地攤經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展問題研究

1981年，國務院下達通知，確定地攤經(jīng)濟的合法地位，由經(jīng)營者申請并被批準后，可以獲取相應的營業(yè)執(zhí)照。2003年國務院提出，農(nóng)民可以在特定區(qū)域銷售農(nóng)副產(chǎn)品，并且不需要執(zhí)照。然而，由于地攤經(jīng)濟存在的種種問題，導致城市管理人員對于地攤經(jīng)濟存在不同程度的打擊態(tài)度。直到2020年3月，國務院提出要支持地攤經(jīng)濟的發(fā)展，同年5月中央文明辦提出，不再將地攤經(jīng)濟相關的馬路市場和占道經(jīng)營作為文明城市考核標準。此評測標準更新后，各地政府針對地攤經(jīng)濟態(tài)度巨變，紛紛“松綁”地攤經(jīng)濟管理。一、“地攤經(jīng)濟”發(fā)展現(xiàn)狀及社會意義近年來，靠擺地攤售賣小商品或是在路邊賣小吃等成為越來越多人經(jīng)濟收入的來源[1]。在“地攤經(jīng)濟”大火的同時，我國政府相關的部門也制定了相關的明文制度來對“地攤經(jīng)濟”進行規(guī)范化的管理，在2020年頒發(fā)的城市文明程度衡量標準中，明確規(guī)定將地攤經(jīng)濟列入其中，作為一項重要的考核標準。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，我國已有近30座城市頒布相關條文規(guī)定鼓勵“地攤經(jīng)濟”的文明發(fā)展。從各地關于地攤經(jīng)濟的政策內(nèi)容來看，2020年3月，成都市提出允許設定臨時攤位供地攤經(jīng)營者使用，允許地攤商販進行經(jīng)營活動，并且要求管理人員柔性執(zhí)法，包容執(zhí)法。2020年5月，南京、黃石大冶市、宜昌、黃岡、荊州監(jiān)利縣、陜西、江西紛紛通告，支持地攤經(jīng)濟發(fā)展，允許使用部分經(jīng)營場所進行經(jīng)營活動，引導商販規(guī)范經(jīng)營。同年6月，大連、長沙、浙江、遼寧、上海、哈爾濱、濟南、鄭州、合肥、甘肅、長春以及石家莊等地區(qū)相繼推出相應政策，響應國家地攤經(jīng)濟發(fā)展號召。其中上海推出“上海夜生活節(jié)”以促進地攤經(jīng)濟發(fā)展，以打造具備煙火氣息的上海新形象，同時上海市指出，在推進地攤經(jīng)濟的同時，要規(guī)范化發(fā)展地攤經(jīng)濟，實施精細化管理。合肥市在提出支持地攤經(jīng)濟發(fā)展的同時，對于地攤經(jīng)濟發(fā)展提出新要求，要求經(jīng)營者應當遵循交通法規(guī)、不得影響正常的市民生活，并且政府給出“疏導區(qū)”和“禁止區(qū)”的劃分，要求經(jīng)營者按照規(guī)范進行經(jīng)營活動?！暗財偨?jīng)濟”對于城市GDP增長具有一定的貢獻，其最主要的作用是可以減少失業(yè)人口，解決一部分人的就業(yè)問題，提升就業(yè)率，保證社會人員的經(jīng)濟收入，促進社會的穩(wěn)定。以成都市為例，截至2020年5月底，成都市在大力促進地攤經(jīng)濟發(fā)展方面取得了巨大的成效，已經(jīng)解決了10萬人次以上人口的就業(yè)問題。二、“地攤經(jīng)濟”存在的問題“地攤經(jīng)濟”之所以快速興起并迅速成為熱點歸結于其自身的特點：經(jīng)營地攤投入小，門檻低，同時經(jīng)營地攤的時間靈活，也不需要特別專業(yè)性的知識，隨時可以進出。2020年各地政府紛紛放松對發(fā)展地攤經(jīng)濟的限制，但是這并不意味著地攤經(jīng)濟可以“為所欲為”，在各城市的街道當中，政府劃分出了地攤點，在這些地攤點之外是不可以隨意進行攤位擺設的。截至目前，各城市都對如何發(fā)展地攤經(jīng)濟做出了相關規(guī)定，包括經(jīng)營主體、地點和時間等方面。即便如此，仍然有許多人對“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展態(tài)度是悲觀的，確實，目前來說“地攤經(jīng)濟”確實還存在許多有待解決的問題。（一）身份合法性問題在進行經(jīng)營性的商業(yè)活動時，我國對于其主體和經(jīng)營資格的認證有著明文的規(guī)定和相關的認證流程，無論是公司制還是個體戶，只要是進行經(jīng)營性的商業(yè)活動都需要到工商管理部門開具營業(yè)執(zhí)照，獲得經(jīng)營許可證，這一點規(guī)定同樣也適用于地攤經(jīng)濟，由于此項規(guī)定導致許多人無法從事地攤經(jīng)濟活動，其原因主要有以下兩個方面：一是在進行營業(yè)執(zhí)照的登記辦理時需要一定的流程和步驟，花費一定的時間和精力，對于一些不了解流程或是文化水平有限的人員來說，這些足以成為他們準入的門檻障礙。二是在進行營業(yè)執(zhí)照的辦理時，必須要應有營業(yè)場所和營業(yè)內(nèi)容，而所需要填報的經(jīng)營場所必須是經(jīng)營性的用房，也就是門店，這會導致成本的上升，此外，經(jīng)營范圍有所變更時需要到工商管理部門進行變更登記，這些都會增加經(jīng)營的難度。[2]（二）產(chǎn)品質(zhì)量問題“地攤經(jīng)濟”的消費人群主要以中等收入以下的人群為主，在這種定位下，攤主在進行地攤經(jīng)濟的經(jīng)營時需要降低銷售價格，其售賣的商品也主要是非常小牌子甚至無牌商品。從實地走訪情況來看，許多攤主所售賣的商品大都是一些質(zhì)量沒有保障的三無產(chǎn)品，之所以如此，主要是因為攤主在尋找廠商時都會優(yōu)先考慮成本問題，而這些廠商也因為各種原因而選擇降低質(zhì)量，且很少有攤主會提供發(fā)票，攤主擺攤的時間和地點都是不確定的，這方面的監(jiān)管也不到位，導致其售后服務也不好。（三）同業(yè)競爭問題同一地攤點的各個攤主之間也會存在各種各樣的問題，主要是各攤主之間的競爭以及地攤經(jīng)濟與門店店鋪為代表的實體經(jīng)濟之間的競爭。首先是各攤主之間的競爭問題，當前許多地方都對地攤可以開放的地點和時間進行了規(guī)定，由于存在不同時間和地點的人流量差異的問題，人流量大的攤位就成為各攤主爭搶的焦點，這又導致了黃牛惡意抬高攤位費售賣攤位的問題。此外地攤經(jīng)濟的出現(xiàn)也沖擊了門店的經(jīng)營狀況，在消費人群和消費能力一定的情況下，地攤經(jīng)濟的出現(xiàn)會在一定程度上搶走門店的客人。地攤經(jīng)濟由于不需要門店，不需要承擔租金，所以在銷售同一商品的情況下，地攤經(jīng)濟上的價格會更加的低，就會凸顯價格的優(yōu)勢，從而導致店鋪的銷售量降低，收入減少。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，由于線上電商，線上門店的快速發(fā)展，導致實體店的經(jīng)營每況愈下，再加之地攤經(jīng)濟的出現(xiàn)，實體店的經(jīng)營空間更加萎縮。（四）環(huán)境污染、交通混亂等問題“地攤經(jīng)濟”長久以來受到人們批判性的言論，主要在于其對環(huán)境和對城市的街道、人們的生活所造成的不良影響，比如說地攤經(jīng)濟的發(fā)展會占用街道，導致?lián)矶?，人們將地攤?jīng)濟產(chǎn)生的垃圾隨意丟棄，對環(huán)境造成破壞，同時發(fā)展地攤經(jīng)濟也會產(chǎn)生空氣污染、噪聲污染等等。此外，攤主們?yōu)榱俗屪约荷飧?，?jīng)常會把攤點擺在人流量比較大的地方，比如學校、居民住宅地、超市等，極易導致交通混亂。[3]三、地攤經(jīng)濟規(guī)范化管理的對策建議（一）優(yōu)化準入，明確地攤合法地位政府相關部門對地攤市場不能放任自流，必須進行約束。因為，政府如果不進行管理的話很有可能出現(xiàn)無證經(jīng)營、商品質(zhì)量沒有保證等問題。政府要在適度地放低地攤商鋪準入門檻的同時，保證地攤攤主的合法化、合理化經(jīng)營。（二）人證對應，嚴格篩選擺攤主體國家支持“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展一開始就是想要增加那些收入少的人群的經(jīng)濟來源，而并非參與地攤經(jīng)濟的人越多越好。對于是否具備擺攤的資格，政府要對擺攤人的家庭情況、經(jīng)濟收入水平等進行摸底，讓擺攤經(jīng)濟能夠真正惠及那些低收入人群。再者，政府也要嚴格管理攤位的轉租轉讓問題，要登記擺攤人的身份信息，杜絕黃牛高價售賣攤位的現(xiàn)象發(fā)生，還要派管理人員加強攤位巡查，促進地攤經(jīng)濟規(guī)范經(jīng)營。（三）部門聯(lián)動，控制擺放時間地點負責監(jiān)管市場的部門要對市場準入的步驟流程做好優(yōu)化工作，盡量對地攤證的辦理流程進行簡化，要對早市和夜市情況都進行記錄；食品醫(yī)藥監(jiān)管部門要嚴格把控食物類攤販的衛(wèi)生安全工作；環(huán)保部門也要及時對地攤區(qū)域進行打掃清潔，將垃圾進行分類處理；宣傳部門要做好政策宣傳和思想引導工作；疾控部門要嚴格把關攤販的身體健康情況；公安部門把關社會治安管理內(nèi)容。（四）一城一策，敲定政策結束時間因為“地攤經(jīng)濟”其實就是一種便于商品在市面上流通的方法，而不是生產(chǎn)，同時它也不可以使得物流的成本下降，只不過是把那些空閑的勞動力再利用起來，把底層的財富重新分配一次，所以說，地攤經(jīng)濟其實并不可以促進我國經(jīng)濟的增長，也不能在我國經(jīng)濟的重啟方面做出顯著的實質(zhì)性的貢獻，只不過是在經(jīng)濟不景氣的今天，稍稍地幫助緩解一下老百姓的就業(yè)壓力。況且地攤經(jīng)濟跟如今我國提倡的精細化管理理念相違背，所以說這個政策不應持續(xù)太久。如果政策的終止日期不明確，攤販們就不知道要進多少貨，而且國家一旦下發(fā)文件停止這個政策，阻斷其收入來源，攤販們很有可能心生不滿，與城管發(fā)聲矛盾沖突。所以說政府需要把政策的執(zhí)行時限明確地告知大眾。筆者覺得，可以用各個地方的居民收入水平和經(jīng)濟指標作為一個依據(jù)