湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷6（共34題）

湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷6（共9套）（共34題）湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)1、A市南部兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招商引資，和一家畜牧企業(yè)簽訂了投資協(xié)議書，并和農(nóng)民簽訂了上千畝的土地征用合同，用來創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖基地及配套設(shè)施等。然而，2018年這家畜牧企業(yè)經(jīng)營跟不上，無力支付土地租賃租金，表層土壤還遭到破壞。村民張海村說，早知道這樣，就不簽租賃合同，現(xiàn)在租金拿不到，地也種不了。而在A市市區(qū)周邊的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有別于有些地區(qū)企業(yè)老板直接與農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的簽約模式，而是采取政府背景的公司從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地然后轉(zhuǎn)包給各類資本承包種植的模式。由于外地老板經(jīng)營不善和對風(fēng)險預(yù)估不足，這種模式給當(dāng)?shù)貛砹艘幌盗胸?fù)面影響，政府因此背上沉重包袱。作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局下屬企業(yè)，一家農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司是當(dāng)?shù)卮罅客恋亓鬓D(zhuǎn)的實施平臺。公司廖姓負(fù)責(zé)人介紹，前幾年是當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的高峰期，很多老板過來種植甘蔗，大約流轉(zhuǎn)了6萬畝左右土地。但由于甘蔗行情不好等原因，許多老板“跑路”，這些“跑路”老板流轉(zhuǎn)的土地加起來有上萬畝?！盃€攤子留給了地方政府，現(xiàn)在都是政府支付農(nóng)戶的土地租金”。“每畝土地租金約1000元，目前幾萬畝土地的租金需要政府來承擔(dān)。對一個市級行政單位來說，每年籌集幾千萬元來給農(nóng)民支付租金并不容易?！绷涡肇?fù)責(zé)人表示，政府在壓力之下只好在別的地方挪借資金，雖然知道這是違規(guī)的，但也沒有更好的辦法。現(xiàn)在，政府低聲下氣地求老板給錢，法律手段也都用上了，但效果并不明顯。現(xiàn)在都是財政在撐著，東挪西借，已經(jīng)墊了很多錢?；鶎痈刹糠从?，由于相關(guān)政策與管理措施不完善，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于“無序化”狀態(tài)，頻繁發(fā)生的糾紛增加了農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。在B市的一個村子，聽說記者過來采訪，不少村民立即圍過來?！吧弦荒甑淖饨鸬侥壳盀橹挂环皱X都沒有，還不知道能不能給。2018年甘蔗開榨已經(jīng)20天了，但是公司什么說法都沒有。我們按照合同辦事，他們卻不按照這個來?！庇写甯刹勘硎?，流轉(zhuǎn)土地是政府動員的，2017年的租金也一直沒拿到，村民意見很大。目前，B市只有70％的縣市區(qū)建立了縣級土地流轉(zhuǎn)交易有形市場，還有30％的縣市區(qū)尚未建立，部分交易市場管理欠規(guī)范，大多數(shù)沒有規(guī)范的資料檔案室，土地流轉(zhuǎn)資料保存不全。還有一些地方土地流轉(zhuǎn)交易只是民間行為，不在交易場所交易，交易程序也有點不規(guī)范，給土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定帶來隱患。市農(nóng)委經(jīng)管站劉站長說，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流出方比較多元，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織流轉(zhuǎn)，有的是以村組為單位組織流轉(zhuǎn)，有的是由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，還有少數(shù)是由縣(市)涉農(nóng)部門或由中介機構(gòu)組織流轉(zhuǎn)，五花八門，操作時不看對象、沒門檻、不講程序、不守規(guī)矩，隨意性很大，流轉(zhuǎn)雙方不履行合同的現(xiàn)象很普遍，容易引發(fā)糾紛?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)不夠規(guī)范，部分土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)都沒簽書面合同或只有口頭協(xié)議。即使簽訂了書面合同，條款也比較簡單，對權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不夠明確，難以保障流轉(zhuǎn)雙方尤其是處于相對弱勢地位的農(nóng)民的權(quán)益?！眲⒄鹃L表示。相關(guān)部門在c市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，有很大一部分從事的并不是糧食生產(chǎn)，而是選擇種植一些經(jīng)濟效益較高的農(nóng)作物。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，有些企業(yè)基于生產(chǎn)效益的考慮，可能會放棄水稻、小麥等糧食作物的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果蔬菜、苗木花卉等經(jīng)濟作物的種植，擠占種糧面積，導(dǎo)致主糧產(chǎn)量下降。市農(nóng)業(yè)局一位干部表示，由于糧食價格較低，全省土地流轉(zhuǎn)價格相對較高，如果流入方選擇種糧，按水稻種植兩季畝產(chǎn)1600斤和1．35元/斤的最低收購價計算，每畝收入才2160元，除去人工、成本、生產(chǎn)資源等因素，種糧利潤很少甚至虧本。因此，大多數(shù)流轉(zhuǎn)企業(yè)選擇種植效益更高的其他經(jīng)濟作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖，致使主糧種植面積大幅下降。部分基層干部還反映，由于種糧的比較效益低，糧補等都是直補給承包農(nóng)戶，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經(jīng)濟項目開發(fā)效益普遍要高，一些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，擅自將農(nóng)田“非糧化”，改成養(yǎng)殖場、花木基地、農(nóng)家樂、私人會所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項目開發(fā)。對此，有專家表示：“一些農(nóng)戶因為土地不流轉(zhuǎn)或拋荒都能得到糧補，土地不愿意流轉(zhuǎn)或拋荒的現(xiàn)象比較常見，糧食補貼政策在一些地方?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用?！睒?biāo)準(zhǔn)答案：一是涉農(nóng)項目爛尾。企業(yè)經(jīng)營不善，無力支付土地租金，且破壞了土壤，損害農(nóng)民利益；老板跑路，租金由政府承擔(dān)，財政負(fù)擔(dān)過重。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。交易市場不完善、管理欠規(guī)范，流出方式多元，糾紛頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定。三是“非糧化”現(xiàn)象頻出。多數(shù)企業(yè)選擇種植經(jīng)濟作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖或工商項目開發(fā)等，致使主糧種植面積大幅下降；無差別糧補，導(dǎo)致土地拋荒。知識點解析：暫無解析2、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅、逐步實現(xiàn)共同富裕，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度作出的重大決策部署。打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅需要人力、物力、財力的持續(xù)投入，更需要激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力，堅持內(nèi)因與外因相結(jié)合，通過自身“造血”鞏固“輸血”的成果。在扶貧工作一線，也有干部反映少數(shù)貧困戶甘為“懶漢”，甚至以當(dāng)“懶漢”為榮，進(jìn)而引發(fā)了不小的爭議，也導(dǎo)致基層干部群眾的強烈不滿。在A村調(diào)研的過程中，結(jié)合幫扶干部和該村群眾的描述，我們聽到兩個“懶漢”的“事跡”。甲：貧困戶戶主40歲，在享受了精準(zhǔn)扶貧政策后，每月“等靠要”政策扶助。每逢集日，還喜歡買酒喝，以打撲克牌等方式聚眾小額賭博。幫扶干部督促其勤奮工作，他反而說“我要是太勤奮了，我很快就脫貧了，那我明年就拿不到這個貧困戶指標(biāo)了，脫貧了就沒人管我了，我寧可就這么窮著”。乙：貧困戶為獨居老人，無子女，現(xiàn)年62歲，之前靠上山挖草藥為生，種了些口糧田。但是在享受政策之后，不再挖草藥，口糧田也撂了荒，還在村民面前炫耀“你們看看我多好，什么都不用干有人養(yǎng)”。當(dāng)我們從基層干部口中聽到這些“事跡”時，確實感到很震撼，這部分人的行為在群眾中造成了很壞的示范效應(yīng)，甚至助推了一種“貧困光榮、懶惰有理”的文化。這些極富故事性又極有沖擊力的個案顛覆了我們以往對窮苦農(nóng)民淳樸善良的認(rèn)知，結(jié)合“新聞報道”中的現(xiàn)象，很容易給我們造成一種扶貧政策“養(yǎng)懶漢”很普遍的印象。大多數(shù)人在提起“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象時，都將其歸因于貧困戶的個人問題，“好吃懶做”“不可理喻”“刁民”這些標(biāo)簽被貼到這部分貧困戶身上。不得不承認(rèn)，貧困戶的個人覺悟和素質(zhì)，確實對滋生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象有著舉足輕重的作用，但“懶漢”的出現(xiàn)不僅僅是貧困戶自身的主觀原因造成的。少數(shù)幫扶干部把精準(zhǔn)扶貧變成了精準(zhǔn)救濟，把帶動貧困戶脫貧異化為給貧困戶送錢送物、落實保障政策。對于“兩不愁三保障”這樣的較易落實的“底線援助”積極完成，對于“產(chǎn)業(yè)扶貧”“就業(yè)脫貧”這樣的需要花費一定時間精力的幫扶政策，或是有心無力，或是消極應(yīng)付。沒有做到“扶”與“幫”相結(jié)合、“造血”與“輸血”并重，久而久之，給了貧困戶一種“天上掉餡餅”的錯覺。還有一件事也值得我們思考。某村干部反映，某戶貧困戶自身惰性較強，在享受政策照顧后更不愿意從事生產(chǎn)勞動，還經(jīng)常借口其他人得到了比他更優(yōu)越的政策照顧，去村委會“要補助指標(biāo)”，威脅村干部若不如其所愿，“就在有督查組來的時候跟他們說，我什么都沒得到，讓上級檢查的看看你們是怎么做工作的”。為了完成考核指標(biāo)，避免在“省檢”“市檢”的時候他真的跑來搗亂，村干部一再妥協(xié)，這更刺激了他好逸惡勞、伸手要錢的習(xí)性。這起事件本身不得不說是一場鬧劇，但其中折射出在頻繁的督查、檢查、暗訪之下，尤其是在扶貧工作有著“一票否決”威懾下，貧困戶和幫扶干部的心態(tài)同時發(fā)生的異化。此外，“懶漢”的形成離不開一個大的環(huán)境，那就是村莊公共性的瓦解，村民的生活越來越私人化。村莊公共性瓦解的直接后果就是村民的行為越來越注重個體取向，而非群體取向，越來越不顧他人的眼光。正因為如此，“懶漢”不必理會自己的好吃懶做帶來的不利的公共輿論，反正這些輿論不會給他帶來什么壓力。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的一個很有意思的現(xiàn)象是，同樣是X鄉(xiāng)，人口規(guī)模差不多的A村和G村的情況大不一樣，A村的懶漢有6個，G村的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象卻很少乃至沒有。A村是個雜姓村，G村是個單姓村，村落中的宗族文化相對濃厚，村支書還是宗族內(nèi)很有權(quán)威的人物。G村也有精準(zhǔn)扶貧戶，但是很少聽到在享受精準(zhǔn)扶貧政策后就不愿勞作，乃至“揮霍”補助款的。這是因為G村內(nèi)部有一定的公共規(guī)范，也有一個眾人信服的公共權(quán)威，精準(zhǔn)扶貧戶如果要變成“懶漢”，不但要承受極大的輿論壓力，還要背負(fù)道德上的罵名，“在家族內(nèi)都抬不起頭來”。當(dāng)然，我們不是提倡“宗族治村”，更不是提倡弘揚宗族文化，而是要說明，在公共性較強的村莊，具有一定組織動員能力的村莊，村莊的公共輿論對村民有一定的威懾力，村民對村莊共同體有一定的認(rèn)同感和歸屬感，農(nóng)民的自律性也更強，“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象出現(xiàn)的概率更低。我們應(yīng)該明白，扶貧工作中的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象畢竟是少數(shù)，不能因為少數(shù)不良現(xiàn)象的存在就改弦更張，乃至部分極端觀點提出“凡是‘懶漢’，一律不享受政策”，貧困戶畢竟是弱勢群體，各貧困戶的致貧原因也復(fù)雜多樣，即便個別貧困戶在品行上離我們的理想預(yù)期尚有差距，我們也不能因此而剝奪其最基本的生存發(fā)展權(quán)利。任何政策的施行過程中都會遇到這樣或那樣的問題，對于一項政策施行過程中出現(xiàn)的新問題，我們要找出新的辦法予以解決。標(biāo)準(zhǔn)答案：“養(yǎng)懶漢”是指貧困戶不愿脫貧，靠政府發(fā)放救濟過活的現(xiàn)象?！梆B(yǎng)懶漢”形成了很壞的示范效應(yīng)，破壞了農(nóng)民的形象，也影響了扶貧工作的正常開展和完成。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)固然與“懶漢”個人的覺悟和素質(zhì)有關(guān)，但還有三項原因：一是少數(shù)幫扶干部積極完成“底線援助”，消極應(yīng)對需要花時間精力的幫扶政策，沒有做到“造血”與“輸血”并重，助長“懶漢”“等靠要”思想；二是存在頻繁的檢查和各類考核指標(biāo)，且“一票否決”威懾性強，導(dǎo)致“懶漢”要挾幫扶干部；三是村莊公共性的瓦解使村民的行為越來越注重個體取向，不在乎對自己不利的公共輿論。我們不能因為少數(shù)不良現(xiàn)象的存在就改弦更張，更不能因此剝奪其最基本的生存發(fā)展權(quán)利。而應(yīng)針對新問題尋找新的解決辦法。知識點解析：暫無解析3、農(nóng)村危房改造是幫助貧困農(nóng)戶實現(xiàn)“安居夢”的一大惠民工程。但這項政策在基層執(zhí)行過程中存在大量的問題，下面是某縣當(dāng)?shù)卣搲幸恍┚W(wǎng)友的說法：A：縣里的網(wǎng)上查詢公開系統(tǒng)中沒有資金發(fā)放情況這一項，鎮(zhèn)里也沒有進(jìn)行政務(wù)公開，村務(wù)公開更是走形式。這樣一來，勢必產(chǎn)生大量漏洞。到底什么人該享受，補助標(biāo)準(zhǔn)是多少，補給了什么人，人們不得而知，也無法監(jiān)督。如此一來，就給執(zhí)行這項政策的干部極大的操作空間，想給誰就給誰，想給多少就給多少。B：我打報告申請危房改造資金好幾年了，自己建好了房，但村干部一直不給我補助資金指標(biāo)，直到過年送了6只雞、兩條煙，村干部才給了我一個指標(biāo)。錢到手后，村干部還要2000元的“勞務(wù)費”才罷休。C：我們村有一戶低保戶，去年建了房，向村干部申請指標(biāo)，送了禮，請吃了飯，村干部答應(yīng)給她指標(biāo)。她本可得到兩萬元補助，但村干部開出一個條件，就是只給她補助6000元，其余的補助資金要買村干部家的建筑材料。她苦苦哀求，說她已建了房，急需危房改造資金付工費和材料費，希望能得到全部補助款，因此沒有同意村干部開出的條件，結(jié)果村干部硬是沒給她指標(biāo)。鎮(zhèn)里有多余指標(biāo)，也沒有給急用錢的低保戶一個指標(biāo)。D：去年7月份，我家唯一的住房被拆了。拆房的時候說的是拆舊房建新房，但這是我們住的房子啊，我們不同意拆。然后他們就強行拆我們的，開挖機來挖，堵都堵不住。房間里還有好多東西，都全部埋掉了。在我們村，存在這種情況的不止我家這一戶。村頭老曹家也是這樣，他前一陣子因為腳傷，在醫(yī)院花了9萬多，經(jīng)濟壓力原本就不小。家里唯一的住房被拆后，又不得不在外租房住，光房租每月就要400多，此外，還增加了水費、煤氣費等開支，林林總總加起來，每個月起碼要增加800多元的開支。E：我常年在外地打工，只有逢年過節(jié)才回家。去年中秋節(jié)回了一趟家，卻發(fā)現(xiàn)村里的老房子被拆了，房子里面的東西也沒了。而在此之前我沒有收到任何書面或口頭的通知，我去村委會詢問怎么回事，卻被告知，我家房子屬于長期無人居住的危舊“空心房”，按規(guī)定予以拆除。拆后，建新房的事卻至今沒有下文，原來房子里的家具也無處安放，有的露天放在外面，有的放在山上空地上，蓋幾塊牛毛氈遮風(fēng)擋雨，小雨還勉強，大雨根本擋不住，還是會淋濕。F：市里規(guī)定，對“拆三房”(空心房、危舊房、違章房)工作考核排名前100名的行政村，最高可獎勵20萬元，而排在后100名的，則罰款10萬元。這么一來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會肯定會積極拆房，管你是不是“三房”，先拆了再說。G：唉!房子剛建好倆月就出現(xiàn)了大面積的裂紋，還有嚴(yán)重的滲水問題。一直都沒敢住，給鎮(zhèn)政府反映好多次了，他們也不來維修，房子建好后，也沒有相關(guān)部門來驗收。原本是國家給我們農(nóng)民的福利，現(xiàn)如今已經(jīng)變成放柴火的倉庫了。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是加強政務(wù)公開工作。各級政府要將資金發(fā)放、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)等情況通過網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公開等渠道進(jìn)行公開公示，保障群眾知情權(quán)。二是加大監(jiān)管力度。嚴(yán)格監(jiān)督并懲處相關(guān)干部的“吃拿卡要”行為和未經(jīng)當(dāng)事人許可的強拆行為，讓危改指標(biāo)真正用在有需要的群眾身上，保障其切身利益。三是做好拆后保障工作。出臺過渡安置方案，為拆房群眾提供必要的過渡安置房、過渡安置費等，保障其基本的生活和財產(chǎn)安全。四是取消不當(dāng)考核標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立正確的業(yè)績觀，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，不以單純的拆房量來考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委的業(yè)績。五是嚴(yán)把新房質(zhì)量關(guān)。為群眾建造合格的新房，相關(guān)部門按時驗收，如有質(zhì)量問題應(yīng)及時維修整改或重建。知識點解析：暫無解析4、鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，重點要發(fā)揮人才的支撐作用。外面的人才需要引進(jìn)、吸引，而從本地走出去的人才，更有理由留住及喚回。這些有文化、見過世面的人才，擁有一般村民沒有的經(jīng)濟、社會和智力資源，在鄉(xiāng)村社會威望高，組織能力和交際能力強。充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用，必將助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，走出寬闊的鄉(xiāng)村振興之路。W縣16萬在外務(wù)工人員，最近幾天收到了由縣委書記、縣長共同署名的返鄉(xiāng)就業(yè)邀請信。這封信不但有明明白白的返鄉(xiāng)就業(yè)政策介紹，還有情真意切的呼喚；不但有實實在在的崗位供選擇，更有親情的感召?！澳瓿跬獬瞿晡不?，妻兒老小盼親歸……”W縣常年在外務(wù)工人員達(dá)15．92萬人，占全縣總?cè)丝诘?4．7％，占全縣勞動力人口的45％，留下10多萬個留守家庭和近2．5萬名留守兒童。近年來，隨著大企業(yè)、大項目不斷入駐，W縣就業(yè)崗位更加豐富，僅開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園就有各類企業(yè)近700家，已吸納8萬余人就業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，交通路網(wǎng)全面提升，公共服務(wù)基本覆蓋，生活環(huán)境煥然一新。信中還說到了留在家鄉(xiāng)就業(yè)的諸多好處，如：與在外打工相比，實際收入更實惠，生活成本更低，一家人團聚可以更好地照顧孩子和父母等。這封信在當(dāng)?shù)孛襟w及朋友圈中迅速傳播，引起了極大反響。春節(jié)剛過，已有2500余人到該縣各類企業(yè)應(yīng)聘，其中1300多人簽訂了意向就業(yè)協(xié)議，860多人已上崗。調(diào)查顯示，2018年，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)約800萬人。在中國社會科學(xué)院某研究中心萬主任看來，過去由農(nóng)村到城市的單向流動格局已開始發(fā)生改變?！斑@是中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。要吸引更多人回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除了要有產(chǎn)業(yè)，還要有‘情感引力’?！比f主任說。近期，S縣組織35名本地籍重點高校大學(xué)生開展“桑梓情深·放飛夢想”家鄉(xiāng)行活動?？h委書記說，縣里每年都有數(shù)百位學(xué)子考入本科院校，這對家鄉(xiāng)而言是一筆寶貴財富。一方面，鄉(xiāng)親們樂見他們走出大山，在更廣闊的天地展翅高飛；另一方面，也期待著有朝一日，這些青年才俊愿意回歸故里，發(fā)揮專長，干事創(chuàng)業(yè)。他寄語學(xué)子們：“希望大家能夠記住這份桑梓之情，關(guān)注家鄉(xiāng)、關(guān)心家鄉(xiāng)、關(guān)愛家鄉(xiāng)，跟家鄉(xiāng)的聯(lián)系不要斷，對家鄉(xiāng)的感情不要淡，回饋家鄉(xiāng)的心意不要變。家鄉(xiāng)為你們而驕傲，也請你們努力成為家鄉(xiāng)的驕傲!”縣委書記說，家鄉(xiāng)對在外的學(xué)子，除了提供良好的環(huán)境，一定要打好情感牌，讓他們樂于回鄉(xiāng)貢獻(xiàn)才智。標(biāo)準(zhǔn)答案：回歸故土共建鄉(xiāng)梓在外務(wù)工的鄉(xiāng)親們：你們好!過去的一年，你們奔赴外地，用勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活，放棄了很多與家人團圓的時間。為改變大家“年初外出年尾回，妻兒老小盼親歸”的現(xiàn)狀，現(xiàn)誠摯邀請你們返鄉(xiāng)就業(yè)。家鄉(xiāng)有著優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境。近年來，為了鼓勵大家能夠回鄉(xiāng)助力家鄉(xiāng)發(fā)展，各級政府已陸續(xù)出臺各類優(yōu)惠政策，改善就業(yè)環(huán)境，解決大家返鄉(xiāng)就業(yè)的后顧之憂。如今大企業(yè)、大項目不斷入駐我縣，基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)基本覆蓋，就業(yè)崗位豐富，僅開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園就有各類企業(yè)近700家，已經(jīng)吸納8萬余人就業(yè)。大家返鄉(xiāng)就業(yè)實際收入更實惠，生活成本更低。家鄉(xiāng)有著親人的守候期盼。當(dāng)初，為了追求更加美好的生活，大家放棄了大量與家人團聚的時間，但每到春節(jié)來臨，村頭巷尾，道邊路口，總是集聚著一雙雙望著遠(yuǎn)方的眼睛，有的飽含淚水，有的滿是希冀，他們期盼著你們的回歸與陪伴，憧憬著團圓的美好與幸福。而回鄉(xiāng)發(fā)展在為家鄉(xiāng)帶來活力的同時，一家人團聚可以更好地照顧孩子和父母，與家人共享天倫之樂。家鄉(xiāng)殷切期望你們回歸故里，發(fā)揮專長，干事創(chuàng)業(yè)，成為家鄉(xiāng)的驕傲。最后祝各位闔家幸福、萬事如意!縣委書記：×××縣長：×××××年××月××日知識點解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0級特大地震。這次地震，是新中國成立以來破壞性最強，波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。一是強度烈度高。震級達(dá)里氏8級，最大烈度達(dá)11度，均超過唐山大地震。二是影響范圍廣。波及四川、甘肅、陜西、重慶等16個省區(qū)市，417個縣、4624個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、46574個村莊受災(zāi)，災(zāi)區(qū)總面積44萬平方千米，受災(zāi)人口4561萬人。其中四川省災(zāi)區(qū)面積達(dá)28萬平方千米，重災(zāi)區(qū)達(dá)12.5萬平方千米，極重災(zāi)區(qū)達(dá)1.1萬平方千米，受災(zāi)人口2961萬人。三是余震頻次多。截至5月27日12時，發(fā)生余震8668次，其中4級以上182次，5級以上28次，6級以上5次。據(jù)地震部門預(yù)測，余震活動還會持續(xù)一段時間，仍有發(fā)生6～7級地震的可能。四是救災(zāi)難度大。重災(zāi)區(qū)多為交通不便的高山峽谷地帶，加上地震造成交通、通信中斷，河道阻塞，天氣惡劣，救援人員、物資、車輛和大型救援設(shè)備無法及時進(jìn)入現(xiàn)場。四川汶川的嚴(yán)重地震災(zāi)害牽動了全國人民的心，黨中央、國務(wù)院高度重視，迅速采取了一系列抗震救災(zāi)的緊急措施。在地震災(zāi)情發(fā)生之后，胡錦濤總書記立即做出重要指示，要求全力以赴地?fù)尵葌麊T，保證災(zāi)區(qū)人民的生命安全。中共中央政治局常委會召開專題會議，全面部署了當(dāng)前的抗震救災(zāi)工作。黨中央、國務(wù)院成立了以溫家寶總理為總指揮，李克強、回良玉副總理為副總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，下設(shè)了若干工作小組，分別負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。溫家寶總理當(dāng)天便趕到災(zāi)區(qū)，在災(zāi)區(qū)第一線指揮救災(zāi)工作。人民解放軍、武警部隊官兵再次出現(xiàn)在最危險、最困難的地方，全力搶修通往災(zāi)區(qū)的道路。中央各有關(guān)部門、地震災(zāi)區(qū)的各級黨委、政府及黨員干部群眾緊急動員起來，各界群眾積極參與救災(zāi)工作，救援隊、醫(yī)療隊、救災(zāi)物資正在源源不斷地運往災(zāi)區(qū)。國家減災(zāi)委、民政部在震后緊急啟動了國家救災(zāi)一級響應(yīng)，中央財政緊急下?lián)芰说卣鹁葹?zāi)應(yīng)急資金8.6億元，統(tǒng)籌用于各方面的搶險救災(zāi)和受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置。還下發(fā)通知要求各地積極相應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展抗震救災(zāi)工作的號召，動員黨員干部帶頭，發(fā)揚一方有難、八方支援的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，積極為災(zāi)區(qū)捐贈救災(zāi)款物。相繼出臺了《關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等有關(guān)文件。2．2007年8月17日，安徽省委、省政府代表安徽省6600萬江淮兒女致信中國氣象局，對中國氣象局在2007年汛期淮河流域防汛抗洪斗爭中給予的大力支持表示衷心的感謝。2007年汛期，淮河流域發(fā)生了自新中國成立以來僅次于1954年的全流域性大洪水，安徽省緊急轉(zhuǎn)移80多萬群眾，無一人傷亡。其中，精準(zhǔn)的氣象預(yù)警決策信息為此提供了有力支持。這僅僅是黨的十六大以來汛期氣象服務(wù)的一個縮影。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年1～8月，中央氣象臺共發(fā)布各類警報75次，全國氣象部門共免費向社會發(fā)布預(yù)警短信12億條。在6～8月的主汛期，各省級氣象臺共發(fā)布預(yù)警信號3350次、警報691次。31個省(區(qū)、市)氣象局建立了1400多個氣象服務(wù)網(wǎng)站和15000多個鄉(xiāng)村信息服務(wù)站，全國省會城市設(shè)立了7.3萬塊氣象預(yù)警信息電子顯示屏，廣覆蓋、高時效的氣象預(yù)警信息發(fā)布在今年各地抗災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。5年來，在國家和各級政府的大力支持下，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報技術(shù)水平不斷提高。全國已建成了具有世界先進(jìn)水平的122部新一代多普勒天氣雷達(dá)站、120個探空站、19900多個自動氣象站，建立了人工增雨和防雹作業(yè)系統(tǒng)，建成了雷電、沙塵暴、土壤墑情、大氣成分以及農(nóng)業(yè)氣象、交通氣象、水文氣象、海洋氣象等專業(yè)觀測網(wǎng)。氣象部門結(jié)合業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，已經(jīng)建立了包括全球中期預(yù)報、有限區(qū)域預(yù)報、臺風(fēng)預(yù)報、沙塵暴天氣預(yù)報、空氣質(zhì)量和核污染擴散傳輸預(yù)報等比較完整的數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，自主研發(fā)了短期氣候預(yù)測動力模式、GRAPES(全球/區(qū)域同化預(yù)防系統(tǒng))模式。天氣、氣候、氣候變化、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、雷電、人工影響天氣、大氣成分、空間天氣等監(jiān)測預(yù)報水平和服務(wù)能力顯著增強。3．我國全面提高國家綜合減災(zāi)能力。2005年1月，國務(wù)院決定將“中國國際減災(zāi)委員會”更名為“國家減災(zāi)委員會”，減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步健全，成立了由18名院士及著名專家組成的專家委員會，國家減災(zāi)專家咨詢機制初步建立；24小時災(zāi)情監(jiān)測機制初步建立，中央各涉災(zāi)部門的月度災(zāi)情會商機制進(jìn)一步完善。在已有12平方米救災(zāi)帳篷的基礎(chǔ)上，采購4.2萬頂36平方米帳篷和5.2萬頂8平方米帳篷，中央救災(zāi)物資儲備得到全面加強；環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座地面系統(tǒng)建設(shè)項目得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，減災(zāi)科技水平明顯提高；啟動“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動，組織編寫了《避災(zāi)自救手冊》叢書和《緊急救援》宣傳片，廣泛開展社區(qū)減災(zāi)宣傳活動，全民減災(zāi)意識明顯提高；《上海合作組織政府間救災(zāi)互助協(xié)定》正式簽署，積極參加世界減災(zāi)大會，成功舉辦了第一屆部長級亞洲減災(zāi)大會，對11個海嘯受災(zāi)國31名減災(zāi)救災(zāi)官員進(jìn)行培訓(xùn)，組織了我國對印度洋地震海嘯災(zāi)害和巴基斯坦地震的政府間和民間的救災(zāi)援助，國際減災(zāi)合作領(lǐng)域不斷擴大。4．在全國抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要時期，國家減災(zāi)委召開會議，傳達(dá)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，深入研究分析當(dāng)前災(zāi)害形勢及發(fā)展趨勢，進(jìn)一步安排部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家減災(zāi)委員會主任回良玉在會上強調(diào)，今年以來，我國自然災(zāi)害明顯偏重，部分地方災(zāi)情十分嚴(yán)重，當(dāng)前面臨的災(zāi)害形勢不容樂觀，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來的影響不容低估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面落實“以人為本、科學(xué)防控，統(tǒng)籌兼顧、綜合減災(zāi)，依靠法制、落實預(yù)案”的要求，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，強化責(zé)任制的落實，切實加強災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，著力提高城市和山區(qū)應(yīng)對極端天氣事件的能力，抓好防汛抗洪、陡臺風(fēng)、防雷擊、抗旱、森林草原防火等工作，搞好災(zāi)害救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力奪取抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利。5．2007年10月11日是聯(lián)合國確定的國際減災(zāi)日。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家減災(zāi)委員會主任回良玉主持召開加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)座談會，聽取有關(guān)方面和專家的意見和建議，研究進(jìn)一步加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)的措施和辦法。他強調(diào)，加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會各方面的合力作用，統(tǒng)籌考慮各類災(zāi)害及災(zāi)害發(fā)展各個階段的特點，綜合運用多種減災(zāi)手段，實現(xiàn)各方面、各環(huán)節(jié)減災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及各部門、各領(lǐng)域減災(zāi)信息和資源的交流共享，進(jìn)一步提高防范和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)較快發(fā)展?；亓加裰赋?，加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)是一項復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，要繼續(xù)堅持多年來形成的“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的減災(zāi)方針，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，整合各方面資源，全面提高減災(zāi)效能。一是要全面提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，努力實現(xiàn)對易發(fā)頻發(fā)災(zāi)害的有效預(yù)報，切實提高災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋率和時效性。二是要全面提高災(zāi)害抵御防范能力，抓好各項防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)，搞好民居和有關(guān)建筑的科學(xué)選址設(shè)計施工，真正做到防患于未然。三是要全面提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力，完善相關(guān)預(yù)案，加強應(yīng)急搶險隊伍和物資儲備體系建設(shè)，努力減輕災(zāi)害損失。四是要全面提高災(zāi)害救助和恢復(fù)重建能力，完善資金籌措機制及經(jīng)常性社會捐助機制，滿足災(zāi)區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活需要。回良玉要求，各地區(qū)、各部門要切實加強對減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把綜合減災(zāi)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強綜合減災(zāi)體制、機制、法制建設(shè)，為全面提高綜合減災(zāi)能力提供保障。要切實提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，形成全民參與、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。2007年國際減災(zāi)日的主題是“減災(zāi)始于學(xué)校”，要突出抓好學(xué)校的宣傳教育活動。要積極加強減災(zāi)國際合作，學(xué)習(xí)借鑒世界各國的減災(zāi)成功經(jīng)驗和先進(jìn)理念，促進(jìn)我國綜合減災(zāi)能力的不斷提高。6．交通部部長李盛霖介紹說，2008年2月15日，交通部就做好災(zāi)后公路恢復(fù)工作進(jìn)行部署，要求各級交通部門由應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)入恢復(fù)工作階段。隨著氣溫回暖，為了防止冰雪融化引發(fā)的再次結(jié)冰、翻漿、邊坡塌方等次生災(zāi)害，影響交通安全和公路暢通等問題，交通部要求各地要加強日常巡查，采取有效措施處置安全隱患。此外，交通部要求各地受災(zāi)路段橋梁進(jìn)行全面檢查，特別是對承擔(dān)高速公路分流任務(wù)的路段，路政部門要認(rèn)真檢查承重結(jié)構(gòu)的受力狀況，重新評定橋梁技術(shù)狀況等級。對橋面上附著的融雪劑等要及時予以清除，對銹蝕的鋼構(gòu)件要及時采取除銹防腐措施；對損害嚴(yán)重的橋梁，要及時納入危橋改造工程，確保橋梁安全運營。另外，記者從教育部獲悉，2008年春季學(xué)期農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造中央專項資金已撥付至各省。受災(zāi)省份財政、教育部門要因地制宜，采取措施，在中央專項資金預(yù)算下達(dá)后的20個工作日內(nèi)，將資金撥付至受災(zāi)縣；受災(zāi)縣要在收到專項資金后的15個工作日內(nèi)，將資金落實到具體項目學(xué)校。受災(zāi)省份要把因災(zāi)毀損校舍建設(shè)工作擺在突出位置，確保災(zāi)后不出現(xiàn)校舍安全事故、確保師生生命財產(chǎn)安全、確保學(xué)校教學(xué)生活秩序平穩(wěn)正常運轉(zhuǎn)、確保校園和諧穩(wěn)定。7．國家減災(zāi)委員會副主任，民政部部長李學(xué)舉表示，今后一個時期要重點做好以下八個方面工作，以切實提高國家綜合減災(zāi)能力。(1)做好《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的編制工作。(2)大力開展減災(zāi)宣傳教育、提高公眾減災(zāi)意識。(3)加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。逐步完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別注重加強我國頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害，如洪澇、干旱、地震、滑坡、泥石流，以及高溫?zé)崂说葮O端氣候事件的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。(4)提高加強災(zāi)害應(yīng)急能力。建立和完善國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，全面提高國家災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系的科技水平和管理水平；建成國家一省一市一縣四級災(zāi)情上報系統(tǒng)；建立在國家減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，有關(guān)災(zāi)害主管部門之間災(zāi)害信息的溝通、會商、通報制度；建設(shè)和完善21個中央救災(zāi)物資儲備庫，基本建立覆蓋全國的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生活類救災(zāi)物資8小時內(nèi)裝運完畢，24小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)。(5)實施一批重大減災(zāi)工程和項目?！笆晃濉逼陂g，實施社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程、減災(zāi)科普宣傳教育工程等一批重大減災(zāi)項目，切實提高綜合減災(zāi)能力。(6)加強應(yīng)對巨災(zāi)的綜合防御能力建設(shè)。研究重點區(qū)域應(yīng)對巨災(zāi)的風(fēng)險管理政策措施，制定應(yīng)對巨災(zāi)的綜合防御方案；探索制定適合我國國情巨災(zāi)保險和再保險政策，發(fā)揮保險、金融在減災(zāi)中的作用。(7)加強減災(zāi)法制減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制訂一批減災(zāi)領(lǐng)域急需的災(zāi)情統(tǒng)計和評估等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)減災(zāi)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。(8)加強減災(zāi)國際合作與交流。8．國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確了國家綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了“十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)。一是自然災(zāi)害(未發(fā)生巨災(zāi))造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，造成的年均直接經(jīng)濟損失占GDP的比例控制在1.5%以內(nèi)。二是各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市(地)、縣(市、區(qū))建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。三是基本建成國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息共享平臺，建立國家災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、評估和應(yīng)急救助指揮體系。四是災(zāi)害發(fā)生24小時之內(nèi)，保障災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。五是災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所。六是創(chuàng)建1000個綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識普及率明顯提高。針對減災(zāi)工作實際，為提高國家綜合減災(zāi)能力，《規(guī)劃》指出，“十一五”期間要努力完成加強自然災(zāi)害風(fēng)險隱患和信息管理能力，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力，自然災(zāi)害綜合防范防御能力，國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力，城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)科普宣傳教育能力等方面的建設(shè)任務(wù)。9．《規(guī)劃》以社會主義特色理論為指導(dǎo)，按照以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，明確提出要統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個方面，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和社會各方面的合力作用，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，強調(diào)要著力推動減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，要著力加強監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助與恢復(fù)重建能力建設(shè)，要著力健全符合中國國情的綜合減災(zāi)管理體制和運行機制，緊緊圍繞全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險管理水平、切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的宗旨，促進(jìn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》明確，減災(zāi)工作堅持政府主導(dǎo)、分級管理、社會參與的原則；堅持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合的原則；堅持各負(fù)其責(zé)、區(qū)域和部門協(xié)作減災(zāi)的原則；堅持減輕災(zāi)害風(fēng)險與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這四個原則，進(jìn)一步明確了減災(zāi)工作的管理體制和運行機制，明確了減災(zāi)工作的出發(fā)點和工作目標(biāo)，闡述了減災(zāi)工作要發(fā)揮對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用的工作定位，這對于減災(zāi)工作的開展具有重要的指導(dǎo)意義?！兑?guī)劃》不限定于某個具體災(zāi)種，也不限定于減災(zāi)的某個具體環(huán)節(jié)，而是在現(xiàn)有國家專項規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過查找目前減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，強調(diào)綜合統(tǒng)籌，明確“十一五”期間的綜合減災(zāi)的工作重點?！兑?guī)劃》強調(diào)，要統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害，統(tǒng)籌整合各方面資源，統(tǒng)籌做好監(jiān)測、預(yù)報、防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)等各環(huán)節(jié)工作，統(tǒng)籌綜合運用多種減災(zāi)手段，全面推進(jìn)減災(zāi)各環(huán)節(jié)的工作水平的提高，增強國家的減災(zāi)水平。綜合統(tǒng)籌既是《規(guī)劃》的定位，也是《規(guī)劃》的核心和重點。綜合統(tǒng)籌要求我們在實際工作中要善于把握減災(zāi)工作的全局，把減災(zāi)工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展的全局來考慮，全面推進(jìn)，發(fā)揮各項減災(zāi)工作的整體效益。《規(guī)劃》明確；在“十一五”期間要努力完成加強自然災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合管理能力，災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報能力，災(zāi)害綜合防范、防御能力，災(zāi)害信息管理、服務(wù)能力，國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，減災(zāi)科普宣教能力，應(yīng)對巨災(zāi)綜合能力，減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)社會動員能力等方面的建設(shè)任務(wù)?！兑?guī)劃》所確立的加強8個方面能力的建設(shè)任務(wù)，既是形成國家減災(zāi)能力的重要組成部分，也是目前減災(zāi)工作亟待進(jìn)一步改善的一些薄弱環(huán)節(jié)。明確提出加強減災(zāi)能力建設(shè)，有助于夯實各項減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，有助于從整體上提高我國減災(zāi)工作的質(zhì)量和水平?！兑?guī)劃》明確了國家綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了“十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)：一是自然災(zāi)害(未發(fā)生巨災(zāi))造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，造成的年均直接經(jīng)濟損失占GDP的比例控制在1.5%以內(nèi)；二是各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市(地)、縣(市、區(qū))建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制；三是基本建成國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理信息共享平臺，建立國家災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、評估和應(yīng)急救助指揮體系；四是災(zāi)害發(fā)生24小時之內(nèi)，保障災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助；五是災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平，在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所；六是創(chuàng)建l000個綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識普及率明顯提高?！兑?guī)劃》明確了在“十一五”期間將開展全國重點區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查工程、國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程、中央級救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程、衛(wèi)星減災(zāi)建設(shè)工程、亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心建設(shè)工程、社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程、減災(zāi)科普宣傳教育工程和減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程等8個重點建設(shè)項目。上述重大項目的實施，對于提高國家綜合減災(zāi)能力具有關(guān)鍵和示范意義?！笆晃濉逼陂g，國家將在上述重大建設(shè)項目上給予重點投資?！兑?guī)劃》提出，要將綜合減災(zāi)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過加強國家綜合減災(zāi)管理體制、機制、法制建設(shè)，加大減災(zāi)投入，培育和發(fā)展減災(zāi)專業(yè)隊伍，推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域國際交流與合作等，促進(jìn)《規(guī)劃》的落實。要落實好《規(guī)劃》，重點要做好以下三方面工作：一是各地區(qū)要根據(jù)《規(guī)劃》和本地區(qū)實際情況制定相應(yīng)的地方性綜合減災(zāi)規(guī)劃，逐級落實《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)；二是各有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》，做好相關(guān)規(guī)劃的編制和銜接工作；三是各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、大力協(xié)作，要及時研究制定保障《規(guī)劃》實施的政策措施，盡快啟動相關(guān)重大項目，抓緊組織實施，確保各項目標(biāo)和任務(wù)得以落實。10．建立國家綜合減災(zāi)管理“大部制”。一方面，可組建國家的“國土應(yīng)急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷嶓w性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機構(gòu)；另一方面，呼吁全國人大及全國政協(xié)在新一屆“兩會”的各工作委員會設(shè)置上，將“人口—資源—環(huán)境”委員會更名為“人口-資源-環(huán)境-安全”委員會。2008年春中國南方雪災(zāi)給世人留下了深刻印象，災(zāi)后重建為完善國家及城市應(yīng)急機制創(chuàng)造了良機，但在災(zāi)后重建規(guī)劃中最應(yīng)思考的還不是災(zāi)區(qū)重建的科學(xué)配置與評估實施了怎樣周密的防災(zāi)規(guī)劃，而是未來中國國家的綜合減災(zāi)管理該如何布局。災(zāi)后重建，工作千頭萬緒，但由于正值新一屆全國人大、全國政協(xié)換屆，所以極有必要思考機構(gòu)建設(shè)上的應(yīng)急與常態(tài)相結(jié)合的綜合管理問題。以雪災(zāi)為例，涉及范圍如此之廣，由任何一個省(區(qū))或現(xiàn)行部(委)管理并執(zhí)行都表現(xiàn)出問題，臨時指揮部發(fā)揮了作用，但仍然存在體制障礙。凡災(zāi)必由總理親自出面協(xié)調(diào)并督導(dǎo)，確實不符合國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》責(zé)權(quán)力的要求。因此必須借鑒發(fā)達(dá)國家的作法，在強化綜合減災(zāi)的同時，設(shè)立統(tǒng)一的綜合減災(zāi)管理部(委)，如中國可稱“國土應(yīng)急安全部”。2003年“非典”事件給國人的最大啟示，就是面對危機事件，政府要在第一時間組織統(tǒng)籌社會、財物、救援等方面，立即將危機事態(tài)控制在最小范圍內(nèi)，具備部門整合、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、層次分明、職能獨具、科學(xué)調(diào)度的管理綜合體。雖然2003年“非典”后國家大力推進(jìn)了從國家到地方、從宏觀到基層的應(yīng)急體系建設(shè)，但由于指導(dǎo)思想集中在要及時堵漏洞，要及時避險上，因而在一定層面上忽視了常態(tài)安全減災(zāi)建設(shè)管理體制的設(shè)置。如成立中央到地方的應(yīng)急辦，更多的職能是應(yīng)急事件的協(xié)調(diào)管理，本次雪災(zāi)已暴露出其綜合性不強、效率不高、準(zhǔn)備不充分等弊端。所以，建立由一個部委統(tǒng)管的國家綜合減災(zāi)體制，會最大限度地避免政府職能交叉，政出多門、多頭管理，從而提高防災(zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來的成本。從國際環(huán)境看，防災(zāi)減災(zāi)安全事業(yè)是政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。所以，它體現(xiàn)了一種特別的責(zé)任和使命，而建設(shè)安全減災(zāi)的服務(wù)型政府恰恰是實現(xiàn)這一目標(biāo)的新標(biāo)志。鑒于中國目前正大力推進(jìn)“大部委制改革”思路，適時改革現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急體制已非常必要，因為用“大部委制”思路不僅是一次重構(gòu)，更是一次難得的契機。11．國家綜合減災(zāi)管理應(yīng)設(shè)統(tǒng)一部門?！盀楸苊庹毮芙徊?，提高防災(zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來的成本增加等問題，中國建立國家綜合減災(zāi)管理的部委勢在必行。”中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長、北京市人民政府專家顧問團專家、第29屆奧組委安全顧問金磊將自己的這個建議寫成了一萬字的長信寄給了有關(guān)部門。作為災(zāi)害研究科技工作者，通過雪災(zāi)可以想到更多同類的問題及規(guī)律?，F(xiàn)在有的城市人口密度已高達(dá)每平方公里十幾萬人，如此密集的生存環(huán)境、如此大規(guī)模的經(jīng)濟需求，給供水、排水、供電、供油、供氣、救護等增加了巨大壓力。城市在突發(fā)事件面前，只能運用多元化的減災(zāi)手段解決問題。此次雪災(zāi)中，全方位地應(yīng)用各類技術(shù)手段，使得搶險救災(zāi)更富效率。交通受阻，用電子地圖開辟新路；電網(wǎng)癱瘓，用移動電站供電；通訊不暢，靠衛(wèi)星電話溝通……高科技手段進(jìn)入雪災(zāi)救援后，搶險者如虎添翼。面對緊急救災(zāi)的迫切形勢，不僅需要緊急會診，制定科技救災(zāi)方案和技術(shù)要點，還要暢通渠道，大力傳播科技救災(zāi)的信息，重要的是要全方位啟動各類適用技術(shù)。中國自2003年“非典”事件后，大力推進(jìn)了應(yīng)急預(yù)案的國家及地區(qū)建設(shè)。發(fā)達(dá)國家及聯(lián)合國對預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗都證明，任何災(zāi)害的應(yīng)急體系有賴于基礎(chǔ)性常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的協(xié)調(diào)，只有出于長遠(yuǎn)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，才能使預(yù)警和避險行為成為現(xiàn)實?，F(xiàn)代災(zāi)害應(yīng)對的特征是慎言準(zhǔn)備充分，要時刻保持憂患意識。雪災(zāi)之后，必須調(diào)整并再審各類應(yīng)急預(yù)案，不僅要有足夠的應(yīng)急預(yù)案，更要審核其在關(guān)鍵聯(lián)動環(huán)節(jié)上的關(guān)系。以2008年雪災(zāi)為例，涉及范圍如此之多，必須借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，在強化綜合減災(zāi)的同時，設(shè)立統(tǒng)一的綜合減災(zāi)管理部門。金磊建議，可在國務(wù)院應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上進(jìn)行改組，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷嶓w性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機構(gòu)，無論發(fā)生何災(zāi)、災(zāi)害發(fā)生在何地，統(tǒng)一由該部門在國務(wù)院指導(dǎo)下布置應(yīng)急救災(zāi)搶險活動，提高工作效率。12．2007年6月6日，中國氣象局與教育部，國務(wù)院應(yīng)急辦聯(lián)合免費向全國42萬多所中小學(xué)校贈送防雷科普DVD光盤和科普掛圖，并聯(lián)系各級電視臺播放防雷知識宣傳片。時隔兩個多月，8月16日，中國氣象局又與中國科協(xié)聯(lián)合開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動，一批宣傳氣候變化和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識和常識的科普作品登上“科普大篷車”、客運列車，傳到四面八方，走進(jìn)城市、農(nóng)村。9月初，中國氣象局又與教育部聯(lián)合發(fā)文，加強全國中小學(xué)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作臺風(fēng)……一系列氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作有條不紊地逐步深入下去。氣象部門歷來重視氣象科普宜傳工作，每年通過“世界氣象日”、“全國科技活動周”和“全國科普行動日”等活動，以及開放氣象科普基地、科普館和組織氣象夏令營、舉辦主題科普展覽等方式，普及氣象科學(xué)知識、宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，讓社會公眾了解氣象災(zāi)害的特點、預(yù)警信號及防御指南，增強他們的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高公眾避險、自救、互救的能力。經(jīng)過氣象部門不懈的努力，社會防災(zāi)減災(zāi)意識逐步增強。13．在2008年4月1日召開的全國社區(qū)綜合減災(zāi)工作座談會上，國家減災(zāi)委、民政部授予100家社區(qū)為首批“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。江蘇省泰州市海陵區(qū)城北街道工人社區(qū)人選，并作為唯一的社區(qū)代表作了經(jīng)驗介紹。據(jù)悉，“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”評選，是《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的一項內(nèi)容。工人社區(qū)位于城區(qū)的商貿(mào)核心圈，居民密集，人流量大。：轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有住宅樓51幢，居民1606戶，5300人，駐區(qū)企事業(yè)單位183家。近年來，該社區(qū)注重強化綜合防災(zāi)、減災(zāi)管理理念，加強機制和應(yīng)急平臺建設(shè)，居民自救防災(zāi)能力提高，為和諧社區(qū)建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。據(jù)介紹，工人社區(qū)成立了由居委會、轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等6家成員單位組成的社區(qū)綜合減災(zāi)應(yīng)急指揮部，61名居民樓組長、120名社區(qū)黨員組成了防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)急救援隊，并動員轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位參與。社區(qū)聯(lián)系實際制訂了《突發(fā)公共事件防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《綜合減災(zāi)應(yīng)急管理工作計劃》。工人社區(qū)為廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識，還制作了《突發(fā)公共事件一卡通》，向居民公布了25種突發(fā)事件的報告或求助電話號碼，發(fā)放《應(yīng)急自救手冊》等，組織了有1600多人參加的公共安全知識測試。社區(qū)居委會還與民政、地震、人防、消防、公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，開辟了社區(qū)安全知識課堂，常年邀請專家來講課。2007年3月13日和6月28日，工人社區(qū)組織了兩場滅火、防震、逃生自救、搭建室外避難場所等社區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)急演練活動，讓社區(qū)居民熟悉安全防范的基本技能，提高自救互救能力。14．中國氣象局負(fù)責(zé)人接受采訪時說，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，遭遇重大氣象災(zāi)害的損失總量將會擴大。同時由于全球氣候變暖引發(fā)的極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，也暴露出當(dāng)前重大氣象災(zāi)害防御工作還面臨著不少難點和薄弱環(huán)節(jié)；一是現(xiàn)有氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測探測范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足氣象防災(zāi)減災(zāi)的需求；二是氣象部門雖然對1月10日以來的每次低溫、雨雪、冰凍天氣災(zāi)害過程作出了準(zhǔn)確的預(yù)報，但對災(zāi)害性天氣的持續(xù)性和強度估計不足，對交通、電力等行業(yè)造成影響程度的預(yù)評估不夠；三是防御氣象災(zāi)害的部門合作、信息共享亟須加強，特別是預(yù)警信息發(fā)布后的社會聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)配合和有效應(yīng)對防范還不夠；四是預(yù)警信息發(fā)布渠道和手段不能滿足社會公眾的需求，預(yù)警信息的覆蓋面還不夠廣，公眾缺乏災(zāi)害防御的意識和科學(xué)知識。有關(guān)對策建議是，進(jìn)一步做好南方地區(qū)防寒防凍和災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；盡快建立健全重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和信息共享機制；加強基礎(chǔ)工程設(shè)施科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，提升應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的能力。在電力、交通、鐵路以及建筑工程等的規(guī)劃設(shè)計過程中，應(yīng)加強災(zāi)害性天氣的氣候可行性論證工作，特別是在電網(wǎng)的設(shè)計中要考慮南北方不同地區(qū)的低溫雨雪冰凍等氣候條件的可能影響，對電力線路桿塔載荷能力進(jìn)行論證，并制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以提高其抗御極端氣象災(zāi)害的能力。進(jìn)一步加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測能力建設(shè)，加強全球氣候變化背景下極端氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和影響評估技術(shù)研究，加強應(yīng)對極端氣象災(zāi)害科普宣傳，提高公眾自救互救能力。1、請根據(jù)“給定資料1～7”概述我國綜合減災(zāi)工作中還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：目前，我國的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：①一些地方的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全；②缺乏減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善；③災(zāi)害監(jiān)測體系還不夠健全；④防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強；⑤基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全；⑥減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風(fēng)險綜合調(diào)查評估等方面工作尚未開展，各類災(zāi)害風(fēng)險分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱；⑦減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐工作還比較薄弱；⑧各級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，社會公眾減災(zāi)意識仍較薄弱。知識點解析：這是一道概述題。從給定資料反映的信息看，當(dāng)前我國綜合減災(zāi)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)表述得并不明顯，需要考生結(jié)合一些正面的宣傳探求背面的不足。同時，年年防災(zāi)年年災(zāi)，這本身就是綜合防災(zāi)能力的一大不足，因此，回答此題時可以考慮從宏觀戰(zhàn)略和微觀措施兩個方面概述，微觀方面可從人、財、物、技等方面總結(jié)。當(dāng)然，表述的時候可不受此思路限制，考生可根據(jù)本人習(xí)慣的思路寫出答案。2、請根據(jù)“給定資料8～12”提出今后我國綜合減災(zāi)工作應(yīng)重點做好哪些方面的工作。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：新時期的綜合減災(zāi)工作，要按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力做好以下方面的工作：體制機制方面，一是加強國家綜合減災(zāi)管理體制和機制建設(shè)，二是將綜合減災(zāi)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，三是加強減災(zāi)法制建設(shè)，建立健全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，四是國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，五是中央級救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)；具體措施方面，一是加強減災(zāi)專業(yè)隊伍的培育和發(fā)展，二是推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作，三是加大自然災(zāi)害風(fēng)險隱患和信息管理，四是完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，五是加強自然災(zāi)害綜合防范防御，六是加強國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援，七是完善巨災(zāi)綜合應(yīng)對機制，八是提高城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，九是加大減災(zāi)科技支撐力度，十是加大減災(zāi)科普宣傳教育。知識點解析：這是一道對策題，考生作答時需要兼顧我國當(dāng)前綜合減災(zāi)工作中尚待改進(jìn)的方面和《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中所提出的新目標(biāo)、新任務(wù)作答，對薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)本身就是工作水平的提高，規(guī)劃中提出的新內(nèi)容其實也是進(jìn)一步提高綜合減災(zāi)能力的原則性要求，所以，兼顧了這兩個方面，再加上考生本人獨立思考，就能圓滿回答該題。3、“給定資料5”中“回良玉指出，加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，請你對這個“系統(tǒng)工程”予以評析。要求：簡明、深刻、準(zhǔn)確地闡釋觀點，不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：綜合減災(zāi)能力建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這是中國減災(zāi)實踐的共識，所謂綜合減災(zāi)，是指“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，整合各方面資源，全面提高減災(zāi)效能。在實際工作中，每一次災(zāi)害可能都不是一個部門、一個地方能夠獨立完成減災(zāi)救災(zāi)的，它需要的是人、財、物、技等資源的有效事例和國家及相關(guān)職能部門、地方政府及相關(guān)職能部門通力協(xié)同配合，否則，就很難有效地開展工作。特別是近年來，隨著災(zāi)情的復(fù)雜化和覆蓋面的擴大化，更能顯出這一工作必須建成一個系統(tǒng)工程，如自然災(zāi)害風(fēng)險隱患和信息管理能力、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力、自然災(zāi)害綜合防范防御能力、國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力、巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力、減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)科普宣傳教育能力等方面的建設(shè)，沒有一個有效的體制與機制是根本不可能完成的。因此，要按照以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個方面，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和社會各方面的合力作用，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，著力健全符合中國國情的綜合減災(zāi)管理體制和運行機制，緊緊圍繞全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的宗旨，促進(jìn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。知識點解析：這是一道分析題，事實上，評析綜合減災(zāi)能力這一“系統(tǒng)工程”并沒有太復(fù)雜的內(nèi)容：首先，它是一個正確的命題，考生不需要從反面論證它；其次，所謂系統(tǒng)只是講綜合減災(zāi)涉及的面比較大，部門比較多；最后，站在、和諧社會建設(shè)的高度上提一些原則性的建議即可完成作答。4、請以“從綜合防災(zāi)說開去”為題，寫一篇文章。要求；(1)結(jié)合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點解析：這是一道命題作文題。“從綜合防災(zāi)說開去”這一題目相對比較具體，寫作時立足點應(yīng)放在以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的建設(shè)上。寫作的角度可以再作限定，如綜合防災(zāi)對于和諧社會建設(shè)的重大意義、綜合防災(zāi)工作存在問題及完善思路、綜合防災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)、2008年南方大災(zāi)的反思等。寫作時一些相關(guān)要點可從以下方面中選?。阂匀藶楸镜暮椭C社會建設(shè)思想、綜合減災(zāi)的工作成就不足與新思路、綜合減災(zāi)要實現(xiàn)的目標(biāo)、綜合減災(zāi)應(yīng)為經(jīng)濟社會建設(shè)保駕護航等等。5、“給定資料11～12”反映的信息表明，在防災(zāi)減災(zāi)過程中，人的主觀能動性與專業(yè)能力是相當(dāng)重要的，請你對防災(zāi)減災(zāi)中人的因素予以評析。要求x見解深刻，條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：綜合減災(zāi)，都離不開人的參與，這包括普通民眾和專業(yè)技術(shù)人員。防災(zāi)減災(zāi)積極性的調(diào)動是比較容易的，但相關(guān)的防災(zāi)的基本知識、基本技能就不是一朝一夕能夠養(yǎng)成的。因此，對于普通民眾，要大力組織宣傳教育：①開發(fā)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災(zāi)宣傳案例教材；建設(shè)減災(zāi)宣傳和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，在公共場所設(shè)置減災(zāi)知識宣傳欄，在廣播電臺、電視臺開設(shè)減災(zāi)知識宣傳欄目，制作減災(zāi)公益廣告，組織開展多種形式的減災(zāi)宣傳教育活動，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險的實用技能；②利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，在全國建立減災(zāi)宣傳教育基地。對于專業(yè)人才，更要重視其能力培養(yǎng)：①要加強減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開展全方位、多層次的減災(zāi)科技教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)；②加大經(jīng)費、裝備投入，提高各級減災(zāi)隊伍特別是基層隊伍的應(yīng)急救援能力；③立足減災(zāi)工作的實際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)減災(zāi)人才隊伍和專家隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；④構(gòu)建全民參與減災(zāi)的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團體，積極參與減災(zāi)工作；⑤充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊、民兵預(yù)備役在減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用。總之，有了強有力的綜合減災(zāi)隊伍，綜合減災(zāi)能力的提高就指日可待了。知識點解析：這是一道分析題。事實上，無論什么工作，人作為其中舶一個不可忽視的因素始終起著舉足輕重的作用，對這一問題進(jìn)行評析重點要把握兩個群體，一個是普通公民群體，一個是專業(yè)人士群體，對此分開評析，具體的內(nèi)容就相對比較簡單了。6、請以“預(yù)防與應(yīng)對”為題，寫一篇文章。要求：(1)參考給定材料，觀點明確，內(nèi)容充實；(2)結(jié)構(gòu)完整，語言生動；(3)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點解析：這是一道給定題目的命題作文?！邦A(yù)防與應(yīng)對”寓意綜合減災(zāi)應(yīng)預(yù)防在先、在預(yù)防將災(zāi)害化解或有效降低災(zāi)害度的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對，從而大大提高綜合減災(zāi)能力，寫作時立足點應(yīng)為和諧社會與人文世界建設(shè)的高度，寫作的角度可選擇余地較大，如預(yù)防與應(yīng)對的重要性與必要性、預(yù)防與應(yīng)對的聯(lián)動、預(yù)防與應(yīng)對雙管齊下的收效等等；寫作時一些相關(guān)要點可從以下方面中選?。汉椭C社會建設(shè)、人文關(guān)懷的理念、災(zāi)害減少對于我國經(jīng)濟社會建設(shè)的重大意義、綜合減災(zāi)于作現(xiàn)狀不足與改進(jìn)措施等等。湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料(1)今年的9月10日被世界衛(wèi)生組織指定為首個“世界預(yù)防自殺日”。世界衛(wèi)生組織的這一舉動，旨在提醒各國政府必須面對自殺問題對世界各國公共健康的威脅，并強調(diào)需要調(diào)動更多的科學(xué)和經(jīng)濟方面的力量，用以研究如何更加有效地預(yù)防自殺。(2)衛(wèi)生部公布的有關(guān)數(shù)字顯示，我國每年有25萬人死于自殺，平均每兩分鐘就有1人自殺身亡，占全部死亡人數(shù)的3.6%，此外，每年有200萬人自殺未遂。這還只是抽取了全國總?cè)丝跀?shù)的十分之一為樣本計算出來的。在1995年至1999年全國人口最重要的死因中，自殺排在腦血管疾病、支氣管炎和慢性肺氣腫、肝癌、肺炎之后列第5位。而在15至34歲人群的死亡原因中，自殺更是第一原因，其中女性自殺率比男性高25%，農(nóng)村自殺率是城市的3倍。自殺給中國造成的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)占每年疾病負(fù)擔(dān)的五分之一，是各類疾病之首。(3)2003年6月中旬，甘肅省6天內(nèi)有5位小學(xué)生、1位中學(xué)生自殺，其中2位死亡。震驚了當(dāng)?shù)厣鐣鹘?。世界衛(wèi)生組織報告兒童青少年的自殺數(shù)正在上升，在15至24歲年齡組中，從1950年至1980年自殺率提高3倍，自殺由主要死亡原因的第5位升為第3位，到1989年，已成為第2位，僅次于意外事件。一般人群的自殺率也在增長，增長率為17%，而青少年的增長率超過200%。(4)某市一心理咨詢中心的心理咨詢師劉燕玲認(rèn)為，從心理學(xué)角度來說，自殺是一個人經(jīng)歷強烈的心理刺激，導(dǎo)致內(nèi)心劇烈的矛盾沖突后采取的行為。在這種刺激下，認(rèn)為自己有限的能力難以承受和解決壓力；或?qū)e人及環(huán)境懷有復(fù)雜的攻擊性，極力壓抑后破壞力轉(zhuǎn)向自我，即自我毀滅；有時也可以毀滅別人而后自毀。社會學(xué)理論認(rèn)為，自殺的根源不在于內(nèi)心的沖突，而在于他人及環(huán)境對個人施加了巨大的壓力，如經(jīng)濟壓力、婚姻破裂、學(xué)業(yè)壓力、前途無望；或社會文化對人的影響，認(rèn)為自殺是有意義的，如傳統(tǒng)的日本剖腹自殺或現(xiàn)代戰(zhàn)爭的自殺性爆炸行為。(5)今年13歲的王某，是一個十分文靜、善良的男孩，目前在西安市一所普通中學(xué)上初中。王某的父母是普通的工薪階層，經(jīng)常因為家庭瑣事爭吵，王某就認(rèn)為父母的素質(zhì)太差，有事情也從來不與父母交流，只是一味地將所有的不快壓抑在心中。直到他考初中時，因3分之差與重點中學(xué)失之交臂，但校方表示如果出5000元就可以上該校，而王某的父母考慮到家庭經(jīng)濟條件，讓王某上了普通中學(xué)。這使得王某感受到巨大的挫折，覺得父母認(rèn)為金錢比他的前途還重要。到了學(xué)校，王某無法張揚自己性格，心里郁悶不已；在與女同學(xué)的交往方面，王某也感覺到自己不優(yōu)秀，在一次與另一名男同學(xué)打架時，被同學(xué)笑稱“因女同學(xué)才打架”等，王某感到自己受到了侮辱。加上自己英語學(xué)得并不好，越發(fā)產(chǎn)生對學(xué)校對同學(xué)的厭惡感。而王某父母對孩子的教育從忍讓到大發(fā)雷霆，逐漸王某只喜歡一個人呆在房間里，拒絕與外界接觸。在與心理咨詢師的交談中，王某多次表示：“死了，人才能得到安寧。我不知道啥叫‘死’，但我還想自己恨不得睡懶覺睡死過去才好!騎車上學(xué)、回家時，我想能突然出現(xiàn)一輛汽車將我撞死!”這些都表達(dá)出了他強烈的自殺暗示。心理咨詢師從闡述自殺是不可行的方法來減輕其自殺心態(tài)，讓其意識到可以自我調(diào)節(jié)，讓其強烈的心理需求從嚴(yán)重的失落感轉(zhuǎn)為滿足等，從根本的價值觀上做溝通，扭轉(zhuǎn)其起初極度厭世的情緒?！氨M管在進(jìn)行心理咨詢后，王某曾出現(xiàn)過個別的情緒不穩(wěn)定狀況，但他的自我調(diào)節(jié)能力的確增強了。”劉燕玲心理咨詢師說。(7)發(fā)展心理學(xué)及臨床心理咨詢治療實踐對兒童青少年的自殺，最近有了很多研究，發(fā)現(xiàn)過去認(rèn)為兒童不可能由于真正的抑郁癥導(dǎo)致自殺的觀點既過時又錯誤。而成年人有了強大的自殺意念，到了危機時卻不談自殺，體現(xiàn)出全社會對自殺尋求幫助的關(guān)懷相當(dāng)欠缺，其實自殺不僅是個人行為更是社會心理狀態(tài)的表現(xiàn)。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國每年有25萬人死于自殺，平均每兩分鐘就有1人自殺身亡。此外，每年有200萬人自殺未遂。在1995年至1999年全國人口最重要的死因中，自殺排第5位。而在15至34歲人群的死亡原因中，自殺更是第一原因，其中女性自殺率比男性高25%，農(nóng)村自殺率是城市的3倍。自殺給中國造成的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)占每年疾病負(fù)擔(dān)的五分之一，是各類疾病之首。知識點解析：暫無解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)從觀念上予以矯正。自殺是一個人經(jīng)歷強烈的心理刺激，導(dǎo)致內(nèi)心劇烈的矛盾沖突后采取的行為。社會學(xué)理論認(rèn)為，自殺的根源不在于內(nèi)心的沖突，而在于他人及環(huán)境對個人施加了巨大的壓力，使個人認(rèn)為自殺是有意義的。所以，首先要從觀念上對自殺者進(jìn)行矯正。(2)加強心理咨詢。心理咨詢師從闡釋自殺是不可行的方法來減輕其自殺心態(tài)，讓其意識到可以自我調(diào)節(jié)，讓其強烈的心理需求從嚴(yán)重的失落感轉(zhuǎn)為滿足等，從根本的價值觀上做溝通，扭轉(zhuǎn)其起初極度厭世的情緒。(3)建立相應(yīng)的預(yù)防機構(gòu)?！笆澜珙A(yù)防自殺日”的設(shè)立，是預(yù)防自殺這項浩大工程的開始，而面對社會成員，在自殺危機妥善解除后，應(yīng)該多一點思考：社會是否更應(yīng)注意人的心理狀態(tài)，政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)注是否也應(yīng)有更大力度呢?知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：為自殺者設(shè)道防線每個人都享有生命權(quán)，但是，具體討論到人是否有權(quán)結(jié)束自己生命的問題時，分歧和爭議便出現(xiàn)了。我國的馬克思主義先驅(qū)李大釗曾說：“人在不與他人以迷惑與煩累的范圍內(nèi)，應(yīng)該有他處分自己生命的自由?！碑?dāng)年，李大釗是從權(quán)利的角度看問題的，認(rèn)為自殺是個人的一項權(quán)利。兩年前，英國一名犯有謀殺罪而被判終身監(jiān)禁的囚犯試圖絕食自盡，卻被醫(yī)院強行喂食，他要求法院給他自殺權(quán)，令英國法庭著實為難了一番。我國《民法通則》規(guī)定，自然人的民事權(quán)利始于出生，終于死亡。死亡可分為自然死亡如老死和非自然死亡如病死或因意外事件而死亡等人為因素和非人為因素。因此據(jù)法理推導(dǎo)可得出，自然人享有自殺權(quán)，即自然人享有依照自己的意志處分自己生命的權(quán)利。但法律并沒有明確地規(guī)定自然人享有自殺權(quán)，由此可知，法律并不鼓勵自殺行為。而且某些特殊情況下法律會予以干預(yù)，如備受關(guān)注的安樂死。在我國成立的第一家專門研究自殺的專業(yè)機構(gòu)――“北京心理危機研究與干預(yù)中心”的成立大會上，我國首度公布中國人的八大自殺危險因素。據(jù)這份最新的調(diào)查報告顯示，我國自殺的八大危險因素為抑郁程度重、有自殺未遂史、死亡當(dāng)時急性應(yīng)激強度大、生命質(zhì)量低、慢性心理壓力大、死前兩天有嚴(yán)重的人際關(guān)系沖突、有血緣關(guān)系的人有過自殺行為、朋友或熟人有自殺行為。自殺的危險性隨著暴露危險因素的數(shù)目增多而顯著增加，暴露上述1個危險因素或不暴露危險因素的265例死亡中，沒有一個死于自殺；而暴露上述2至3個危險因素者中自殺的有30%；暴露上述6個或更多危險因素者中，有96%死于自殺。世界衛(wèi)生組織制定了自殺的國際標(biāo)準(zhǔn)，每一年自殺發(fā)生率每10萬人中少于10人的，屬于低自殺率國家，每10萬人中高于20人的，屬于高自殺率國家。世界衛(wèi)生組織1993年前統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國屬于低自殺率國家，而最近的統(tǒng)計結(jié)果表明，中國每10萬人中有22.2人死于自殺，中國被列入高自殺率國家。相對于其他國家而言，中國相對高的自殺率還表現(xiàn)出一種獨特的特征：農(nóng)村的自殺率是城市的3倍。其中的原因是農(nóng)村婦女的文化層次較低，又缺乏完善的社會支持網(wǎng)絡(luò)，使她們在遇到問題后首先想到是自殺。這從側(cè)面也反映出農(nóng)村的醫(yī)療急救系統(tǒng)相對薄弱，自殺死亡率較高的問題。中國是世界上惟一個報道女性自殺率比男性自殺率高的國家，中國女性自殺率比男性高25%，這一差異在農(nóng)村年輕女性中更為突出。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家男性自殺率至少是女性的3倍。而其他國家的自殺和自殺未遂者中90%患有精神障礙，可是我國因精神障礙而自殺的人則要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家。在國外，有專門提供二十四小時自殺防治和危機處理服務(wù)的專門機構(gòu)，“SOS”等救命網(wǎng)站的設(shè)立，對于產(chǎn)生強大自殺沖動或者意念者都是一種極好的預(yù)防和援救。去年12月份，在國內(nèi)也已成立了專門研究自殺心理的專業(yè)機構(gòu)，這標(biāo)志著有自殺傾向的高危個體和自殺者周圍的人群有了專業(yè)的預(yù)防救助門診。每年全國因自殺造成的國家、社會和家庭的財富流失是重大的，因此自殺已成為我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域中一個亟待解決的問題?！笆澜珙A(yù)防自殺日”的設(shè)立，是預(yù)防自殺這項浩大工程的開始，而面對社會成員，在自殺危機妥善解除后，應(yīng)該多一點思考：社會是否更應(yīng)注意人的心理狀態(tài)，政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)注是否也應(yīng)有更大力度呢?知識點解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．西部地區(qū)具體范圍包括陜西、甘肅、重慶、四川、貴州、云南、青海、新疆、西藏、寧夏、廣西和內(nèi)蒙古12個省(自治區(qū)、直轄市)。落后問題是西部與其他貧困地區(qū)主要的區(qū)域發(fā)展問題。從總體上講，西部地區(qū)長期以來處于中國經(jīng)濟發(fā)展的“低谷”，2004年，西部地區(qū)人口36774．91萬人，占全國的28．29％，國內(nèi)生產(chǎn)總值27585．11億元，占全國的20．21％。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的成就，發(fā)展環(huán)境也有了明顯的改善，但是西部地區(qū)廣大落后區(qū)域的面貌仍然沒有實質(zhì)性的改變，“落后”依然是西部地區(qū)經(jīng)濟的主要病癥，治療“落后病”是未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容之一。從經(jīng)濟發(fā)展的總體水平來看，西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍在擴大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。從城鄉(xiāng)發(fā)展格局來看，西部地區(qū)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題突出。從民族經(jīng)濟發(fā)展來看，西部民族地區(qū)的落后問題更為嚴(yán)重。從城市化進(jìn)程來看，西部地區(qū)的城市化水平落后于經(jīng)濟發(fā)展水平和全國城市化水平。從投資環(huán)境建設(shè)來看，西部地區(qū)投資硬環(huán)境逐步得到改善，軟環(huán)境問題仍十分突出。從生態(tài)環(huán)境來看，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。東北地區(qū)是新中國成立以來主要工業(yè)基地之一，為全國工業(yè)化作出過突出貢獻(xiàn)，曾被稱為“新中國工業(yè)的搖籃”。但是，隨著東北地區(qū)主要工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的老化，以及部分資源型城市礦產(chǎn)資源的衰竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有及時調(diào)整，東北地區(qū)已經(jīng)面臨嚴(yán)重的衰退和蕭條問題。東北老工業(yè)基地衰退主要表現(xiàn)在以下幾個方面：從投資比重以及工業(yè)增加值比重看，東北老工業(yè)區(qū)在全國的相對地位下滑；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重工業(yè)比重大，采掘和原材料工業(yè)占很大比例，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；在國有經(jīng)濟方面，東北地區(qū)國有工業(yè)比重大，外資、私營工業(yè)比重小，而國有資產(chǎn)質(zhì)量又較差、經(jīng)濟效益較低；在失業(yè)方面，作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)率高，失業(yè)救濟人數(shù)多，國有企業(yè)職工下崗問題嚴(yán)重。此外，東北地區(qū)的資源型城市面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、后備資源不足、城市功能和產(chǎn)業(yè)功能混亂、環(huán)境壓力大等問題。隨著城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市人口的迅猛增長，城市的土地面積擴張相對增長緩慢，在城市化的進(jìn)程中，人口繼續(xù)由農(nóng)村向城市遷移，形成大規(guī)模的人口流動，給大城市的發(fā)展帶來很大的壓力。到20世紀(jì)90年代末，我國東部沿海的一些特大城市出現(xiàn)了城區(qū)人口急劇膨脹、住房短缺、房價高速上漲、就業(yè)競爭激烈、公共交通設(shè)施略顯不足、環(huán)境污染的現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)特大城市的膨脹問題初露端倪。東部地區(qū)部分發(fā)達(dá)城市的膨脹問題集中體現(xiàn)在人口總量膨脹，人口密度過大；工業(yè)運營成本偏高，企業(yè)運營環(huán)境質(zhì)量下降；房價節(jié)節(jié)攀升，城市住房緊張；交通體系不堪重負(fù)，交通問題亟待解決；生態(tài)環(huán)境惡化。東部地區(qū)部分發(fā)達(dá)城市膨脹問題的原因主要在于日益尖銳的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，二元的城鄉(xiāng)管理體制以及歷史發(fā)展因素等方面。在東部繼續(xù)領(lǐng)先發(fā)展、西部大開發(fā)以及東北振興的態(tài)勢下，中部地區(qū)的經(jīng)濟地位相對下滑已經(jīng)成為了學(xué)術(shù)界、社會和政府的共識。而中部六省如何尋求發(fā)展空間、增強經(jīng)濟發(fā)展動力也就成為了各界人士共同關(guān)心的問題。中部六省是指山西、安徽、河南、湖南、湖北和江西6個省份，涉及102．7萬平方公里(占全國的l0．7％)地域和3．6億人口(占全國的28．1％)，其在2004年的國民生產(chǎn)總值達(dá)到了32088．31億元，占全國的23．5％。中部六省的區(qū)域問題主要表現(xiàn)在：在社會經(jīng)濟發(fā)展方面，經(jīng)濟總量較大，但人均值低，且與全國和東部地區(qū)的相對值比較低，并呈現(xiàn)出逐年下滑的態(tài)勢；二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較突出，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村剩余勞動力龐大，人口轉(zhuǎn)移壓力巨大；中部六省的經(jīng)濟開放程度不高，市場化水平比較低。在城市化發(fā)展方面，城市的規(guī)模與結(jié)構(gòu)不合理，城市化率比較低；城市職能結(jié)構(gòu)不盡合理，中心城市與區(qū)域間聯(lián)系的能力不強；中部六省內(nèi)各類城市的地域分布不均衡，省際城市化率和城市的經(jīng)濟實力差異比較大，一些省份中心城市過于突出，對周圍區(qū)域的極化能力比較強，這些中心城市存在著膨脹的隱患；中部六省的縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展明顯滯后。在工業(yè)化發(fā)展方面，中部六省的工業(yè)化水平較低；中部六省的資金供應(yīng)能力不足；科教事業(yè)發(fā)展迅速，但與其他地區(qū)相比，尤其是東部相比仍然有很大差距；中部六省的交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)增加值與同期全國相比，基本穩(wěn)定，但與東部沿海地區(qū)相比處于持續(xù)下滑的態(tài)勢，基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯不足。2．國務(wù)院總理溫家寶2009年9月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。會議指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內(nèi)的中部地區(qū)，是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，在經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。實施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略以來，中部六省發(fā)展速度明顯加快，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。但是，中部地區(qū)也面臨著諸多制約長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問題。在應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長過程中，要進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的支撐能力。會議提出，實施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，爭取到2015年，中部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進(jìn)一步增強、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)展的目標(biāo)。黨的十七大報告提出，縮小區(qū)域發(fā)展差距必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。這一重要方針是從我國實際出發(fā)的，是未來十幾年縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標(biāo)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟基礎(chǔ)等原因，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大。實行改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)