【S區(qū)財政支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀調(diào)查報告4700字（論文）】

S區(qū)財政支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u150093S區(qū)財政支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀調(diào)研分析報告 1117251.1S區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 133631.2S區(qū)財政支農(nóng)現(xiàn)狀 3S區(qū)位于江蘇省西南端，是省會城市南京的南大門，東部和北部分別與溧陽、溧水毗鄰，境內(nèi)西部為水網(wǎng)圩區(qū)，東部為丘陵山區(qū)，全境為“兩湖一江”（固城湖、石臼湖和水陽江）環(huán)抱，是首批“國家級生態(tài)示范區(qū)”，也是中國首個國際慢城。隨著2018年南京行政區(qū)劃方案獲批，S撤縣建區(qū)，由S區(qū)變?yōu)镾區(qū)，規(guī)劃定位為“南京都市圈副中心城市”。在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，S區(qū)提出了“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)立區(qū)、特色旺區(qū)、富民興區(qū)”四大戰(zhàn)略，走符合S實際和時代要求的振興之路。本章將通過對S區(qū)投資環(huán)境構(gòu)成要素的現(xiàn)狀分析，找到當(dāng)前內(nèi)部存在的主要問題，結(jié)合所面臨的機(jī)遇和威脅，為研究具有S特色競爭優(yōu)勢的科學(xué)發(fā)展路徑奠定基礎(chǔ)。1.1S區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀S自然條件優(yōu)越、生態(tài)優(yōu)勢明顯，境內(nèi)西部為水網(wǎng)圩區(qū)，東部為丘陵山區(qū)，全境為固城湖、石臼湖和水陽江環(huán)抱，具有三分山、兩分水、五分田的黃金分割比例，擁有中國第一國際慢城椏溪百里生態(tài)之旅、游子山國家森林公園和固城湖國家城市濕地公園；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、空氣環(huán)境質(zhì)量良好以上天數(shù)均位居江蘇省前列、南京市第一，是全省首家國家生態(tài)縣，先后創(chuàng)成首批國家級生態(tài)示范區(qū)、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市。1.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)上S區(qū)形成了高端裝備制造、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)體系。S區(qū)擁有三家在當(dāng)?shù)厣鲜械墓荆杭t太陽集團(tuán)、紅保利和高陶公司。在特色產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展建筑業(yè)、造船業(yè)、水運(yùn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。建筑業(yè)三次被評為江蘇省“建筑之鄉(xiāng)”，榮獲“中國建筑之鄉(xiāng)”稱號。擁有國家一級資質(zhì)企業(yè)29家。造船水運(yùn)業(yè)，享有“中華民間造船水運(yùn)第一縣”的美譽(yù)。目前，過境船舶總噸位超過260萬噸，年造能力超過100萬噸；同時也形成了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、蟹類、食用菌、經(jīng)濟(jì)林果等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地。高效農(nóng)業(yè)設(shè)施面積達(dá)50多萬畝。尤其是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品“固城湖”螃蟹擁有全國水產(chǎn)類第一個“中國馳名商標(biāo)”、全國第一個有機(jī)螃蟹品牌等“五個全國第一”美譽(yù)。旅游方面，有國家4A級旅游景區(qū)——S古街、明清第一古街、國家A級旅游景區(qū)——游子山。其中，S老街被評為“中國十大歷史文化街區(qū)”，是省級、市級風(fēng)景名勝區(qū)。著名的生態(tài)休閑度假、生態(tài)體驗旅游目的地。商貿(mào)方面，S是江蘇省十大縣（市）之一。它有五大市場，包括中國最大的螃蟹特產(chǎn)市場。其中，水產(chǎn)品批發(fā)市場已進(jìn)入包括皖南腹地在內(nèi)的全國供銷社百強(qiáng)企業(yè)，成為蘇皖邊境地區(qū)區(qū)域性貿(mào)易流通中心。1.1.2發(fā)展愿景筆者認(rèn)為S區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍屬于政府主導(dǎo)模式。政府將在下列范疇加強(qiáng)和促進(jìn)本地工業(yè)的發(fā)展：（1）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。完善地方工作評價評估體系，把地方建設(shè)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的重要依據(jù)，明確地方發(fā)展方向、工作方向、考核方向。突出地方發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確具體實施細(xì)則，將目標(biāo)任務(wù)分解為項目、人員，并細(xì)化到節(jié)點。促進(jìn)科學(xué)協(xié)調(diào)的機(jī)制。探索建立聯(lián)席會議制度，推動社會各方面參與地方建設(shè)。這樣既能客觀評價地方工作，又能集思廣益，解決重大問題，營造合力強(qiáng)縣的濃厚氛圍。（2）增加財政投入。認(rèn)真研究國家和省、市支持地方改革發(fā)展的一系列政策措施和其他與地方有關(guān)的優(yōu)惠政策，確保地方工作落到實處。積極推動地方產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域財政資金重點扶持范圍，將地方重大產(chǎn)業(yè)項目納入城市重大項目建設(shè)總體規(guī)劃，繼續(xù)加大地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，支持地方重點企業(yè)做大做強(qiáng)。制定一系列優(yōu)惠政策，動員和鼓勵各類企業(yè)、社會組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個人共同發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，形成以財政投入為主體、社會投入為必要補(bǔ)充的地方多元化投資機(jī)制，促進(jìn)地方事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展的保障。（3）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)?？茖W(xué)制定地方人才資源發(fā)展規(guī)劃，培育地方人才市場，營造各類人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，吸引當(dāng)?shù)馗黝悆?yōu)秀一流人才和優(yōu)秀管理人才創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)地方基層隊伍建設(shè)，提高地方在職人員素質(zhì)，確保地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處人員配備齊全、人員配備合格、薪酬福利待遇統(tǒng)一。支持地方專業(yè)組織和民間協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮人力資源促進(jìn)地方發(fā)展的作用，創(chuàng)造社會事業(yè)社會化管理的良好局面。1.2S區(qū)財政支農(nóng)現(xiàn)狀1.2.1S區(qū)財政支農(nóng)規(guī)模（1）財政支農(nóng)的絕對規(guī)模表3-1S區(qū)財政支農(nóng)支出絕對規(guī)模年份支農(nóng)規(guī)模（萬元）同比增長（%）20143185.1620154104.0562920165088.0722420175837.2161420186321.416920196998.2881120208902.78427202111971.45615圖1.1S區(qū)財政支農(nóng)支出絕對規(guī)模分析圖利用財政資金對農(nóng)業(yè)投入和扶持是化解“三農(nóng)”難題的重要手段。財政總支出總量快速增加，S區(qū)財政預(yù)算“三農(nóng)”投入規(guī)模也在高速增長。從上述S區(qū)財政支農(nóng)資金支出的絕對規(guī)模分析圖中可以看出“十三五”期間以來，S區(qū)在“三農(nóng)”的資金投放總額在持續(xù)上漲，增長的幅度也十分可觀?？偟恼f來，S區(qū)在這方面的投資總額從2014年的3485萬元增加到2020年的11973萬元。觀察資金投放增速，S區(qū)2014年到2020年的投資年均上漲達(dá)到18.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一階段縣財政支出平均增長速度。此外2019年26%的異常增幅的原因從2016年開始，天津市對S區(qū)開展了3年為一輪為期三輪總資金特殊幫扶。2019一2021年是第二輪省特扶資金投入時段，而2019年作為開頭年，獲得了新一輪省廳特扶資金的S區(qū)對“三農(nóng)”投入規(guī)模也是明顯的加大?？偟膩碚f，近五年，S區(qū)“三農(nóng)”資金投放總額在持續(xù)增長，但是剔除南京對S區(qū)開展的特殊幫扶這個因素，該縣最近一兩年農(nóng)業(yè)投資增長勢頭逐步放緩。（2）財政支農(nóng)的相對規(guī)模圖1.22014-2021年S區(qū)支農(nóng)總支出展財政總支出比例變化表1.12014-2021年S區(qū)支農(nóng)總支出展財政總支出比例年份支農(nóng)總支出占財政總支出比例201452.80201552.79201651.36201750.27201848.43201941.48202050.13202145.61近年來，南京市及其區(qū)縣對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，每年新增財政資金的三分之二用于民生建設(shè)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。S區(qū)始終把“三農(nóng)”工作放在首位。從《S區(qū)財政支出相對規(guī)模分析》可以看出，近8年來，S區(qū)財政對“三農(nóng)”的投入比例一直保持在50%左右?？傮w而言，S區(qū)政府對農(nóng)業(yè)投入高度重視，但由于地方財政資源有限，需要突破歷年農(nóng)業(yè)總支出在財政總支出中占比相對穩(wěn)定的局面，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入在現(xiàn)實層面上存在一定的執(zhí)行困難。1.2.2S區(qū)財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)表1.2S區(qū)財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析表年份農(nóng)林水事務(wù)類支出（萬元）文化體育與傳媒類支出（萬元）教育類支出（萬元）醫(yī)療衛(wèi)生類支出（萬元）社會保障和就業(yè)類支出（萬元）其他支出（萬元）20162135.23222.0881421.112666.512597.52959.55220172332.8819.361474.88860.816564.081081.0820183859.15220.504835.032911.6162971072.98420194475.15244.0881041.9441021.616696.8721619.11220205006.848117.8321158.961471.184984.0161474.616注：數(shù)據(jù)來源于S區(qū)財政局?歷年內(nèi)部數(shù)據(jù)，2016-2020近年來，國家不僅加大了財政對農(nóng)村的投入規(guī)模，而且逐步優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目和重點領(lǐng)域。為了改善農(nóng)村的社會和環(huán)境條件，在農(nóng)村發(fā)展方面投入的資金比過去更多。2013年以前，國家投入農(nóng)村的財政資金多用于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在農(nóng)村發(fā)展方面投入的資金相對較少，但在2013年之后情況發(fā)生了變化，更多的財政資金被用于發(fā)展教育和醫(yī)療等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。“十三五”期間，S區(qū)加大對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持力度?？梢钥闯?，未來農(nóng)村財政投資將更加集中在基層建設(shè)、社會產(chǎn)業(yè)建設(shè)、教育醫(yī)療、文化事業(yè)、社會保障等方面。財政投入的變化不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在一定程度上緩解了農(nóng)村社會的矛盾，解決了廣大人民群眾最關(guān)心的民生問題。例如，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障目標(biāo)，建立農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”目標(biāo)，逐步實現(xiàn)人人接受九年義務(wù)教育目標(biāo)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，擴(kuò)大社會保障體系覆蓋面。從《S區(qū)財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析表》可以看出，“十三五”期間，S區(qū)包括醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障與就業(yè)支出、糧食安全支出、農(nóng)業(yè)救災(zāi)支出和生態(tài)建設(shè)支出。其他反映公共財政性質(zhì)的支出幾乎翻了一番?？傮w而言，與“十三五”時期相比，S區(qū)財政支持結(jié)構(gòu)在過去五年逐步完善，但財政支持結(jié)構(gòu)的優(yōu)化仍將是未來的重點。1.2.3S區(qū)財政支農(nóng)成績（1）財政支農(nóng)資金支出對提高農(nóng)民素質(zhì)的分析表1.3S區(qū)財政支農(nóng)資金支出對提高農(nóng)民素質(zhì)的分析表年度財政支農(nóng)資金支出（萬元）農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)（次）其中：農(nóng)村實用人才培訓(xùn)（次）20165802.01662110620176331.09668011120186998.28870111320198902.784789118202010211.456847173（注：數(shù)據(jù)來源于S區(qū)農(nóng)村工作辦公室歷年內(nèi)部數(shù)據(jù)，2016-2020.）近年來，S區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的投入不斷加大，積極推動地方農(nóng)民素質(zhì)提升工程，結(jié)合自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢著力發(fā)展技術(shù)型和實用性人才。據(jù)地方供公布數(shù)據(jù)顯示，2020年S區(qū)完成了847名農(nóng)民培訓(xùn)，其中實用人才173人，成功培訓(xùn)了2個農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，增加了12個村級培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)點，選拔了6名專兼職農(nóng)民培訓(xùn)教師繼續(xù)培訓(xùn)。3期茶師培訓(xùn)67人，14期電商培訓(xùn)87人，10期農(nóng)家樂（民宿）培訓(xùn)121人。從地方財政公布的《S區(qū)提高農(nóng)民素質(zhì)財政扶持資金表》中可以看出，在過去的十三五期間，隨著地方對于農(nóng)業(yè)扶持資金的不斷追加，S區(qū)的地方勞動力素質(zhì)也在得以不斷優(yōu)化，高素質(zhì)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)量也是逐年增多。2020年S區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村完成勞動力素質(zhì)提升培訓(xùn)的人次得到很大的增長，其中尤其是涉及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)型人才培訓(xùn)從2016年的106人次增加到2020年的173人次。在眾多農(nóng)民素質(zhì)扶持資金支持中，緊緊圍繞各類實用科技型勞動力的培養(yǎng)，總體來看，地方農(nóng)民素質(zhì)相比于之前有了較大幅度的提升，這在一定程度上說明財政支農(nóng)和農(nóng)民專業(yè)素養(yǎng)的提升呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。（2）財政支農(nóng)資金支出對提高農(nóng)民收入的分析表1.4S區(qū)財政支農(nóng)資金支出對提高農(nóng)民收入的分析表年度農(nóng)民人均純收入地方財政收入（萬元）人均純收入增長率20162539102292017287811621611.34%201832641367511.40%201942141533629.10%202046431840710.20%在過去的十三五期間，S區(qū)通過了多種項目去實現(xiàn)對于農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)的提升，其中主要包括農(nóng)業(yè)專項扶持、農(nóng)業(yè)貧困區(qū)開發(fā)以及發(fā)展新興農(nóng)業(yè)等，以此來拓寬我們農(nóng)民的收入渠道。從《S區(qū)農(nóng)業(yè)財政扶持基金增收節(jié)支分析》可以看出，近些年來S區(qū)不斷增加地區(qū)在農(nóng)業(yè)支農(nóng)方面的資金投入，同時隨著投入的不斷增加農(nóng)民的人均純收入也在隨著投入的增加而增加。相比于2016年，2020年的農(nóng)民人均純收入增長了將近一倍，從2016年到2020年間年均增長率達(dá)到了16.5%?？傮w來看，政府對于三農(nóng)的投入使得地方居民的生活水平得到了較大的提高，但從數(shù)據(jù)分析中我們可以看出近些年來的農(nóng)民收入增長數(shù)據(jù)觸及了階段發(fā)展的“天花板”，后期出現(xiàn)明顯的增長乏力，尤其是“家庭”型的整體收入這塊增速下降，這也是地方在布局三農(nóng)發(fā)展和制定相關(guān)的財政政策時需要考慮的重要問題。（3）財政支農(nóng)資金支出對農(nóng)村居民脫貧的分析表1.5S區(qū)財政支農(nóng)資金支出對農(nóng)村居民脫貧的分析表年度低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過4000元的比例低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過8000元的比例結(jié)對幫扶投入（萬元）201662.38%57.376201771.28%79.024201828.09%79.79488201935.68%101.136202062.70%111.256地方對于低收入農(nóng)民的認(rèn)定一般是5年一次。對于S區(qū)而言已經(jīng)完成了2輪的低收入農(nóng)民認(rèn)定階段。第一輪是2008-2013時間段，第二輪是2014-2018時間段，2018年S區(qū)結(jié)束了第二輪的農(nóng)民扶貧調(diào)查，確定了新一輪的低收入群體。對此我們剛好可以對兩個階段的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比從而分析對于三農(nóng)資金投入所帶來的效果。十三五期間，地方在確定新一輪低收入群體基礎(chǔ)上，按照“政策分類，定向扶貧”的總體方向，進(jìn)一步完善自身的考核監(jiān)督體系，加大對底線保障和相關(guān)的資金政策配套的支持，取得