《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織從業(yè)等級劃分規(guī)范-標(biāo)準(zhǔn)編制說明》

一.項目任務(wù)來源

《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織從業(yè)等級劃分規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制項目系經(jīng)江西省

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，列入2017年度第一批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制（DB2017-1-24）

修訂項目計劃。

二.標(biāo)準(zhǔn)文稿形成過程

1.按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》(國辦

發(fā)〔2014〕26號)和省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工

作的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2014〕62號）文中：“各地要逐步建立政府、部門、

企業(yè)、公眾共同參與的社會化防治機(jī)制”的要求。2014年我省大力推廣以工程

招投標(biāo)、績效承包的模式開展松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物的防治取得良好效

果。但也存在防治項目應(yīng)標(biāo)單位少，防治服務(wù)水平參差不齊等情況。為規(guī)范防治

市場的防治服務(wù)組織建設(shè)，有序引導(dǎo)社會力量參與到林業(yè)有害生物防治服務(wù)中

來，2016年3月省林業(yè)廳在參考兄弟省林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織等級劃分標(biāo)

準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，組織省林檢局防治領(lǐng)域的有關(guān)專家起草了《林業(yè)有害生物防治服務(wù)

組織從業(yè)等級劃分規(guī)范》。

2.2017年4月，《從業(yè)等級劃分規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制項目經(jīng)江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

局批準(zhǔn)，列入2017年度第一批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃。2017年8月，

省林業(yè)有害生物防治檢疫局按省林業(yè)廳有關(guān)要求形成了《林業(yè)有害生物防治服務(wù)

組織從業(yè)等級劃分規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

3.2017年8-9月，在征求11個設(shè)區(qū)市、6個省直管市（縣）和7個開展了績

效承包，購買了社會化防治服務(wù)的市(縣、區(qū)）林檢局（站）共24個林檢機(jī)構(gòu)意見的

基礎(chǔ)上，形成了《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織從業(yè)等級劃分規(guī)范》(征求意見

稿)第二稿。

3.2017年10-11月，向30家有代表性的防治單位發(fā)出《林業(yè)有害生物防治

服務(wù)組織從業(yè)等級劃分規(guī)范》(征求意見稿)第二稿征求他們意見，有

24家給予了回復(fù)，其中5家提出了修改意見，19家沒有修改意見，另6

家未回復(fù)（他們中有的已改行、或其他原因）。在此基礎(chǔ)上，形成了《林業(yè)有害

生物防治服務(wù)組織從業(yè)等級劃分規(guī)范》(送審討論稿)。

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2017年11月-2018年1月，本標(biāo)準(zhǔn)起草單位組織有關(guān)人員到南昌、九江、

上饒、吉安等設(shè)區(qū)市實地調(diào)研林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織現(xiàn)狀，內(nèi)容包括:工商

注冊，組織架構(gòu)、人員組成、企業(yè)管理制度、從業(yè)年限、經(jīng)營范圍、辦公場所、

防治設(shè)施設(shè)備種類和數(shù)量等情況，并與林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織負(fù)責(zé)人（法人）

交流本標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善。

三.標(biāo)準(zhǔn)編制的意義

林業(yè)生物災(zāi)害俗稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”，其造成的危害不亞于森林火災(zāi)。

2016年全省林業(yè)有害生物發(fā)生336.95萬畝，防治作業(yè)面積297.67萬畝，成災(zāi)

面積3.54萬畝。結(jié)合本省的實際情況，根據(jù)專業(yè)人士對全省2016年林業(yè)有害生

物災(zāi)害損失的評估：江西省因林業(yè)有害生物造成的經(jīng)濟(jì)損失約261757.18萬元，

其中直接經(jīng)濟(jì)損失為36260.31萬元，生態(tài)服務(wù)價值損失為225496.87萬元，給

全省經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)建設(shè)造成較大的影響。林業(yè)有害生物因其種類多，為害方式和

林木各不同，大面積有效防治其危害需要有一定林業(yè)有害生物防治專業(yè)知識和防

治器械的團(tuán)體承擔(dān)防治作業(yè)。

《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織從業(yè)等級劃分規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺將有利于

全省林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織建設(shè)，引導(dǎo)培育社會力量參與到防治服務(wù)中來；

有利于進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)有害生物防治市場行為，強(qiáng)化對社會化防治服務(wù)評估與監(jiān)

管；有利于提升我省林業(yè)有害生物防治服務(wù)水平和有效抵御林業(yè)生物災(zāi)害的能

力。對促進(jìn)我省生態(tài)文明示范省建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全具有重要意義。

目前，國內(nèi)有4個省出臺了林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織的等級劃分地方標(biāo)準(zhǔn)，

分別是廣東省DB44/T155-2003《森林病蟲害治理工程公司（工程隊）資質(zhì)》；

安徽省DB34/T1581-2011《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織資質(zhì)規(guī)范》；山東省

DB37/T2447-2013《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織資質(zhì)規(guī)范》；福建省DB35/T

1523-2015《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織等級劃分規(guī)范》。

四.標(biāo)準(zhǔn)編制原則

《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織等級劃分規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的起草立足于我省林

業(yè)有害生物防治工作實際，同時參照廣東省、安徽省、山東省、福建省林業(yè)有害

生物防治服務(wù)組織規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，遵循科學(xué)性、完整性、可操作性、規(guī)范性等原

則進(jìn)行制定。

2

1、科學(xué)性：在標(biāo)準(zhǔn)編制中立足于江西省林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織管理實

際，制訂出更加科學(xué)、合理的指標(biāo)與技術(shù)要求。

2、完整性：從社會化防治組織涉及服務(wù)范圍，組織架構(gòu)的形式，經(jīng)營規(guī)模

和企業(yè)管理制度，從業(yè)人員組成，防治設(shè)備種類和數(shù)量、從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績等六個

方面來評判我省林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織等級劃分，確保等級劃分的完整性。

3、可操作性：力求標(biāo)準(zhǔn)的條款表述明確無歧義，簡便明了易理解和操作。

4、規(guī)范性：標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編寫順序、編排格式、章節(jié)劃分以及編號等均按照

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1-2009的標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分（標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)

和編寫規(guī)則）編寫。

六、標(biāo)準(zhǔn)編制主要內(nèi)容

1.范圍

明確江西省行政區(qū)域內(nèi)社會化防治組織從事的服務(wù)范圍涉及森林、林木、經(jīng)

濟(jì)林果的有害生物預(yù)防和除治（包括林木健康保健、林業(yè)生物災(zāi)害防治技術(shù)咨詢

和防治生產(chǎn)等。

2．防治服務(wù)組織

江西省境內(nèi)的社會化防治組織的組織架構(gòu)的形式是：防治公司、防治專業(yè)隊，

防治服務(wù)部（森林植物醫(yī)院）。他們各自不同的組織構(gòu)成和防治服務(wù)能力，形成

了社會化防治組織的多樣化，有利于滿足不同的社會化防治服務(wù)的需求。

3．等級及條件

從林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織的工商登記，經(jīng)營規(guī)模，企業(yè)管理制度等基本

條件；其從業(yè)人員的組織架構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)技術(shù)等級和人數(shù)，所具備的編

制林業(yè)有害生物防治工程設(shè)計、實施方案與工程費(fèi)預(yù)算的能力；具備與實施承攬

的林業(yè)有害生物防治工程（項目）類別和規(guī)模相適應(yīng)防治設(shè)備種類和數(shù)量；從林

業(yè)有害生物防治服務(wù)組織的從業(yè)年限，已實施的承攬的防治工程（項目）類別、

規(guī)模及完成情況等業(yè)績等實力來綜合考量評判我省林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織

的從業(yè)等級。由高到低分為4個等級：一級、二級、三級、四級，主要是結(jié)合近

年來我省林業(yè)有害生物發(fā)生危害情況和社會化防治服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀來確立的。

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一級防治服務(wù)組織具備較為完備的現(xiàn)代企業(yè)管理的基本特征，較為豐富的林業(yè)有

害生物防治的經(jīng)驗和良好的相關(guān)服務(wù)業(yè)績，較強(qiáng)的獨立承擔(dān)各類大面積林業(yè)有害

生物防治工程（項目）綜合能力。二級防治服務(wù)組織具一定的企業(yè)管理的基本特

征，有從事多次的林業(yè)有害生物防治的經(jīng)驗和良好的相關(guān)服務(wù)業(yè)績，能獨立承擔(dān)

各類較大面積林業(yè)有害生物防治工程（項目）綜合能力。三級防治服務(wù)組織具初

步的企業(yè)基本特征，有從事一些的林業(yè)有害生物防治的經(jīng)驗和良好的相關(guān)服務(wù)業(yè)

績，能獨立承擔(dān)一定規(guī)模的林業(yè)有害生物防治項目綜合能力。四級防治服務(wù)組織

具有經(jīng)工商登記注冊的社會團(tuán)體，有從事林業(yè)有害生物防治的經(jīng)歷和服務(wù)業(yè)績合

格，能獨立承擔(dān)較小規(guī)模的林業(yè)有害生物防治項目的能力。

4．等級劃分

制定《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織從業(yè)等級劃分規(guī)范》是為了使社會人士更

好地了解參與林業(yè)有害生物社會化防治服務(wù)所具備的基本條件和綜合能力，有序

引導(dǎo)和鼓勵熱衷服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的社會團(tuán)體和人士加入到林業(yè)有害生物社會化

防治服務(wù)中來。同時，有利于有購買林業(yè)有害生物防治服務(wù)需求方，根據(jù)林業(yè)有

害生物發(fā)生危害的種類、危害程度、發(fā)生范圍、防治方式、防治目標(biāo)等需要，對

承擔(dān)防治服務(wù)方的能力提出合理要求時提供參考。因此，林業(yè)有害生物防治單位

按自愿參與原則，參與等級劃分。對等級劃分力求公平、公開、公正。

為方便申請單位（人）領(lǐng)取《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織等級劃分表》，申

請單位（人）到所在地設(shè)區(qū)市、縣林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，并提供有關(guān)證明

材料。這種安排主要是為了便于申請單位（人）辦理或咨詢開展防治服務(wù)組織的

有關(guān)事宜。申請單位的等級認(rèn)定經(jīng)省森林病蟲害防治協(xié)會核實后給予劃分認(rèn)定。

林業(yè)有害生物防治服務(wù)單位歸口江西省森林病蟲害防治協(xié)會實行行業(yè)監(jiān)督管理，

以又有利于行業(yè)自律。

5．各級防治單位業(yè)務(wù)范圍

設(shè)立各級防治單位業(yè)務(wù)范圍是有利于各級防治單位可以結(jié)合自身能力承接

相應(yīng)的防治服務(wù)項目。購買林業(yè)有害生物防治服務(wù)的需求方有相應(yīng)的參照。

七、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹與實施

建議將本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)貫徹與實施，由江西省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布實施，并加

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大宣傳力度，有序引導(dǎo)和加強(qiáng)我省林業(yè)有害生物社會化防治服務(wù)管理，促進(jìn)全省