對于這一狀況，有專家估計，2005年前后，中國糧食市場的“拐點”就可能出現(xiàn)。也有專家推算，2030年，中國將有16億人口，如按人均消費400公斤計算，屆時全國需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產量，缺口將多達2億噸。袁隆平分析，糧食產量銳減的一個最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設“開發(fā)區(qū)”“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關。在袁隆平之后，又一個聲音引發(fā)了傳媒的關注，全國政協(xié)委員洪紱曾就“耕地質量問題”進行呼吁，他指出，由于建設占用耕地的速度驚人，直接影響了現(xiàn)有耕地質量，必須從科學發(fā)展觀的高度關注并積極遏制耕地質量迅速下降的趨勢，切實保護耕地特別是基本農田。目前，國家規(guī)定的基本農田面積已經(jīng)是一條紅底線，絕不能再少了。這些“新危機”的聲音，在“兩會”期間也引起熱議。國土資源系統(tǒng)一位代表對記者說，“賣地越多，政府利益越大，個人越得實惠。用土地資源換取官翎頂帶，扭曲著人們的政績觀和發(fā)展觀。”出路與現(xiàn)實的經(jīng)驗在激烈的爭吵之后，一些成熟的解決路徑漸漸的浮出水面。全國政協(xié)委員蔡克勤提出，在農用地轉為建設用地的過程中，應盡快改變計劃經(jīng)濟時代的行政征地方式，引入市場機制，讓農民直接參與土地交易全過程，以保證他們的利益；洪紱曾委員指出，必須修改土地管理法規(guī)定的征地補償水平，大幅度提高現(xiàn)行征地三項補償費標準，把大頭留給農民。征地費要設立專戶，?？顚Ｓ茫罩闆r要公開。同時責成審計部門每年定期審計征地補償費使用情況，并就征地有關事項舉行聽證會，及時糾正和打擊地方政府及村干部的違紀違法行為；吳明熹委員則說，對被征地農民，不能滿足于一次性貨幣補償安置方式，國家應盡快出臺安置失地農民就業(yè)的更優(yōu)惠的政策，尤其要加大對他們的職業(yè)技能培訓力度。要推行土地換社保的辦法，將失地農民全部納入社會保障體系；民革劉民復委員則表示，最重要的是以正確的政績觀教育干部。要加強對各級領導干部的教育，使他們能真正樹立起全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀。而國務院總理溫家寶今年的政府工作報告中也明確了政府方的態(tài)度。“在農村土地征用中，要嚴格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農民合理補償，切實保護農民合法權益。同時要依法加強用地管理。對不符合國家產業(yè)政策和行業(yè)準人標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場?！本o接著，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償?！报D―中國經(jīng)濟時報思路引導本套模擬題的給定材料是引人注目的“三農”問題。本屆政府成立時，溫家寶總理曾就這一問題作過客觀地說明，說明本屆政府已經(jīng)將這一問題作為重點問題來抓。事實上，在中國發(fā)展的過程中，“三農”問題會越來越突出。比如向本材料中所反映的4000萬失地大軍在城市游蕩，就是對這一觀點最有力地說明?？忌诨卮疬@一問題時，必須將這一問題提高到關系到中國改革開放能否最后取得成功的高度去認識。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標準答案：本資料反映的是由于大量的土地被征用，有4000萬失地農民在城市游蕩。近億畝耕地被征用，徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個共同特點――務農無地、上班無崗、低保無份。而怎樣從根本上解決這些問題，溫家寶總理和一些有識之士都提出了很好的辦法。知識點解析：暫無解析2、從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可性。字數(shù)400左右。標準答案：要解決農民失地的問題，進而從根本上解決“三農”問題，必須從以下幾個方面去努力：(1)要嚴格控制征地規(guī)模。對不符合國家產業(yè)政策和行業(yè)準人標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場。(2)依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農民合理補償，切實保護農民合法權益。對被征地農民，不能滿足于一次性貨幣補償安置方式，國家應盡快出臺安置失地農民就業(yè)的更優(yōu)惠的政策，尤其要加大對他們的職業(yè)技能培訓力度。(3)同時要依法加強用地管理。憲法第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償?！?4)黨的政策大力向農村傾斜。(5)給農民真正的國民待遇。(6)加大反腐敗力度。(7)減少農業(yè)稅，大力發(fā)展農村教育。知識點解析：暫無解析3、就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：城鎮(zhèn)化發(fā)展要高度重視“三農”問題城鎮(zhèn)化是生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農村人口轉化為城市人，及城市不斷發(fā)展完善的過程。城鎮(zhèn)化面臨的主要任務，一方面是農業(yè)人口向非農人口轉移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加；另一個方面是農業(yè)生產、農村生活質量的逐步城市化?；仡欀袊擎?zhèn)化發(fā)展的進程，以往的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)在城市建設水平的提高和城市居民生活水平的提高上，并沒布相應地轉移農業(yè)人口，相反，是以排斥農民進城為代價，大量的農村勞動力轉移不出來，影響了農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民收入水平的提高，同時也嚴重限制了國內需求的增長。農業(yè)、農村、農民的“三農”問題，一直是困擾經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心問題之一?！叭r”問題的解決，其根本出路在于減少農民的數(shù)量，實現(xiàn)農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。業(yè)內專家認為，當農村口數(shù)