招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施前期階段實(shí)施細(xì)則

招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施前期階段實(shí)施細(xì)則1、簽署招標(biāo)委托協(xié)議對(duì)于已確定進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目開發(fā)人員應(yīng)要求業(yè)主提供項(xiàng)目批復(fù)文件(或董事會(huì)決議文件).經(jīng)核實(shí)后，與業(yè)主商定招標(biāo)形式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)進(jìn)度安排及招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)，確定雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，按公司統(tǒng)一制訂的《招標(biāo)委托代理協(xié)議》合同和要求辦理委托手續(xù)。因招標(biāo)類型差異或項(xiàng)目所在地主管機(jī)關(guān)有特殊規(guī)定而應(yīng)當(dāng)使用特定格式合同（條款）的，從其規(guī)定。擬定委托協(xié)議條款前，項(xiàng)目開發(fā)人員應(yīng)當(dāng)向綜合部索取項(xiàng)目協(xié)議編號(hào)。待擬定委托協(xié)議條款后，項(xiàng)目開發(fā)人員需經(jīng)過總經(jīng)理對(duì)協(xié)議文本的審閱批準(zhǔn)，方能要求綜合部簽章。綜合部在用印前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)總經(jīng)理批示。簽定委托協(xié)議后，項(xiàng)目開發(fā)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《招標(biāo)委托協(xié)議書》正本移交公司綜合部歸檔備案。綜合部有義務(wù)跟蹤項(xiàng)目協(xié)議簽署進(jìn)展，并及時(shí)催收協(xié)議文本原件。如委托招標(biāo)項(xiàng)目為建設(shè)工程項(xiàng)目，接受委托后，項(xiàng)目開發(fā)人員必須協(xié)助業(yè)主到當(dāng)?shù)亟ㄎ袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室辦理報(bào)建手續(xù)，填寫招標(biāo)申請(qǐng)表,并將《委托協(xié)議書》報(bào)送招標(biāo)辦備案。2、任命項(xiàng)目經(jīng)理、組建項(xiàng)目組項(xiàng)目經(jīng)理的任命，應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、候選人以往工作表現(xiàn)和工作能力以及公司工作的整體安排。項(xiàng)目經(jīng)理由所在業(yè)務(wù)部門總經(jīng)理指定，涉及面較大或國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目或社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，經(jīng)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議討論，可以由公司總經(jīng)理指定項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)服從所在業(yè)務(wù)部（處）和公司綜合部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，向其匯報(bào)工作并接受其監(jiān)督。公司業(yè)務(wù)部（處）綜合考慮公司和本部門工作的整體安排及相關(guān)人員的個(gè)人條件和工作能力，抽調(diào)人員，組建項(xiàng)目組。公司員工有義務(wù)服從公司或本部門人事調(diào)整及工作安排。但在調(diào)令下達(dá)前，公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取員工建議，并進(jìn)行充分協(xié)商；公司員工有權(quán)利向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門客觀陳述個(gè)人意見并參與充分協(xié)商。項(xiàng)目經(jīng)理任職要求：公司對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)行在各業(yè)務(wù)部（處）負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。在工作中，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行崗位職責(zé)，達(dá)到以下任職要求：（1）在本業(yè)務(wù)部（處）負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)項(xiàng)目的質(zhì)量管理與風(fēng)險(xiǎn)控制工作，確保招標(biāo)業(yè)務(wù)工作符合國(guó)家法規(guī)和政策要求；針對(duì)突發(fā)情況或不利因素，在授權(quán)范圍內(nèi)，采用正確靈活的處理方式予以化解。（2）服從公司綜合部和所在業(yè)務(wù)部（處）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向其匯報(bào)工作并接受其監(jiān)督。（3）加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作和外部溝通工作。在職責(zé)范圍內(nèi)，積極做好與相關(guān)主管部門、招標(biāo)人（業(yè)主）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)以及投標(biāo)人的協(xié)調(diào)工作，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。積極配合本業(yè)務(wù)部（處）負(fù)責(zé)人做好對(duì)業(yè)主的解釋、引導(dǎo)、溝通工作，積極爭(zhēng)取業(yè)主對(duì)我公司工作的支持與好評(píng)。（4）作為第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真的履行公司OA內(nèi)部審批流程的審批職責(zé)。堅(jiān)決杜絕格式、文字錯(cuò)誤；積極配合本業(yè)務(wù)部（處）負(fù)責(zé)人，對(duì)本項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員的工作質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)；（5）以業(yè)主、招標(biāo)機(jī)構(gòu)合法利益最大化為原則，以保證項(xiàng)目工作圓滿完成為目的，采用正當(dāng)合理的方式，充分利用或申請(qǐng)調(diào)配公司人、財(cái)、物等方面資源；（6）針對(duì)項(xiàng)目工作中反映出的公司經(jīng)營(yíng)管理疏漏或決策失誤，項(xiàng)目經(jīng)理有義務(wù)采取迅速且有效的匯報(bào)形式或告知方法，及時(shí)、明確的向公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門做出匯報(bào)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理針對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理提出有建設(shè)性的改進(jìn)方案或意見。（7）不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)水平，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目人員的工作積極性。采取合理有效的方式，組織領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目人員開展工作。（8）在工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面以身作則，在項(xiàng)目人員和新員工中間起到表率作用。在具體工作中，充分發(fā)揮對(duì)新員工“傳、幫、帶”作用，積極傳授工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法。（9）負(fù)責(zé)或指派業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目重要文件和關(guān)鍵過程資料的收集整理工作，并按照綜合部有關(guān)資料歸檔內(nèi)容、時(shí)間等方面的要求及時(shí)歸檔。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的歸檔資料完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，不因項(xiàng)目完結(jié)或工作調(diào)整而免責(zé)。項(xiàng)目歸檔資料的缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)將視為項(xiàng)目沒有完成，并追究項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人員已離職的，公司保留其通過訴訟等法律途徑追究其責(zé)任的正當(dāng)權(quán)利。（10）服從本業(yè)務(wù)部（處）負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真積極地履行與項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)務(wù)權(quán)限、工作能力相匹配的其他職責(zé)。3、制定招標(biāo)實(shí)施方案(計(jì)劃)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)征求業(yè)主意見，商定招標(biāo)實(shí)施方案（計(jì)劃）、招標(biāo)實(shí)施時(shí)間進(jìn)度表。招標(biāo)實(shí)施方案(計(jì)劃)的主要內(nèi)容為：(1)項(xiàng)目基本情況及業(yè)主的具體要求。(2)可招性分析(項(xiàng)目性質(zhì)、供貨廠商數(shù)量及競(jìng)爭(zhēng)性、專家來源、價(jià)位等)；估計(jì)招標(biāo)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題；及針對(duì)這些問題所提出的相應(yīng)對(duì)策。(3)分包打捆原則和方案。(4)是否需要資格預(yù)審。(5)招標(biāo)文件編審計(jì)劃。(6)招標(biāo)文件編制要點(diǎn)和評(píng)標(biāo)依據(jù)。(7)招標(biāo)形式。(8)預(yù)計(jì)招標(biāo)周期。(9)招標(biāo)文件價(jià)格，招標(biāo)文件擬售出時(shí)間。(10)開標(biāo)時(shí)間及開標(biāo)地點(diǎn)。(11)其它需說明的內(nèi)容。招標(biāo)實(shí)施方案需有以下附件：(1)委托書或其它協(xié)議(2)資金落實(shí)情況(3)設(shè)備清單、技術(shù)參數(shù)及要求原稿及業(yè)主確認(rèn)件(4)招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)函如有特殊情況，需變更招標(biāo)形式，或縮短投資周期(單臺(tái)設(shè)備一般不少于20個(gè)工作日，成套設(shè)備一般不少于25個(gè)工作日)，變更開標(biāo)地點(diǎn)等情況，要附書面說明。對(duì)于涉及迅速發(fā)展的技術(shù)，而無法較準(zhǔn)確的擬定技術(shù)規(guī)格書的復(fù)雜貨物進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序，即技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分階段招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)先展開技術(shù)標(biāo)的招標(biāo)工作，待技術(shù)標(biāo)的方案確定后再對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行招標(biāo)操作。招標(biāo)實(shí)施方案(計(jì)劃)經(jīng)本業(yè)務(wù)部（處）負(fù)責(zé)人初審后報(bào)綜合部備案，同時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審定，審核審定的總時(shí)間不超過二天。是否編制招標(biāo)實(shí)施方案(計(jì)劃)，將根據(jù)項(xiàng)自情況和具體實(shí)施需要作安排布置。4、項(xiàng)目編號(hào)項(xiàng)目編號(hào)采用登記備案制。項(xiàng)目建檔在公司內(nèi)部OA上在“發(fā)布招標(biāo)公告”的頁(yè)面操作，填寫相關(guān)信息后，根據(jù)項(xiàng)目類別自動(dòng)生成項(xiàng)目編號(hào)。但某些情況下由于招標(biāo)人的原因，委托代理協(xié)議簽定時(shí)間滯后，而工作必須先期進(jìn)行，在此情況下由項(xiàng)目經(jīng)理向綜合部負(fù)責(zé)人說明情況后可按特殊情況辦理。一般項(xiàng)目按照所實(shí)施項(xiàng)目的類別劃分為貨物（HW）、工程（GC）、服務(wù)（FW）三種類型；政府采購(gòu)項(xiàng)目劃分為貨物（ZFCG-HW）、工程（ZFCG-GC）、服務(wù)（ZFCG-FW）三種；國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目（進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品）有獨(dú)立的標(biāo)識(shí)方法，按照中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)設(shè)置的編碼規(guī)則。公司OA系統(tǒng)中項(xiàng)目編碼基本規(guī)則為：公司標(biāo)識(shí)–類別-年份–順序號(hào)/（包號(hào)）{包號(hào)不能自動(dòng)生成，須在編制招標(biāo)文件時(shí)加入（同國(guó)際標(biāo)）}基本編碼為：XHTC-XX-2010-XXX/XX貨物招標(biāo)編碼：XHTC-HW-2010-XXX/XX工程招標(biāo)編碼：XHTC-GC-2010-XXX/XX服務(wù)招標(biāo)編碼：XHTC-FW-2010-XXX/XX政府采購(gòu)項(xiàng)目基本編碼為：政府采購(gòu)貨物：XHTC-ZFCG-HW-2010-XXX/XX政府采購(gòu)工程：XHTC-ZFCG-GC-2010-XXX/XX政府采購(gòu)服務(wù)：XHTC-ZFCG-FW-2010-XXX/XX國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目有獨(dú)立的標(biāo)識(shí)方法，按照中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)設(shè)置的編碼規(guī)則執(zhí)行。我公司的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目編碼為：0829－0840－XHTCGJ–XXX/XX機(jī)構(gòu)代碼–資金來源代碼-項(xiàng)目性質(zhì)代碼-自主編制代碼/包號(hào)在項(xiàng)目編號(hào)同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)把握好開標(biāo)時(shí)間不沖突，盡可能避開法定節(jié)假日。如果出現(xiàn)原招標(biāo)編號(hào)的招標(biāo)項(xiàng)目任務(wù)不再由我公司承擔(dān)或原招標(biāo)項(xiàng)目被取消等其它變化。而導(dǎo)致該項(xiàng)目編號(hào)作廢，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)向公司綜合部說明并注銷原招標(biāo)編號(hào)。5、資格預(yù)審文件準(zhǔn)備及資格預(yù)審過程資格預(yù)審是招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)前，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審查。只有通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人，方可取得投標(biāo)資格。通常比較大型和復(fù)雜的工程或高度復(fù)雜而技術(shù)成套的設(shè)備招標(biāo)才需要進(jìn)行資格預(yù)審。這樣做可以將一些不具有該項(xiàng)工程施工能力的承包商或該項(xiàng)設(shè)備制造供貨能力的設(shè)備制造供應(yīng)商排除在正式投標(biāo)者之外，有利于簡(jiǎn)化后期的評(píng)標(biāo)工作，節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。資格預(yù)審評(píng)審辦法一般分為兩種：綜合定性評(píng)審法、綜合定量評(píng)審法。（相對(duì)于合格制/有限數(shù)量制）不限制投標(biāo)人數(shù)量的：定性評(píng)審確定所有通過的為合格投標(biāo)人。限制投標(biāo)人數(shù)量的：定量評(píng)審，擇優(yōu)確定規(guī)定數(shù)量的投標(biāo)人；綜合定性評(píng)審法是根據(jù)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，設(shè)定必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)注冊(cè)資本金、企業(yè)是否處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等，構(gòu)成投標(biāo)人法定投標(biāo)條件的因素只進(jìn)行定性評(píng)審。滿足合格條件標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請(qǐng)人均允許參加投標(biāo)。也可設(shè)定附加合格條件—如財(cái)務(wù)狀況等綜合定量評(píng)審法是根據(jù)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求除定性評(píng)審?fù)?，還要依據(jù)評(píng)審因素設(shè)定相應(yīng)的量化分值，通過評(píng)委量化打分后，用排序的方式，擇優(yōu)確定擬選所規(guī)定數(shù)量的投標(biāo)候選人；不限制投標(biāo)人數(shù)量而選擇定量評(píng)審的，高于資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線的都為投標(biāo)候選人。并不意味著所有評(píng)審因素都需要進(jìn)行量化評(píng)審。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)征求業(yè)主意見，商定資格預(yù)審計(jì)劃，按規(guī)定格式起草《資格預(yù)審文件》和《資格預(yù)審公告》。資格預(yù)審文件主要內(nèi)容如下：(1)資格預(yù)審公告；(2)資格預(yù)審申請(qǐng)人須知；(3)資格預(yù)審申請(qǐng)表；(4)工程概況及合同段簡(jiǎn)介。準(zhǔn)備資格預(yù)審申請(qǐng)人須知時(shí)，制定一般符合性條款和強(qiáng)制性資格條款(最低標(biāo)準(zhǔn)和要求)，須遵循標(biāo)準(zhǔn)適度的原則，所要求的企業(yè)資質(zhì)、專門知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、管理能力、業(yè)績(jī)、制造或施工設(shè)備、人員資質(zhì)經(jīng)歷、財(cái)務(wù)狀況和能力等條件需與工程和設(shè)備建造的實(shí)際相適應(yīng)，以及評(píng)估過去履約紀(jì)錄和訴訟情況。過高的要求將降低競(jìng)爭(zhēng)性，保護(hù)了某些層面的投標(biāo)人，而限制了有成本優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)人參與，使業(yè)主得不到招標(biāo)的實(shí)在好處。過低的要求，則使工程和設(shè)備的建造質(zhì)量得不到保證。關(guān)于聯(lián)合體形式投標(biāo)的資格預(yù)審，應(yīng)有約束性條款：(1)聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的必備能力；(2)聯(lián)合體必須簽定聯(lián)合體協(xié)議書，明確主辦人和各方承擔(dān)的責(zé)任；(3)聯(lián)合體的成員應(yīng)分別有相應(yīng)的資質(zhì)要求。資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行：(1)準(zhǔn)備資格預(yù)審文件；(2)公開發(fā)布資格預(yù)審公告；，(3)發(fā)售資格預(yù)審文件；(4)投標(biāo)申請(qǐng)人編寫和遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書；(5)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)書進(jìn)行評(píng)審，并進(jìn)行必要的澄清與核實(shí)。(6)編制資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告，報(bào)貸方銀行和主管部門審查(如果需要的話)。(7)向通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。目前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，企業(yè)情況千變?nèi)f化。作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，除以上因素以外，還要密切注意投標(biāo)申請(qǐng)人是否處于自動(dòng)停業(yè)或被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)，在最近幾年內(nèi)有沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為。所有通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人都將給予參加投標(biāo)的機(jī)會(huì)，對(duì)通過資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)目不得限制，不得有任何歧視和限制潛在投標(biāo)人的做法。公司內(nèi)部對(duì)資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件審批表采取與招標(biāo)公告、招標(biāo)文件審批表相同的形式。6、編制招標(biāo)文件(標(biāo)書)在組織編寫招標(biāo)文件前，雙方及與業(yè)主有關(guān)聯(lián)的第三方(設(shè)計(jì)院、業(yè)主授權(quán)的工程管理機(jī)構(gòu)等)進(jìn)行溝通。充分分析項(xiàng)目有關(guān)背景和招標(biāo)的具體要求，明確招標(biāo)文件編制要點(diǎn)，各自分工范圍，編審進(jìn)度及各階段具體安排。（實(shí)際在確定招標(biāo)方案時(shí)已經(jīng)應(yīng)該包含了這些內(nèi)容，在編制招標(biāo)文件時(shí)進(jìn)一步細(xì)化一定要把可能的風(fēng)險(xiǎn)分析透徹，即滿足業(yè)主的合理要求，又符合政策法規(guī)，避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的不利情況。）項(xiàng)目經(jīng)理在組織編寫招標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主及與業(yè)主有關(guān)聯(lián)的第三方(設(shè)計(jì)院、業(yè)主授權(quán)的工程管理機(jī)構(gòu)等)就下列情況及如何編制招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)討論：(1)項(xiàng)目基本情況，需要招標(biāo)的貨物、工程和服務(wù)的清單及范圍；(2)分包打捆原則和方案；(3)評(píng)標(biāo)中將考慮的因素和招標(biāo)文件編制要點(diǎn)；(4)業(yè)主方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、第三方(設(shè)計(jì)院、業(yè)主授權(quán)的工程管理機(jī)構(gòu)等)各自分工范圍及具體進(jìn)度求；(5)技術(shù)、商務(wù)最低限度要求、審查投標(biāo)人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人最低資質(zhì)要求。(6)所采用的標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)文本；(7)交貨期、交貨地點(diǎn)、運(yùn)輸及交貨方式、質(zhì)量控制、驗(yàn)收程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)考察、技術(shù)培訓(xùn)、付款方式、違約處罰、售后服務(wù)、合同要素等特別商務(wù)條款；(8)貨物和工程的技術(shù)參數(shù)及規(guī)格、性能指標(biāo)、生產(chǎn)率指標(biāo)、兼容性要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、使用壽命要求、工作環(huán)境、應(yīng)用條件和使用要求等技術(shù)條款；(9)所采用的技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；(10)評(píng)標(biāo)中對(duì)價(jià)格因素的考量和招標(biāo)文件中投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分辦法的選用。為保證招標(biāo)文件的質(zhì)量，減少招標(biāo)文件審查環(huán)節(jié)和招標(biāo)過程中對(duì)招標(biāo)文件的修改，無論是業(yè)主自行或委托設(shè)計(jì)咨詢單位編制技術(shù)規(guī)格書，還是業(yè)主僅提供制定技術(shù)標(biāo)書所需的技術(shù)參數(shù)和要求、技術(shù)條件和性能指標(biāo)、以及設(shè)計(jì)文件和圖紙等，業(yè)務(wù)部門都要負(fù)責(zé)組織編制技術(shù)標(biāo)書。項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)對(duì)業(yè)主和業(yè)主的委托人就編制招標(biāo)文件的基本原則進(jìn)行解釋、宣傳和指導(dǎo)，例如：(1)公平競(jìng)爭(zhēng)與非歧視性原則；(2)公開性原則；(3)經(jīng)濟(jì)性原則；(4)鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步原則；(5)兼容性和統(tǒng)一性原則；(6)合理分包打捆的優(yōu)化原則；(7)最大限度的量化原則和最低要求限制原則；(8)兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益的平等(平衡)原則；(9)執(zhí)行國(guó)家消防、安全、勞動(dòng)保護(hù)、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等政策的原則；(10)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)家利益的原則；(11)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，符合國(guó)際慣例的原則。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，凡規(guī)定特定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該說明任何其它能提供同樣或更好質(zhì)量的國(guó)際或國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)也可被接受。在使用商標(biāo)名稱作為詳細(xì)描述事物的簡(jiǎn)捷途徑時(shí)，其后必須跟“或相當(dāng)于”一詞。招標(biāo)文件應(yīng)闡明是否允許有替代標(biāo)。如果允許，應(yīng)說明只有被評(píng)為最低價(jià)標(biāo)(性價(jià)比最優(yōu)標(biāo))的投標(biāo)人替代標(biāo)才予以考慮。所規(guī)定的付款條件應(yīng)符合本行業(yè)的常規(guī)作法。在工程或供貨合同預(yù)期期限超過十二個(gè)月的情況下，應(yīng)規(guī)定根據(jù)政府公布的物價(jià)指數(shù)進(jìn)行價(jià)格浮動(dòng)調(diào)整。所采用的價(jià)格調(diào)整公式應(yīng)標(biāo)示于招標(biāo)文件中。編制招標(biāo)文件時(shí)，首先要選準(zhǔn)范本，項(xiàng)目經(jīng)理首先要選定的是招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)部分、附件部分和合同文本（應(yīng)是最新的）同時(shí)要確定業(yè)主提供的商務(wù)和技術(shù)資料以及其他內(nèi)容（可用范本—也可由業(yè)主提供），并落實(shí)提供時(shí)間。選用范本具體如下：(1)建筑工程項(xiàng)目：一般必須采用建設(shè)部或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本和規(guī)范。(2)電力和交通行業(yè)項(xiàng)目：采用行業(yè)主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本和規(guī)范。(3)其它項(xiàng)目：采用本公司根據(jù)項(xiàng)目類型和規(guī)模而制定的各類標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)文本。(4)根據(jù)業(yè)務(wù)擴(kuò)展需要和項(xiàng)目實(shí)施的特殊性，經(jīng)申請(qǐng)同意后，也可以制定有關(guān)商務(wù)文本。招標(biāo)文件除范本的規(guī)定外，最主要的內(nèi)容是規(guī)定投標(biāo)人的資格標(biāo)準(zhǔn)及商務(wù)、技術(shù)條款。招標(biāo)文件的商務(wù)部分除合同文本外，主要內(nèi)容投標(biāo)人資格標(biāo)準(zhǔn)及“投標(biāo)人須知前附表”之中，“投標(biāo)人須知前附表”是招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人整體提綱式強(qiáng)制性要求和情況說明，是項(xiàng)目經(jīng)理必須依據(jù)項(xiàng)目情況，首先進(jìn)行編制的第一個(gè)重要的文件資料。一般標(biāo)準(zhǔn)文本的投標(biāo)人須知前附表內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況；招標(biāo)貨物、工程和服務(wù)的清單及范圍；投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；投標(biāo)人的資格要求；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件要求（必要時(shí)）投標(biāo)保證金交納方式要求；交貨期和提供服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)及交付方式、合同要素等特殊商務(wù)條款；評(píng)標(biāo)方式和廢標(biāo)條款以及“*”星號(hào)指標(biāo)說明；投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的解釋說明和要求重點(diǎn)；聯(lián)系方式及其他需要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。招標(biāo)文件的技術(shù)部分應(yīng)當(dāng)主要依據(jù)業(yè)主提供的技術(shù)資料和技術(shù)規(guī)格要求進(jìn)行編寫。編寫前要協(xié)商確定業(yè)主技術(shù)規(guī)格書的提供方法并落實(shí)提供時(shí)間。項(xiàng)目經(jīng)理須根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)與業(yè)主提供的資料，編寫技術(shù)部分。項(xiàng)目經(jīng)理在編寫技術(shù)規(guī)格書總則時(shí)，應(yīng)對(duì)各有關(guān)品目的技術(shù)規(guī)格所共有部分統(tǒng)一給出概括性要求，而不必在每一品目中細(xì)列。招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮并尊重招標(biāo)人意圖和項(xiàng)目自身特點(diǎn)。因此，項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目前期應(yīng)做到充分溝通，全面了解項(xiàng)目情況和業(yè)主意向，以便后續(xù)工作的順利開展。編寫時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)確清晰的表述。目的就是讓各潛在投標(biāo)人知道這些標(biāo)準(zhǔn)和方法，以便考慮如何進(jìn)行投標(biāo)。最后，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)部分進(jìn)行合編。在對(duì)涉及迅速發(fā)展的技術(shù)而無法較準(zhǔn)確擬定技術(shù)規(guī)格書的復(fù)雜貨物進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。招標(biāo)人首先要求潛在投標(biāo)人在第一階段提交沒有價(jià)格的技術(shù)建議，詳細(xì)敘述貨物的規(guī)格、質(zhì)量和其它特性。然后，招標(biāo)人就所有投標(biāo)人建議的內(nèi)容與其進(jìn)行協(xié)商和討論，以達(dá)成一個(gè)共同的技術(shù)規(guī)格書，使業(yè)主能接受，也使多數(shù)投標(biāo)人能接受，做為第二階段招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)書。機(jī)電產(chǎn)品在編制招標(biāo)文件時(shí)重點(diǎn)應(yīng)注意：(1)要求關(guān)鍵技術(shù)規(guī)格和參數(shù)必須加注“*”號(hào)，凡注有“*”號(hào)者，有一處偏差即構(gòu)成廢標(biāo)；(2)招標(biāo)文件不應(yīng)有歧視性條款和參數(shù)，即至少有三家以上的參與投標(biāo)的投標(biāo)人，不會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)和商務(wù)的原因而廢標(biāo)。招標(biāo)文件的發(fā)售價(jià)格應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，即不以營(yíng)利為目的，按招標(biāo)文件的制作成本定價(jià)。避免因招標(biāo)文件的不合理售價(jià)而導(dǎo)致的投標(biāo)人質(zhì)疑、投訴。招標(biāo)文件售價(jià)的具體金額通常為委托金額的萬分之一至萬分之三。同時(shí)，售價(jià)應(yīng)符合正當(dāng)行業(yè)慣例或經(jīng)過與招標(biāo)人的溝通協(xié)商。7、招標(biāo)文件校對(duì)、審查和印刷招標(biāo)文件的校審環(huán)節(jié)及過程根據(jù)項(xiàng)目類型有所差異。編制招標(biāo)文件的準(zhǔn)備階段，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)分包打捆的方案、標(biāo)準(zhǔn)文本的選用、重大格式的修改、與業(yè)主的分歧及擬做出解決的意見反映在《招標(biāo)實(shí)施方案(計(jì)劃)》中，向本業(yè)務(wù)部（處）和綜合部負(fù)責(zé)人匯報(bào)，經(jīng)獲準(zhǔn)同意并與業(yè)主協(xié)商一致后再進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，以免造成時(shí)間的耽誤和不必要的工作浪費(fèi)。招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)部分結(jié)合后，編制人員和項(xiàng)目小組應(yīng)對(duì)整個(gè)招標(biāo)文件進(jìn)行自審和校對(duì)后報(bào)綜合部審查，重點(diǎn)應(yīng)注意：(1)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)編號(hào)、公告日期、購(gòu)買標(biāo)書時(shí)間及地點(diǎn)、投標(biāo)截止時(shí)間、遞交投標(biāo)文件及開標(biāo)地點(diǎn)等重要項(xiàng)目信息的準(zhǔn)確性；(2)名詞術(shù)語(yǔ)、計(jì)量單位的統(tǒng)一；(3)合同條款的一致性與嚴(yán)密性；(4)時(shí)間的一致性；(5)招標(biāo)文件編排的順序；(6)招標(biāo)文件格式、目錄、頁(yè)眉頁(yè)腳以及打字編排等錯(cuò)誤。由項(xiàng)目經(jīng)理組織對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行初審(重大項(xiàng)目可以請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)參加)，提出招標(biāo)文件編制存在的問題及解決這些問題的建議，并形成初審紀(jì)要，重點(diǎn)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：(1)重要商務(wù)條款有無漏項(xiàng)；(2)重要技術(shù)參數(shù)是否滿足業(yè)主使用要求；(3)是否有歧視性條款或傾向性內(nèi)容影響公平競(jìng)爭(zhēng)；(4)是否符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，符合國(guó)際慣例。如有必要，對(duì)于一些重大項(xiàng)目或技術(shù)難度大的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理在經(jīng)本業(yè)務(wù)部（處）和公司綜合部負(fù)責(zé)人員同意后，可建議業(yè)主召開招標(biāo)文件審定會(huì)。審定會(huì)參加人員可由業(yè)主、業(yè)主代表和招標(biāo)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的專家、主管部門代表、設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人及總工程師組成。項(xiàng)目經(jīng)理主持會(huì)議并做好記錄，負(fù)責(zé)對(duì)審定會(huì)提出的意見進(jìn)行書面整理，編寫初審意見。項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)初審意見進(jìn)行修改。修改后的招標(biāo)文件經(jīng)過公司規(guī)定審批流程審批通過后，由項(xiàng)目經(jīng)理送業(yè)主審查，對(duì)業(yè)主提出的意見加以整理，并做出修改。相應(yīng)修改應(yīng)得到公司綜合部審核批準(zhǔn)。業(yè)主認(rèn)為招標(biāo)文件合格時(shí)，應(yīng)予以書面簽章確認(rèn)。招標(biāo)金額較大的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有資格的律師對(duì)有關(guān)招標(biāo)文件和合同文本出具法律咨詢意見。需報(bào)主管部門備案的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申報(bào)備案。依法必須公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)際招標(biāo)或政府采購(gòu)等被監(jiān)管項(xiàng)目，在接受委托后，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)協(xié)助業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目審批部門的不同向相關(guān)招標(biāo)管理部門（如國(guó)家、省、地縣建委招標(biāo)辦、政府采購(gòu)辦、商務(wù)部等）網(wǎng)上或網(wǎng)下辦理報(bào)建手續(xù)，填寫招標(biāo)申請(qǐng)表,并將《招標(biāo)委托協(xié)議書》報(bào)送招標(biāo)辦備案。工程項(xiàng)目屬?gòu)?qiáng)制性招標(biāo)范疇的須在各地市有形招標(biāo)市場(chǎng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家并遵循各地有形市場(chǎng)的管理辦法進(jìn)行。上述工作完成后，相應(yīng)材料應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目經(jīng)理妥善留存及時(shí)歸檔。8、發(fā)布招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)函完成招標(biāo)文件編審工作后，可以對(duì)外發(fā)布招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)。公告中的出售招標(biāo)文件的時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)由項(xiàng)目經(jīng)理綜合考慮業(yè)主需要和公司實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排。特殊事宜需報(bào)請(qǐng)本部門（處）、綜合部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。項(xiàng)目經(jīng)理或其指派人員負(fù)責(zé)擬出《招標(biāo)公告》，經(jīng)綜合部審核通過后，知會(huì)綜合部負(fù)責(zé)人員，由綜合部在《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》發(fā)布標(biāo)訊。北京市政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、北京市政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布標(biāo)訊。工程招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)訊發(fā)布嚴(yán)格依照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理。招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)函必須按標(biāo)準(zhǔn)格式起草。項(xiàng)目人員在擬定招標(biāo)公告時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方主管機(jī)關(guān)有關(guān)公告內(nèi)容、日期的規(guī)定。在對(duì)外發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，為了確保競(jìng)爭(zhēng)性，使業(yè)主得到廣泛的選擇，我們可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況和業(yè)主需要，輔以投標(biāo)邀請(qǐng)函形式向針對(duì)本項(xiàng)目我們所知的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)。這主要有：(1)就本項(xiàng)目與業(yè)主和招標(biāo)機(jī)構(gòu)取得過聯(lián)系，提供過資料或報(bào)價(jià)，進(jìn)行過技術(shù)交流的廠商；(2)參加過我公司類似項(xiàng)目投標(biāo)的廠商；(3)供貨廠商名錄，參展商名錄，技術(shù)資料或網(wǎng)絡(luò)上所載的潛在投標(biāo)人。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)查取本公司建立的中外制造商信息庫(kù)、中外投標(biāo)代理商信息庫(kù)、項(xiàng)目檔案庫(kù)中有關(guān)信息。對(duì)采用了資格預(yù)審程序的招標(biāo)項(xiàng)目，將不再另發(fā)公告，而直接向通過資格預(yù)審的合格投標(biāo)人直接發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)函。9、出售招標(biāo)文件項(xiàng)目經(jīng)理在招標(biāo)公告發(fā)布同時(shí)，通知財(cái)務(wù)部作好收取招標(biāo)文件費(fèi)的準(zhǔn)備。投標(biāo)人前來購(gòu)買招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人填寫購(gòu)買《招標(biāo)文件登記表》，投標(biāo)人到財(cái)務(wù)部交費(fèi)后憑發(fā)票到項(xiàng)目部領(lǐng)取招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。若郵購(gòu)，應(yīng)先收款再郵寄招標(biāo)文件，但為了投標(biāo)人方便，也可在收到投標(biāo)人的付款憑據(jù)(郵局匯款憑據(jù)、銀行電匯憑據(jù)等)傳真件后，將招標(biāo)文件用特快專遞郵寄給各投標(biāo)人。對(duì)某些工程標(biāo)或大型項(xiàng)目的資格預(yù)審工作，一般在公告和文件內(nèi)規(guī)定了最低資質(zhì)要求。項(xiàng)目經(jīng)理在出售招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件時(shí)應(yīng)請(qǐng)投標(biāo)人提供以下文件：營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、資質(zhì)證書、法定代表人授權(quán)委托書及相應(yīng)身份證明等。若郵購(gòu)，應(yīng)先收到上述證明材料后，再郵寄招標(biāo)文件。某些工程、非標(biāo)生產(chǎn)線(設(shè)備)的設(shè)計(jì)資料和圖紙，作為招標(biāo)文件的組成部分，讓所有投標(biāo)人(尤其投標(biāo)后未中標(biāo)單位)購(gòu)買不合適。此情況下可采用預(yù)交押金租借形式，招標(biāo)完成后，落標(biāo)單位交回資料后退還押金。有些設(shè)計(jì)資料和圖紙涉及設(shè)計(jì)單位專利和獨(dú)有技術(shù)的，通常不采用出賣或租借的方式，而更多的采用集中閱圖和設(shè)計(jì)交底的方式。如有必要可隱去部分內(nèi)容或技術(shù)參數(shù)，待招標(biāo)完結(jié)后，設(shè)計(jì)單位與中標(biāo)方簽定知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用和保護(hù)協(xié)議后提供。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)招標(biāo)文件出售情況作詳細(xì)記錄，填寫《發(fā)售招標(biāo)文件登記匯總表》，并及時(shí)與財(cái)務(wù)人員核對(duì)標(biāo)書款收取情況。出售招標(biāo)文件時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)回答投標(biāo)人的咨詢，向投標(biāo)人發(fā)放投標(biāo)人注意事項(xiàng)，但相應(yīng)答復(fù)不得出現(xiàn)泄露潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量等違反招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定的情形。同時(shí)，提醒潛在投標(biāo)人注意以下事項(xiàng)：(1)投標(biāo)人只能投自己所購(gòu)招標(biāo)文件包號(hào)(或項(xiàng)目號(hào))的標(biāo)，而不能擅自更改為其它包號(hào)(或項(xiàng)目號(hào))。如果確有必要變更，需在開標(biāo)前通知我公司重新登記，所增加的包數(shù)需繳足應(yīng)交招標(biāo)文件款，而減少投標(biāo)包數(shù)或退出投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件款不予退還；(2)有關(guān)標(biāo)前會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)考察、閱圖和設(shè)計(jì)交底會(huì)(如果有的話)的安排及參加人員等的注意事項(xiàng)；(3)投標(biāo)的一次性報(bào)價(jià)(一口價(jià))原則在評(píng)標(biāo)期間進(jìn)行澄清，不接受對(duì)投標(biāo)價(jià)