人民警察招考選拔（申論）模擬試卷25（共26題）

人民警察招考選拔（申論）模擬試卷25（共9套）（共26題）人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考論，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．參考時限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的材料，按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。二、給定資料高收入階層的大量逃稅不僅造成了國家稅收的巨額損失，還使得個人所得稅不能發(fā)揮應有的調節(jié)作用，容易導致富人更富的逆向調節(jié)后果，進一步拉大了貧富差距。顯然，讓高收入階層足額納稅，不僅關系到維系整個社會的公平，更關系到維護整個社會的穩(wěn)定和健康。制度的漏洞“國內一些富豪為何不交個人所得稅?”在回答新聞記者的這個問題時，清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為，表面上看是納稅人的觀念錯了，實際上則說明我們的稅收征管方面有問題。稅制專家錢晟則說：“這個問題已經無法能夠由稅務部門獨自解決，而是一個牽涉到分配渠道的社會系統工程?！憋@而易見，我們的稅收制度存在著這樣或是那樣的問題，制度的漏洞給那些為富不稅者留下了暗箱操作的空間。個人所得稅能夠管住工薪階層，首要的原因便是這一群體的收入來源基本都是固定工資，每個月一清二楚，只要單位依法代為扣繳，分文逃稅都是不可能的事情。相形之下，很多高收入者的工資僅僅是小頭，大頭則是無法控制的灰色收入、勞務所得、經營所得和非經常性所得。如此多的收入途徑，即便每個途徑都依法扣繳個人所得稅，也會因為分別扣繳的緣故，實際交納的稅款遠遠低于應繳數額。何況，收入的渠道越多，瞞報的可能就越大。一些專家學者指出，所謂的“制度的漏洞”，主要是指現行的稅管政策難以明確掌握收入多渠道者的真實身家，同時又把納稅金額等同于個人隱私，從而遏止了公眾監(jiān)督高收入者納稅的動力和可能。事實上，人們很難理解的一個問題是，稅務部門為什么不能公開那些揮金如土的富豪們的納稅情況?畢竟，在交納個人所得稅的時候，富人如何納稅才是公眾納稅的標桿和榜樣。美國歌星杰克遜奔波世界演出賺錢，美國老百姓卻清楚地知道他每年究竟繳了多少稅。在一向處事保守的英國，甚至連女王的稅單也都成為報紙公開報道的內容。但是，新聞媒體似乎始終無法披露公眾人物納稅的真實情況。一位在美國生活多年的留學生頗為不解：“我經?？吹礁鞣N報道宣傳稅務干部如何辛苦，不多的人手卻耍監(jiān)督上百萬應該納稅的人。他們?yōu)槭裁春雎粤顺汕先f雙雪亮的眼睛呢?”無論是征稅問題還是收入調節(jié)問題，都是公眾力量與利益集團之間反復斗爭的過程。一方面，公眾力量要在一定程度上限制利益集團對財富的過分占有；另一方面，利益集團亦要極力維護自己的利益。在這個監(jiān)督和反監(jiān)督的過程中，我們首先要做到的就是財富收入的最大透明化。人的本能決定了他具有破壞制度以為自身牟利的天然沖動，注定了個人所得稅的征收將要面對形形色色投機取巧者的挑戰(zhàn)。如果說工薪階層的現實機會和得失成本不足以產生足夠的逃稅動力，高收入階層逃稅所能帶來的巨大收益則會刺激出冒險的沖動。今天，為富不稅者正在從制度的漏洞里進進出出，依舊揮金如土，依舊惜稅如金。對于我們的稅務部門來說，也許的確不知道富人們究竟有多少錢，也許的確沒有法律依據去徹查富人的收入渠道，但是，我們應該有辦法讓那些富得太明顯的富人足額交稅，譬如聲譽顯赫的“十大富豪”，譬如舉手皆金的演藝明星。畢竟，一個強大的國家機器不可能無法查清某一個公眾人物的收入情況。如果連這些風毛麟角的人物都能夠堂而皇之地逃稅和低額納稅，只能說明我們的個稅征收還存在漏洞，只能說明我們對高收入階層的納稅監(jiān)控還缺乏足夠的力度。警告的聲音盡管普通百姓無法清楚地了解當代富豪的真實納稅情況，但是，他們從自己身邊的所見所聞當中，依然能夠感受到很多高收入者并沒有像自己一樣公平納稅。一些高收入部門工作人員的工資條上，也許標明的是工薪階層的數額，并且依此交納微薄的個人所得稅。然而，形形色色的補助、津貼、月獎和年獎，通過各種名目進了個人的口袋。正是在這樣的背景下，國內媒體相繼報道的高層領導人對于“中國一些富豪逃避交納個人所得稅”的責問，自然吸引了人們高度關注的目光。事實上，有關領導人質疑富豪納稅的說法迄今沒有正式發(fā)布。不過，依照目前廣泛流傳的說法，這位領導人表示：“我看個人所得稅還是應該交，我的工資超過800元的都交了，為什么越富的人越不交稅呢?這是不正常的?！憋@然，新聞媒體密集報道，稅務部門緊急追查，大批富豪補繳個稅……都不是簡單的空穴來風。逃稅的富人在這次稅收風暴中處于人人喊打的漩渦中心。畢竟，中國8萬億居民存款中，80%的財富為這些不到20%的少數人所有。但是，他們繳納的個人所得稅不到總量的10%。相對納稅比例最大的，恰恰是并不擁有更多財富的人，而是工薪階層和農民。因此，人們有理由問，如果領導人沒有發(fā)出批評的聲音，稅務部門會不會花大氣力去查?揮金如土的富豪們會不會依舊為富不稅?失落的公平目前，中國的貧富差距狀況已經超過了0.4這條國際警戒線，用來衡量收入差距的基尼系數已經達到了0.47。在兼顧效率和公正的前提下，通過個人所得稅適當限制收入差距，應當成為政府的重要責任。然而，為富不稅的肆意泛濫，嚴重破壞了社會公平，悄悄激化著社會深處不同階層之間的矛盾。知名學者胡鞍鋼援引國內外的數據說，我國繳納個人所得稅的人群中，工薪階層排在第一位；在中國的外國人排在第二位，私營企業(yè)主、個體戶僅僅排在第三位。胡鞍鋼分析說，當前我國城市每人平均年稅費約為37元，農村每人約為90元。即便在城市里，低收入者的稅負也要高于高收入者。我國稅法收入越多納稅越多的“累進制”，在最高收入人群面前變成了“累退制”。我國最高收入戶的稅負，差不多屬于世界最低?；疑杖?、體制外收入、現金交易……由于更有辦法隱蔽財富的去向和來路，高收入階層也就有了更強的避稅能量。納稅意識的淡薄，使得諸多納稅人游移在避稅與逃稅的邊緣；稅收征管制度的缺陷，客觀上加大了偷漏稅的可能。所有這些，都是對社會公平的嚴峻挑戰(zhàn)和傷害。在一個崇尚財富的時代，人們對財富擁有者本應具有更多的艷羨和嫉妒。但是，一旦這些財富的積累摻雜著為富不稅的灰黑色調，低收入者對于高收入者的不滿和憤恨便會潛移默化地產生膨脹。有調查顯示，當中國大地誕生第一代富人階層時，國內民眾對高收入者的評價負面較多。然而，隨著富人階層的逐漸擴大，更多的普通百姓選擇了無奈的沉默這一方式。能量可怕的矛盾和不滿，也許正在無奈的沉默中悄悄裂變。事實上，過去的姑息和縱容已經留下了后患。如今，有人竟然發(fā)出這樣的警告，在被圈定為征稅重點以后，民營企業(yè)可能會想盡各種辦法將資產轉移到境外，從而對好不容易成長起來的’民營經濟造成極大傷害。在北京，亦有學者公開聲稱，如果過度強調對富人進行課稅，會傷害到整個社會生產的積極性。當依法征稅竟然也被視為一次充滿整肅味道的運動時，我們才驚訝地發(fā)現，為富不稅者已經最大可能地利用了人們的善良。在動輒百萬的身價財產背后，他們已經習慣了隱瞞占有更多的社會公共財富；正是在這樣荒唐的邏輯中，社會公正悄悄走向逐漸流失的危險道路。(材料來源：華夏經緯網)1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。標準答案：給定材料集中反映了我國現實經濟生活中一個極其嚴重的問題：高收入階層的大量逃稅不僅造成了國家稅收的巨額損失，還致使個人所得稅不能發(fā)揮應有的調節(jié)作用，社會公正與公平受到嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，我國必須加強對個人所得稅的征收管理。知識點解析：暫無解析2、提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。標準答案：為使高收入階層依法納稅，我國政府有關部門可采取以下措施：(1)立法機關及政府有關部門修訂現行的法律法規(guī)，填補稅收立法上的一些漏洞，使我國稅收征管工作更加規(guī)范，使偷逃稅的人無法律空子可鉆。如將各類應稅所得合并計征，并實行源泉扣繳、雙向申報，逐步將個人取得的額外福利、投資收益及各種補貼、津貼、獎金和實物福利全部納入課稅范圍等。(2)稅收征管部門加強隊伍建設，提高工作效率和服務質量，依法平等的對待每一個納稅人，不因其是名人而減征或少征稅款。(3)針對高收入階層這一特定群體，有關部門可進行重點的納稅宣傳，提高他們的納稅意識，使他們能主動報稅納稅。(4)各地方稅務局可將轄區(qū)內高收入階層人士列為重點監(jiān)控對象，使他們能及時主動申報納稅。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：知識點解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．目前，全球艾滋病流行重心逐漸向亞洲轉移，我國艾滋病感染率呈逐年上升趨勢，艾滋病實際感染者估計超過100萬人，這成為影響我國社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的巨大隱患。2．目前，在中國32個省、市、自治區(qū)的艾滋病感染者中，10%是16～19歲的青少年，三分之二以上是20～29歲的青年人。青少年占性病、艾滋病感染者的一半以上，青少年預防艾滋病教育顯得日益緊迫。3．中國政府歷來重視對艾滋病的防治工作，有關艾滋病防治的新措施不斷出臺，由紅十字會在云南開展的艾滋病預防項目也已經取得很多的經驗，然而，對于人口眾多、經濟與社會發(fā)展不平衡的中國來說，阻遏艾滋病的城墻仍然顯得異常薄弱。這首先體現在對民眾的教育遠遠不足以應付艾滋病傳播的快速和隱蔽。公眾對艾滋病的了解到底有多少?一個簡單的例子恐怕就足以說明問題。盡管從20世紀80年代開始中國就有了艾滋病病毒感染者，但直至2002年，中國才有了第一部艾滋病科教片。在不少農村地區(qū)，人們不是“談艾色變”，就是普遍的“艾盲”，這種狀況導致艾滋病首先選擇農村地區(qū)作為“突破口”，造成了“高度聚集灶狀分布”的現實。如果不加快公眾對艾滋病的了解，艾滋病就會成為游蕩在無知人群中的瘟疫，而預防艾滋病也將無從談起。此外，由于存在著觀念分歧，一些部門對艾滋病的性傳播途徑不夠重視，或者有意忽略。由于對性產業(yè)人群的監(jiān)控、引導、教育不夠有力，艾滋病已經開始由高危人群向普通人群蔓延。如果不能及時解放思想、突破觀念屏障，就難以及時斬斷艾滋病的性傳播路徑，更多心存僥幸的人將有可能被艾滋病所捕獲。4．2002年10月14日，衛(wèi)生部通報我國艾滋病防治工作情況，2002年上半年，我國報告發(fā)現艾滋病病毒感染者比2001年同期增長了16.7%，雖然增長幅度有所下降，但估計累計感染總人數已增長到近100萬人。據分析，目前我國艾滋病的傳播途徑主要以注射吸毒感染為主，占累計總數的68%，經采血(血漿)途徑感染人數占9.7%。此外，經性接觸感染人數占7.2%，血液和血制品感染占1.5%，母嬰傳播占0.2%，尚有13.4%傳播途徑不詳。5．艾滋病在亞洲的肆虐已經有過可怕的先例。1990年，印度醫(yī)生吉拉達預言，在世紀之交，印度有可能成為艾滋病的堡壘。當時，他的預言不僅沒有受到足夠的重視，反而遭到普遍的嘲笑。令人遺憾的是，僅僅過去了五年的時間，艾滋病就開始以爆炸般的速度在印度蔓延，艾滋病感染者的數量躥升到世界第一的位置。6．2002年10月17日，四川省首起公共娛樂場所負責人艾滋病專業(yè)培訓班開課。100多家省、市級公共娛樂場所的負責人成了首批學員。據了解，為期兩天的培訓，將對學員進行艾滋病相關政策、基本知識、流行現狀、危害及防治措施等方面的培訓。培訓完后，省衛(wèi)生防疫站還將制定《共同守則》，要求各企業(yè)遵照執(zhí)行。娛樂場所負責人接受培訓后，將其服務從業(yè)人員進行再培訓，以此讓整個公共娛樂場所的狙擊艾滋病行動也能“星火燎原”。7．2002年9月，衛(wèi)生部和世界衛(wèi)生組織共同宣布：要在中國4個城市的娛樂場所進行100%地使用安全套的試點工作。這種做法通行全世界，并在泰國、柬埔寨等高危地區(qū)取得了很好的抑制效果。在上屆世界艾滋病大會(澳大利亞大會)上，僅就在娛樂場所推廣全部使用安全套的問題，柬埔寨代表就被邀請做了38場報告。8．艾滋病病毒主要通過性接觸、血液和母嬰三種方式傳播。在我國中部一些地區(qū)1995年前因不規(guī)范和非法采供血活動造成了艾滋病的傳播。感染者多以村為單位呈高度聚集灶狀分布，重點村莊供血漿人員的艾滋病病毒感染率一般為10%至20%，最高達60%。由于感染的時間和地域比較集中，根據艾滋病的發(fā)病規(guī)律，這些地區(qū)艾滋病集中的發(fā)病和死亡高峰正在出現，其中主要是青壯年。9．經過中國政府的多年努力，進口。艾滋病藥物的價格近年來不斷降低，但目前仍維持在每人每年3萬元左右，對眾多患者，特別是農村地區(qū)的病人來說是個難以承受的負擔。根據衛(wèi)生部的數據，中國目前有至少85萬艾滋病病毒感染者和患者，但衛(wèi)生部艾滋病預防與控制中心的專家曹韻貞說，目前能接受“雞尾酒療法”的只有300人到500人。10．上海迪賽諾制藥公司2002年10月13日宣布，國家藥品監(jiān)督管理局已批準該公司生產去羥肌苷和司他呋啶兩種抗艾滋病藥物。另兩種藥物齊多呋啶和奈韋拉平也在審批中?，F在全球已開發(fā)出包括這4種藥物在內的10多種抗艾滋病藥物，用其中幾種藥物進行聯合治療，即俗稱的“雞尾酒療法”，是目前公認的最有效的艾滋病治療方案。這4種藥物可組成兩組“雞尾酒療法”的聯合用藥，價格約為每人每年3000元左右，是目前使用進口藥治療費用的十分之一。迪賽諾公司表示將于年內開始大規(guī)模的藥物生產，預計產量能滿足50萬患者的需要。事實上，迪賽諾并非中國惟一開始仿制抗艾滋病藥物的企業(yè)。國家藥監(jiān)局已批準東北制藥總廠生產齊多呋啶，而正在申請生產齊多呋啶、司他呋啶和奈韋拉平的企業(yè)已有10多家。11．據《哈爾濱日報》報道，《哈爾濱市預防與控制艾滋病性病行動規(guī)劃(2002-2010年)》出臺?！兑?guī)劃》要求，從2002年起，對全市所有臨床用血實行艾滋病病毒檢測。臨床用血要全部由合法的采供血機構提供，單采血漿站機采原料血漿率要達到100%，完全阻斷艾滋病病毒經血液、血制品等傳播。《規(guī)劃》要求，到2003年，哈爾濱市70%的縣級以上綜合醫(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療機構，要能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規(guī)范化治療、護理、咨詢和預防保健服務，85%的縣級以上醫(yī)療機構能夠為性病患者提供規(guī)范化治療、護理、咨詢和預防保健服務；建立輸血風險和艾滋病防治專業(yè)人員職業(yè)意外感染保險機制；為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供醫(yī)療和社會救助措施等。12．黑龍江省在全國屬艾滋病低感染區(qū)，但近年來實際感染艾滋病病毒人數明顯增多。哈爾濱市發(fā)現的艾滋病病毒感染者人數全省最多，且有死亡病例發(fā)生。近年來，哈爾濱市性病報告發(fā)病率呈持續(xù)增長趨勢。13．為了遏制艾滋病的流行，國務院已建立了防治艾滋病性病協調會議制度，各地衛(wèi)生部門加大了宣傳教育力度，并在高危人群中開展行為干預。目前，全國已經有22個省在11類高危人群中設立了600多個干預試點。中央艾滋病防治專項經費由原來每年1500萬元增加到1億元。2001年，國家投資12.5億元國債，地方配套10億元用于加強血站基礎建設和設備投入，新建和改建血站、血庫459個，并對全國采供血機構進行全員培訓考核，不合格者不予錄用。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標準答案：該材料反映了我國艾滋病及其防治的現狀：一方面艾滋病目前在我國已呈現出向普通人群迅速蔓延的趨勢；另一方面由于公眾認識不足等原因，阻遏艾滋病傳播的途徑和手段仍然異常薄弱。因此，遏止艾滋病傳播蔓延迫在眉睫。知識點解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。標準答案：(1)加大宣傳和健康教育力度，使公眾真正認識艾滋病，尤其是開展針對農村及流動人口的艾滋病防治宣傳教育活動，提高人群知曉率，遠離艾滋病。(2)廣泛發(fā)動社會各個方面力量，以預防為主，積極治療，加強監(jiān)測，綜合治理。積極開展艾滋病防治綜合示范區(qū)建設。(3)遏制艾滋病經血源和性傳播，對重點人群進行行為干預。加強全國血站網絡建設，加強對采供血機構的質量體系建設和監(jiān)督，依法嚴厲打擊非法采供血活動，嚴格血液及原料血漿采集的管理，加強無償獻血知識的普及，提高無償獻血率。強制推廣使用一次性注射器等一次性醫(yī)療用品，并做好用后處理工作。(4)為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供規(guī)范化的醫(yī)療和社會救助措施。(5)采取相應措施，鼓勵國內藥品生產企業(yè)和研制機構加速艾滋病防治藥物的研發(fā)、生產及仿制，早日實現藥物國產化，降低艾滋病藥物的價格。(6)加強國際合作，共同遏止艾滋病的蔓延。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：知識點解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、給定資料1．2006年2月8號，天安門廣場人民英雄紀念碑附近擺上了鐵圍擋，人民英雄紀念碑47年來首次大規(guī)模的修繕工作正式開始。修繕工程包括修繕加固和防水。工程工期大約需3個月，期間暫停瞻仰活動。據了解，施工單位北京房修一建筑工程有限公司以248萬多元競標成功。工程主要集中在紀念碑的底座和地下室，根據修繕方案，工程將首先通過灌注高強度砂漿修補裂縫，然后再選用先進的防水材料為地下室做一個防水層，并在其頂部做一個高聚合砂漿的保護層。在修繕過程中，石頭和漢白玉換下的不多，主要沿用原有的材料；防水材料和灰漿則嚴格按照文物修復的標準進行配料。此外，在修繕工程完工后，還將進行防風化處理。估計會用目前在石質文物中用得比較普遍的有機硅進行涂刷，這種材料大概能維持10年到20年的效果，并且沒有副作用。2．2005年11月15日，由于熱力管道破裂，泄漏的熱水使北京民族文化宮遭受了自1959年以來最嚴重的一次災害，數十萬件珍貴的歷史文獻圖書等文物被高溫熱水浸泡熏蒸。民族文化宮負責人透露，目前因此造成的損失還難以估算。圖書館館長吳貴飆介紹說，在此次漏水事故中，被水淹的是地下宮內的圖書館、博物館和劇院供電室。其中，藏有60多萬冊圖書文獻的地下書庫灌進了大量的暖氣熱水。由于書庫的位置較低，積水曾一度達到20多厘米，不少放在書架底層的文獻完全被浸泡。經過初步統計，有2萬多冊圖書被濕，其中就包括160多包屬于一級文獻的清代善本《大藏經》?，F在的圖書被濕后都會受到嚴重的損害，而這些數十年前的民族文獻則更脆弱，吳貴飄館長告訴記者，此次灌進書庫的暖氣熱水，除了溫度達到90多度外，其中含有的化學成分對紙張的損害也將十分嚴重。圖書館負責藏經的工作人員洛布說，被水打濕的《大藏經》已有300多年歷史，共有4萬多頁。整理以后的《大藏經》壽命會打折，有的字跡已經不清了，還有了濕過的痕跡，熱力管道里面的水有軟化物，對《大藏經》非常有影響，可能幾年后就會爛掉，整理好的《大藏經》經專家要求將會被冷凍。民族文化宮辦公室主任魏玲介紹說，北京圖書館善本部三名專家專門趕到了民族文化宮進技術指導。在對藏經的整理修復中，下作人員主要是用牙簽將浸濕了的《大藏經》挑開，用宣紙吸水兩次后，再用重物如磚頭或是書本壓住，最后用烘干機對壓好了的藏經烘干。3．江蘇是我國歷史文化名城、名鎮(zhèn)及歷史文化保護區(qū)最多的省份之一，迄今為止，已有國家級歷史文化名城7座、省級歷史文化名城5座、省級歷史文化名鎮(zhèn)10個，省級歷史文化保護區(qū)3處。日前，在城市化進程中，歷史文化名城保護與城市建設的矛盾相對突出。各種破壞古城格局風貌和歷史遺跡的現象時有發(fā)生，一些富有歷史特色的老街區(qū)、里巷、民居被拆除，傳統風貌的老城區(qū)面積在大大地縮小，不少地區(qū)的城市格局、地形風貌、歷史特色、水系、植被等也發(fā)生了很大程度的變化。江蘇省文物保護單位屠寄故居要遷移，清代經學家、文學家洪亮吉故居，清末郵傳部大臣盛宣懷故居，清乾隆宰相劉倫故居等均已被拆除。揚州，原來明清時代的老城區(qū)有5.09平方公里，如今只有2.5平方公里不到；南京，這座著名的六朝占都，除南捕廳歷史街區(qū)外，已基本看不到成片的傳統歷史街區(qū)；楚漢文化的發(fā)源地徐州，現在也只有戶部山一塊保存相對完整的古民居群了。4．北京西城區(qū)孟端胡同45號院，是雍正皇帝之孫果郡王的府第，果郡王的家族在此一直從乾隆二十八年住到上世紀四十年代初。過去此府的范圍西至順城街，北至小盆胡同，但有一大半已在近年被悄悄地拆了。2004年11月30日，孟端胡同45號被拆遷，為保住該胡同，民間文物保護者努力了兩年，堅守了兩年。2002年4月，文物部門將45號院定為539個要保留的四合院中的一個，要求開發(fā)部門對原來的項目進行重申，而結果仍要易地遷建。去年，華新民跟歷史學家梁從誡專門來到孟端胡同45號院?！翱赐暝鹤樱簭恼]先生專門給北京市領導寫過信，希望能保護孟端胡同里的四合院。”國家文物局局長也說：“這是我所見過院子中的上上品。”華新民曾跟金融街的總經理說：這么好的院子，你們下得去手嗎?對方答復：這些院子是遷建。華新民認為，拆建在技術上是不可能的。她設想建個中國金融博物館，但她的設想沒有得到相關部門的支持。2004年6月，西城區(qū)政府召開論證會，組織一些老學者進行論證，結果學者們簽字，同意“易地遷建”。據悉，開發(fā)商承諾將45號院遷建到歷代帝王廟東邊的一個工廠里。拆后何時重建，何人操作?西城區(qū)文化委員會拒絕了記者采防。在采訪文物所高所長時，她稱對孟端胡同一事不了解。5．北京舊城區(qū)是北京歷史文化名城的核心區(qū)，同時也是全國及全市的行政中心區(qū)，承載著政治中心、文化中心、交通中心、旅游中心、商業(yè)中心等多項中心城市功能。近年，隨著大規(guī)模的房地產開發(fā)，舊城區(qū)內通過危改項目又建起了一大批集金融、寫字樓、高檔賓館、娛樂于一體的大型公共建設項目，使中心城市功能更加向舊城區(qū)集中。例如：舊城區(qū)內不斷增建國家行政機關及大型企事業(yè)單位的辦事機構，原有的經濟、文化、商業(yè)設施的建筑規(guī)模也不斷擴大，使本市人口和外來人口不斷向城市中心區(qū)聚攏。據不完全統計，現在占北京城市土地面積5%的舊城區(qū)要承擔起占全市總量50%的行政、交通、文化、商業(yè)的功能。長期以來，北京市并沒有明確保護工作的主管部門和執(zhí)法主體，規(guī)劃、房屋土地、文物、危改辦等行政部門各管一攤，沒有一個機構能統籌研究和解決保護工作中發(fā)生的問題。文物部門的職權是負責管理文物，對構成歷史文化名城重要元素但未列為文物保護單位的房屋的拆、改、建，以及非歷史文化保護街區(qū)的街道、胡同的改造都無權管理。近十年間，北京舊城里興建的嚴重影響風貌的建筑群、影響棋盤式道路網的馬路擴展工程，很多是經過批準的。各部門根據工作所需和本部門管轄范圍制定多項政策，有時政策之間相互矛盾，政令、法令不統一，也在客觀上增加了保護工作的難度。由于長期實行低租制，主管部門無力承擔正常的房屋維修養(yǎng)護，有限的資金只能用于對危房的搶險，致使大多數房屋處于自然殘損狀態(tài)。據調查，解放初期，舊城內危房率不到5%，50年來自然侵蝕使舊城內的平房約有50%變?yōu)槲７俊?．近日，一則消息引起了南京市民的關注：南京中山門入口公園未來將是地鐵二號線的一個站點。記者了解到，地鐵二號線的修建，正好穿越了南京主城區(qū)明城墻——明故宮——明城墻文物遺跡保護帶。明城墻，六朝建康城地下遺址、江寧織造府、總統府及其附屬建筑群、明故宮遺址、中山東路大屋頂民國建筑、明孝陵附屬建筑等均分布在沿線，并且地下遺跡眾多，如大行宮地區(qū)地下范圍內為六朝的建康城遺跡，明故宮附近地下范圍內則有大量的明故宮遺跡，此外，江東門附近則是侵華日軍南京大屠殺遇難同胞被坑殺的場所，地下某處可能就有“萬人坑”?！皩τ诘罔F沿線地下可能存在歷史遺跡的，我們都會提前進行考古，比如說如果在江東門發(fā)現了萬人坑，對不起，地鐵必須繞道!”衣志強告訴記者，其實，以目前的地鐵技術而言，地鐵管線基本對沿途地表文物沒有什么傷害。南京的地鐵挖掘技術，采用的是目前比較成熟的盾構技術，隧道可以在距高樓不足1米的距離間安全掘進，而周圍的地表沉降可控制在40毫米以內，周圍的建、構筑物的變形量甚至不到5毫米。7．1997年，麗江被聯合國列為世界文化遺產后，每年的游客數量無限制上漲，迄今已達到400萬人次/年以上，過度的旅游開發(fā)嚴重影響了當地的文化和生態(tài)平衡。其他一些歷史文化名城、村鎮(zhèn)等，也面臨著同樣的問題。其結果是一些歷史文化名城名實不符，實際上已喪失了名城的意義。引發(fā)這些問題的一個最直接原因就是一些地方的領導干部或工作人員，他們往往打著經濟建設的旗號，為了所謂的“領導工程”、“形象工程”，或在房地產開發(fā)巨大利益的驅動下，無視文化遺產的珍貴價值和不可再生性，無視群眾、專家和社會輿論的呼聲，利用手中的權力，任意毀壞名城，古老街區(qū)的歷史文化風貌。8．近日，北齋拆遷工作在廣州乃至海內外都引起了極大的關注。雖然其保存價值尚存在爭議，但它是廣州最后一座四合院，據廣東省市政府參事們說：“北齋是廣州公認的舊中大遺址，也是有史以來聚居鴻儒最多的地方，文化底蘊足以代表廣州的文化發(fā)展”?？墒?，這座四合院卻因為年久失修、嚴重損壞而成為危房。更讓人意外的是，這次拆遷方竟然是以保存和傳播文化為責任的著名圖書館——而非商業(yè)機構。館方在情況說明函中稱，北齋地段將設置國寶級文物珍品庫。在國寶級文物珍品的面前，啥都不是的“危房”當然沒有理由不拆!9．山東曲阜孔廟被有關部門交由旅游公司管理，由于不懂得文物保護的基本規(guī)律，竟然“水洗三孔”，孔府孔廟內大量的古建筑彩繪被沖毀，旅游公司職工開車將一尊元代記事碑撞碎，無法復原。10．擁有600年歷史、被尊為閩江水神的福州尚書廟因達江路擴建而面臨拆遷厄運；福州市罕有的極具滿族建筑特色的八旗會館，被某開發(fā)商擅自拆除，夷為平地；中國最早的海關舊址遭推土機威脅；福州倉山明清時期租借地的大量有價值的小洋樓被成片拆毀；東亞地區(qū)最早的女子學校育嬰堂被拆；經歷646年風雨、見證革命歷程的趙氏祠堂面臨被拆命運……9月5日，福建師范大學的62名專家、教授懷著保護歷史文化名城的責任感，聯名給國家文物局、建設部等有關部門寫信，并將信的內容在網上公布，緊急呼吁拯救福州歷史文化古跡。福州近70%的古街民居建筑已被夷為平地，現今僅存的幾條象征性的古街也在劫難逃!位于福州市烏石山東麓的“烏塔”，始建于唐朝，是福州歷史文化名城的標志性建筑，許多文物專家建議對其進行修繕保護，并要求修繕與重建應本著修舊如舊的原則，而不能摻入太多現代化的內容。然而2002年，福州市某主管部門在舊城改造過程中，為了部門利益，卻非法將保護范圍內的66.45畝地，以2.58億元拍賣給開發(fā)商開發(fā)，使其締造成集購物、休閑、娛樂、餐飲、旅游、居住六位一體的福州首座全生活購物中心。博士生導師、福建師范大學社會歷史學院副院長黃國盛教授說；福州市在舊城改造中大肆毀壞史跡、文物，表現出福州市一些部門領導的短視行為。史跡、文物由于其不可再生性，且是聯系后人的情感紐帶，特別還是激發(fā)后人愛國主義熱情的場所，因此，它在世人中方顯得彌足珍貴。福州市的文物占地并不大，拆了它并不會給福州市帶來多大且長久的經濟效益；而保存它則是為福州、為中國保留一份歷史、文化、藝術的無價之寶，并保存了福州城市旅游的一處很有特色的珍貴歷史文化景點。11．上海老城廂的近千戶居民，因環(huán)城綠帶建設項目啟動而陸續(xù)搬遷。老城廂位于原南市區(qū)，現屬黃浦區(qū)，改造后將崛起新的現代聚居區(qū)。據了解，今年黃浦區(qū)拆除舊房達四五十萬平方米，動遷居民兩萬戶。這處已有700多年歷史的老城廂，位于上海城東南，由彎曲的人民路、中華路圍成，占地約200公頃。它是上海城的起源地，而且從元、明、清到民國初年，一直是上海的政治、經濟、文化中心，也是上海人口最稠密的地區(qū)。被稱為“上海的根”的老城廂，文物古跡眾多，名園、名人住宅、會館公所集中，除了著名的豫園、老城隍廟，老城墻大境閣等，還有徐光啟故居“九間樓”、深宅大院內精美的“書隱樓”等一批古跡遺址。其中，列為國家、市、區(qū)文物保護單位的就有21處，保護建筑5處。雖然幾經變遷，這里漸失了古時《清明上河圖》般的市并喧鬧，但是，人們仍可以從老城廂的一磚一瓦，尋覓歷史演變的痕跡。20世紀90年代以來，隨著市政建設和商業(yè)布局的改造，老城廂悄悄改變了模樣。漫步其間，“老上海”們發(fā)現，這里的梨膏糖和五香豆已鮮有問津者；明清風格的雕梁畫棟、占色古香的老街以及窄窄的彈格路、老虎灶、72家房客，都在漸漸地消失……“老城廂老了?！比藗冟皣@著?！安荒茏寶v史成為未來的包袱，也不能讓未來失去歷史的基礎?！痹S多建筑專家和文化學者這樣認為。分散湮沒在舊墻老屋間的古跡、獨特的民居建筑及市井文化，不僅是上海這座歷史文化名城的瑰寶，也是老城廂的“魂”。著名建筑師邢同和建議黃浦區(qū)在新一輪的舊城改造中，應著重研究該地域的歷史和文化特點。如果從延續(xù)歷史文化和改善環(huán)境的目標出發(fā)進行舊城改造，那么，“上海這座城市將會更耐看”。12．目前，昆明的古城風貌已經無法作為整體重現，較具有歷史韻味的大觀街等街道被全部拆除，古城區(qū)的大部分街道變成了“高速公路”，現代化建筑高聳林立，文物保護單位大多被鋼筋水泥為主的高層建筑包圍，很多文物失掉了她原有的文化生態(tài)環(huán)境。之所以出現這一格局，除了少數部門及領導不夠重視，法規(guī)意識淡薄，不依法辦事等原因外，另一個主要原因就是，城市建設規(guī)劃部門缺少保護歷史文化名城的專家。以昆明市為例，直到2000年，文化部門才開始參加城市建設規(guī)劃，但仍無法起到主導作用，更起不了決策作用。1、請用300字以內的文字概括給定材料所反映的主要問題。標準答案：隨著國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，全國各地為發(fā)展本地經濟，都將改善投資環(huán)境擺在城市建設的首位，大規(guī)模的“舊城改造”如雨后春筍般地興起，因工程建設而造成歷史文化名城遭到破壞的事件時常發(fā)生，具有5000年文化傳統的古國文明面臨嚴重危機。歷史文化名城中的舊城區(qū)和歷史文化古跡是中華民族歷史發(fā)展不可替代的見證，保存著我國城市發(fā)展的歷史信息，但這些建筑大都因年久失修而破敗，因此很多不尊重歷史、文化，只追求個人利益的商家進行“舊城改造”來發(fā)橫財，甚至一些保存完好的古跡也在強大的政治和經濟利益面前成為了犧牲品。因此如何從源頭上遏制名城破壞，保護與建設好歷史文化名城是亟待解決的問題。知識點解析：暫無解析2、請對給定材料所反映的問題提出具體可行的解決措施，字數在350字以內。標準答案：保護我國歷史文化名城應采取以下措施：(1)歷史文化名城保護不能是單純地保護掛牌的四合院，而要成片地保護街區(qū)、保護胡同。對舊城區(qū)老房子由文物部門依據不同地段和不同用途提出式樣、規(guī)格、顏色等要求進行修繕、改造或裝飾，以延續(xù)歷史文化人文建筑風格和風貌。(2)在追求旅游開發(fā)效益的同時要對旅游景點進行保護，加強管理，對于破壞文物的行為要加大懲處力度。(3)完善歷史文化名城保護規(guī)定，對于破壞歷史文化遺跡的單位要追究其責任。(4)政府部門要加強內部管理，堅決查處因拆遷古跡而進行的行賄受賄行為。(5)政府應增加財政撥款，對歷史文化遺產和舊城區(qū)增加財政補貼，進行必要的修繕。(6)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)范圍內的建設項目應經過嚴格審核，廣泛征集專家意見，對破壞名城的行為應及時、有效地制止。知識點解析：暫無解析3、請以政府相關部門工作人員的身份，對給定材料自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章，要求思路清晰，論述深刻。標準答案：加強歷史文化名城保護在城市現代化建設過程中對歷史文化名城開發(fā)和利用，充分發(fā)揮歷史文化名城的經濟價值，似乎已不再是一個辯題，但是時下不少地方的歷史文化名城頻頻遭受損害，盡管一些社會賢達奔走呼告、阻止破壞，但在舊城改造中，開發(fā)商打著招商引資、開發(fā)利用的旗號以“所向披靡”之勢破壞著文物古跡和歷史文化名城風貌，歷史文化名城被“開發(fā)”得“舊貌換新顏”，甚至被毀壞、湮沒。歷史文化名城的保護應該引起政府部門的高度重視，采取有效措施以確保歷史文化名城健康發(fā)展。建立、完善督導制度。政府相關職能部門對歷史文化保護區(qū)內的建設和開發(fā)應嚴格審查，需要修繕的古跡要本著“修舊如舊”的原則，不能摻入現代化元素，更不能被拆毀；盡量保持古跡的原址，不應該遷建；相關職能部門應該對歷史文化保護區(qū)內的建設進行指導，不能被開發(fā)商牽著鼻子走。同時要求各歷史文化名城政府每年呈報歷史文化名城保護狀況年度報告；將保護名城的政績列入名城主要領導的考核內容。歷史文化名城頻遭破壞事件大都是在舊城拆遷、改造過程中發(fā)生的，而這些不法行為基本上都是地方政府某些官員所為，且這樣的所作所為很難受到監(jiān)督，更談不上得到制止和糾正，因此增強政府職能部門的內部監(jiān)督也是非常必要的。各職能部門應明確職責、增強協調。歷史文化名城保護是一項綜合性很強的工作，涉及到多個政府行政部門的職能，文物、規(guī)劃，房屋土地、城建等行政部門各管一攤，這對歷史風貌保護十分不利。歷史文化名城保護上涉及省、市政府及相關委、辦、局，下涉及區(qū)、縣政府、街道辦事處，橫向聯系涉及到房地產商，各部門政策之間有時相互矛盾，政令、法令不統一，這在客觀上增加了歷史文化名城的保護難度。因此，只有綜合協調各部門之間的工作才能實施有效的管理。完善法律法規(guī)，增強執(zhí)法力度。長期以來，國家有關法律對歷史文化名城的保護語焉不詳，難以形成強有力的法治氛圍。對一些毀壞古跡的行為，執(zhí)法部門固執(zhí)法無據，加大懲治力度就更乒從談起。目前我國除了對盜竊、走私文物一度打擊力度較大外，對其他的破壞現象處理不力，至于因搞“建設性破壞”受法律制裁的個案幾乎沒有，這樣的執(zhí)法力度當然無法遏止破壞歷史文化名城現象的不斷發(fā)生。因此對于在布局、環(huán)境，歷史風貌等遭到嚴重破壞的歷史文化名城，國家應撤銷其歷史文化名城稱號，對破壞歷史文化名城的主管領導和其他直接責任人員應依法處理。實行政務公開。在“房屋拆遷公告”出臺之前，必須進行文物普查和專家論證，廣泛聽取市民與社會各界的意見。放眼全國，北齋這種長期被人遺忘、在保存價值尚未定論之前早已或注定遭受滅跡命運的文物并不在少數，不少專家也總為此不停地奔走呼吁。然而，文物的保護并不是也不應該僅僅由某幾個專家努力便完事。政府和相關部門一定要加大文物保護的力度和廣度，做到切實保護每一處(件)文物，對于有爭議的一定要慎重對待。在增加財政撥款的同時，應鼓勵舊城區(qū)人們吸納資金進行自我更新。很多歷史文化古跡囚沒錢修繕而自然破損，被認為沒有保存價值，舊城區(qū)因人口密集、年久失修而成為危房，面臨被拆的命運。因此政府應增加財政撥款對文化古跡進行修繕；鼓勵舊城區(qū)人民利用市場機制，利用靈活的政策，吸引來自社會各方面的資金，包括外省市乃至海外的資金，投入到歷史街區(qū)和歷史建筑的維護中來，使歷史街區(qū)走上有機更新的良性發(fā)展軌道，從而擺脫解圍必拆房的怪圈。隨著經濟建設步伐的加快，正確處理好城市開發(fā)和文物保護兩者之間的關系已迫在眉睫，只有在城市建設中切實搞好歷史文化名城的保護，才能維系歷史文化名城的根基。保護民族文化遺產不僅不會阻礙城市的發(fā)展，反過來還能促使歷史文化名城更具吸引力。知識點解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案寫在指定位置。二、給定資料浙江省金華縣，一個只有56萬人口的縣，從1994年5月至1997年4月的3年中，就有218家企業(yè)參與虛開增值稅發(fā)票的犯罪活動，發(fā)案時間之長，涉案范圍之廣，虛開金額之大，造成惡果之深，全國罕見。偷稅大案觸目驚心金華縣共有218家企業(yè)參與虛開增值稅發(fā)票，共虛開增值稅發(fā)票65536份，價稅合計63.1億元，造成國家稅收損失7.5億元。1997年1月8日，江蘇省姜堰市檢察院的調查人員來到浙江省金華市國稅局稽查分局，出示了一份價稅合計36萬元的增值稅發(fā)票，受票單位姜堰棉紗廠已承認此票為虛開，此行他們需要通過金華稅務部門向開具此票的“金華市安達物資實業(yè)公司”調查取證。金華市國稅局稽查分局立即派人協查，按發(fā)票上標明的地址找到的卻是某機關大院，壓根兒就沒有這家企業(yè)。經過幾天偵查，發(fā)現“安達公司”稅務登記在金華縣。老板吳躍冬曾因盜竊摩托車而被判刑兩年。公安民警與稅務稽查人員深夜伏擊，抓獲了吳躍冬，并從埋入他家墻內的保險箱里搜出增值稅發(fā)票6本、發(fā)票專用章14枚、稅號和銀行賬戶印章14枚、公司印章6枚及大量現金、存款等。據吳躍冬交代，從1996年6月至案發(fā)，他共騙購專用發(fā)票52本，采用各種非法手段，在半年多時間里共虛開價稅合計1.1億元，造成國家稅收損失1508萬元，案件涉及25個省、自治區(qū)、直轄市的228個縣。此外，由他妻子單獨虛開的價稅合計近7000萬元，造成國家稅收損失1014萬元。造成國家如此巨額稅款流失，這無疑是嚴重的犯罪。但吳躍冬稱，在金華縣，他既不是這門“生意”的首創(chuàng)者，數額也不算最大，“虛開”億元以上的大有人在。此案引起了金華市委、市政府的高度重視。4月17日，市委主要領導同志接到報告后明確表示，對發(fā)生在金華縣的稅案，要一查到底，依法嚴懲。在吳躍冬案偵破后短短幾個月中，金華市、浙江省和國家稅務部門僅部分查實，就發(fā)現金華縣轄內虛開增值稅發(fā)票價稅合計高達10多億元。國家稅務總局黨組在聽取檢查組初查情況匯報后，判斷問題尚未徹底揭露，決定由副局長盧仁法、紀檢組長賀邦靖坐鎮(zhèn)金華，直接指揮全案的查處工作。國務院領導同志對金華縣稅案高度重視，多次作出重要批示。在案件查處過程中，中央紀委主持了整個案件的協調工作，國家稅務總局主要領導多次聽取匯報并作指示。最高人民檢察院和公安部等都派員現場指導，為最終查明此案指明了方向。經查，在1994年5月至1997年4月期間，金華縣共有218家企業(yè)參與虛開增值稅發(fā)票，共虛開增值稅發(fā)票65536份，價稅合計63.1億元，其中稅額9.2億元，涉及30個省、自治區(qū)、直轄市的受票單位已經申報抵扣，造成國家稅收損失7.5億元。目前，司法機關已抓獲涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票的犯罪嫌疑人89名，虛開增值稅專用發(fā)票數額巨大的犯罪分子胡銀峰、吳躍冬、呂化明被一審判處死刑。涉及此案的黨員干部分別受到黨紀、政紀、法紀的追究。地方保護養(yǎng)癰遺患金華縣領導把“引進稅源”作為發(fā)展經濟的“法寶”，鼓勵“以票引稅”、“低稅競爭”，爭奪周邊市縣稅源，以填補財政稅收缺口。地處浙江中部的金華縣是國家級商品糧基地縣，農業(yè)人口占全縣總人口的95%，工業(yè)基礎薄弱。近年來，這個縣的某些領導干部，不是把主要精力放在走可持續(xù)發(fā)展的道路上，而是錯誤地提出“引進稅源”，擅自搞“上有政策，下有對策”，不但沒有嚴格實行“以票管稅”，反而自上而下地鼓勵“以票引稅”、“低稅競爭”，爭奪周邊市縣稅源，以填補“以支定收”的財政稅收缺口。眾所周知，稅法將增值稅納稅人劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，而小規(guī)模納稅人是不能使用增值稅專用發(fā)票的。1993年末，金華縣增值稅納稅人為6719戶，其中符合新稅制規(guī)定的一般納稅人條件的只有613戶。但縣財稅部門負責人擅自違法改變認定條件，提出“先上車，后買票”，而在實際運作中卻變成了“上了車，不買票”。結果，不到3個月就認定一般納稅人1000多戶，使一批“皮包公司”混入其中，埋下了隱患。稅制改革后，金華縣的某些領導干部對稅收法規(guī)政策不甚了解。為了所謂的“低稅競爭”，縣有關部門打出招商引資廣告，聲稱：凡在縣工業(yè)小區(qū)辦企業(yè)者，增值稅前3年全免，后3年減半。這項無視國家稅法規(guī)定的“優(yōu)惠政策”，在遭到嚴厲批評后，不得不收回。但縣財稅局負責人依舊提出實行“保底征收”，指示下屬財稅所“對外地的企業(yè)以收稅為前提，政策上放寬”，借口“新稅制的實行起碼要有3年的磨合期，有許多問題需要試驗、需要探討”，鼓勵“可以適當地打點擦邊球”，并且做出了違背國家政策法規(guī)的“背景解釋”，在全縣財稅系統造成了嚴重思想混亂。1995年秋，全國人大常委會頒布《關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》，金華縣不少財稅干部都主張剎車。但縣財稅局領導置若罔聞。自此，金華縣虛開增值稅發(fā)票的犯罪活動不但沒有收斂，反而變本加厲。1996年9月，全省稅收物價大檢查時，省檢查組嚴肅指出了金華縣虛開增值稅專用發(fā)票問題，縣財稅局領導也感到事態(tài)嚴重，但沒有采取果斷有力的措施，卻想方設法捂蓋子，以“既往不咎”為由，放縱虛開增值稅發(fā)票犯罪，再一次失去了控制蔓延勢頭的時機，最終導致全局性失控。縱觀金華縣稅案全過程，從1994年5月至1995年10月全國人大常委會《決定》頒布時，全縣虛開增值稅發(fā)票價稅合計為10億多元。而在《決定》頒布到案發(fā)被查的一年半時間里，作案數額呈瘋狂上升之勢，虛開的價稅合計高達50多億元，并且90%以上涉嫌虛開增值稅發(fā)票的“企業(yè)”是在這一期間辦的。金華縣之所以發(fā)生“全國第一稅案”，與原縣黨政主要負責人的嚴重失職有直接關系。稅制改革后，縣領導把“引進稅源”作為發(fā)展本縣經濟的“法寶”，片面強調地方利益，放松稅收管理。1995年11月，全國人大常委會《決定》頒布后，縣人大常委會同志在專項調查中發(fā)現縣內普遍存在虛開增值稅發(fā)票問題，遂向縣長王新根(后任縣委書記)作了題為《引稅要謹訪碰到“高壓線”》的專題報告，要求進行全縣大檢查，嚴肅查處虛開現象。但是，王新根把檢查限于稅務系統內部的“自查自糾”，主張“此事的面宜小不宜大”，仍鼓勵“引稅”，并一再重申獎勵政策。此后，縣有關部門多次向王新根匯報本縣虛開增值稅發(fā)票問題的嚴重性，王新根都不置可否，無動于衷，客觀上容忍、支持虛開增值稅專用發(fā)票泛濫成災。最后，金華縣獲得非法財政收入2000萬元，而導致中央財政損失3.95億元，其他地方財政損失3.57億元，僅浙江省就損失1.19億元。日前，王新根受到開除黨籍的處分，并因玩忽職守罪被一審判處有期徒刑3年。因玩忽職守罪而被追究法律責任的還有：原縣財政局局長王金余，原縣國稅局局長虞新法、后0局長吳樟賢，曾任縣財稅局局長的原縣委常委、宣傳部長周建平等。此外，原分管財貿的副縣長朱日輝受到開除黨籍、行政撤職的處分。(摘自《羊城晚報》)1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。標準答案：材料反映了金華縣領導想把“引進稅源”作為發(fā)展經濟的“法寶”，鼓勵“以票引稅”、“低稅競爭”，爭奪周邊市縣稅源，以填補財政稅收缺口。然而“引進稅源”并沒有真正給金華縣帶來繁榮，反而引發(fā)犯罪，禍及全國，嚴重干擾了市場經濟秩序，惡化了金華縣的投資環(huán)境，給當地經濟、社會發(fā)展造成了無法估量的危害。知識點解析：暫無解析2、如果你是國家稅務總局工作人員，請用不超過350字的篇幅，談談金華縣稅案給人們哪些警示。標準答案：金華縣稅案給人們的警示是多方面的：第一，虛開增值稅專用發(fā)票犯罪危害嚴重，唯有依法嚴懲才能以儆效尤，但仍有一些人不以為然，有些地方甚至置國家法律于不顧，姑息養(yǎng)奸，給當地乃至國家經濟了造成了嚴重損失。在依法治國、依法治稅的今天，絕不能容忍虛開增值稅專用發(fā)票等騙稅犯罪活動，否則就是對人民的一種犯罪。第二，某些領導干部借口“造福一方”，片面強調地方利益的實現，不惜損害國家利益，一旦局部利益得不到滿足，就跨越禁區(qū)，為犯罪分子提供土壤，最后難逃法網。因此，提高領導干部素質，樹立市場經濟就是法制經濟、規(guī)范經濟的思想，杜絕以不正當手段發(fā)展地方經濟已刻不容緩。第三，明目張膽地偷騙稅犯罪，往往與懲治腐敗緊密相聯。肩負執(zhí)法任務的稅務干部以權謀私或玩忽職守，其危害更大。因此，在對納稅人進行監(jiān)督檢查的同時，還要采取切實措施，加強稅務管理，清理整頓稅務執(zhí)法隊伍，切實提高稅務人員的思想和業(yè)務素質。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，聯系實際，論述深刻，語言流暢。標準答案：知識點解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第5套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2004年7月16日，記者從安徽省糧食局獲悉，國務院七部委近日聯合發(fā)文，合力清理糧食流通市場。2．2004年6月3日，在全國糧食局長會議上，國家糧食局局長聶振邦措辭嚴厲地指出，今年是全面推進糧食購銷市場化改革的關鍵一年，更要加強糧食市場監(jiān)管，維護正常的糧食市場流通秩序。3．我國市場糧價字2003年9月份上漲以來，2004年4月漲幅開始減緩，6月開始回落，三種糧食(小麥、玉米、稻谷)市場平均價環(huán)比下降0.3%，但同比仍上漲40%。其中小麥下降0.2%，玉米下降0.3%。4．2004年2月以來，上海市場的大米價格受各種因素影響而有所上升，個別零售店因此出現了集中購買現象。對此，權威部門表示，上海的糧食供應是充足和穩(wěn)定的。一方面，上海有足夠的地方糧食儲備，另一方面，市外采購也在按計劃有序進行，良友集團負責人告訴記者，這幾天本市糧食批發(fā)市場交易正常，從外省市調運糧食的進展也很順利，幾天內就將到貨1.8萬噸大米。此外，他們近日又采購了3萬噸大米，保證市場供應沒有問題。對目前個別零售門店因集中購買而出現短時脫銷的情況，有關人士表示，這主要是因為配送來不及跟上。各大超市負責人均表示，他們將抽調力量，確保大米配送的各個環(huán)節(jié)更加順暢。據物價部門昨天監(jiān)測到的情況；本市大米零售價已連續(xù)幾天穩(wěn)定在每500克1.7～1.8元的水平上，前段時間的上漲勢頭得到了有效平抑，而批發(fā)市場上的價格近日還略有下調。對此番大米價格的上揚，物價部門分析認為，這是一種恢復性上升，是前幾年糧食價格持續(xù)走低后的反彈，目前的價格水平并未達到歷史高點。5．據廣東省城調隊價格調查資料顯示：2004年春節(jié)后糧油批發(fā)市場的中低檔米價格上漲了，其中稻谷、小麥比節(jié)前每噸上漲20～30元，比去年同期上升30%；春節(jié)前價位在0.7～0.9元/斤的東北珍珠米、早稻米、雜優(yōu)米、三級米漲到了1.05～1.20元/斤；東北大米從去年的1.1元/斤升到1.40元/斤。汕頭的市場調查發(fā)現，該市糧價再次出現較大幅度上漲，其中標一普通大米價格從月初每公斤2.3元左右上升到2.7元左右，升幅高達17.4%，比去年同期上漲40%；絲苗米價格從每公斤3.6元上升到3.8元，升幅達5.6%，比去年同期上漲16%。“漲得太快了”，華南糧食批發(fā)中心有關人士稱，“在半個月里面，小麥和稻谷每噸批發(fā)價上漲了200元。目前，小麥每噸批發(fā)價維持在1700元左右，稻米則是1600元左右”。6．2004年3月6日，恩施市工商部門透露，該市糧食儲運公司、糧油收儲公司竟倒賣了5872噸陳化糧，其中的200多噸陳化糧已加工成糙米和米糧流入市場。經查，2003年9月，恩施市糧食儲運公司從華中糧食批發(fā)中心競買到恩施市糧油收儲公司的陳化糧6004噸，實際出庫5872噸。當月26日和30日，恩施市糧食儲運公司分別與湖北當陽楚田米業(yè)有限公司和恩施市三河飼料公司簽訂購銷合同，銷售陳化糧。同時，恩施市糧食儲運公司還和恩施市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲站簽訂委托加工合同，將陳化糧加工成糙米和米糠分別銷售。通過倒賣陳化糧，恩施市糧食儲運公司、恩施市糧油收儲公司分別獲利32.85萬元、3.13萬元。目前，恩施市工商局已分別對恩施市糧食儲運公司、恩施市糧油收儲公司處罰10萬元和3萬元。7．2003年6月，糧食收購市場開始實行“兩放開”政策，即全面放開糧食收購價格，不再按“保護價”收購余糧，實行隨行就市收購；放開糧食購銷市場，支持和鼓勵包括個體糧商在內的各類經營者參與糧食收購和經營。8．在期貨行業(yè)從業(yè)多年的林先生告訴記者，糧食企業(yè)可以通過反方向操作來固定成本。他舉例說明，比如在1月份，國內小麥現貨采購成本為1600元每噸左右，糧食企業(yè)預測未來小麥價格將保持漲勢，決定為準備在6月份采購的10萬噸小麥進行買人套期保值，鎖定原料成本。為此，集團在3月份以1580～1630元每噸的價格買人了小麥7月和9月的合約共計1萬手。進入6月，國內小麥價格漲到1700元每噸左右，期貨價格也漲到了1700元以上。這樣，糧食企業(yè)的盈利抵補了原料采購成本的增加，有效地規(guī)避了原料價格上漲的風險。9．廣州有關部門官員認為，國內糧價水平目前仍比國際市場低，前一階段的上漲屬于恢復性上漲，目前還未達到1998年的糧價水平。“一斤靚米價格也只是在1.5元左右，與一瓶小支裝的礦泉水價格相當。糧食生產需要農民付出許多勞動，播種、插秧、施肥……從商品屬性來說，糧價如此低廉，這確實是不合理的?！?0．根據國家統計局農調總隊的調查，糧價每上漲1分錢，農民能多收獲10元錢，且其中還不包括中間商的獲利。目前60%～70%的農民仍是從種植業(yè)里獲得收入，農副產品漲價有利于農民增加收入、擴大消費，對農民收入將產生直接的支持作用，這比其他任何補貼和投資都更為有利。如果農民收入得以實質性提高，農民消費就有可能成為消費增長的新因素，這很可能會成為中國經濟持續(xù)快速發(fā)展的關鍵。此外，價格適度上漲，將改善生產和需求偏離的狀況，有益于產業(yè)結構調整和資源最優(yōu)配置，而這是行政命令難以實現的調整。11．國家信息中心經濟預測部高級經濟師祁京梅分析，2003年10月開始的糧價逆轉引起人們的緊張心理，過去幾年，中國一直在與糧價下跌進行斗爭。她認為，這種緊張大可不必，因為價格不波動市場就是一潭死水；價格波動則可以引導產業(yè)結構和資源配置最優(yōu)化。祁京梅預計，2004年中國糧價總體將會處于高位運行狀態(tài)，糧價上漲仍有5%左右的空間，這將有利于糧農提高收入，刺激國內糧食生產。她估計，今年夏糧減產的趨勢較為明顯，但秋糧的種植面積預計能增加2700萬畝，所以10月秋糧收購以后糧價將會有所下落，但幅度不會太大。12．據國家統計局對全國200個農產品主產縣集貿市場的調查，2004年1月糧食價格走勢已經趨穩(wěn)。統計局2月16日公布的月度形勢報告顯示：與去年同期相比，1月秈稻、小麥、玉米和大豆價格分別上漲16.2%、18.1%、22.8%和29.5%；與2003年12月相比，小麥價格基本持平，玉米上漲0.9%，秈稻、粳稻分別上漲1.3%和2%，大豆價格上漲4%。13．中國國際期貨公司的分析師李磊認為，引發(fā)糧價劇烈波動的原因主要有兩個：一是糧食供應短缺局面在短期內難以改變，糧價將保持上漲趨勢。在這種趨勢下，國家?guī)齑嫦陆怠⑾募Z減產、新作物產量不明朗等不確定因素，也會使得糧價大幅波動成為可能。此外，購銷市場放開后，糧食收購、加工、批發(fā)等多元化主體將紛紛進入糧食市場，這會導致尚未成熟的市場處于無序狀態(tài)。而中國糧食市場價格應急機制還不完善，尤其是很多農產晶還未推出期貨產品，期貨的預警作用無法體現。在這種情況下，糧價波動就會出現自我放大效應：當糧價上漲時，農民反而惜糧，糧食收購企業(yè)就會加緊收購，周而復始地促進糧價不斷上漲；當糧價下降時，農民則加緊賣糧，糧價會周而復始地下跌。“一買都買，一賣都賣”的心理將導致糧價起伏劇烈。而當糧食價格上漲到一定幅度，將不可避免導致工、農業(yè)生產資料等商品價格上漲，一旦消費價格指數大幅提升，通貨膨脹將成為可能。1、有條理地概括這些材料的主要內容，宇數不超過200字。標準答案：所給材料反映了以下問題：當前我國糧食供求關系發(fā)生重大變化。農產品供求由長期短缺轉變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余，農產品市場由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場，這是一個根本性的變化。在階段性供過于求的局面下，我國糧食產量出現連年回落。由于人口增加，耕地減少，糧食需求增長，加之2003年10月以來出現的糧價波動，使全國上下更加關注糧食生產和糧食安全問題。知識點解析：暫無解析2、假定你是糧食管理部門的工作人員，請你就糧價上漲問題提出意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語言簡明；(3)字數不超過300字。標準答案：政府部門可采取以下措施：(1)物價部門要加強糧價的監(jiān)測和監(jiān)管工作，防止價格非理性上漲，對趁機哄抬物價等不法行為嚴格查處。(2)建立健全應急機制，加強糧食應急儲備，平衡市場供應，穩(wěn)定糧價。(3)建立糧食指導價格制度，及時公布糧食指導價格。(4)全面放開糧食收購市場，大力培養(yǎng)和發(fā)育多種市場主體從事購銷和經營活動。放開糧食收購價格，建立糧食價格由市場供求形成的機制。(5)建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。(6)完善糧食市場準入制度，加強糧食市場監(jiān)督管理，維護正常的糧食流通秩序。知識點解析：暫無解析3、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。標準答案：知識點解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第6套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。二、所有考生必須按要求作答，未按要求作答的，不得分。二、給定資料1．合理的收入分配制度可以協調各階層之間的利益關系，是構建和諧社會的經濟基礎。然而，社會收入差距正逐漸擴大。人大代表、政協委員們認為，現階段存在一定的貧富差距和地區(qū)差別屬于正?，F象；但是，不正常的資源分配將會引發(fā)差距增大，這個問題不解決，就會造成社會不和諧。他們建議在堅持效率優(yōu)先的同時，逐步加重公平的分量，理順分配關系，規(guī)范分配秩序，建立公正的收入分配體制。2．政協委員瞿世鏡帶來了一組數據：1998年與2003年相比，城鄉(xiāng)居民收入差距從2.51:1擴大到3.23:1，年均擴大0.16個百分點。2004年前三個季度，城鄉(xiāng)差距擴大到3.53倍，加上市民享受的社會保障和公共服務，實際差距更大。同時，地區(qū)差異也在增大。根據中國社科院2005年社會藍皮書報告，2004年中國基尼系數已經超過0.4，社會貧富差距也在增加。瞿世鏡委員說，貧富差距的擴大，容易導致各種社會問題，甚至引發(fā)一部分人的“仇富”心態(tài)，引發(fā)社會治安問題。瞿世鏡委員指出，建立合理的收入分配機制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和貧富三大差距，是構建和諧社會的基礎，也是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的當務之急。有代表認為，解決好初次分配的合理性問題，必須要讓社會成員享受公平的機會。政府應該做到信息公開，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。初次分配拉開差距，一般來說是正常的，有利于效率提高。經濟學家厲無畏指出，不合理、不平等的競爭條件和機會，如市場壟斷等導致初次分配出現收入差距過大現象，這就需要解決機會條件不均等所帶來的不公。在初次分配中，要建立健全市場機制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞和按生產要素分配原則，讓激勵性和效率性收入分配確實到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實現合理的初次分配。二次分配講公平，主要是財政收入轉移，著力使保障性收入分配到位，成為第一次分配的補充。厲無畏指出，這需要以公平為原則，加大政府調控力度，通過經濟立法、經濟政策，運用稅收、金融、行政等調節(jié)干預手段，合理調整國民收入分配格局，保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。例如，進行稅賦改革，加大對各類收入的稅收調節(jié)；加大轉移支付力度，增加公共開支，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，支持落后地區(qū)和農村發(fā)展，提高落后地區(qū)居民和農民的收入水平；著力解決城鄉(xiāng)居民貧困層的生活困難，嚴格執(zhí)行最低工資制度；采取提高低收入者收入、擴大中等收入者群體的辦法，逐步縮小貧富差距。3．隨著國民收入水平的差距逐漸擴大，貧富差距問題愈來愈引起國人的關注。同時，對富人的不滿情緒在逐漸滋長。近來的一起“世紀稅案”更不啻于點著了火藥桶。但富人本身與貧富差距并無必然聯系。對于尚處在轉型期的中國社會來說，收入不平等更多源于機會的不平等。只有善待富人，進一步推進市場化改革，讓更多的人富起來，最終達到共同富裕，才是建立有中國特色的社會主義市場經濟的本意。4．很多學者都認同，中國基尼系數已超過國際公認的0.4警戒線。據世界銀行的報告，中國社會的基尼系數已擴大至0.458。中國是世界上基尼系數增長最快的國家之一，這顯示中國經濟高速增長的成果未能被社會各階層共享，絕大部分聚集在少數人手里。中國國家統計局最新披露，內地最富裕的10%人口占有了全國財富的45%；而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%；財政部官員曾透露，銀行60%的存款掌握在10%的存戶手里。這些都顯示出中國貧富不均的嚴重程度。統計局的報告并預言，貧富差距在未來十年還將進一步擴大。5．韓康說：“這種情況下，如果再把‘效率優(yōu)先、兼顧公平’作為改革發(fā)展的指導思想，就值得重新研究了。”這位當年力倡“效率優(yōu)先”的學者承認，中國經濟的長期高速增長支付了兩大成本，一個是生態(tài)環(huán)境過度耗費，一個就是社會公平方面問題多多。現在到了要為這兩大成本買單的時候了，否則將難以持續(xù)協調的增長、發(fā)展?！吧鐣健狈矫娣e累的許多矛盾，不可能期望在經濟發(fā)展的過程中自然解決，而必須依靠政府的積極作用。政府的管理體制和管理模式需要改革，公共服務和社會管理必須成為政府的主要職能。這就意味著，中國政府必須由生產建設型政府轉到公共服務和社會管理型政府的軌道上來。本屆政府提出“科學發(fā)展觀”和“建立和諧社會”，就是清醒地看到了這一問題而提出的一個非常有智慧的施政理念和施政方略。6．“窮人經濟學”最近常被提起。全國政協常委、著名社會學家鄧偉志說，“它提出了一個關乎社會公平與和諧的問題，應當引起我們的高度重視?！笔鏍柎牡摹陡F人的經濟學》寫道：“一個社會的消費者中窮人太多、富人太富，遲早要出問題?！必毟徊罹喔鲊加校瑔栴}是差距不能太大，因為貧富懸殊會成為社會的振蕩器。7．近年來，一些機構和媒體熱衷于搞“富人榜”、“名人榜”，成了“富人理論”的推銷者、吹捧者，甚至成了某些利益集團的代言人。似乎為社會創(chuàng)造財富的就靠這些富人、名人。當人們呼吁先富者幫困時，“不能‘殺富濟貧”’的聲音就出來了?！俺榉恃a瘦”是發(fā)達國家、發(fā)展中國家的普遍做法。許多國家的富人募捐金額占個人收入的30%，但現在，中國富人募捐的資金充其量只占個人收入的1%。8．一切問題都是人的問題。人是社會的主體，是一切經濟活動的主體。離開了人，離開人的發(fā)展，“見物不見人”，就難以得出科學的結論。因此，經濟學的研究應該“以人為本”。“以人為本”是從“民為邦本，本固邦寧”的角度上說的。不言而喻，中國最大的“民”是那些普普通通的老百姓，是那些以農業(yè)作為賴以生存和發(fā)展的農民。這些人是中國經濟發(fā)展的主力軍并承擔起現代化進程中的大量成本，因此，在他們的收入與富裕階層的收入差距越來越大的時候，需要更多的“窮人”表達他們的愿望。聯合國開發(fā)計劃署(UNDP)委托中國發(fā)展研究基金會組織撰寫的《中國人類發(fā)展報告2005》，報告顯示，中國經濟增長奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大，這種不公平尤其在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間及不同人群之間表現得極為突出。9．第十屆全國人民代表大會第三次會議的報告說，我國農民收入增加了6.8%，這是多少年來沒有實現的數字，但同期，全國居民收入增加了7.7%，差距竟然還在增大!2003年，中國最富與最窮人群的收入比例是9.1:1，到2004年，最富與最窮人群的收入比例是9.5:1，不但城鄉(xiāng)差距拉大，城市里的貧富差距也在繼續(xù)拉大。鄧小平同志說：“社會主義不是只有少數人富起來，大多數人窮，不是那個樣子?！薄澳敲炊嗟呢敻?，如果被少數人得到了，大多數人沒有，分配不公，導致兩極分化，如果這樣長期下去，將來要發(fā)生大問題。”“如果導致兩極分化，改革就算失敗了?！薄叭绻覀兊恼邔е聝蓸O分化，我們就失敗了；如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路了?！薄吧鐣髁x最大的優(yōu)越性就是共同富裕。這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！?0．中共中央黨校社會學室主任吳忠民在最新一期的《嘹望》雜志撰文指出：中國貧富差距擴大的幅度過大、速度過快，應通過稅收、反壟斷經營等措施對高收入群體進行限制。根據聯合國開發(fā)計劃署的統計數字，中國占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。吳忠民認為，中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度。11．樊綱認為，對于發(fā)展中國家和體制轉軌國家來說，最突出的問題實際上不是收入的不平等，而是機會的不平等，或者是由不公平導致的不平等，因此，首要的任務應該是如何消除特權、腐敗、壟斷、欺詐等等。機會不平等也就是不公平因素所導致的收入的不平等，如以權謀私(腐敗，包括過渡性腐敗和因民主與法治不健全而導致的制度性腐敗)、政府行政壟斷、國有企業(yè)占有國有資源的“資源稅”或地租收益(國企之間分配不公)、戶籍制度下的城市特權，以及在經濟發(fā)展、體制轉軌初期由于新體制還不健全而產生的由欺詐、假冒偽劣、偷稅漏稅等等行為所導致的收入不平等。在中國社會里，一提起收入不平等，許多人首先就去討論腐敗之類的問題，實際說明人們更加關注的，其實是機會不平等的“不公平”問題，而不是一般性的、機會均等下的收入不平等問題。所以樊綱認為，簡單的從分配政策上入手，去解決當前的貧富分化問題，并非對癥下藥。忽視創(chuàng)造機會公平的環(huán)境，過早地將一個經濟增長的社會變成一個再分配的社會，社會就會停滯。12．據國家統計局城市社會經濟調查總隊最近對全國4萬戶城鎮(zhèn)居民家庭收入情況調查顯示，1999年城鎮(zhèn)居民可支配收入人均為5854元，比上年增長7.9%，扣除價格因素影響，實際增長9.3%，高于國內生產總值的增速。但在城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長的同時，收入的差距不斷拉大，貧富反差日顯突出。在這項對12.5萬人做的調查中，占總調查量20%的高收入者擁有著相當于42.4%的財富。13．中國學者指出，在社會財富的分配上，中國自古以來有“不患貧而患不均”的說法。用今天的眼光看這句話，當然不一定準確。但若將其理解為不贊成貧富差距越拉越大，應加以控制、調節(jié)，保持社會安定，則是民心所向。中國居民收入存在差距，有多方面的原因。一種是地域因素形成的，比如，由于經濟發(fā)展水平不同，中國東部地區(qū)人們的收入向來高于西部、中部地區(qū)；城鎮(zhèn)居民的收入歷來高于農村居民。壟斷行業(yè)的收入就遠遠高于非壟斷行業(yè)，新興行業(yè)收入高于傳統行業(yè)。1995年，金融保險行業(yè)的一個高中文化程度職工，平均年收入8059元，而同時期工業(yè)企業(yè)中的大學本科學歷職工，平均年收入僅7329元。有關政策造成或擴大了收入的差距。例如國家對東部沿海地區(qū)的特殊政策，造成沿海經濟發(fā)展快、職工工資增長快，便是這方面突出的例子。此外，某些人通過走私漏稅等不合法的收入發(fā)財致富，等等。近年在新經濟大背景下，產業(yè)之間的收入距離越來越明顯。據調查，1999年與1990年相比，房地產和金融保險業(yè)職工的收入增幅最高，達到486%和435%。1999年最高的三行業(yè)職工已變?yōu)榭萍?、房地產、金融保險。14．據統計，到1999年，中央政府累計安排的扶貧資金共1378億元。僅1999年的扶貧資金就達到248億元，比80年代增長了30倍。失業(yè)、下崗、早年退休、無人贍養(yǎng)者是城鎮(zhèn)貧困人口的主流，政府對社會保障制度的建立與完善十分關注。去年全國共有281萬城市居民領取了最低生活保障金：累計金額19.69億元，涉及全國667個城市和1638個縣。15．我國城鄉(xiāng)差距表現在，一是以基尼系數反映的居民收入總體性差距逐年拉大，已經超過國際公認的承受線。1991年為0.282，1998年為0.456，1999年為0.457，2000年為0.458，10年上升1.62倍。二是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。1990年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.2:1，1995年為2.71:1，2000年為2.79:1，2001年擴大到2.9:1。三是地區(qū)間差距擴大。2000年，東部地區(qū)人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過3倍。四是行業(yè)間的收入差距進一步擴大。80年代中期，行業(yè)間收入差距開始顯現，到90年代中期最高行業(yè)人均收入與最低行業(yè)之比為2.23:1，2000年又上升到2.63:1。五是不同經濟性質的單位職工收入差距越來越大。國有經濟性質單位職工工資與集體經濟性質單位職工工資相比，1985年的平均工資差距為1.25:1，2001年擴大到1.63:1，其他經濟性質單位職工工資與集體經濟性質單位職工工資