《遼寧省構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控六項機制實施細則》

第一章總則

第一條為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和

黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防

體系建設(shè)，進一步提升我省水利安全風險防控能力，構(gòu)建水利安全風險查找、研

判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”，防范化解重大安全風險，根據(jù)《水

利部關(guān)于印發(fā)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”的實施意見的通知》（水

監(jiān)督〔2022〕309號）和《水利部關(guān)于開展水利安全風險分級管控的指導意見》

（水監(jiān)督〔2018〕323號）的要求，制定本細則。

第二條本細則適用于遼寧省水利安全生產(chǎn)風險管控工作。水利生產(chǎn)經(jīng)

營單位是本單位安全風險管控工作的責任主體，各級水行政主管部門要督促水利

生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全風險管控責任。

第三條安全風險管控工作堅持風險預控、關(guān)口前移，分級管控、分類

處置，源頭防范、系統(tǒng)治理原則，建立健全水利安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、

防范、處置和責任等風險管控“六項機制”。

第四條查找機制：堅持風險預控、重心下沉，明確安全風險查找、辨

識工作范圍和要求，全面分析可能發(fā)生事故的領(lǐng)域、部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準、找

全危險源，建立危險源辨識臺賬并動態(tài)更新。同時，建立健全信息報送和備案機

制。

第五條研判機制：對查找出的危險源進行科學評價，分析引發(fā)事故的

概率和后果，突出遏制重特大事故，關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集

型場所、高危作業(yè)和受影響的人群規(guī)模等，確定危險源的風險等級，實行安全風

險狀況的實時分析和動態(tài)管理，不定期對危險源辨識與評價清單開展排查。

第六條預警機制：充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)，加強安

全風險監(jiān)控監(jiān)測，建立健全監(jiān)測巡查制度，完善風險公告、預警制度，強化預報

預警，對發(fā)現(xiàn)的危險源和安全隱患，做到早預警、早干預、早處置，及時督促整

治，增強風險管控的主動性和預見性。

第七條防范機制：對排查出的安全風險實施跟蹤管控，建立健全有序

高效的防范流程和風險告知制度，按照危險源辨識與評價清單，逐項落實風險管

控措施，加強隱患排查治理，大力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，強化源頭管控，實

施風險分級和差異化監(jiān)管，綜合運用各種科學技術(shù)、安全防范手段，實現(xiàn)風險可

控。

第八條處置機制：健全完善應(yīng)急預案體系，針對不同安全風險可能發(fā)

生的后果，制定具有針對性、實用性、可操作性的應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案，加

強應(yīng)急培訓和演練，強化應(yīng)急處置保障能力和應(yīng)急隊伍建設(shè)，采取科學有效措施，

確保關(guān)鍵時刻處置準、處置快、處置好。

第九條責任機制：健全安全風險管控責任體系，建立風險管控工作責

任制度，落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險管控主體責任和各級水行政主管部

門監(jiān)管責任，加強對風險管控工作的監(jiān)督、督促，加大問責、追責力度，確保安

全風險管控各項措施落實到位。

第十條安全生產(chǎn)風險管控工作的相關(guān)費用應(yīng)納入安全生產(chǎn)措施費或

安全生產(chǎn)經(jīng)費。水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全風險技術(shù)標準的制

定、危險源辨識與風險評價和管控措施的編制、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可以通過購

買服務(wù)的方式，或委托第三方服務(wù)機構(gòu)實施。

第二章水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險管控機制

第十一條水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全風險管控工作的責任主體，

要按照相關(guān)標準、規(guī)范要求，結(jié)合本單位實際，制定安全風險管控制度，合理制

定工作周期，定期查找與辨識危險源。原則上水利生產(chǎn)經(jīng)營單位每季度應(yīng)組織開

展1次危險源辨識工作，當環(huán)境、設(shè)施、組織、人員等發(fā)生變化時，要隨時對相

關(guān)危險源開展重新查找與辨識。要建立危險源辨識清單并動態(tài)更新，通過水利安

全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)上報地方水行政主管部門。

第十二條水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)登記建檔，進行定期檢

測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當

采取的應(yīng)急措施。并將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報屬地應(yīng)急

管理部門和水行政主管部門備案。

第十三條水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實風險管控措施，采用與危險源類別

相適應(yīng)的科學評價方法，研判確定危險源的風險等級，并根據(jù)危險源及其風險程

度的動態(tài)變化及時調(diào)整，繪制本單位“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

第十四條水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立風險公告制度，要在醒目位置、重

點區(qū)域分別設(shè)置安全風險公告欄，制作各崗位安全風險告知卡，對存在風險等級

為重大的危險源的工作場所、崗位要設(shè)置明顯警示標志，確保本單位從業(yè)人員和

進入風險工作區(qū)域的外來人員掌握安全風險的基本情況及防范、應(yīng)急措施，并將

安全風險及防范與應(yīng)急措施提前告知安全風險可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位

和人員。

第十五條水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)健全風險預警機制，加強對危險源特別

是風險等級為重大的危險源監(jiān)測，采取自動監(jiān)測和人工監(jiān)測手段，建立健全監(jiān)測

巡查制度，加強監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的日常檢修維護。要加大先進信息技術(shù)應(yīng)用，推進

重點區(qū)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)控、自動化控制、自動預警、緊急避險、

自救互救等設(shè)施設(shè)備的配備與使用，逐步實現(xiàn)自動采集報送、分析研判、預警發(fā)

布，提高安全風險監(jiān)測預警的智能化水平。

第十六條水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《水利部關(guān)于開展水利安全風險分

級管控的指導意見》有關(guān)要求，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面，制定并落實

具體安全風險防范措施，通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置

監(jiān)控設(shè)施等手段，達到消除、降低風險的目標。當危險源或風險等級發(fā)生變化時，

要對防范措施重新檢查評估，及時修訂完善。

第十七條水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《水利部關(guān)于進一步加強水利生產(chǎn)

安全事故隱患排查治理工作的意見》有關(guān)要求，建立健全隱患排查治理制度，根

據(jù)危險源及風險等級制定隱患排查清單，明確排查頻次、要求、責任人，及時組

織各類排查檢查巡查，掌握風險防范措施落實情況。對風險等級為重大的危險源

每天或每班至少排查1次，對風險等級為較大的危險源至少每周排查1次，對風

險等級為一般和低的危險源至少每月排查1次，對排查出的隱患要及時整改消除

隱患，不能立即整改的做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。

第十八條水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要

求，根據(jù)《水利安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》和有關(guān)標準，開展本單位安全生產(chǎn)標

準化建設(shè)，逐步實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標準化，使生

產(chǎn)各環(huán)節(jié)符合法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范要求，使人員、機械、材料、工法、環(huán)境處于

良好狀態(tài)，提升安全生產(chǎn)標準化建設(shè)水平。

第十九條水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)健全完善應(yīng)急預案，針對本單位危險源

和可能發(fā)生的事故險情，制定完善具有針對性、實用性、可操作性的生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案，對風險等級為重大的危險源要做到“一源一案”。

第二十條水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)預案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，依據(jù)

水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規(guī)則及時報告并快速有效開展應(yīng)急處置，統(tǒng)籌調(diào)度

救援力量，科學組織施救，妥善處理善后工作，加強輿情應(yīng)對，回應(yīng)社會關(guān)切，

要重點加強事故初期處置，防止事故擴大和發(fā)生次生事故。

第二十一條水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)健全落實風險責任機制，對本單位風

險管控工作全面負責，主要負責人或?qū)嶋H控制人是本單位安全風險管控工作的第

一責任人，要組織建立安全風險管控責任制，明確各級人員的風險管控責任，動

員全員參與，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊作用，鼓勵第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)

機構(gòu)和社會公眾參與風險管控工作。

第二十二條水利工程運行管理單位應(yīng)按《水利水電工程（水庫、水閘）

運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2019〕1486號）、《水

利水電工程（水電站、泵站）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》（辦監(jiān)

督函〔2020〕1114號）、《水利水電工程（堤防、淤地壩）運行危險源辨識與

風險評價導則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2021〕1126號）進行危險源辨識。

第二十三條在建水利工程應(yīng)按《水利水電工程施工危險源辨識與風險

評價導則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號）進行危險源辨識。

第二十四條水利工程運行管理單位的風險分級管控要求。

（一）重大風險：由運行管理單位負責管控，單位主要負責人為第一責

任人；

（二）較大風險：由運行管理單位負責管控，單位主要負責人為第一責

任人；

（三）一般風險：由部門負責管控，部門主要負責人為第一責任人；

（四）低風險：由班組、崗位負責管控，班組長、崗位員工為第一責任

人。

當該等級風險不屬于對應(yīng)管控層級職能范圍時，應(yīng)當提級直至單位管控

層級。

第二十五條在建工程的風險分級管控要求。

（一）重大風險：由項目法人組織監(jiān)理單位、施工單位共同管控，主管

部門重點監(jiān)督檢查。

（二）較大風險：由監(jiān)理單位組織施工單位共同管控，項目法人監(jiān)督。

（三）一般風險：由施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督。

（四）低風險：由施工單位自行管控。

第三章水行政主管部門安全生產(chǎn)風險管控機制

第二十六條各級水行政主管部門要加強對安全風險查找工作的監(jiān)督

和指導，建立健全信息審核和報送機制，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的危險源清單

信息進行認真審核，按照《水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規(guī)則》及時上報。

第二十七條各級水行政主管部門要加強對管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營

單位安全風險研判工作的指導監(jiān)督和風險級別核定，建立危險源及風險狀況清

單，明確監(jiān)管責任單位、責任人和監(jiān)管措施，定期開展區(qū)域、流域安全風險狀況

評價，繪制安全風險等級分布圖，及時掌握安全風險動向，突出對高風險以及零

風險、零隱患的地區(qū)和單位的重點監(jiān)管。

第二十八條各級水行政主管部門要結(jié)合各自實際，確定預警信息發(fā)布

條件，采用監(jiān)測預警、巡查預警、綜合預警等方式及時預警，實時調(diào)整預警等級，

適時解除預警，并根據(jù)不同等級預警做好應(yīng)急準備工作。預警解除后，要認真查

找總結(jié)管控體系和管控措施可能存在的漏洞不足，完善風險預警機制。

第二十九條各級水行政主管部門要根據(jù)所管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營

單位、水利工程的風險情況，確定不同的監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容等，實行差異化、

精準化動態(tài)監(jiān)管。對風險等級為重大的危險源，要明確監(jiān)管責任和監(jiān)管措施，督

促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位強化管控。嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對于未有

效管控的風險等級為重大的危險源，要作為重大隱患掛牌督辦；對不能保證安全

的生產(chǎn)經(jīng)營單位，果斷責令停產(chǎn)停業(yè)整改。

第三十條各級水行政主管部門要嚴格落實重大政策、重大工程等專項

安全風險評估制度，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安全風險管控措施和應(yīng)急預

案。強化風險源頭控制，提升水利工程建設(shè)項目技術(shù)審查，規(guī)范水利建設(shè)市場秩

序，落實安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機制。

第三十一條各級水行政主管部門要健全部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案

體系，制定綜合預案和專項預案，并不斷完善。

第三十二條各級水行政主管部門要定期組織有針對性的應(yīng)急預案培

訓、應(yīng)急演練、技能競賽和人員避險自救培訓，普及避險、自救和互救知識，突

出強化一線人員在事故初期第一時間化解險情和自救互救的能力。要按照有關(guān)法

律法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急預案落實應(yīng)急處置必備的物資、裝備、器材，加強專業(yè)化應(yīng)急

隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置水平和科學救援能力。

第三十三條各級水行政主管部門要按照有關(guān)預案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，

統(tǒng)籌調(diào)度救援力量，科學組織施救，妥善處理善后工作，加強輿情應(yīng)對，回應(yīng)社

會關(guān)切，要重點加強事故初期處置，防止事故擴大和發(fā)生次生事故。應(yīng)急處置結(jié)

束后，要按照“四不放過”原則開展事故調(diào)查和警示教育，查找應(yīng)急預案、應(yīng)急

處置和風險管控體系存在的不足，總結(jié)教訓，及時完善。

第三十四條各級水行政主管部門負責組織管轄范圍內(nèi)安全風險管控

工作，要進一步落實全方位、各層級、全鏈條水利安全生產(chǎn)責任體系，開展安全

風險管控培訓，組織水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實常態(tài)化風險管控工作，實行風險等級

差異化動態(tài)監(jiān)督管理，按規(guī)定報告安全風險有關(guān)信息。

第三十五條各級水行政主管部門要加強對安全風險管控責任落實情

況的監(jiān)督檢查，加大通報、約談、警示教育力度，強化安全生產(chǎn)“行刑銜接”，

對管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管控不力、隱患整改不及時不到位、事

故多發(fā)易發(fā)的地區(qū)和單