天津公務(wù)員（申論）模擬試卷3（共30題）

天津公務(wù)員（申論）模擬試卷3（共9套）（共30題）天津公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料“假的真文憑”和“真的假文憑”1．一高校研究生院負(fù)責(zé)招生的副院長(zhǎng)訴苦：干部博士得罪不起“別人要，我們不得不給，要不然就被扣上‘思想不夠解放’的帽子。”目前，某大學(xué)研究生院一位負(fù)責(zé)招生的、被多次扣上“思想不夠解放”帽子的副院長(zhǎng)向記者講述他對(duì)干部假文憑現(xiàn)象的困惑?！安桓议_手機(jī)，不敢呆在辦公室，每到招生的時(shí)候，我就過不了正常生活，遞條子、打招呼的人實(shí)在太多，其中不乏一些處長(zhǎng)、局長(zhǎng)之類的‘干部考生’，不辦吧，得罪不起人；辦吧，實(shí)在有悖學(xué)術(shù)良心?！薄跋鄬?duì)過去‘嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出’而言，現(xiàn)在學(xué)校在‘進(jìn)出’兩頭都稍有放寬，即便這樣，仍然有人希望不參加考試就能進(jìn)門，個(gè)別與學(xué)校打交道的部門領(lǐng)導(dǎo)總想不費(fèi)什么力氣就能拿到文憑，有的甚至通過上級(jí)部門打電話、批條子，要求在考試、論文答辯等環(huán)節(jié)放一馬。弄得我們主管研究生的老師，甚至校長(zhǎng)都很有壓力。這些‘干部學(xué)生’，基本上是入學(xué)就等于拿到了文憑，其文憑的水分自然少不了。憑心而論，給這些人發(fā)文憑總有一種做交易的感覺?！薄皠e人要，有時(shí)我們得給；別人沒要，我們有時(shí)還不得不送。深圳某部門一位處長(zhǎng)在我們學(xué)校讀工程碩士，還沒畢業(yè)，學(xué)校居然就給了他一個(gè)兼職教授的頭銜，就因?yàn)樗o了我們一個(gè)項(xiàng)目。你說這算什么啊?去年我們還有一個(gè)500萬元的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，也是通過‘文憑釣魚’的方式得來的?！薄艾F(xiàn)在干部在職讀博士成為熱門，特別是高校的人文學(xué)科‘干部博士’人滿為患，學(xué)校面臨著巨大的招生壓力。對(duì)此，學(xué)校不得不設(shè)立一些門檻，目的是要減少‘人情文憑”權(quán)力文憑’的糾纏，維護(hù)學(xué)校培養(yǎng)博士的聲譽(yù)?！薄皼]有一個(gè)高校不希望培養(yǎng)出真才實(shí)學(xué)的學(xué)生。但是，目前一批‘干部學(xué)生’，課也不來上，考試讓人代，論文靠掛名，答辯打招呼，怎么可能學(xué)到真東西?這些學(xué)生多了，不光破壞了學(xué)術(shù)的嚴(yán)肅性，而且也使學(xué)歷、學(xué)位的公信度大打折扣，難怪現(xiàn)在有人說，一看到干部的高學(xué)歷，便不禁發(fā)問：‘這是真的嗎?’”“對(duì)待干部要文憑、混文憑的事，學(xué)校一味地?fù)跻埠茈y辦，因?yàn)閷W(xué)校開門辦學(xué)，需要主管部門，特別是掌管科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、計(jì)劃指標(biāo)等部門的支持，學(xué)校是哪一尊‘佛’也得罪不起。拿文憑換利益，學(xué)校也是不得已而為之，你不做，別人做，到頭來不光項(xiàng)目沒了，還被笑話為‘思想不夠解放’。干部假文憑，恐怕是現(xiàn)象在高校，根子在干部。要想擋住‘權(quán)力文憑’，干部自律才是最根本的?！?．眾說紛紜假文憑假文憑動(dòng)搖社會(huì)公平原則有專家認(rèn)為，假文憑的泛濫，動(dòng)搖了社會(huì)的公平和信用基礎(chǔ)。而假文憑的最大受益者，是持有、使用假文憑的人，他們憑借手中的假文憑，在獲取社會(huì)機(jī)會(huì)、分配社會(huì)財(cái)富方面，得到了比別人多得多的機(jī)會(huì)，令社會(huì)的基本公平原則陷于泥淖。而且，可能有很多人會(huì)后悔當(dāng)初誠(chéng)實(shí)守信，沒有弄虛作假搞假文憑，沒有利用假文憑升官發(fā)財(cái)。讓持假學(xué)歷的官員丟烏紗部分專家認(rèn)為，官員造假，哪怕是學(xué)歷造假，也是非同小可的事情。因?yàn)樵旒倬褪チ诵抛u(yù)，信譽(yù)是政府官員的生命。在其他國(guó)家，文憑造假的官員一旦發(fā)現(xiàn)也都是保不住烏紗帽的。目前，我們正在查處縣級(jí)以上干部的假學(xué)歷問題，希望也能學(xué)學(xué)其他國(guó)家，讓假學(xué)歷者丟官。利益導(dǎo)致“權(quán)學(xué)交易”武漢大學(xué)法學(xué)院教授趙廷光認(rèn)為，一些高校受利益驅(qū)動(dòng)，不斷網(wǎng)羅在職領(lǐng)導(dǎo)干部攻讀碩土博士等高學(xué)位，導(dǎo)致“權(quán)學(xué)交易”。一些在職領(lǐng)導(dǎo)干部握有各種項(xiàng)目的審批權(quán)，這種行政資源可以給學(xué)校安排土地批租、增加經(jīng)費(fèi)等許多“好處”，這使一些高校自降“門檻”。在國(guó)外，做一篇博士論文，要有開題報(bào)告，要經(jīng)過15個(gè)權(quán)威同行的論證。我國(guó)的學(xué)位論文答辯委員會(huì)的構(gòu)成雖然也要求聘請(qǐng)校外專家，但一些導(dǎo)師和學(xué)生往往找熟人來充當(dāng)。如果在這方面有一些回避性的規(guī)定，或者在備選專家?guī)熘须S機(jī)選擇人選，提高答辯委員會(huì)的對(duì)抗性，質(zhì)量關(guān)也就容易有保證，“泡沫學(xué)位”就會(huì)相應(yīng)減少。必須辭去工作才能念博士北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)張維迎對(duì)外宣布：從明年起，該院將不再招收在職博士生。他指出：“無論是國(guó)家官員還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，只要在光華管理學(xué)院念博士生，我們都要求他們辭去工作，一心一意地參加全日制學(xué)習(xí)?！彼忉屨f：“目前有些人，一邊在官場(chǎng)、商場(chǎng)中得意，一邊讀著學(xué)位，拿著證書。光華管理學(xué)院此舉就是為了規(guī)避這些狀況?！鳖I(lǐng)導(dǎo)讀研關(guān)鍵要健全機(jī)制在職讀研和同等學(xué)歷申請(qǐng)讀研，是領(lǐng)導(dǎo)干部高文憑的重要出處，也是“注水文憑”一大來源。學(xué)位論文質(zhì)量高低，是辨別文憑是否“注水”的重要依據(jù)。為擠掉學(xué)位論文中的“水分”，湖南各高校建立起完善的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和導(dǎo)師回避制。湖南省教育廳學(xué)位辦主任肖湘愚表示，除對(duì)在職和同等學(xué)歷申請(qǐng)讀研者提出專業(yè)素質(zhì)的相關(guān)要求外，他建議各高校著力倡導(dǎo)在職者結(jié)合專業(yè)的攻讀方式。這樣有利于在職者結(jié)合自己的實(shí)踐與興趣攻讀學(xué)位，又不給渾水摸魚者以可乘之機(jī)。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部如果有真才實(shí)學(xué)，又有時(shí)間和精力，在職讀研和以同等學(xué)歷申請(qǐng)讀研并非不可，關(guān)鍵是要健全相關(guān)機(jī)制。干部學(xué)歷水平應(yīng)與國(guó)情相符山東省社科院研究員魯仁、王立行等認(rèn)為，目前有的地方組織部門要求不達(dá)到什么學(xué)歷就不能被提拔為什么層次的干部，什么級(jí)別的干部相應(yīng)學(xué)歷要達(dá)到一定比例。在這種環(huán)境下，大家只有不擇手段千方百計(jì)地追求這種形式。這樣下去，沒文化的都成了有文化的，這比任何假冒偽劣產(chǎn)品的危害都嚴(yán)重。這種“文憑腐敗”的隱患是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，最后吃虧的是國(guó)家、民族。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷水平應(yīng)該與國(guó)情相符韓國(guó)的理長(zhǎng)(相當(dāng)于我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng))大多數(shù)都是研究生，司局長(zhǎng)基本都是從國(guó)外留學(xué)歸來的博士，這是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和國(guó)民素質(zhì)水平相適應(yīng)的。而我國(guó)目前高等教育尚處于精英教育階段，硬性規(guī)定機(jī)關(guān)干部學(xué)歷是不科學(xué)的。1、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：現(xiàn)在干部在職讀碩士、讀博士成為熱門，特別是高校的人文學(xué)科“干部博士”“干部碩士”人滿為患。相對(duì)過去“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，現(xiàn)在學(xué)校在“進(jìn)出”兩頭都稍有放寬。即便這樣，仍然有人希望不參加考試就能進(jìn)門，個(gè)別與學(xué)校打交道的部門領(lǐng)導(dǎo)總想不費(fèi)力氣就能拿到文憑，甚至通過上級(jí)部門打電話、批條子，要求在考試、論文答辯等環(huán)節(jié)放一馬。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)假文憑是一種腐敗現(xiàn)象。其現(xiàn)象在高等院校，根子在干部思想深處。要想擋住“權(quán)力文憑”，干部自律是最根本的。所以，必須加強(qiáng)對(duì)干部的教育工作，使他們認(rèn)識(shí)到“權(quán)力文憑”其實(shí)是一種腐敗。(2)選干部避免教條主義、形式主義。任用干部看文憑，本來是我們黨尊重知識(shí)、尊重人才的一種體現(xiàn)，但隨之而來的虛假文憑問題，使這項(xiàng)政策的執(zhí)行難度陡增。要徹底革除干部隊(duì)伍中的假文憑現(xiàn)象，必須先行糾正任用干部上的教條主義、形式主義作風(fēng)。(3)下氣力將這類文憑清理出去。公布干部虛假學(xué)歷、學(xué)位的人頭數(shù)，并對(duì)弄虛作假而無意改正者嚴(yán)肅處理，(4)對(duì)于清理出來的假文憑，也該查一查作假者的“官”是不是與他的假文憑有關(guān)。如果只是“注銷”了假文憑，而不再追究其他，清理假文憑工作的效果就很難說了。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：干部假文憑非同小可湖北省最近自揭家丑，公布全省縣處級(jí)以上干部虛假學(xué)歷、學(xué)位的人頭數(shù)，并對(duì)弄虛作假而無意改正者嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)了我們黨和政府嚴(yán)管干部隊(duì)伍的一貫作風(fēng)。但要使清理干部假文憑的工作避免虎頭蛇尾，真正達(dá)到正本清源的目的，恐怕還得有更大的動(dòng)作才行。湖北全省縣處級(jí)以上干部有2．9萬多名，清查中主動(dòng)放棄假文憑的和不愿放棄的，加起來700多人，也就是2％多一點(diǎn)。設(shè)想一下，一個(gè)縣、一個(gè)縣級(jí)市或者一個(gè)省轄市的城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)能有幾個(gè)縣處級(jí)干部呢?一個(gè)縣處級(jí)干部會(huì)“管”多少下屬干部、多少平民百姓呢?稍微往深處想一想，這2％的造假問題就令人不寒而栗。這恐怕正是近年來干部隊(duì)伍中假文憑泛濫引起社會(huì)各界強(qiáng)烈不滿的主要原因。選干部避免教條主義、形式主義。任用干部看文憑，本來是我們黨尊重知識(shí)、尊重人才的一種體現(xiàn)，但隨之而來的虛假文憑問題，使這項(xiàng)政策的執(zhí)行難度陡增。問題的癥結(jié)就出在“看文憑”一度在一些地方走上了形而上學(xué)的歧途，出現(xiàn)了惟文憑是舉、無文憑不用的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種問題的原因主要有兩個(gè)：一是無視文憑獲取的復(fù)雜因素，迷信文憑；二是選拔干部工作缺乏責(zé)任心，得過且過。由此而來的部分崗位任職者的學(xué)歷、學(xué)位與其實(shí)際能力嚴(yán)重不符，使學(xué)歷、學(xué)位在選人用人時(shí)的可依據(jù)性大為降低，嚴(yán)重干擾了黨的干部選拔任用政策，敗壞了干部隊(duì)伍風(fēng)氣。因此，要徹底革除干部隊(duì)伍中的假文憑現(xiàn)象，必須先行糾正任用干部上的教條主義、形式主義作風(fēng)。最近媒體上有文章指出“真的假文憑”或叫“假的真文憑”現(xiàn)象，如果不把這類文憑清理出去，恐怕就不能說清理工作是徹底的。還有，對(duì)于清理出來的假文憑，也該查一查作假者的“官”是不是與他的假文憑有關(guān)。如果只是“注銷”了假文憑，而不再追究其他，清理假文憑工作的效果就很難說了。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析天津公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料2002年11月隨著媒體的報(bào)道，有一種魚引起了人們的關(guān)注。這種魚叫做食人鯧，也叫食人魚。在原產(chǎn)地南美，這種魚活動(dòng)猖獗，經(jīng)常攻擊靠近河水的人類。僅在巴西的一個(gè)州，每年會(huì)有超過1200頭牛被食人鯧吃掉。這種魚身體呈紡錘形，比一般熱帶魚體形大，也比較強(qiáng)壯，通體呈現(xiàn)暗淡的深灰色，腹部有一點(diǎn)殷紅色，牙齒銳利，下顎發(fā)達(dá)有刺，可以咬穿牛皮甚至堅(jiān)硬的木板，能把鋼制的釣魚鉤咬斷。此魚以兇猛聞名，體長(zhǎng)200毫米，不能與其他魚共養(yǎng)。在巴西的亞馬遜河流域，食人鯧被列入當(dāng)?shù)刈钗ｋU(xiǎn)的4種水族生物之首。牧民放牧牛群，遇到有食人鯧的河流，就會(huì)把一頭病弱的牛先趕進(jìn)河里，用調(diào)虎離山計(jì)引開河中的食人鯧，然后趕著牛群迅速過河。而作為犧牲品的病牛，不到10分鐘就被兇殘的食人魚群撕咬得只剩下一副白骨殘骸。當(dāng)?shù)赝林艘蚱鋬礆埖奶攸c(diǎn)，在護(hù)城河中放養(yǎng)食人鯧，以抵擋猛獸的侵襲，并把它們供為神獸。有資料顯示，即使平時(shí)在水中稱王稱霸的鱷魚，一旦遇到了食人鯧，也會(huì)嚇得縮成一團(tuán)，翻轉(zhuǎn)身體面朝天，把堅(jiān)硬的背部朝下，立即浮上水面，使食人鯧無法咬到腹部。據(jù)查，目前我國(guó)多數(shù)省市均有食人鯧養(yǎng)殖、垂釣、銷售和展出活動(dòng)，并將之作為觀賞魚分散在水族館、公園和觀賞魚市場(chǎng)。一些地方甚至利用食人鯧的兇殘搶食的習(xí)性，開展休閑娛樂活動(dòng)。國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理局(亦稱農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局)人士證實(shí)，全國(guó)至少有三分之一的區(qū)域出現(xiàn)了非法引進(jìn)、養(yǎng)殖、銷售食人鯧的現(xiàn)象。沸沸揚(yáng)揚(yáng)的食人魚事件是因一則廣告而浮出水面的。2002年10月，廣西南寧海底世界海洋館門口，赫然打出了所謂“全國(guó)首家食人魚表演館”的宣傳廣告，招攬游客前往參觀。一些媒體先后刊發(fā)《“水中狼族”潛藏生態(tài)殺機(jī)》、《清道夫已入侵江河，食人鯧有前車之鑒》、《食人鯧要嚴(yán)管》等文，對(duì)南寧市海底世界海洋館、南寧市園湖路花鳥市場(chǎng)一些商販展覽和銷售食人鯧現(xiàn)象進(jìn)行報(bào)道，中央電視臺(tái)隨之趕赴南寧進(jìn)行專題報(bào)道。此事引起當(dāng)?shù)貪O政部門以及有關(guān)魚類專家的高度關(guān)注，他們當(dāng)即上書國(guó)家農(nóng)業(yè)部，要求對(duì)食人鯧進(jìn)行管制。此事匯報(bào)到國(guó)務(wù)院，引起溫家寶同志的高度重視，他批示國(guó)家有關(guān)部門，立即展開相關(guān)調(diào)查。11月27日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出通報(bào)，要求各口岸檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)檢疫把關(guān)，嚴(yán)防食人鯧流入我國(guó)，同時(shí)向中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署通報(bào)情況，要求有關(guān)部門采取切實(shí)措施，對(duì)非法入境食人鯧的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并對(duì)已流人國(guó)內(nèi)在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的食人鯧進(jìn)行清查處理，以防流入本地江河。12月25日，為加強(qiáng)對(duì)外來水生物種的監(jiān)督管理，保障物種安全，防止外來人侵物種對(duì)我國(guó)水域生態(tài)環(huán)境的破壞，國(guó)家漁政漁港監(jiān)督局發(fā)出《關(guān)于查處食人魚的緊急通知》，要求各地漁業(yè)行政主管部門對(duì)市場(chǎng)上銷售的以及公園、水族館等養(yǎng)殖、展示的食人鯧進(jìn)行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即沒收和銷毀，并嚴(yán)禁將食人鯧放入自然水域。在國(guó)家漁政漁港監(jiān)督局發(fā)出《關(guān)于查處食人魚的緊急通知》后，北京市召開緊急會(huì)議，制定有關(guān)管理辦法和規(guī)定，確保食人鯧不會(huì)給該市帶來生態(tài)災(zāi)害。北京市農(nóng)業(yè)局漁政監(jiān)督管理站派人專程前往北京海洋館，銷毀了300多條食人鯧。廣東省漁政總隊(duì)深圳支隊(duì)根據(jù)農(nóng)業(yè)部緊急通知，對(duì)深圳海洋世界和青青世界以前查獲封存的食人鯧進(jìn)行了銷毀，共銷毀食人鯧139尾，其中最大的一尾重達(dá)4公斤。廣東省和廣州市漁政執(zhí)法部門對(duì)備受社會(huì)關(guān)注的“食人魚”展開清剿行動(dòng)，僅12月18日一天全省共查獲600多條“食人魚”。合肥市協(xié)調(diào)好有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊食人鯧在市場(chǎng)上買賣，見到一條就滅一條。廣西、陜西、重慶、天津等地也均采取了有力措施清剿食人鯧，嚴(yán)防食人鯧流入自然水域。為何要對(duì)食人鯧下必殺令?國(guó)家漁政漁港監(jiān)督局的解釋是，我國(guó)在外來物種管理方面，制度還不完善，監(jiān)管手段還不適應(yīng)。食人鯧生活在水中，以產(chǎn)卵方式繁衍后代，防其逃逸比陸生動(dòng)物要難得多，從對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾安全負(fù)責(zé)的角度，只能采取清除的方式。食人鯧原產(chǎn)亞馬遜河，共有20余個(gè)不同品種。它們體型小巧，性格卻極為殘暴。食人鯧長(zhǎng)著銳利的牙齒，一旦被咬的獵物溢出血腥，它就會(huì)瘋狂無比，用其鋒利的尖齒，像外科醫(yī)生的手術(shù)刀一般瘋狂地撕咬切割，直到剩下一堆骸骨為止。中國(guó)科學(xué)院水生物研究所等科研院所的魚類、生態(tài)專家認(rèn)為，我國(guó)南方廣大地區(qū)有適宜食人鯧繁殖生長(zhǎng)的氣候條件和水體，一旦食人鯧流入自然水域，它的生存能力會(huì)增強(qiáng)好幾倍，極易形成種群。我國(guó)目前還沒有食人鯧的天敵，因此，食人鯧一旦流入自然水域，將會(huì)對(duì)我國(guó)的現(xiàn)有魚類造成災(zāi)難性的后果。有關(guān)專家斷言：“那將打破現(xiàn)有的生物鏈，破壞現(xiàn)有的魚類區(qū)系，降低生物多樣性，對(duì)生態(tài)的破壞將不堪設(shè)想。對(duì)我國(guó)漁業(yè)資源和生產(chǎn)也會(huì)造成重大損失?！币恍＜疫€指出，我國(guó)各地的江河流域普遍缺少對(duì)食人鯧的自然制約因素。而亞馬遜河流域的氣候與我國(guó)南方許多地方的氣候相似，加之食人鯧對(duì)環(huán)境的要求比較粗放，而且繁殖速度快，一旦在某一流域達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)，它們就會(huì)大量地“屠殺”水中其他的魚類。資料顯示，食人鯧一年可繁殖多次，對(duì)水質(zhì)沒有特殊要求，雌魚在產(chǎn)卵期可產(chǎn)出3000-5000魚卵，受精卵經(jīng)過36-48小時(shí)就可孵化出魚仔，而魚仔在48小時(shí)后吸收完體內(nèi)的蛋黃素后就會(huì)自己攝食，幼魚經(jīng)過15-18個(gè)月即發(fā)育成熟。一旦有少量的食人魚群進(jìn)入自然環(huán)境，在兩廣、福建、海南等適合其生長(zhǎng)的地區(qū)，食人鯧將有可能很快繁育成群，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡帶來嚴(yán)重的危機(jī)。自從媒體對(duì)食人鯧進(jìn)行報(bào)道后，人們紛紛提出疑問：這些兇殘的外來生物是通過什么渠道傳入我國(guó)的?全國(guó)各口岸檢驗(yàn)檢疫局和廣西、廣東兩地出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)食人鯧入境情況進(jìn)行了了解。經(jīng)查，全國(guó)各地檢驗(yàn)檢疫部門均未檢驗(yàn)過入境的食人鯧，市面上發(fā)現(xiàn)的食人鯧均為非法入境。國(guó)家漁政漁港監(jiān)督局養(yǎng)殖處一負(fù)責(zé)人說，外經(jīng)貿(mào)部并沒有同意引進(jìn)，作為把關(guān)部門的海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門也沒有引進(jìn)記錄。這說明“食人鯧是通過非法途徑進(jìn)入的”。據(jù)廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局介紹，南寧市海底世界海洋館引進(jìn)的水生動(dòng)物并沒有向該局報(bào)檢和進(jìn)行隔離檢疫。那么，這些食人鯧是如何進(jìn)來的呢?該局派出有關(guān)業(yè)務(wù)人員深入了解，據(jù)南寧海底世界海洋館主管單位南寧海之新2000年1月開館時(shí)，在南寧市花鳥市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)了第一批食人鯧共80尾。2002年9月下旬，又以每尾幾毛錢的價(jià)格，從南寧市花鳥市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)同樣的食人鯧1241尾，其在運(yùn)輸途中和放養(yǎng)后死去300多尾，現(xiàn)還有800多尾。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些食人鯧是南寧市花鳥市場(chǎng)某攤位老板從廣州市“青平市場(chǎng)”采購(gòu)的。專家分析，食人鯧的入侵方式有兩種；第一種是有意引進(jìn)。一些個(gè)人或團(tuán)體出于經(jīng)濟(jì)目的，未經(jīng)批準(zhǔn)作為觀賞魚類有意引進(jìn)的。第二種是無意引進(jìn)。這是指可能是海輪、入境旅客攜帶進(jìn)入我國(guó)。普遍的看法是，食人鯧是一些個(gè)體商販為了經(jīng)濟(jì)目的而“引狼入室”的。食人鯧并不是第一個(gè)人侵我國(guó)并影響生態(tài)安全的物種。如同樣原產(chǎn)于亞馬遜河的另一魚種“清道夫”已在我國(guó)一些流域繁衍開來。這種魚常以別的魚的糞便和藻類為食，由此得名“清道夫”。最初人們是在養(yǎng)熱帶魚時(shí)，將這種外來魚作為“水中清潔32”一同引進(jìn)的，由于不值錢，常被一些養(yǎng)魚人隨意丟棄。廣西漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的調(diào)查顯示，如今，在廣西的江河、水溝中，“清道夫”已經(jīng)很多了，其中，大的已重達(dá)1公斤以上。繁殖能力極強(qiáng)的“清道夫”，在成長(zhǎng)過程中吃掉其他魚類的卵，已開始影響當(dāng)?shù)夭糠趾恿鞯纳鷳B(tài)平衡。專家指出，目前我國(guó)幾乎所有的生態(tài)系統(tǒng)，森林、農(nóng)業(yè)區(qū)、水域、濕地、草地、城市居民區(qū)等，都可見到外來物種入侵的現(xiàn)象，其中以水生生態(tài)系統(tǒng)的情況最為嚴(yán)重。比如明朝末期引入的美洲產(chǎn)仙人掌已分別在華南沿海地區(qū)和西南干熱河谷地段形成優(yōu)勢(shì)群落，那里原有的天然植被景觀已很難見到。外域病蟲害的入侵也導(dǎo)致了嚴(yán)重災(zāi)害，原產(chǎn)日本的松突圓蚧子20世紀(jì)80年代初入侵我國(guó)南部，到1990年底，已有13萬平方公里馬尾松林因之枯死。大米草是禾本科米草屬幾種植物的總稱，最早是福建從美國(guó)引種的，不料，大米草的繁殖能力極強(qiáng)，草籽隨潮漂流，見土扎根，根系又極其發(fā)達(dá)，每年以五六倍的速度自然繁殖擴(kuò)散。大米草瘋長(zhǎng)，不但侵占沿海灘涂植物的生長(zhǎng)空間，致使大片紅樹林消亡，而且導(dǎo)致貝類、蟹類、藻類、魚類等多種生物窒息死亡，并與海帶紫菜等爭(zhēng)奪營(yíng)養(yǎng)，水產(chǎn)品養(yǎng)殖受到毀滅性打擊。僅寧德地區(qū)，農(nóng)民每年減收達(dá)數(shù)億元之巨。另外，大米草還影響了海水的交換能力，導(dǎo)致水質(zhì)下降并誘發(fā)赤潮，堵塞航道，影響各類船只出港。云南引進(jìn)的鳳眼蓮，嚴(yán)重破壞滇池的水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，導(dǎo)致大量水生動(dòng)植物死亡。原先滇池主要水生動(dòng)物、植物分別有16種、68種，現(xiàn)在水生植物相繼消亡，水生動(dòng)物僅存30多種。我國(guó)20世紀(jì)50年代曾將水葫蘆作為豬飼料引進(jìn)推廣，現(xiàn)在已經(jīng)泛濫成災(zāi)，并堵塞河道，影響航運(yùn)、排灌和水產(chǎn)品養(yǎng)殖，破壞了水生生態(tài)系統(tǒng)，污染了湖泊水質(zhì)，國(guó)家為此每年至少投入上億元巨資進(jìn)行打撈。又如近幾年在餐桌上頗受歡迎的牛蛙，原產(chǎn)于北美洲，因?yàn)轶w大肉多被引進(jìn)飼養(yǎng)食用，逃逸進(jìn)入我國(guó)自然界后，由于其適應(yīng)性、繁殖力強(qiáng)、食性廣、天敵少，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已被我國(guó)列為外來人侵物種。還有很多城市用來綠化盲目引進(jìn)的草坪以及一些人工林種，都有可能成為外來人侵物種。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，我國(guó)幾種主要外來人侵物種造成的經(jīng)濟(jì)損失平均每年高達(dá)574億元人民幣。我國(guó)外來人侵物種已達(dá)120多個(gè)，像松材線蟲等森林入侵害蟲每年危害的森林面積約在150萬公頃左右。有專家指出，隨著我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，外來生物入侵問題將有增無減，入侵生物會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)帶來災(zāi)難性影響，使本地物種失去生存成大面積優(yōu)勢(shì)群落，降低物種多樣性，使依賴于當(dāng)?shù)匚锓N多樣性生存的其他物種沒有適宜的棲息環(huán)境，會(huì)大量利用本地土壤水分，不利于水土保持。1、有條理地概述這些資料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：外來生物的人侵，已成為全球性的焦點(diǎn)話題。食人鯧，一種非法進(jìn)入我國(guó)的魚種，其潛在的危害是無法估量的，像其他外來生物的入侵一樣，將會(huì)對(duì)我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)以及自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成極大的危害，和其他外來生物的入侵一樣，必須引起我們足夠的重視，采取有力的措施加以遏制。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)國(guó)家應(yīng)立即出臺(tái)有關(guān)外來物種引進(jìn)的法律、法規(guī)，堵源截流，加強(qiáng)和樹立防范意識(shí)，防止盲目和非法引進(jìn)事件的再次發(fā)生。(2)成立由環(huán)保部門牽頭，包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及海關(guān)和公安多部門協(xié)作的專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，健全和完善進(jìn)境物種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)外來有害生物的檢疫管理，嚴(yán)把外來有害生物的傳人關(guān)；加強(qiáng)早期預(yù)警工作。把握防范外來有害生物侵害的主動(dòng)權(quán)；搞好已傳人外來有害生物的治理，減少外來有害生物造成的損失，堅(jiān)決將外來有害生物拒之門外。(3)加強(qiáng)橫向協(xié)作，互通經(jīng)驗(yàn)，條塊兒治理，盡快展開對(duì)已入侵的外來物種的治理工作。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、根據(jù)上述資料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：生態(tài)安全，一個(gè)不容忽視的問題1000多年前的中世紀(jì)，一場(chǎng)突如其來的鼠疫使歐洲變得昏天黑地，成千上萬束手無策的人們倒在了小小的病毒面前。而今天，面對(duì)一而再、再而三的生物入侵現(xiàn)象，人們有無良策?在絕大部分人對(duì)生物入侵、生態(tài)安全缺乏基本概念時(shí)，這些已變得并不重要。目前最讓人擔(dān)心的，不是如何防治現(xiàn)有入侵生物，而是缺乏防范意識(shí)導(dǎo)致預(yù)防無從談起，“引狼入室”的故事仍在一天天發(fā)生。事實(shí)上，從歷史上看，雖然很多生物入侵現(xiàn)象是無意引入的結(jié)果，但也有很多是有意引入的“歪果”，甚至就是一些相關(guān)職能部門“催生”的。為了經(jīng)濟(jì)效益和其他目的，農(nóng)林、畜牧、水產(chǎn)等部門總是試圖引進(jìn)更多的生物品種，有的結(jié)果卻是生物多樣性受影響，生態(tài)環(huán)境受到破壞。從福建大米草的瘋長(zhǎng)到新疆引進(jìn)河鱸導(dǎo)致大頭魚滅絕，從小銀魚的泛濫到餐桌上常見的福壽螺為害稻田，以及今天的食人魚，無不說明了這一點(diǎn)。防范外來物種入侵的生態(tài)安全機(jī)制亟待建立，食人魚之所以引起全社會(huì)關(guān)注，其背后是外來生物入侵這種全球性焦點(diǎn)話題。《國(guó)際生物多樣性公約》第8條：要“防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境或物種的外來物種。”我國(guó)檢疫部門沒有食人鯧引進(jìn)記錄，但食人鯧又在我國(guó)幾近泛濫成災(zāi)，說明食人鯧是通過非法途徑進(jìn)來的，這暴露出兩大問題：一是國(guó)民，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外來生物入侵缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；二是有關(guān)法律、機(jī)構(gòu)和制度嚴(yán)重缺位。不容否認(rèn)，有人類以來，物種的引進(jìn)確實(shí)在很大程度上改變了世界面貌，也很難想像中國(guó)沒有引入土豆、西紅柿將會(huì)怎樣，但我們不能因此對(duì)物種引入的“雙刃劍”效應(yīng)視而不見，外來物種的“入侵”，可能造成災(zāi)難性后果。面對(duì)將“有益論”作為盲目引進(jìn)擋箭牌的做法，關(guān)鍵是要算一筆明明白白的生態(tài)賬和經(jīng)濟(jì)賬。誠(chéng)然，有關(guān)環(huán)保的問題已成為全球的共識(shí)，看得見的環(huán)境污染已引起我們高度的重視，也取得了較好的成績(jī)。而容易被忽視的生態(tài)污染，還沒有引起我們的足夠重視。而后者的治理比前者更加困難，生物污染比環(huán)境污染更可怕。就像肆虐南方的水葫蘆，哪怕你打撈得再干凈，其種子就如“癌細(xì)胞”一般，只要遇到適當(dāng)條件仍會(huì)擴(kuò)散，防不勝防。盡管人們想了很多辦法，但對(duì)水葫蘆的治理仍趕不上其蔓延速度。有關(guān)方面正嘗試從原產(chǎn)地引進(jìn)水葫蘆的天敵。然而，專家們?nèi)匀徊粺o憂慮：“這些天敵能否控制得住?會(huì)不會(huì)成為新的入侵生物，從而再次‘引狼入室’呢?”隨著我國(guó)加入WTO以及全球一體化經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，涉及國(guó)際貿(mào)易和往來的外來人侵物種問題將日益突出，如不及早應(yīng)對(duì)，勢(shì)必將對(duì)我國(guó)的環(huán)境，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易，法律，甚至外交等造成嚴(yán)重?fù)p害。食人鯧事件還使我們充分認(rèn)識(shí)到建立防范生物入侵的道德規(guī)范的重要性。在完善法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，要建立相應(yīng)的政策：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)、制約及防范機(jī)制。長(zhǎng)期以來，我們嚴(yán)重忽視了作為關(guān)鍵利益相關(guān)者的一般社會(huì)大眾的權(quán)利和利益，而僅將其作為國(guó)家或地方法律法規(guī)的執(zhí)行者和被管理者，較少與之交流有關(guān)其在生物保護(hù)中的權(quán)利、利益、義務(wù)、責(zé)任與角色的問題。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)再次清楚地告訴我們，我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但我們更要生存；在保護(hù)環(huán)境的過程中，我們不但要治理看得見的環(huán)境污染，還要杜絕和防范潛移默化的生態(tài)污染，以保持物種的生態(tài)平衡。生態(tài)安全問題，是一個(gè)不容忽視的全球性問題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析天津公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．近年來，山東省諸城市在全市積極推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化。按照規(guī)模適度、地點(diǎn)相近、便于服務(wù)和中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在半徑兩公里左右，相近的幾個(gè)村選一個(gè)中心村，建立公共社區(qū)服務(wù)中心，形成集約化服務(wù)模式，把農(nóng)民有需求、政府又能提供的公共產(chǎn)品延伸到社區(qū)，讓與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共職務(wù)項(xiàng)目，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一門式”集中辦理，這既在一定程度上解決了政府公共資源不足的問題，又降低了政府服務(wù)成本，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，減少．了公共資源浪費(fèi)，也讓農(nóng)民享受到較高水平的服務(wù)，群眾生產(chǎn)生活中的問題和困難基本上不出社區(qū)就能夠解決。同時(shí)，由于中心村有公共服務(wù)資源，能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)周邊村的農(nóng)民，在自愿的情況下向中心村聚集發(fā)展，最終可能發(fā)展成為真正意義上的社區(qū)，諸城市確定了“六站一中心”的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容，即醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社區(qū)治保六個(gè)服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)中心，舜王街道松元社區(qū)建立后，在社區(qū)服務(wù)中心代收代繳電費(fèi)、電話費(fèi)、審批計(jì)劃生育、寬基地指標(biāo)，開展醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng)信息咨詢、戶籍辦理等“一站式”服務(wù)，農(nóng)民基本做到了“小事不出社區(qū)、大事有人代理”，各項(xiàng)需求都得到了滿足。過去由于村莊分散，警力和醫(yī)療力量又嚴(yán)重不足，難以做到一村一警、一村一個(gè)衛(wèi)生室。舜王街道派出所在松元社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)后，群眾報(bào)警后民警5分鐘之內(nèi)就可以到達(dá)，和城市“110”一樣反應(yīng)迅速。成立不到半個(gè)月就調(diào)處矛盾糾紛40多起，為群眾辦理業(yè)務(wù)2800多件，有時(shí)一天能為500多名群眾辦理二代身份證。松元社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生室，整合了周圍村莊的衛(wèi)生資源，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，政府負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)管，每天都有100人左右來求醫(yī)問藥。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，政府找到了更加便捷高效為民服務(wù)的著力點(diǎn)，為政府職能轉(zhuǎn)變搭建起新的平臺(tái)。借助這個(gè)平臺(tái)，政府有效整合有關(guān)方面的服務(wù)職能，積極開展面向農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，開通了為農(nóng)服務(wù)“直通車”，由原來群眾進(jìn)城到鎮(zhèn)求服務(wù)，變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)工作人員走村人戶送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。這一做法，有利于加快形成以中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為框架的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有很大意義。2．江蘇啟東市委書記沈振新在談到建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)中心時(shí)說：“當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中農(nóng)村公共服務(wù)的相對(duì)滯后已經(jīng)影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署時(shí)，我們把建立農(nóng)村公共服務(wù)中心作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)，通過建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，面向廣大農(nóng)民，轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)?！眴|市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在征求對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意見和要求時(shí)，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民期盼“改善農(nóng)村公共服務(wù)”的呼聲最高，廣大農(nóng)民反映最多的是買農(nóng)藥化肥和種子還要跑到城里或鎮(zhèn)上，浪費(fèi)了時(shí)間不算，有的質(zhì)量還可能得不到保障。啟東市為了強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)職能，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，城鄉(xiāng)互動(dòng)，聯(lián)創(chuàng)共建遍布鄉(xiāng)村的村級(jí)公共服務(wù)中心。3．2008年中央一號(hào)文件(中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》)明確指出：深化農(nóng)村改革是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力源泉。必須不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年要千方百計(jì)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好這三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。4．深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)之一是轉(zhuǎn)變政府職能。從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)：開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在履行好政府職能的同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。5．湖北“咸安改革”的特點(diǎn)是改過去的“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，理順了管理體制，創(chuàng)新了發(fā)展機(jī)制。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站(所)，全部改制為“服務(wù)中心”，轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，其所承擔(dān)的原有行政職能分別并入“三辦一所”，條塊關(guān)系得到了理順。政府對(duì)公共服務(wù)工作實(shí)行項(xiàng)目管理，先確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需要的服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，給予財(cái)政撥款，然后實(shí)行公開招標(biāo)，簽訂合同，全面考核，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量，兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)用。另一方面，對(duì)確需政府支持和發(fā)展的農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小耙藻X養(yǎng)事”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化了利益驅(qū)動(dòng)。在總結(jié)了成安等地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，湖北省在改革中明確了“政府買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農(nóng)村社會(huì)公益服務(wù)的責(zé)任主體，縣級(jí)財(cái)政將農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)按照部門預(yù)算要求納入政府財(cái)政預(yù)算。按照“政府出錢，購(gòu)買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”的原則，公益服務(wù)可以向轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或中介服務(wù)組織采取委托代理的方式進(jìn)行，也可以通過公開招標(biāo)向有資質(zhì)的服務(wù)實(shí)體和個(gè)人采取購(gòu)買的方式進(jìn)行。湖北省委研究室副主任宋亞平(原咸安區(qū)委書記、咸安改革方案設(shè)計(jì)者)在介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革時(shí)說，改革的基本原則是，將行政職能收歸政府，經(jīng)營(yíng)職能走向市場(chǎng)，服務(wù)職能轉(zhuǎn)給社會(huì)。對(duì)“七站八所”進(jìn)行全員參保．五保合一，實(shí)行社會(huì)保障，政府拿錢，再由他們自己決定，你一個(gè)人也好，你們幾個(gè)人也好，到工商局登記注冊(cè)，成為自我約束、自我積累、自我經(jīng)營(yíng)這樣一個(gè)具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)法人地位的社會(huì)中介服務(wù)組織，或者叫做經(jīng)營(yíng)組織。那么政府要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村提供的公益服務(wù)怎么辦?政府的責(zé)任，不能夠因?yàn)楦母锼Π?，我們采取了“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為三農(nóng)提供哪些服務(wù)，把項(xiàng)目數(shù)量化，面向社會(huì)公開招投標(biāo)。改革后，只要具有國(guó)家有關(guān)部門所承認(rèn)的資質(zhì)證明就可以招投標(biāo)，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”與政府脫離了行政管理關(guān)系，專門從事靠政府財(cái)政保障的服務(wù)，并要接受嚴(yán)格的考核，既確保了服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量，也保證了服務(wù)人員的隊(duì)伍。通過幾年實(shí)踐，探索出一套有效的公共服務(wù)管理制度。其中包括規(guī)范的合同、嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)、完整的考核方式等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府監(jiān)督的成本，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了切實(shí)有效的服務(wù)。這一方面表現(xiàn)為服務(wù)人員投入和熱情的提高，另一方面服務(wù)項(xiàng)目也在不斷增加并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。“咸安改革”有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，受到廣大干部群眾的擁護(hù)。對(duì)農(nóng)民來說，一方面農(nóng)民率先享受到了取消農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，直接導(dǎo)致農(nóng)民政策性增收大幅度提高；另一方面，通過建立農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制，從事公益服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，按合同約定，專心從事專業(yè)技術(shù)工作，農(nóng)技服務(wù)、畜牧防疫服務(wù)等公益服務(wù)進(jìn)村入戶，農(nóng)民群眾喜得實(shí)惠。通過建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員不僅充分展示了個(gè)人專業(yè)技能，而且獲得了更高的經(jīng)濟(jì)收入。湖北省幾年來整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得了明顯成效，從體制上開始消除機(jī)構(gòu)臃腫的弊端。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，都打破了舊有的管理體制，開始實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，解決了“食之者眾，生之者寡”的體制性弊端。特別是變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制，避免了再走“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”的老路，初步建立起防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。改革進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)了干部的工作責(zé)任。政府的職能由過去的主要是“催種催收”、“要糧要錢”，開始轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的公益性服務(wù)上。切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率。6．山東省乳山市近年來積極鼓勵(lì)引導(dǎo)、培育發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)為主要形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，使其成為農(nóng)戶、企業(yè)與大市場(chǎng)連接的橋梁和紐帶，成為增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和有效途徑。目前，全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)116個(gè)，擁有會(huì)員4萬多人，聯(lián)系農(nóng)戶8萬多戶。農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)在促進(jìn)科學(xué)普及、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)技協(xié)會(huì)是以農(nóng)民對(duì)先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)的迫切需要為基礎(chǔ)而建立的，其會(huì)員大都是科技能手，所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)都是以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，并且融技術(shù)、生產(chǎn)和服務(wù)為一體，讓每個(gè)協(xié)會(huì)都成為專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣的基地，每個(gè)會(huì)員戶都成為科技示范戶。協(xié)會(huì)外聯(lián)科研單位和農(nóng)科推廣部門，內(nèi)聯(lián)千家萬戶。新品種、新技術(shù)先在協(xié)會(huì)內(nèi)部推廣，為會(huì)員掌握和采用，然后再輻射其他農(nóng)戶，使農(nóng)業(yè)科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農(nóng)民手中。農(nóng)技協(xié)會(huì)是自我管理、自我決策的合作組織，適合干什么、應(yīng)該干什么以及怎么干，都是根據(jù)市場(chǎng)來決定，農(nóng)戶和協(xié)會(huì)之間的行為是自主自愿的，而且協(xié)會(huì)的帶頭人是農(nóng)村的精英，有組織能力和號(hào)召力，在他們的帶動(dòng)下，容易使會(huì)員和農(nóng)戶在思想上和行動(dòng)上達(dá)成一致，形成種植、養(yǎng)殖專業(yè)化和規(guī)?；母窬?。目前，乳山市已形成種植規(guī)模在萬畝以上的下初鎮(zhèn)葡萄、崖子鎮(zhèn)蘋果等8大農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)把分散的農(nóng)戶有效地組織起來，按照市場(chǎng)需求，組織生產(chǎn)，開展同業(yè)技術(shù)交流和技術(shù)服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)形成“超小規(guī)模的個(gè)體、超大規(guī)模的群體”的現(xiàn)代商品生產(chǎn)新格局，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)技協(xié)會(huì)不僅為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還把生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)組織起來，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起橋梁，承擔(dān)單個(gè)農(nóng)戶辦不了或辦不起來的事情，滿足小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要．解決小而全的農(nóng)產(chǎn)品銷不遠(yuǎn)、進(jìn)不了大市場(chǎng)的問題。農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理，會(huì)員直接參與協(xié)會(huì)的管理，培養(yǎng)了農(nóng)民科技意識(shí)、營(yíng)銷能力和合作精神，又可以增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育的能力，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。7．實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是黨的十七大明確提出的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是今年政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。必須看到，盡管這些年來以農(nóng)村民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，但由于歷史欠帳太多，仍有許多農(nóng)村民生難題有待破解，如公共服務(wù)難盡人意，城鄉(xiāng)教育資源分布不均，新型合作醫(yī)療制度籌資水平不夠，等等。四川省委常委、成都市委書記李春誠(chéng)說，解決“三農(nóng)”問題，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。要堅(jiān)持從完善政策措施和加大投入人手，著力建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。堅(jiān)定不移地深化改革；著眼于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)公共管理和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，大力推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，保證城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)。8．2008年3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉在全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上說，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，取消農(nóng)業(yè)稅、加強(qiáng)水利工程建設(shè)，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對(duì)滯后。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技水平總體來講還有差距。美國(guó)、加拿大等農(nóng)業(yè)大國(guó)是以大農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)為主，而我國(guó)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，科技還難以惠及廣大農(nóng)民?，F(xiàn)在一些地方的農(nóng)業(yè)科技體系存在“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象；科技人員力量薄弱，處于“到下邊無腿”的狀態(tài)；傳統(tǒng)意義上的科技下鄉(xiāng)，已經(jīng)不能滿足我國(guó)廣大農(nóng)戶的要求。黃大防建議，盡快完善和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系要形成從中央、省到地區(qū)的三級(jí)科研院所建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，增加科研的創(chuàng)新力度；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系要在縣、鄉(xiāng)、村形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員，把農(nóng)業(yè)科技知識(shí)推廣到農(nóng)戶。9．近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)技人員出現(xiàn)了“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用帶來了種種不利影響，令人擔(dān)憂。據(jù)調(diào)查，某地21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的256名農(nóng)技人員中，目前專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的只有30人，僅占當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員總數(shù)的11.7%，其他農(nóng)技人員都在經(jīng)營(yíng)種子、化肥、農(nóng)藥。只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站從經(jīng)營(yíng)收入中提取一部分投向農(nóng)技推廣，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都將經(jīng)營(yíng)收入全部歸入經(jīng)營(yíng)者腰包。不少農(nóng)技站已變成了種子、化肥、農(nóng)藥專營(yíng)店，農(nóng)技推廣徒有虛名。昔日農(nóng)技人員的熟悉身影，已從田間地頭消失。農(nóng)民抱怨：好幾年都沒看到農(nóng)技人員到村上來，我們想學(xué)科技，是提著豬頭找不著廟門，即使找著廟門，也請(qǐng)不來神!科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，亟待引起各級(jí)政府及相關(guān)部門的高度重視，拿出切實(shí)可行的解決辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站真正服務(wù)于農(nóng)，助農(nóng)業(yè)騰飛，幫農(nóng)民致富。10．現(xiàn)在，農(nóng)村的文化比較貧乏。不少農(nóng)村，除了年尾的“三下鄉(xiāng)”時(shí)過過“文化癮”，平時(shí)文化生活單調(diào)，甚至有些地方“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動(dòng)也開始抬頭。這種情況，與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是格格不入的。不良文化現(xiàn)象蔓延農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的關(guān)注。遏制農(nóng)村不良文化蔓延，光靠政府部門“圍追堵截”是不夠的，關(guān)鍵要“輸血和造血”：要不斷為農(nóng)民提供健康、向上的文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)，要吸引各方面社會(huì)力量熱心農(nóng)村文化共建，要不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，努力提高農(nóng)民自身的“文化造血”能力。只有各方面建設(shè)力量形成合力，健康向上的社會(huì)主義先進(jìn)文化才能真正占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。農(nóng)村文化建設(shè)滯后，一個(gè)重要原因是投入不夠。日前公布的《中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告(2007)》顯示，由于農(nóng)村公共文化總體投入規(guī)模不足，文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈逐年減少趨勢(shì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6年減少近5000個(gè)。即使尚存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，也面臨著經(jīng)費(fèi)緊張、發(fā)展困難的窘境，甚至成為無人員、無陣地、無經(jīng)費(fèi)、無活動(dòng)的“四無”文化站。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)，是豐富群眾文化活動(dòng)的前提。欲讓農(nóng)村文化土壤肥沃起來，加大政府財(cái)政支持力度恐怕勢(shì)在必行。通過這些年的積累，不少農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有了很大的增強(qiáng)。拿出錢扶持一下農(nóng)村文化設(shè)施和文化隊(duì)伍，應(yīng)該是有這個(gè)能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下來放在文化上呢?對(duì)于中西部財(cái)力困難的農(nóng)村，能否像城里的“免費(fèi)”那樣，由財(cái)政對(duì)這里的文化設(shè)施也來個(gè)“免費(fèi)”呢?文化大發(fā)展、大繁榮是全體國(guó)民的事情，沒有農(nóng)村的文化大發(fā)展、大繁榮恐怕就沒有全國(guó)的文化大發(fā)展、大繁榮。湖北省仙桃市大力開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。市花鼓劇團(tuán)、歌舞團(tuán)經(jīng)常赴各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的熱烈歡迎。與此同時(shí)，他們采取“城鄉(xiāng)文明手拉手，共建文化中心戶”的形式，在農(nóng)村培養(yǎng)“不走”的文化。目前，全市的農(nóng)村文化中心戶已經(jīng)達(dá)到300多個(gè)，大大活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。11．近年來，山東省加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，構(gòu)建以縣圖書館、文化館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，村文化大院為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，搞好以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，努力形成健康向上、和諧文明的村風(fēng)民風(fēng)。在全國(guó)文明村鎮(zhèn)評(píng)選中，山東有28個(gè)村鎮(zhèn)入選，全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)55個(gè)，數(shù)量均名列全國(guó)第一；省級(jí)文明村鎮(zhèn)601個(gè)；縣級(jí)以上文明村達(dá)到8000多個(gè)，占農(nóng)村總數(shù)的10%文明家庭186萬戶，占家庭總數(shù)的6.7%。兗州市大力實(shí)施有線電視人戶、鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)“五大工程”每個(gè)鎮(zhèn)都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有線電視入戶率達(dá)到53%。市財(cái)政每年補(bǔ)貼100萬元，免費(fèi)開放市圖書館、博物館，向農(nóng)民群眾免費(fèi)送圖書30萬冊(cè)、播放電影5000多場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9個(gè)村鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)文明村鎮(zhèn)。12．我國(guó)農(nóng)技推廣主力軍的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，目前普遍運(yùn)行困難，因此要為農(nóng)民提供周到的服務(wù)，確實(shí)障礙重重。山東省廣饒縣農(nóng)業(yè)局高級(jí)農(nóng)藝師宋延清說：首先是缺人，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員與農(nóng)民的比例達(dá)到了1:6000，而且后繼乏人；再就是缺錢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口達(dá)3萬多，一年滿打滿算也就3萬元經(jīng)費(fèi)，各類活動(dòng)很難開展。山東省農(nóng)科院教授李維生對(duì)記者說，時(shí)至今日，我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，按區(qū)域設(shè)置、行政方式管理，條塊、部門、地區(qū)分割，機(jī)構(gòu)分散、力量單薄、服務(wù)范圍狹小。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求出發(fā)，從農(nóng)民對(duì)科技的迫切需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革，已成當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，他建議，還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和教育單位的力量，形成農(nóng)技推廣的合力。13．有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作越來越難以開展下去，甚至名存實(shí)亡，形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展到如此地步，確實(shí)令人擔(dān)憂。多少年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，活躍當(dāng)?shù)厝罕姷纳?，做出了不可否認(rèn)的成績(jī)。然而；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的情況可以用“銷聲匿跡”來概括。隨著“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐正在加快，和諧社會(huì)的建設(shè)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作。只有辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。然而，如何徹底地?cái)[脫眼下這種局面，應(yīng)該引起社會(huì)各界人士的高度重視。14．在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，煙臺(tái)市組織開展了“3+1”聯(lián)手共建活動(dòng)，組織動(dòng)員機(jī)關(guān)、企業(yè)和小康村三方面力量，分別與一個(gè)村聯(lián)手共建。在開展共建活動(dòng)的第一年，“村企共建”發(fā)揮了主力軍作用，表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力，當(dāng)年全市有3223家企業(yè)參與共建，與共建村莊合資合作投入資金20多億元，開發(fā)項(xiàng)目1200多個(gè)；有1500多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與共建村莊建立生產(chǎn)基地或簽訂購(gòu)銷合同；有195家企業(yè)在共建村莊設(shè)立分廠或建立加工點(diǎn)，就地就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力2萬多人。實(shí)踐證明，村企聯(lián)手共建新農(nóng)村，不僅為工農(nóng)互動(dòng)發(fā)展提供了雙向共贏的商機(jī)，而且為以工保農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索出一條好的途徑。開展村企共建，要抓住共建內(nèi)容和共建方式兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改變以往幫錢幫物的單一內(nèi)容，改變企業(yè)單向付出的傳統(tǒng)方式，把企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與共建村莊的潛力綜合起來，把企業(yè)的利益追求與共建村莊的發(fā)展需求聯(lián)系起來，選擇切合實(shí)際的共建內(nèi)容，采取靈活有效的共建方式。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)薄弱、公益事業(yè)發(fā)展滯后和農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低的狀況，發(fā)揮企業(yè)的資金、人才優(yōu)勢(shì)，與共建村共辦社會(huì)事業(yè)，也是村企共建的一個(gè)重要內(nèi)容。一是積極參與農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生室、文化大院、敬老院等公共設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，農(nóng)民群眾更多地享受現(xiàn)代文明成果。去年上半年，全市已新建文化體育活動(dòng)場(chǎng)所924處。二是發(fā)動(dòng)企業(yè)職工廣泛開展獻(xiàn)愛心活動(dòng)，采取結(jié)對(duì)幫困、困難援助、愛心援助等形式，對(duì)共建村6918戶貧困家庭實(shí)行定向資助。三是充分利用企業(yè)的培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)民素質(zhì)提高工程，與共建村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)合作關(guān)系。去年上半年共舉辦各類培訓(xùn)班1594班次，培訓(xùn)297437人次，安置轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力154754人。1、給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制由“以錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“以錢養(yǎng)事”的重大變革。請(qǐng)根據(jù)給定資料，簡(jiǎn)述“以錢養(yǎng)事”與“以錢養(yǎng)人”的根本區(qū)別。要求：概括準(zhǔn)確，分析深入，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：答案一“以錢養(yǎng)事”與“以錢養(yǎng)人”的根本區(qū)別在于，管理體制不同?！耙藻X養(yǎng)人”的管理體制，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府的職能沒有分開，關(guān)系沒有理順，財(cái)政資金用于保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和供養(yǎng)人員，農(nóng)民得不到應(yīng)有的服務(wù)。這種體制既不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，也無法持續(xù)?！耙藻X養(yǎng)事”的管理體制，準(zhǔn)確定位公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府職能，理順二者關(guān)系，原有機(jī)構(gòu)改制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，行政職能收歸政府，經(jīng)營(yíng)職能走向市場(chǎng)，服務(wù)職能轉(zhuǎn)給社會(huì)。政府用財(cái)政資金購(gòu)買農(nóng)村公益性服務(wù)，實(shí)行合同管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化利益驅(qū)動(dòng)，提高資源利用效率，有效滿足農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展對(duì)公共服務(wù)的需要。答案二“以錢養(yǎng)事”與“以錢養(yǎng)人”的根本區(qū)別在于管理體制，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)變化。在“以錢養(yǎng)人”的體制下，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于政府的一部分，行政、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)職能相互混淆，政府有限的財(cái)政資金用于保障機(jī)構(gòu)和人員的需要，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)需要卻無法滿足。在“以錢養(yǎng)事”的新體制下，政府與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能得到準(zhǔn)確界定，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”與政府脫離行政管理關(guān)系，改制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再依靠財(cái)政供養(yǎng)，而是與政府建立合同關(guān)系，財(cái)政資金用于購(gòu)買農(nóng)村公益性服務(wù)，并通過嚴(yán)格考核兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)。體制的改革，帶來政府職能的轉(zhuǎn)變、效率的提高，有效滿足了農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展對(duì)公共服務(wù)的需要。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)難盡如人意”。有人認(rèn)為，這該政府管理；有人則認(rèn)為這該由市場(chǎng)去完成。對(duì)此，你持何種態(tài)度?如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農(nóng)技推廣服務(wù)”問題，該如何去做?要求：觀點(diǎn)正確，計(jì)劃周密，程序合理，方法得當(dāng)，字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：從駐村包點(diǎn)了解到的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)難盡如人意，根本原因在于體制不顧，機(jī)構(gòu)職能定位不合理，導(dǎo)致工作起來缺乏活力，后勁不足。為此，要解決農(nóng)技推廣服務(wù)問題．必須深化體制改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站職能，走市場(chǎng)化、社會(huì)化路子，使之真正服務(wù)于農(nóng)。首先，要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改制。明確農(nóng)技站應(yīng)承擔(dān)的職能，與政府部門要有所區(qū)別，根據(jù)實(shí)際情況，將農(nóng)技站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的序列中分離出來，相應(yīng)地轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體，根據(jù)市場(chǎng)需求開展農(nóng)技推廣服務(wù)。其次，要培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。以農(nóng)技協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)、大力培育具有農(nóng)技推廣服務(wù)功能的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起橋梁，促進(jìn)科學(xué)普及、成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民自我服務(wù)能力，滿足農(nóng)民科技需要。再者，要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。將農(nóng)技推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障這項(xiàng)工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議或合同，委托代理或公開招標(biāo)的形式，用財(cái)政經(jīng)費(fèi)購(gòu)買農(nóng)技服務(wù)，做好資質(zhì)審查、質(zhì)量考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，并保證經(jīng)費(fèi)的兌現(xiàn)，促使有關(guān)機(jī)構(gòu)按合同約定提供服務(wù)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、給定資料反映：目前，一些村鎮(zhèn)對(duì)文化的投入不足，文化站逐年減少，即使尚存的文化站，也面臨著發(fā)展困難的窘境，甚至出現(xiàn)無人員、無陣地、無經(jīng)費(fèi)、無活動(dòng)的“四無”局面。針對(duì)這些問題，請(qǐng)你從一個(gè)基層干部的角度，就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)，提出具體的對(duì)策措施。要求：定位準(zhǔn)確，對(duì)策合理，措施得當(dāng)，可操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)不多于400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，應(yīng)著眼于深化改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)，改善服務(wù)。首先，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村文化體制改革。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況，分別采取改制措施，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存發(fā)展，增強(qiáng)體制活力和創(chuàng)新能力，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，為農(nóng)民提供文化服務(wù)。其次，要加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。對(duì)于農(nóng)民需求迫切、農(nóng)村文化繁榮所必需的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文體活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施，靠市場(chǎng)和社會(huì)無法解決，必須由各級(jí)政府從上到下加大財(cái)政投入，給予經(jīng)費(fèi)保障，建設(shè)好農(nóng)村最基本的文化設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。再次，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。推廣“機(jī)關(guān)聯(lián)村”、“村村聯(lián)手”、“村企共建”等模式，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等各種力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以共建村莊的形式，參與農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。拓寬資金來源。引進(jìn)和利用社會(huì)投資興辦文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，形成合力，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、給定資料表明：推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化，是基層政府轉(zhuǎn)變職能的有益探素。面對(duì)新的形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要處理好“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，工作的著重點(diǎn)應(yīng)放在哪兒?如果要在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣這一做法，該如何確定工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理、有效地開展工作?要求：重點(diǎn)突出，思路清晰，安排合理，可行性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)掌握在700字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)公共管理，改善公共服務(wù)，工作重點(diǎn)應(yīng)放在推行農(nóng)村公共服社區(qū)化上。工作難點(diǎn)在于，如何轉(zhuǎn)變政府職能，拓展公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，確保不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。諸城市在全市推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，是改善農(nóng)村公共服務(wù)的有效平臺(tái)和重要切入點(diǎn)。建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府莊重點(diǎn)履行好為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件三方面職能，為此，就要把職能由過去的“催種催收”、“要糧要錢”切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)農(nóng)民的公益性服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要和對(duì)自身職能的準(zhǔn)確定位，科學(xué)合理地確定村級(jí)公共服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容和方式，設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、社區(qū)治保六方面基本服務(wù)內(nèi)容，通過城鄉(xiāng)互動(dòng)、聯(lián)創(chuàng)共建等方式，保證廣大農(nóng)民在不增加負(fù)擔(dān)的前提下，得到所需要的各種服務(wù)。建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，必須堅(jiān)持集約化服務(wù)模式。在相鄰的幾個(gè)村中選擇一個(gè)中心村建立公共社區(qū)服務(wù)中心，中心村的選擇必須符合地點(diǎn)相近、有發(fā)展?jié)摿Φ葪l件；公共服務(wù)中心的規(guī)模要適度，確保資源集約利用，避免公共資源浪費(fèi)，有利于降低政府服務(wù)成本，也便于就近為農(nóng)民服務(wù)，使群眾生產(chǎn)生活困難不出社區(qū)就能得到解決。建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，必須整合各方面資源。在社區(qū)設(shè)立警備區(qū)、衛(wèi)生室，整合周圍村莊的警力和衛(wèi)生資源，提高出警反應(yīng)速度和醫(yī)療服務(wù)水平，更加便捷高效地為民服務(wù)。建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。建立工作制度，開通為農(nóng)服務(wù)“直通車”，開展使民服務(wù)，變?nèi)罕娺M(jìn)城到鎮(zhèn)求服務(wù)為社區(qū)工作人員走村入戶送服務(wù)，促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析天津公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。二、所有考生必須按要求作答，未按要求作答的，不得分。二、給定資料1．1996年以來，隨著我國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重也不斷上升，1996年為0.60%，1999年上升到0.83%，2000年達(dá)1.00%，2003年已達(dá)1.31%，連續(xù)八年保持增長(zhǎng)，2003年與2000年相比，比重提高了0.31個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度較大。我國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重已高于印度、巴西的發(fā)展水平，位居發(fā)展中國(guó)家前列，但仍低于1.6%的世界平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家2.2%的平均水平相比，還存在十分明顯的差距。表1全國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)及其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重(1996～2003年)注：*按GDP的縮減指數(shù)計(jì)算；**按同口徑(相同統(tǒng)計(jì)范圍)計(jì)算。2004年全年科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)經(jīng)費(fèi)支出1843億元，比上年增長(zhǎng)19.7%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)102億元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，企業(yè)正成為我國(guó)工業(yè)R＆D活動(dòng)的投資主體，而政府科技投入明顯向基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性高技術(shù)研究和公益性研究領(lǐng)域集中。由政府投入、企業(yè)自籌、國(guó)外投資等構(gòu)成的我國(guó)R＆D投入的多元化格局，在2000年已經(jīng)初步形成。2003年我國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)中，政府資金占29.9%，比2000年下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)資金占R＆D經(jīng)費(fèi)的比重進(jìn)一步上升，達(dá)到60.1%，比2000年上升了2.5個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)外資金占1.9%；來自企業(yè)以外的各類事業(yè)單位的白籌資金占8.0%。2．資料顯示，經(jīng)過多年堅(jiān)持自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略，中興通訊已經(jīng)形成了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，且發(fā)展成為綜合的電信設(shè)備、手機(jī)終端服務(wù)提供商，并逐步進(jìn)入國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)體系。公司今年確立合同銷售額將突破500億元人民幣，其中海外銷售額達(dá)到50%。中興通訊高級(jí)副總裁周蘇蘇說：“中國(guó)應(yīng)當(dāng)有一批全球技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)。這些企業(yè)不能只看短期的利益，而要有一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的努力，要鍥而不舍地積累核心技術(shù)?！敝芴K蘇在談到中興面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新的體會(huì)時(shí)指出，堅(jiān)持自主創(chuàng)新一定要占領(lǐng)行業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)。經(jīng)過20多年改進(jìn)，中興通訊目前已形成了自主開發(fā)主體，其中包括11個(gè)研究所，1個(gè)博土后流動(dòng)站。周蘇蘇透露說，面對(duì)通信技術(shù)的快速發(fā)展及全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，公司在加強(qiáng)自身研發(fā)實(shí)力的同時(shí)一直與國(guó)外的公司和研發(fā)機(jī)構(gòu)溝通、合作，并加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校合作。據(jù)介紹，中興目前在全球范圍內(nèi)有11個(gè)研究所，包括美國(guó)、韓國(guó)、瑞典的4個(gè)研究機(jī)構(gòu)，每年投入的科研經(jīng)費(fèi)占銷售總額的10%左右。公司目前累計(jì)申請(qǐng)2500項(xiàng)專利，先后加入了30多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織。2004年還牽頭參與制定了國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約532項(xiàng)，參與率達(dá)到95%，牽頭率達(dá)到30%。2004年11月，由公司牽頭的數(shù)字集群標(biāo)準(zhǔn)通過了信息產(chǎn)業(yè)部的批準(zhǔn)，這是全球首個(gè)基于CDMA的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。3．6月22日，在舉行的自主創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整高層論壇上，廣東省委常委、市委書記李鴻忠在主題發(fā)言時(shí)說：“深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已占到工業(yè)總產(chǎn)值的53%，而且培育出了以華為、中興、大族激光為代表的一批國(guó)內(nèi)外很有影響、有地位的大、中、小型高新技術(shù)企業(yè)，一句話，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系在深圳已‘漸成氣候’。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為3266.52億元，比上年增長(zhǎng)31.57%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)50.18%，產(chǎn)品銷售收入3120.18億元，比上年增長(zhǎng)33.93%，產(chǎn)銷率達(dá)到95.52%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口350.6億美元，比上年增長(zhǎng)39.4%。從“家底”來看，目前全市從事開發(fā)、生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的骨干企業(yè)有1700多家，從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究、開發(fā)的科技人員7.8萬人，共研究、開發(fā)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品2352種，資金投入總額為924.76億元，其中92.38%的資金來源于企業(yè)。在資金投入總額中用于高新技術(shù)產(chǎn)品研究、開發(fā)的經(jīng)費(fèi)達(dá)125.02億元。更為重要的一個(gè)成果，還表現(xiàn)在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)專利成果等大幅度提高。僅2004年，深圳市擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值就達(dá)1853.09億元，比上年增長(zhǎng)33.35%，占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達(dá)到56.73%；全市的專利申請(qǐng)量達(dá)到14918件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)4751件，專利授權(quán)量7737件。目前深圳市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量都在國(guó)內(nèi)大中城市穩(wěn)居第三位。4．據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理局統(tǒng)計(jì)，2005年上半年華為以1231件專利位居國(guó)內(nèi)申請(qǐng)量首位。截至目前，華為累計(jì)申請(qǐng)專利8000多件，其中包括在美國(guó)、歐洲等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)申請(qǐng)的800余件。2005年年初，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》盛贊深圳華為自主創(chuàng)新時(shí)問：華為為什么令世界刮目相看?作為了解中國(guó)當(dāng)代企業(yè)命運(yùn)和中國(guó)創(chuàng)新基礎(chǔ)及其意義的窗口，有關(guān)華為的消息總是接連不斷：華為進(jìn)軍歐美，華為挺進(jìn)非洲，華為突破中東、南美市場(chǎng)，華為在第三代移動(dòng)通信技術(shù)專利中占5%，華為在世界電信聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)不斷增加等等。要知道，在今日的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上，特別是在國(guó)際高科技競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上，華為在很多場(chǎng)合代表了中國(guó)，代表了新生的力量。在新近進(jìn)行的中國(guó)世界名牌產(chǎn)品初選中，華為與海爾又一起上榜。難怪權(quán)威人土在談到自主創(chuàng)新時(shí)，總愛援引華為的例子作為佐證。華為在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上能取得今天這樣的成就，是與公司長(zhǎng)期持續(xù)的巨額投資分不開的?，F(xiàn)在，華為年研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過40億元，每年將銷售額的10%投入到研發(fā)中已經(jīng)是公司的一項(xiàng)慣例。5．所謂自主創(chuàng)新，是指創(chuàng)新主體依賴自身所具有的能力和資源進(jìn)行并完成的創(chuàng)新活動(dòng)。自主創(chuàng)新中知識(shí)、技術(shù)或制度等方面的關(guān)鍵性突破是依靠自身力量實(shí)現(xiàn)的，這是自主創(chuàng)新的本質(zhì)特點(diǎn)。在各種創(chuàng)新活動(dòng)中，自主創(chuàng)新最具有主動(dòng)性，但這種主動(dòng)性是以知識(shí)和能力支持的內(nèi)在性為約束條件的，也是以獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)的。所以，自主創(chuàng)新也是最具有難度的。6．根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)外技術(shù)的依賴程度已經(jīng)到了危險(xiǎn)的境地：雖然我國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力”，2003年我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比例僅為1:0.07，而日、韓兩國(guó)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比例均保持在1:10左右。7．清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明說：“九五、十五期間，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展上更多地強(qiáng)調(diào)高水平高起點(diǎn)，盡快提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從這一目標(biāo)出發(fā)，直接引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成了最佳選擇，效果也最明顯，但是更多依靠自創(chuàng)技術(shù)的中小企業(yè)則沒有得到政策扶植。”這一趨勢(shì)在汽車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)最為明顯。造成的結(jié)果是，國(guó)家排名前列的鋼鐵企業(yè)，其生產(chǎn)線無一例外地全部從國(guó)外引進(jìn)。而國(guó)內(nèi)并不是沒有自主開發(fā)的連鑄、連軋鋼鐵生產(chǎn)線，袁鋼明在唐山的建龍鋼鐵公司就見到了一條，是齊齊哈爾重機(jī)廠研制生產(chǎn)的，其區(qū)別于其他生產(chǎn)線的一個(gè)最明顯的標(biāo)志，就是全部標(biāo)識(shí)、軟件都用漢語表示。但同樣讓他深感惋惜的是，盡管生產(chǎn)線的技術(shù)得到了閂本同行的贊賞，但只能用于那些資金上受制約、規(guī)模較小的中小企業(yè)。一位科技部人士說：“某種程度上，我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新上已經(jīng)對(duì)外形成了依賴”，“科技政策與經(jīng)濟(jì)政策‘兩張皮’的現(xiàn)狀已經(jīng)到了不得不修正的時(shí)候了。”8．2005年年初，由國(guó)家各部委共同組建的“國(guó)家促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策分析與研究”課題組(以下簡(jiǎn)稱課題組)召集了國(guó)家各部委及其下屬研究所上千名官員、學(xué)者組成五大分課題研究小組，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、科技五大類政策存在的問題進(jìn)行“自查”的糾錯(cuò)行動(dòng)，并提出相關(guān)修改意見。課題組在對(duì)五類政策進(jìn)行分析后得出的總體結(jié)論認(rèn)為：一是國(guó)家歷年對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策目標(biāo)不一致，特別是經(jīng)濟(jì)政策與科技政策目標(biāo)存在相互矛盾；二是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支持的政策條款大多屬于理念性，缺乏實(shí)際可操作性；三是對(duì)政策的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，難以取得政策效果。9．廣東省社會(huì)科學(xué)院科研處處長(zhǎng)、研究員丁力評(píng)價(jià)說，廣東整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是受困于粗放型增長(zhǎng)與外源型主導(dǎo)模式，“粗放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是自主技術(shù)少、資源消耗多，相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。隨著生產(chǎn)成本提高，市場(chǎng)價(jià)格下跌，粗放型增長(zhǎng)模式最終必然會(huì)走到盡頭?！?0．中國(guó)著名管理專家郎志正在“中國(guó)新品牌論壇”上認(rèn)為，新品牌的核心是自主創(chuàng)新，創(chuàng)品牌不僅要有先進(jìn)的技術(shù)水平，更要有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能有效地保護(hù)好自己的品牌。從2001年加入WTO開始，中國(guó)企業(yè)遭受了上百次的反傾銷案件。僅僅2004年上半年，就有23起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷案件。2005年的反傾銷案件更是屢見不鮮，有愈演愈烈之勢(shì)。造成這么多反傾銷案件的最主要原因，是中國(guó)在成為世界工廠的過程中沒有掌握更多的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而僅僅淪為制造大國(guó)?！耙惨?yàn)檫@樣，中國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新的沖動(dòng)就來得更猛烈些?！敝锌萍t旗總裁趙蹺亮對(duì)記者表示。中科紅旗是一家國(guó)產(chǎn)軟件開發(fā)商，其開發(fā)的基于Linux開源代碼的軟件及系統(tǒng)，已經(jīng)在世界開源軟件界占有重要地位。11．濰柴動(dòng)力股份有限公司總裁譚旭光在“2005中國(guó)自主創(chuàng)新·品牌高層論壇”上指出：我國(guó)要走新型工業(yè)化道路，裝備制造業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的推動(dòng)作用。我們裝備制造業(yè)取得的長(zhǎng)足發(fā)展，總體規(guī)模已經(jīng)躍居世界第四，然而時(shí)至今日，全國(guó)固定資產(chǎn)投資中，進(jìn)口設(shè)備投資占投資比例上升了三分之二，重大高薪和關(guān)鍵設(shè)備幾乎全部進(jìn)口，我們作為企業(yè)管理者，這是一個(gè)令人心痛的現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象的另一個(gè)原因是技術(shù)的差異，20多年來我們從國(guó)外引進(jìn)了2500多項(xiàng)技術(shù)，今天中國(guó)機(jī)械制造業(yè)中有60%的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上完成的。國(guó)產(chǎn)裝備的主體技術(shù)大多數(shù)依靠國(guó)外，技術(shù)差距逐年拉大。他認(rèn)為，自主品牌的建設(shè)離不開技術(shù)自主創(chuàng)新，只有建立在自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上的自主品牌，才可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在機(jī)械行業(yè)是繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)還是發(fā)展自主品牌，近期國(guó)內(nèi)辯論很激烈，20多年來，我們大量地引進(jìn)技術(shù)，希望以市場(chǎng)換技術(shù)。當(dāng)前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系，應(yīng)該說與國(guó)際水平差距在大幅度縮小，但是我們得到的只是邊遠(yuǎn)的、過時(shí)的、沒有改動(dòng)權(quán)的技術(shù)，核心技術(shù)始終掌握在人家的手中。我們?yōu)H柴動(dòng)力近年來的發(fā)展已經(jīng)引起了國(guó)際同行的知名企業(yè)的關(guān)注，像沃爾沃集團(tuán)、奔馳集團(tuán)等等，他們都很希望在國(guó)內(nèi)和濰柴進(jìn)行合作。他看好的是濰柴在重型汽車和工程機(jī)械這兩大領(lǐng)域有控制市場(chǎng)份額的優(yōu)勢(shì)，在談到具體的技術(shù)問題的時(shí)候，他們要全面控制。所以，國(guó)外是不會(huì)輕易把他們的技術(shù)轉(zhuǎn)移給我們的。巴西汽車丁業(yè)就是我們的前車之鑒，雖然巴西汽車工業(yè)比較發(fā)達(dá)，但是汽車工業(yè)都是國(guó)際巨頭的獨(dú)資企業(yè)，整個(gè)巴西成為國(guó)際巨頭們真正的加工廠，由于在90年代中期的瘋狂投資，巴西汽車能力過剩，但是巴西汽車也失去了自主發(fā)展的能力。國(guó)內(nèi)、國(guó)外我們見到了太多這樣的事情，一些企業(yè)的單純追求量的擴(kuò)大，而沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，沒有自主品牌，也沒有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因而，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，最終所得到的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的失敗。特別是在我們迅速發(fā)展的過程中，不理性的投資，單純追求硬件的投入，忽視軟件的投入，是當(dāng)前存在的一個(gè)嚴(yán)重的問題?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，引進(jìn)永遠(yuǎn)引不來一流的技術(shù)和前沿的技術(shù)，也引不來一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，特別是像我們這樣的世界大國(guó)，當(dāng)我們與世界先進(jìn)水平差距較遠(yuǎn)的時(shí)候，我們能夠也應(yīng)該靠引進(jìn)技術(shù)加快自己發(fā)展的步伐。但是當(dāng)我們技術(shù)差距逐漸縮小的時(shí)候，甚至我們和發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)將形成強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都不會(huì)把前沿技術(shù)轉(zhuǎn)讓給我們，關(guān)鍵技術(shù)只能立足于自主創(chuàng)新，自主開發(fā)。12．北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng)在接受媒體采訪時(shí)說，“‘以市場(chǎng)換技術(shù)’本身是一個(gè)博弈過程，跨國(guó)公司逐利性的本質(zhì)，決定其只會(huì)根據(jù)自身利益需要向我國(guó)轉(zhuǎn)讓有關(guān)技術(shù)，雙方實(shí)力的不對(duì)稱決定了‘以市場(chǎng)換技術(shù)’戰(zhàn)略不會(huì)取得明顯的效果?！薄爱?dāng)興奮和期待轉(zhuǎn)變成困惑、失望和不滿，就會(huì)產(chǎn)生思考和反彈，自主創(chuàng)新抬頭便毫不奇怪?！笨紤]到我國(guó)汽車業(yè)起步之初底子薄，實(shí)力弱，于是從1994年起，選擇了一條高度壟斷與引進(jìn)外資并舉的政策。這種政策的主要目的是培植有實(shí)力的大企業(yè)，在具體的引資策略上實(shí)行所謂的“以市場(chǎng)換技術(shù)”。11年過去了，現(xiàn)實(shí)情況卻離當(dāng)初的設(shè)想越來越遠(yuǎn)。市場(chǎng)的很大部分份額都被外國(guó)人占去了，在中國(guó)汽車市場(chǎng)上，居主流地位的品牌都是來自德國(guó)、日本和美國(guó)的品牌。以德國(guó)大眾為例，該公司2003年的每股贏利中，有80%來自中國(guó)市場(chǎng)，而大眾在中國(guó)市場(chǎng)的汽車銷量，僅占其全球總銷量的不足1/7。中國(guó)本土的品牌幾乎沒有，如果說有的話也僅集中在中低檔領(lǐng)域，而在這個(gè)領(lǐng)域，品牌的附加值低得可憐。隨著自主創(chuàng)新呼聲的日漸強(qiáng)烈，各界人十都對(duì)“市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略進(jìn)行了反思，甚至有少數(shù)官員公開斷言“市場(chǎng)換技術(shù)”是“失敗了的產(chǎn)業(yè)政策”。2005年9月下旬，中國(guó)人世的代表人物龍永圖，與75歲的原機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)何光遠(yuǎn)，在南方一汽車論壇上就自主品牌激烈交鋒。75歲的何反駁62歲的龍：沒有自主權(quán)就不能叫自主品牌。關(guān)心自主創(chuàng)新的學(xué)者和官員，在“龍何交鋒”前后，最為嘆惋的是中國(guó)汽車工業(yè)以市場(chǎng)并未換來核心技術(shù)。13．國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱近日就增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的有關(guān)問題接受了新華社記者的專訪時(shí)認(rèn)為：從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征來看，要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、緩解資源約束的矛盾，必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；從我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，要提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。他說：“近年來，我國(guó)的自主創(chuàng)新能力不斷提高，許多方面有了重大突破，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。比如，目前我國(guó)仍有70%的數(shù)控機(jī)床、80%以上的集成電路芯片制造裝備都要依賴進(jìn)口。原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、相當(dāng)一部分核心技術(shù)仍受制于人，已成為影響我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力的極大障礙。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我們將在更廣領(lǐng)域、更大范圍參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如果自主創(chuàng)新能力薄弱，就難以突破發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司的技術(shù)壟斷，也難以獲得有利的貿(mào)易地位?！彼J(rèn)為科技是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素，自主創(chuàng)新能力又是支撐一個(gè)國(guó)家崛起的筋骨。我們只有在引進(jìn)先進(jìn)科技成果的同時(shí)，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，掌握更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，減少對(duì)技術(shù)、裝備引進(jìn)的過度依賴，才能進(jìn)一步提高我