《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》

《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

《煤炭與煤層氣綜合勘查規(guī)范》制定研究課題（課題編號CB2019-3）屬“國

家礦產資源儲量技術標準體系建設研究”國家專項2019年下達計劃課題。課題

實施時間為2019年8月～2021年12月，總經費94萬元（含外協(xié)經費25萬元）。

根據2020年項目辦審議通過的《國家礦產資源儲量技術標準體系建設項目

2020年度工作方案》，課題名稱由《煤炭與煤層氣綜合勘查規(guī)范》制定研究調整

為《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》制定研究。根據2020年發(fā)布實施的《礦

產地質勘查規(guī)范煤》（DZ/T0215）和《油氣礦產資源儲量分類》（GB/T19492），

規(guī)范名稱擬調整為《煤炭與煤層氣礦產綜合勘查規(guī)范》，待送審時變更。計劃號：

202018002。

課題承擔單位為自然資源部礦產資源儲量評審中心，課題負責人為高利民、

劉建芬，協(xié)作單位為中國煤炭地質總局勘查研究總院，參加單位有：自然資源部

油氣資源戰(zhàn)略研究中心、中聯(lián)煤層氣有限責任公司、山西省煤炭地質114勘查院、

易安藍焰煤與煤層氣共采技術有限責任公司。

課題的總體目標任務：深入研究煤炭與煤層氣賦存特征、各自的勘查與開發(fā)

特點，以及二者在開發(fā)利用上的相互關系，在以往研究成果基礎上，歸納、提煉、

補充調研、研討，提出煤炭煤層氣綜合勘查的勘查研究程度、勘查控制程度、勘

查方法手段及采樣測試、資源儲量估算等技術要求，提交《煤炭與煤層氣綜合勘

查規(guī)范》（行業(yè)標準）送審稿。

課題預期成果：《煤炭與煤層氣綜合勘查規(guī)范》（行業(yè)標準）送審稿、編制說

明（含標準征求意見匯總處理表）和研究報告。

根據研究需要，課題設置了《煤炭與煤層氣綜合勘查規(guī)范》（初稿）制定研

究子課題，由中國煤炭地質總局勘查研究總院承擔，子課題負責人為程愛國、潘

海洋。

—1—

（二）主要工作過程

《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》制定研究課題于2019年啟動。主要工

作過程如下：

2019年7月，由高利民教授級高工、劉建芬研究員，在中國煤炭地質總局

勘查研究總院受原國土資源部礦產資源儲量評審中心的委托，承擔并通過結題驗

收的國家礦產資源儲量技術標準體系建設項目子項目《礦產資源儲量技術標準基

礎研究》之《煤炭與煤層氣綜合勘查技術要求》制定研究子課題成果基礎上，通

過進一步分析研究，編制提交了《〈煤炭與煤層氣綜合勘查規(guī)范〉制定研究課題

總體設計及2019年度工作方案》。

2019年8月，自然資源部礦產資源儲量評審中心在北京組織專家對《〈煤炭

與煤層氣綜合勘查規(guī)范〉制定研究課題總體設計及2019年度工作方案》進行的

審查，予以通過，并于2019年9月2日下達了《煤炭與煤層氣綜合勘查規(guī)范》

制定研究課題任務書（自然資礦評任〔2019〕3號）。

2019年9-12月，受自然資源部礦產資源儲量評審中心委托，中國煤炭地質

總局勘查研究總院承擔了《煤炭與煤層氣綜合勘查規(guī)范》（初稿）制定研究子課

題，提交了《煤炭與煤層氣綜合勘查規(guī)范》（初稿）及其編制說明，并通過自然

資源部礦產資源儲量評審中心組織的專家結題驗收審查。子課題組在《煤炭與煤

層氣綜合勘查技術要求》制定研究課題（編號CB2015-2-3）研究報告和《煤炭

與煤層氣綜合勘查技術》（管理規(guī)定）的基礎上，進一步分析了煤炭與煤層氣綜

合勘查存在的問題；確定煤炭與煤層氣綜合勘查工作程度的原則；分別按照以煤

炭為勘查主礦種的煤炭與煤層氣綜合勘查、以煤層氣為勘查主礦種的煤炭與煤層

氣綜合勘查，提出了煤炭與煤層綜合勘查的工作程度、勘查工程部署、勘查工程

技術、煤炭煤層氣資源儲量估算要求及綜合勘查報告編制提綱。

2019年9-12月，課題組先后赴山西、江蘇、新疆、云南、寧夏等煤層氣典

型地區(qū)和煤炭煤層氣勘查、測試單位，實地調研了煤炭與煤層氣勘查情況及存在

問題，同時召開調研、專家咨詢會，進一步了解了煤炭與煤層氣綜合勘查方面的

具體做法和經驗，聽取了煤炭、煤層氣勘查單位和煤炭企業(yè)等技術人員對煤炭與

煤層氣綜合勘查技術的意見，重點就煤炭勘查階段和煤炭開采階段瓦斯取樣和地

質資料應用、煤層氣取樣測試，以及煤炭勘查時對煤層氣、煤層氣勘查時對煤炭

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的綜合勘查工作程度和綜合勘查技術要求等關鍵問題進行了研討。

2020年4月，課題組提交了《煤炭與煤層氣綜合勘查規(guī)范》（行業(yè)標準）討

論稿、《<煤炭與煤層氣綜合勘查規(guī)范>制定研究課題2019年度工作報告》，并通

過自然資源部礦產資源儲量評審中心組織的專家審查，完成了2019年度的工作

任務。

2020年8月，由高利民教授級高工、劉建芬研究員編制了《<煤炭與煤層氣

資源綜合勘查規(guī)范>制定研究課題2020年度工作方案》,在總結煤炭、煤層氣資

源標準現(xiàn)狀和以往研究程度的基礎上，對2020年的研究內容、技術路線、工作

方法、工作部署和預期成果等做出了安排。2020年8月28日，自然資源部礦產

資源儲量評審中心組織專家對《<煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范>制定研究課題

2020年度工作方案》進行了審查，予以通過，并于2020年9月16日下達了《煤

炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》制定研究課題任務書（自然資礦評任〔2020〕3

號）。

2020年9月18日，課題組在北京召開研討會，就課題組提出的《煤炭與煤

層氣資源綜合勘查規(guī)范》（工作組討論稿）進行了研討。

2020年10月10日，課題組結合2020年9月18日研討會意見對《煤炭與

煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》進行了討論修改。

2020年10月15日-17日，課題組赴山西長治山西藍焰煤層氣集團有限責任

公司進行煤炭與煤層氣資源綜合勘查調研，并就《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)

范》（工作組討論稿）進行了研討。

2020年10月17日-11月16日，程愛國研究員受課題組委托，結合2020

年10月15日-17日赴山西長治調研情況和研討會意見，提出《煤炭與煤層氣資

源綜合勘查規(guī)范》（工作組討論稿）修改稿，并由高利民教授級高工，結合2020

年10月15日-17日赴山西長治調研情況、研討會意見和程愛國研究員提交的《煤

炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（工作組討論稿）修改稿，提出課題組《煤炭與

煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（工作組討論稿）修改稿（2020年11月16日修改稿）。

2020年11月19日，課題組赴貴陽組織專家就《煤炭與煤層氣資源綜合勘

查規(guī)范》（工作組討論稿）（2020年11月16日修改稿）進行了研討,并赴貴州盤

江煤層氣開發(fā)利用有限責任公司煤層氣排采SP-1井、設計貴盤煤HF井現(xiàn)場調研。

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調研研討結束后，由高利民教授級高工根據調研情況和研討意見對《煤炭與煤層

氣資源綜合勘查規(guī)范》（工作組討論稿）（2020年11月16日修改稿）進行了修

改，形成《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（工作組討論稿）（2020年12月1

日修改稿）。

2020年12月2-4日,課題組赴安徽省淮河能源集團顧橋煤礦進行實地調研,

并就《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（工作組討論稿）（2020年12月1日修

改稿）進行了研討。調研研討結束后，由高利民教授級高工根據調研情況和研討

意見對《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（工作組討論稿）（2020年12月1日

修改稿）進行了修改，形成《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（工作組討論稿）

（2020年12月9日修改稿）。

2020年12月10日-11日和21日-22日，課題組就《煤炭與煤層氣資源綜

合勘查規(guī)范》（工作組討論稿）（2020年12月9日修改稿）分別赴河南省鄭州市、

陜西省西安市組織專家進行研討。研討結束后，由高利民教授級高工，結合兩次

研討會意見對《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（工作組討論稿）（2020年12

月9日修改稿）進行了修改，形成《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（工作組

討論稿）修改稿（2021年1月19日修改稿）和編制說明初稿。

2021年1月20日，課題組成員就《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（工

作組討論稿）修改稿（2021年1月19日修改稿）進行了討論。會后由高利民教

授級高工，結合課題組成員的書面意見、會議討論意見，對《煤炭與煤層氣資源

綜合勘查規(guī)范》（工作組討論稿）修改稿（2021年1月19日修改稿）進行了修

改，形成《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（征求意見稿）初稿（2021年1月

26日稿）。

2021年3月4日，自然資源部礦產資源儲量評審中心召開主任專題會，對

國家礦產資源儲量技術標準體系建設項目所屬的《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)

范》制定研究課題（CB2019-3）2020年度工作成果進行了初審。會議同意該課

題2020年度工作成果通過初審，并建議將標準名稱修改為《煤炭與煤層氣礦產

綜合勘查規(guī)范》。

2021年3月8-9日，自然資源部礦產資源儲量評審中心組織專家（專家組

名單附后），對國家礦產資源儲量技術標準體系建設項目所屬的《煤炭與煤層氣

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資源綜合勘查規(guī)范》制定研究課題（CB2019-3）2020年度工作成果進行了函審。

專家組同意該課題2020年度工作成果通過審查，同意將標準名稱修改為《煤炭

與煤層氣礦產綜合勘查規(guī)范》。

2021年5月11-13日，課題組赴甘肅甘肅靖煤集團進行調研，實地考察了

魏家地煤礦煤層氣抽采利用情況，深入了解了煤層氣的抽采過程、成本費用等，

同時在蘭州市召開了《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（征求意見稿初稿）研

討會。會后由高利民教授級高工參照專家意見《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》

（征求意見稿初稿）進行了修改，形成《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（征

求意見稿初稿，2021年5月稿）。

2021年6月2日，課題組召開《煤炭與煤層氣礦產綜合勘查規(guī)范》（征求意

見稿初稿）研討會，聘請行業(yè)專家就《煤與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（征求意

見稿初稿，2021年5月稿）進行了研討。會后由高利民教授級高工、程愛國教

授級高工對《煤與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（征求意見稿初稿，2021年5月稿）

進行了修改完善，形成《煤與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（征求意見稿，送礦產

資源儲量利用分技術委員審查稿）。

2021年6月3日，自然資源部礦產資源儲量評審中心以自然資礦評任〔2021〕

2號文下達了本課題2021年任務書。根據任務書由高利民教授級高工、劉建芬

研究員提交了課題2021年工作方案，并于2021年6月8日通過自然資源部礦產

資源儲量評審中心組織的專家審查。

2021年6月18日，全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術委員會礦產資

源利用分技術委員會（TC93/SC8）組織專家，對《煤炭與煤層氣礦產綜合勘查規(guī)

范》（征求意見稿）進行了審查，并予通過。

（三）主要起草人及其所做的工作

本標準主要由高利民、程愛國、韓征、劉建芬、萬貴龍、潘海洋、萬會、吳

建光、趙欣、陳黎明、楊強、李國富、張守仁、馬永明、翟虎威等起草。

高利民，《煤炭與煤層氣綜合勘查規(guī)范》制定研究課題（課題編號CB2019-3）

負責人，負責組織、主持課題研究，是課題總體設計、年度工作方案、年度工作

報告和規(guī)范的主要執(zhí)筆人，為主要研究人員；程愛國為《煤炭與煤層氣綜合勘查

規(guī)范》（初稿）制定研究子課題的負責人，參與了課題的調研研討和規(guī)范的討論

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修改，是規(guī)范的執(zhí)筆人之一，為主要研究人員；劉建芬，為課題的第二負責人，

具體承擔了規(guī)范調研研討的組織工作，參與了課題總體設計、年度工作方案、年

度工作報告的起草，調研研討和規(guī)范的討論修改，是調研報告的主要起草人，為

主要研究人員；萬貴龍，參與了課題的調研研討和規(guī)范的討論修改，為主要研究

人員；潘海洋，為《煤炭與煤層氣綜合勘查規(guī)范》（初稿）制定研究子課題的第

二負責人，參與了規(guī)范的討論修改，為主要研究人員；萬會，參與了規(guī)范的調研

研討和規(guī)范的討論修改，是調研報告的起草人之一，為主要研究人員；陳黎明，

參與了規(guī)范的調研研討和規(guī)范的討論修改，為主要研究人員；楊強為“國家礦產

資源儲量技術標準體系建設研究”項目的總負責人，參與了規(guī)范的修改、審定，

為主要研究人員；吳建光、趙欣、李國富、張守仁、馬永明、翟虎威，參與了規(guī)

范的修改和完善，為規(guī)范的研究人員。

二、編制原則和確定主要內容的論據

（一）編制原則

——統(tǒng)籌節(jié)約資源，保護環(huán)境，安全生產的需要。煤炭資源和煤層氣資源都

是重要的能源礦產，煤層氣資源還是高效潔凈能源。同時煤層氣（瓦斯）也是污

染大氣環(huán)境的溫室氣體和威脅煤礦安全生產的重大隱患?！睹禾颗c煤層氣資源綜

合勘查規(guī)范》應貫徹生態(tài)文明建設要求，統(tǒng)籌資源、環(huán)保和安全生產的需要，堅

持綜合開發(fā)利用、保護資源、保護環(huán)境，促進安全生產，既有利于落實合理利用、

有效保護礦產資源對煤炭與煤層氣資源勘查的需要，又有利于落實環(huán)境保護和煤

礦安全生產對煤炭與煤層氣資源勘查的需求。

——落實礦產資源儲量新分類要求，妥善處理相關標準的關系。《固體礦產

資源儲量分類》（GB/T17766-2020）、《油氣礦產資源儲量分類》（GBT19492-2020）

分別對固體礦產和油氣礦產的資源儲量分類、勘查階段劃分做出規(guī)定，煤炭和煤

層氣資源分屬固體礦產和油氣礦產，《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》應貫徹

執(zhí)行其相關規(guī)定?！兜V產資源綜合勘查評價規(guī)范》（GB/T25283—2020）、《礦產地

質勘查規(guī)范煤》（DZ/T0215—2020）、《煤層氣資源勘查技術規(guī)范》（GB/T29119

—2012）、《地勘時期煤層瓦斯含量測定方法》（GB/T23249—2009）、《煤層氣含

量測定方法》（GB/T19559—2008）、《煤層氣儲量估算規(guī)范》（DZ/T0216—2020）

—6—

等標準均和煤炭與煤層氣資源綜合勘查密切相關，《煤炭與煤層氣資源綜合勘查

規(guī)范》需要處理與這些相關標準的關系，既要體現(xiàn)綜合勘查的需要，又不能發(fā)生

矛盾，做出不必要的重復規(guī)定。

——堅持煤炭與煤層氣勘查工作統(tǒng)籌部署，提高勘查效益。煤炭和煤層氣資

源勘查，在勘查方法、手段上有很多相同或相似之處，煤層煤質研究，本身也是

對煤儲層的研究，瓦斯研究從資源角度研究也是對煤層氣的研究，等等，反之亦

然。因此，應注重煤炭與煤層氣勘查工作的統(tǒng)籌部署，努力做到一工程多用，瓦

斯研究與煤層氣研究相互促進，提高勘查效益。

——堅持問題導向，瞄準實踐中的問題和需求。實踐中對煤炭與煤層氣資源

綜合勘查工作做得不到位；煤層瓦斯含量測定和用煤層瓦斯評價煤層氣問題突出；

伴生煤層氣資源已得到較多利用，但對其勘查評價尚無明確要求等，需要有針對

性加以解決，做出規(guī)定。

（二）標準的主要內容

《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（征求意見稿）由前言、8章和3個附

錄構成。

前言：說明本標準的起草依據、修訂的主要內容、提出單位、歸口單位、起

草單位和起草人等。

1.范圍：說明了標準的主要內容，明確了標準的適用范圍。

2.規(guī)范性引用文件：闡明了本標準引用的其他標準情況。

3.術語與定義：定義了三個術語。

4.基本原則：明確了煤炭與煤層氣礦產綜合勘查工作應遵循的基本原則。

5.勘查工作程度：分別規(guī)定了煤炭礦產勘查時和煤層氣礦產勘查時，對煤炭

礦產和煤層氣礦產的勘查控制程度、勘查研究程度要求。

6.勘查工作及其質量：對煤和煤層氣礦產勘查的工程部署原則、勘查工作及

其質量執(zhí)行的標準，特別是煤層瓦斯和煤層氣煤樣的采樣要求、測定方法做出規(guī)

定。

7.資源儲量估算：對煤和煤層氣礦產資源儲量估算指標、煤層瓦斯含量與煤

層含量數據的使用、以往煤炭礦產勘查階段瓦斯含量測定方法測定的煤層瓦斯含

量和成分數據采用、資源儲量估算執(zhí)行標準做出規(guī)定。

—7—

8.煤炭與煤層氣礦產綜合勘查成果反映要求：對煤炭與煤層氣礦產綜合勘查

成果的反映，即報告編制做出要求。

附錄A：（資料性附錄）煤層氣礦產勘查時的煤樣采取及基本分析要求。

附錄B：（規(guī)范性附錄）煤炭礦產資源儲量估算的工業(yè)指標。

附錄C：（資料性附錄）煤層氣礦產評價指標的一般要求。

（三）確定主要內容的論據

1.關于煤炭礦產與煤層氣礦產的概念使用問題。

以往規(guī)范和文件中，對于煤炭礦產多用煤、煤炭表述，煤層氣礦產多用煤層

氣、煤層氣資源表述，這樣的表述不夠嚴謹。將煤炭礦產表述為煤或煤炭，將煤

層氣礦產表述為煤層氣，類似于將鐵礦表述為鐵，未揭示概念的本質，不夠確切。

新發(fā)布實施的《礦產地質勘查規(guī)范煤》（DZ/T0215）和《油氣礦產資源儲量分

類》（GB/T19492），從標準名稱看，已對上述問題進行了更正，即相當于將煤層

氣或煤層氣資源改為煤層氣礦產，煤或煤炭改為煤礦產。由于鮮有單獨使用“煤

礦產”稱謂，故用“煤炭礦產”代替。鑒于上述，本規(guī)范統(tǒng)一使用煤炭礦產、煤

層氣礦產概念，分別代替以往具有礦產含義的煤、煤炭，煤層氣、煤層氣資源的

表述。

2.關于《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（征求意見稿）思路。

《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》既不能代替《礦產地質勘查規(guī)范煤》

（DZ/T0215），也不能代替《煤層氣資源勘查技術規(guī)范》（GB/T29119））。按照

《礦產資源綜合勘查評價規(guī)范》（GB/T25283）關于綜合勘查的要求，對煤炭礦

產的勘查按《礦產地質勘查規(guī)范煤》（DZ/T0215）等煤炭礦產資源勘查相關規(guī)

范執(zhí)行，對煤層氣礦產的勘查按《煤層氣資源勘查技術規(guī)范》（GB/T29119）等

煤層氣礦產勘查相關規(guī)范執(zhí)行。本規(guī)范重點放在二者的結合上，就二者結合沒有

要求或要求不明確的做出規(guī)定，主要是對煤炭與煤層氣礦產勘查階段劃分不同，

二者如何合理地融合；煤層瓦斯勘查與煤層氣礦產勘查評價如何有效的銜接；對

《煤層氣資源勘查技術規(guī)范》（GB/T29119））基本未考慮的伴生煤層氣礦產勘查

問題等做出規(guī)定。對于屬于《煤層氣資源勘查技術規(guī)范》（GB/T29119）或《煤

層氣資源勘查技術規(guī)范》（GB/T29119）規(guī)定的內容，僅做相應文件引用，不再

做出具體要求，避免重復規(guī)定、轉錄不全面或發(fā)生矛盾。基于上述思路，按照《標

—8—

準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）要

求，擬定《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》（征求意見稿）由前言、8章和3

個附錄構成。

3.關于共生煤層氣礦產和伴生煤層氣礦產術語。

將煤層氣礦產劃分為共生煤層氣礦產和伴生煤層氣礦產兩類，主要是基于以

下考慮：首先，作為資源必須是當前或可預見的將來具有技術上可行、環(huán)境上允

許、經濟上可行的屬性，具有這種屬性的共生煤層氣礦產和伴生煤層氣礦產都是

現(xiàn)實存在的，前者即是通常意義的煤層氣礦產，如山西寺河煤礦083號煤層氣井、

新疆阜康白楊河礦區(qū)煤層氣利用先導性工程、貴州盤江煤層氣開發(fā)利用有限責任

公司煤層氣排采SP-1井等，后者如安徽省淮河能源集團顧橋煤礦、河南能源有

限公司所屬部分煤礦、陜西彬長煤礦等眾多煤礦的煤層氣抽采利用。第二，共生

煤層氣礦產和伴生煤層氣礦產都應得到合理利用和有效保護，這是生態(tài)文明建設

的要求。第三，按照煤礦瓦斯治理和環(huán)境保護需要，當煤層氣（煤礦瓦斯）對煤

礦安全和環(huán)保構成威脅時，必須對煤層氣進行抽采，也就是說當煤層氣（煤礦瓦

斯）對煤礦安全和環(huán)保構成威脅時，無論煤層氣能否被利用，對煤層氣抽采都是

必要的。顯然，若能結合瓦斯治理或環(huán)境保護求，將煤層氣（煤層瓦斯）利用起

來，獲得額外的經濟效益，是科學、合理的做法，為此無論是哪種煤層氣在勘查

上應做好準備。第四，共生煤層氣礦產和伴生煤層氣礦產的經濟意義有很大差別，

前者不需要隨煤炭礦產一起開采，綜合評價，即有單獨開采經濟價值，后者必須

結合煤炭瓦斯治理、環(huán)境保護需要，與煤炭礦產綜合評價才能體現(xiàn)其經濟價值，

甚至技術上才可行（如河南的煤層氣，雖然含量較高，但地面抽采尚未取得重大

技術突破，只能在煤礦開采過程中進行井下抽采）。不同的經濟意義、不同的技

術可行性，要求將二者區(qū)別對待，合理勘查。

4.關于煤層瓦斯勘查成果為煤層氣勘查所利用問題。

煤層瓦斯和煤層氣在成分上一是致的，均為賦存在煤層中，原始狀態(tài)以吸附

在煤基質顆粒表面為主，以游離于煤割理、裂隙和孔隙中或溶解于煤層水中為輔，

并以甲烷為主要成分的烴類氣體。從工程部署上看，煤層瓦斯的勘查工程間距，

可以滿足煤層氣勘查的需要；從勘查技術手段上看，二者具有高度的一致性，因

此，煤層瓦斯勘查和煤層氣勘查具有相互融合的良好前提。二者的最大區(qū)別在于

—9—

采樣和含量的測定方法不同，研究目的不同。煤層瓦斯研究側重于服務煤礦安全

生產對瓦斯防治的需要，而煤層氣的研究，則側重于其作為能源資源經濟開采的

需要。現(xiàn)行規(guī)范要求，煤層瓦斯按《地勘時期煤層瓦斯含量測定方法》（GB/T

23249-2009）采取煤樣和進行含量測定，煤層氣含量按《煤層氣含量測定方法》

（GB-T19559-2008）采取煤樣和進行含量測定，其含量測定結果均由損失量、

解吸量和殘余量三部組成，損失量均通過計算求得。煤層瓦斯煤樣一般使用普通

煤芯管取芯，取芯時間長，煤層瓦斯損失量大；試驗溫度初期為地面環(huán)境溫度，

之后為室內環(huán)境溫度和95～100℃；損失氣采用解吸初期15min的5個左右數據

點計算；殘余氣采用粉碎前和粉碎后負壓脫氣方式測定。而煤層氣煤樣一般采用

繩索取芯，提芯時間不得超過2min/hm，煤層氣損失量??；試驗溫度一直為儲層

溫度；損失氣采用解吸初期110min的10個左右數據點計算；殘余氣采用粉碎后

常壓解吸測定。由于二者在取芯技術、試驗溫度、損失量計算的數據點、殘余氣

的測定方式不同，因此，測量結果很難從技術細節(jié)上進行對比。

實踐中，就整個含氣面積評價（同一個樣同時進行煤層氣和煤層瓦斯含量測

定，技術上不可行），煤層瓦斯含量測定結果與煤層氣含量測定結果相比，有高

也有低，多較低，專家普遍認為煤層瓦斯采樣和測定不規(guī)范、采樣時間長是煤層

瓦斯含量測定結果較煤層氣含量低重要原因。若都嚴格按照各自的規(guī)定采取煤樣、

進行含量測定，煤層瓦斯和煤層氣含量測定結果會有一定差別，但不致于有很大

差別。若要求煤層瓦斯煤樣采用與煤層氣煤樣相同的取芯工藝，相同的取樣時間

要求，二者差別會更小，進而可以用煤層瓦斯煤樣對煤層氣進行評價。本規(guī)范堅

持煤層瓦斯煤樣和煤層氣煤樣，均采用繩索取芯采樣工藝，對可單獨開采煤層氣

礦產，可用煤層瓦斯煤樣進行初步評價，當基本確定存在共生煤層氣礦產時，應

用煤層氣煤樣對煤層氣礦產進行評價；對伴生煤層氣礦產，一般采用煤層瓦斯煤

樣進行評價。

5.關于將煤層瓦斯統(tǒng)一為煤層氣問題。

在調研研討時，一些專家建議將煤層瓦斯統(tǒng)一為煤層氣。規(guī)范制定未采納這

一建議，主要是考慮：一是瓦斯是我國煤炭資源勘查開發(fā)有史以來一直使用的術

語，瓦斯研究是煤礦開采技術條件研究的重要內容，與煤層氣研究的出發(fā)點、目

的任務、勘查工程部署都有很大差別，二者可以結合，但不能相互替代。二是涉

—10—

及瓦斯的法規(guī)政策標準很多，將瓦斯改為煤層氣，不利于相互銜接。

6.關于煤層氣礦產勘查時對煤炭礦產的綜合勘查程度要求。

煤層氣礦產勘查時對煤炭礦產進行綜合勘查，是法律法規(guī)政策的要求，但勘

查到何種程度，則沒有明確的規(guī)定。從技術角度，煤層氣礦產評價階段對煤炭礦

產的勘查達到詳查程度，滿足煤礦區(qū)總體規(guī)劃劃分井田的要求為宜。然而，由于

煤層氣礦產勘查的勘查工程間距在預探、評價階段較煤炭礦產的勘查工程間距稀

得多，因此，欲提高煤炭礦產勘查工程程度，往往需要額外增加工作量和勘查投

入。由于煤炭礦產礦業(yè)權和煤層氣礦產礦業(yè)權分立，煤層氣礦業(yè)權人對煤炭礦產

實施勘查后，未必能獲得煤炭礦產礦業(yè)權，因此，對增加投入實施煤炭礦產綜合

勘查，缺乏積極性。實際工作中，煤層氣礦業(yè)權人也確實很少增加較多的投入。

考慮到法律法規(guī)政策沒有明確規(guī)定、煤層氣礦業(yè)人的現(xiàn)實利益和工作實際，規(guī)范

未對煤層氣礦產勘查時的煤炭礦產勘查工作程度提出過高要求，總體上從盡可能

充分利用煤層氣勘查工程的角度，對煤炭礦產勘查提出略高的要求，即煤層氣礦

產預探階段，對通行的煤炭礦產勘查深度以淺、具有工業(yè)開發(fā)價值的煤炭礦產，

根據煤層氣鉆井等已有工程對煤層、煤質等的控制情況，對煤炭礦產資源做出評

價；煤層氣礦產評價階段，對通行的煤炭礦產勘查深度以淺、具有工業(yè)開發(fā)價值

的煤炭礦產，其勘查工作程度應達到煤炭礦產普查工作程度要求。

7.關于煤層氣（煤層瓦斯）煤樣的煤芯直徑問題。

煤層氣（煤層瓦斯）煤樣的煤芯直徑問題，實質上用煤層氣（煤層瓦斯）煤

樣測定煤層氣（煤層瓦斯）含量的代表性問題。由于煤層氣（煤層瓦斯）含量以

單位質量煤體所含煤層氣（煤層瓦斯）量表述，理論上，與煤芯直徑，也就是煤

芯的質量或體積無關，因此，個別專家認為，不需對煤芯直徑做出要求，然而，

由于煤芯提取過程中，由于溫度、壓力的變化，煤體所含氣體會發(fā)生外逸，從而

造成煤層氣（煤層瓦斯）損失，煤芯的質量或體積越小，相對損失量越大，進而

對損失量的計算影響越大，為保證損失量計算更接近實際，應該對煤芯的質量或

體積，做出一定要求，亦即對決定煤芯質量或體積的煤芯直徑做出一定要求。結

合煤層氣勘查實際，經多次征求專家意見，多數專家認為，規(guī)定煤芯直徑一般不

應小于60mm合理、可行。

8.關于能否以煤層氣含量測定結果代替煤層瓦斯測定結果，用于煤層瓦斯評

—11—

價問題。

從實際勘查情況看，煤層氣測定結果多較煤層瓦斯含量測定結果高（原因尚

未完全查清），根據這一事實，以煤層氣含量測定結果代替煤層瓦斯測定結果，

用于煤層瓦斯評價和瓦斯治理，更為可靠，因而是可行的。然而，由于煤層氣含

量測定較煤層瓦斯含量測定，費用高得多（有專家介紹相差近10倍），周期長得

多（約40天與8小時），煤炭礦產勘查難以接受。因此，考慮到，采用煤層瓦斯

含量測定結果進行瓦斯評價是煤炭礦產勘查的傳統(tǒng)做法，煤層氣測定結果多較煤

層瓦斯含量測定結果高的原因尚未完全查清，以及測定費用和時長問題，本規(guī)范

制定未做出以煤層氣含量測定結果代替煤層瓦斯測定結果的硬性規(guī)定。

9.關于煤和煤層氣礦產評價指標。

征求意見稿在附錄A中給出了煤炭礦產資源量估算的工業(yè)指標，在附錄C

中給出共生煤層氣礦產煤層含氣量下限標準和伴生煤層氣礦產煤層含量下限標

準。其中煤炭礦產資源量估算的工業(yè)指標原樣引自《礦產地質勘查規(guī)范煤》（DZ/T

0215—2020）；共生煤層氣礦產煤層含氣量下限標準原樣引自《煤層氣儲量估算

規(guī)范》（DZ/T0216—2020）；伴生煤層氣礦產煤層含量下限標準為新增加的指標。

共生煤層氣礦產煤層含氣量下限標準中的空氣干燥基含氣量是指包括烴類

氣體和二氧化碳、氮氣等非烴類氣體在內的混合氣體的含量，還是僅指煤層氣含

量，有不同認識。根據《煤層氣儲量估算規(guī)范》（DZ/T0216—2020），煤層氣是

指“賦存在煤層中，原始賦存狀態(tài)以吸附在煤基質顆粒表面為主，以游離于煤割

理、裂隙和孔隙中或溶解于煤層水中為輔，并以甲烷為主要成分的烴類氣體?！?，

亦即煤層氣是指烴類氣體，不包括二氧化碳、氮氣等非烴類氣體。若將煤層“空

氣干燥基含氣量”簡單地理解為混合氣體的含量，就可能將二氧化碳-氮氣帶或

氮氣帶的以非烴類氣體為主的煤層含氣也判定為煤層氣，顯然是不妥的，需要進

行一步明確。鑒于以往相關標準也是同樣的表述和《煤層氣儲量估算規(guī)范》（DZ/T

0216—2020）本標準剛剛發(fā)布實施，本標準不宜作修改，故仍原樣引用。

伴生煤層氣礦產煤層含氣量下限標準是通過調研，參照煤層氣實際抽采利用

情況，以及井下煤層氣開采時落煤中余煤層氣含量（相當于固體礦產，尾礦品位）

情況，并結合專家意見擬定。之所以擬定伴生煤層氣礦產煤層含氣量下限標準，

主要是考慮，伴生煤層氣礦產實際利用較為廣泛，而現(xiàn)行標準未見對此做出專門

—12—

規(guī)定，對這種煤層氣礦產的勘查評價缺乏規(guī)范指導。需要強調的是，本標準的伴

生煤層氣礦產煤層含氣量下限標準，明確規(guī)定其氣體含量為煤層氣含量，即以甲

烷為主要成分的烴類氣體的含量，不包括二氧化碳、氮氣等非烴類氣體的含量。

10.關于煤層氣礦產有利區(qū)評價指標要求。

之所以提出煤層氣礦產有利區(qū)評價指標要求，目的是便于煤炭礦產勘查時，

對共伴生煤層氣礦產做出初步評價，主要理由是：并不是所有達到含量指標的煤

層氣區(qū)塊（點），都能達到共伴生煤層氣礦產的要求，需同時考慮煤層氣含量情

況、煤層條件、煤層氣濃度，并有一定規(guī)模。對于共生煤層氣礦，其核心是要有

單獨地面抽采工業(yè)價值，其煤層凈厚下限值源自《煤層氣儲量估算規(guī)范》（DZ/T

0216—2020），甲烷濃度、煤層氣礦產資源量豐度等，系參考前人研究成果、煤

層氣開采實踐和專家意見確定。對于伴生煤層氣礦產，其可采煤層的含氣甲烷濃

度要求，系數根據煤層氣井下抽采實際情況和多次調研專家的意見確定，煤層氣

礦產資源儲量規(guī)模則根據井下煤層氣抽采實例，按照兩臺低濃度瓦斯燃氣發(fā)電機

組收回成本，并有盈余的原則反推而來。

11.關于煤層氣礦產勘查時煤樣采取的種類和數量問題。

附錄A中，煤層氣礦產勘查時煤樣采取的種類和數量引自《礦產地質勘查規(guī)

范煤》（DZ/T0215），但刪除了“煤心可選性試驗樣和矸石泥化試驗樣”要求，

理由是：經咨詢煤炭設計單位專家，煤炭勘查階段進行的煤心可選性試驗樣和矸

石泥化試驗，代表性不夠，礦產設計工作中需要重新采樣。

12.煤層氣礦產勘查時的煤樣基本分析項目及數量問題。

附錄A中，煤層氣礦產勘查時的煤樣基本分析項目及數量引自《礦產地質勘

查規(guī)范煤》（DZ/T0215），但根據實踐中反映出的問題和專家意見，在發(fā)熱量分

析中增加了“當Vdaf＞37%、G≤5、PM＞30%～50%時，為區(qū)分褐煤與長焰煤，應測

Qgr,maf”要求。

13.關于綜合勘查與礦業(yè)權的關系問題。

煤層氣礦產勘查時對煤炭礦產的綜合勘查要求，應以區(qū)內未設置有他方煤炭

探礦權為前提，由于探礦權具有排他性，因此，當區(qū)內設置他方煤炭探礦權時，

按照依法勘查的原則，不應要求煤層氣礦業(yè)權人，對煤炭礦產勘查做專門的工作，

只需根據煤層氣勘查工程對煤炭礦產的控制情況進行評價即可。同理，煤炭礦產

—13—

勘查時，對煤層氣礦產的綜合勘查要求，應以區(qū)內未設置他方煤層氣礦業(yè)權為前

提，當區(qū)內設置有他方煤層氣礦業(yè)權時，不應要求煤炭礦產探礦權人，對共生煤

層氣礦產的勘查做專門的工作，只需根據煤炭礦產勘查對煤層氣（煤層瓦斯）的

控制情況進行評價即可。

三、主要試驗的分析、綜述報告、技術經濟論證及預期

的經濟效果

本規(guī)范主要通過煤和煤層氣礦產相關標準、勘查開發(fā)實踐研究，結合專家意

見制定，未進行專門的試驗。

本規(guī)范作為行業(yè)標準發(fā)布實施后，對提高煤炭與煤層氣礦產綜合勘查水平和

勘查質量具有重要的指導作用，有利于促進節(jié)約資源、保護環(huán)境等生態(tài)文明建設

要求的落實，有利于促進煤炭與煤層氣礦產勘查開發(fā)工作提質增效，有利于提高

礦產資源管理和服務水平。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度及與國際、國

外同類標準水平的對比

經過前期充分的調研和廣泛收集資料，目前尚未發(fā)現(xiàn)關于煤與煤層礦產綜合

勘查工作的國際標準。

五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系

本標準與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)不相抵觸。

本標準相關要求涉及的標準均為推薦性的。

六、重大分歧意見的處理經過和依據

本次標準制定經過大量調研、研討，目前較大分歧意見如下：

（一）共生煤層氣礦產含氣量下限標準中，褐煤-長焰煤的空氣干燥基煤層

氣含量問題。

煤層氣礦產開采實際資料反映和不少專家認為，共生煤層氣礦產含氣量下限

—14—

標準中，褐煤-長焰煤的空氣干燥基煤層氣含量規(guī)定為1m3/t，過低。考慮到共

生煤層氣礦產含氣量下限標準引至《煤層氣儲量估算規(guī)范》（DZ/T0216—2020）

的煤層含氣量下限標準，且與以前的標準規(guī)定相同，一直未做修訂，同時標準規(guī)

定的是下限標準，實際工作中還可通過論證調整，故本標準未做修改。

（二）煤層氣礦產評價階段對煤炭礦產的勘查工作程度要求問題。

非煤層氣專業(yè)專家，特別是非煤固體礦產專業(yè)專家認為，煤層氣礦產評價階

段對煤炭礦產的勘查工作程度，要求達到普查程度過低，至少應要求達到煤炭礦

產詳查階段要求，甚至應達的煤炭礦產勘探階段要求，而煤層氣礦產專業(yè)專家則

認為，要求煤層氣礦產評價階段對煤炭礦產的勘查工作程度，要求達到詳查階段

及以上勘查程度過高?？紤]到煤層氣礦產勘查與煤炭礦產勘查差別較大，煤層氣

礦產勘查的勘查工程間距較煤炭礦產勘查的勘查工程間距稀得多；煤層氣礦產勘

查勘查具有滾動勘查開發(fā)的特點；煤層氣礦產礦業(yè)權人結束煤層氣開發(fā)后，需要

通過競爭方式獲得后續(xù)煤炭礦產采礦權，亦即煤層氣礦產礦業(yè)權人結束煤層氣開

發(fā)后，未必能獲得煤炭礦產采礦權；實踐中，煤層氣礦業(yè)權人對煤炭的勘查工作

程度也不高。因此，本規(guī)范從實際出發(fā)，規(guī)定“對通行的煤炭礦產勘查深度以淺、

具有工業(yè)開發(fā)價值的煤炭礦產，其勘查工作程度應達到煤炭礦產普查工作程度要

求”。

七、標準作為強制性標準或推薦性標準的建議

礦產地質勘查規(guī)范的內容以定性規(guī)定為主，統(tǒng)計分析獲得的經驗數據、參照

執(zhí)行的內容多，還要在實踐中具體情況具體分析，因此，不宜作為強制性標準，

建議本標準作為推薦性標準。

八、貫徹標準的要求和措施建議

建議標準發(fā)布后，適時發(fā)布貫標通知，并委托起草單位組織培訓，增進對標

準的認識和理解，切實推動該行業(yè)標準的貫徹實施。

九、廢止現(xiàn)行有關標準的建議

無。

—15—

十、其他應予說明的事項

目前《煤層氣資源勘查技術規(guī)范》（GB/T29119-2012）正在修訂過程中。本

標準不注明日期的引用了該標準，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標

準。

煤層氣（煤層瓦斯）既是一種高效潔凈能源，同時也是污染大氣環(huán)境的溫室

氣體和威脅煤礦安全的重大隱患。從資源的角度考慮，應具有預期可經濟開采的

屬性，否則不能稱其為煤層氣礦產。共生煤層氣礦產和伴生煤層氣礦產其經濟意

義有很大區(qū)別，伴生煤層氣礦產的開發(fā)只有與煤礦的開發(fā)綜合評價，才能獲得額

外的經濟價值，成為資源。因此，對共生煤層氣礦產和伴生煤層氣礦產應區(qū)別對

待。

—16—

《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

自然資源部礦產資源儲量評審中心

2021年6月

《煤炭與煤層氣資源綜合勘查規(guī)范》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

《煤炭與煤層氣綜合勘查規(guī)范》制定研究課題（課題編號CB2019-3）屬“國

家礦產資源儲量技術標準體系建設研究”國家專項2019年下達計劃課題。課題

實施時間為2019年8月～2021年12月，總經費94萬元（含外協(xié)經費