湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷13（共37題）

湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷13（共9套）（共37題）湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2008年11月9日，2009年湖北畢業(yè)研究生雙向選擇大會在華中師范大學(xué)舉行，這是武漢市2008年面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生的首場大型招聘會。3萬多名應(yīng)屆生進(jìn)場“找飯碗”，由于崗位數(shù)較去年明顯減少，多數(shù)學(xué)生主動調(diào)低了就業(yè)預(yù)期。招聘會現(xiàn)場上，主辦方中國研究生人才網(wǎng)工作人員介紹，今年有350多家單位提供了3萬余個崗位。而2007年的同一主題招聘會，共有450家企業(yè)提供崗位5萬多個。2008年的招聘單位數(shù)與崗位數(shù)之所以“縮水”，主要是因?yàn)橐慌髽I(yè)因經(jīng)濟(jì)前景不明而選擇觀望，而金融、地產(chǎn)、外貿(mào)類企業(yè)以及位于“珠三角”、“長三角”的加工制造類企業(yè)招工則明顯減少。記者在現(xiàn)場隨機(jī)采訪了近30名求職學(xué)生后發(fā)現(xiàn)：本科生期望月薪1500元左右，研究生2500元左右，均比往年下降約500元。多數(shù)學(xué)生表示，金融風(fēng)暴對就業(yè)形勢肯定會產(chǎn)生負(fù)面影響，求職不能苛求專業(yè)對口，也不再首選“東南飛”。武漢本土企業(yè)、內(nèi)地二三線城市只要有合適機(jī)會，也會考慮。2009年1月，湖北省人才科研所一份調(diào)查報(bào)告顯示，參與調(diào)查的3618名2009屆畢業(yè)生中，已經(jīng)正式簽約的僅9．23％。問卷調(diào)查了武漢地區(qū)21所高校應(yīng)屆畢業(yè)生，除去“已經(jīng)簽約”的，另外還有近三成表示“已有意向但沒正式簽約”，而明確表示沒有找到工作的占到了六成。沒有找到工作的畢業(yè)生中，9．67％的人想到基層鍛煉，4．1％的人準(zhǔn)備考公務(wù)員，選擇考研的人占8．25％?！巴赀@個時(shí)候，班上已有過半的人簽約，今年卻不到10個!”武漢某知名職業(yè)技術(shù)學(xué)院文秘專業(yè)的班長向記者訴苦。中國研究生人才網(wǎng)CEO郭金來說，從就業(yè)格局上看，位于金融風(fēng)暴中心的歐美國家裁員、降薪，引發(fā)海外高層次人才回流，北京、上海等一線城市人才向二三線城市流動；相應(yīng)的，研究生跟本科生搶飯碗，本科生跟?？啤⒏呗殦岋埻?，高職、中職生跟農(nóng)民工搶飯碗，就業(yè)層次、區(qū)域的逐級下移應(yīng)是趨勢。“找工作不難，難的是找一份傳統(tǒng)意義上的‘好工作’——如大城市、大公司、高薪等?！惫饋碚J(rèn)為，畢業(yè)生如果能把握就業(yè)趨勢的調(diào)整，對自己進(jìn)行準(zhǔn)確定位，找到一份工作應(yīng)該沒有問題。2．在一次畢業(yè)生招聘會上，溫州鳳凰科技集團(tuán)的學(xué)歷門檻只是本科，但仍有不少碩士畢業(yè)生來投簡歷。該集團(tuán)行政副總錢云生坦言，金融風(fēng)暴影響下，不少學(xué)生降低就業(yè)預(yù)期，對他們這樣發(fā)展穩(wěn)健的中小企業(yè)來說，反而是一個以低成本獲取較高質(zhì)量人才的機(jī)會?！拔覀?nèi)肆Y源部門已經(jīng)有3個人，但我還想招聘幾個，為企業(yè)長期發(fā)展做準(zhǔn)備?！敝袊煌霞瘓F(tuán)財(cái)務(wù)有限責(zé)任公司是某次招聘會上為數(shù)不多招收金融專業(yè)學(xué)生的企業(yè)，4個崗位引來200多人競爭。該公司已經(jīng)連續(xù)4年到武漢攬才，“以前兩邊都是銀行、證券公司，今年來一看，全沒了?！痹摴菊衅肛?fù)責(zé)人謝建華的感受十分明顯，“今年跟我們談待遇的學(xué)生明顯減少，多數(shù)學(xué)生比較務(wù)實(shí)，先就業(yè)再說?！贝送?，一些地理位置較為偏僻的地縣級市也開始進(jìn)入畢業(yè)生的選擇視野。江西省新余市人事局向?qū)W生宣傳該市引進(jìn)人才的優(yōu)惠條件：在企業(yè)服務(wù)的高層次人才最低工資不低于全市在崗職工平均工資水平的3倍；最高給予20萬元安家補(bǔ)助；前三年最高每月1萬元生活補(bǔ)貼……該市人事局副局長涂群高興地說：“今天收到的簡歷80％是碩士，而且專業(yè)都很對口?！卑不帐』茨鲜姓衅肛?fù)責(zé)人說：“基層單位對高層次人才的需求量很大，在就業(yè)形勢不好的時(shí)候，我們希望能更多地往基層引進(jìn)專業(yè)人才?！?．據(jù)有關(guān)資料顯示，目前中國約有2．3億農(nóng)民工，其中外出人員約有1．3億。這支“生力軍”在推動中國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用，已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。然而，在此次國際金融危機(jī)中，受影響最大的勞動密集型企業(yè)也是農(nóng)民工比較集中的地方。不久前，國家統(tǒng)計(jì)局對四川、河南、安徽、湖北、湖南五個勞動力大省進(jìn)行了快速調(diào)查，得出的數(shù)據(jù)是：提前回流的農(nóng)民工占整個外出農(nóng)民工總量的5％～7％。農(nóng)業(yè)部根據(jù)固定觀察點(diǎn)最近對10個省市的調(diào)查數(shù)據(jù)，得出農(nóng)民工提前回流量占農(nóng)民工總量的6．5％。因此，如以6％的回流量估計(jì)，全國1．3億外出農(nóng)民工中已有780萬人提前返鄉(xiāng)。其實(shí)失業(yè)問題的嚴(yán)重性自2008年第3季度后已逐漸顯現(xiàn)。據(jù)人力資源和社會保障部副部長張小建介紹，2008年1～9月份，我國的就業(yè)局勢基本保持穩(wěn)定，失業(yè)率得到有效控制。進(jìn)入10月份以來，就業(yè)形勢發(fā)生了三個變化：第一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，第二是企業(yè)的用工需求出現(xiàn)下滑，第三是企業(yè)現(xiàn)有的崗位流失嚴(yán)重。一直以來，企業(yè)對農(nóng)民工是需求大于供給，農(nóng)民工找工作很容易，而企業(yè)招工卻比較困難，甚至出現(xiàn)“民工荒”?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象最早出現(xiàn)在南方一些主要城市。近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其他省市也出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象。勞動力密集型的制造行業(yè)幾乎一直在為“用工短缺”而犯愁?！艾F(xiàn)在那些犯愁的勞動力密集型企業(yè)可能已經(jīng)沒有了，這在某種程度上削減了企業(yè)用工難的壓力，會在一個新的層次上達(dá)到一種新的供求平衡。但是在這個過程中，會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。而明年結(jié)構(gòu)性失業(yè)，在農(nóng)民工方面表現(xiàn)會比較突出。政府應(yīng)該密切注意這些問題?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉說。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動力的知識、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)?！耙鉀Q結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，政府要及時(shí)發(fā)布相關(guān)的就業(yè)信息，同時(shí)要針對一些新崗位對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。”張車偉說，由于職位和人之間的不匹配出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，一般會持續(xù)一段時(shí)間，當(dāng)這些人知道了相關(guān)的就業(yè)信息，同時(shí)也進(jìn)行了一些簡單的培訓(xùn)之后，這個問題就能得以解決。4．2009年3月29日下午，熱鬧的鄭州市科技市場西門口，兩個并排擦鞋的女孩子成為焦點(diǎn)。雪白的工具箱，橘黃色的擦鞋手套和她們嫻熟的技術(shù)，讓周圍的人嘖嘖贊嘆。在旁邊旗桿上掛著一個條幅，用大字寫著“大學(xué)生新起點(diǎn)擦鞋公社致大學(xué)生的一封信”，還有“贏在行動、成在夢想，職業(yè)無貴賤、勞動最光榮”等小字和加盟電話?！拔覀儌z都是鄭州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生，學(xué)物流管理專業(yè)，不想打工看老板臉色，就找個師傅學(xué)擦鞋，出來創(chuàng)業(yè)了?！睂O麗偉22歲，家在濮陽縣城，她說，“這是第三天出攤，已經(jīng)擦30多雙鞋了?！绷硪粋€短發(fā)姑娘叫韓月喬，家在原陽農(nóng)村，跟孫麗偉是同班同學(xué)，她是擦鞋公社的發(fā)起者?！拔覀兌甲鲞^促銷，發(fā)過廣告，覺得沒發(fā)展空間。看二七廣場有人擦鞋，覺得不難，就拜師學(xué)三天，又在一個擦鞋店幫了幾天忙，店里低價(jià)賣給我們清潔劑、鞋油，找木匠打兩個工具箱，就出來了?！眱蓚€姑娘說，真正出攤前，也同家人有過一番抗?fàn)?。韓月喬家里兄妹三個，她是全家唯一上過高中的人，供她上大學(xué)是指望她找份穩(wěn)定工作，光宗耀祖，沒想到大學(xué)生居然上街擦皮鞋。哥哥很惱恨：“高中白上了，大學(xué)白上了!”韓月喬很倔強(qiáng)，她反復(fù)跟家人解釋今年的就業(yè)形勢和自己的夢想，說不想像哥哥和姐姐一樣打工，看人臉色，而要從小處著手創(chuàng)業(yè)，家人終于勉強(qiáng)接受。孫麗偉在家排行最小，備受父母寵愛。聽說她的想法，媽媽嚇了一跳，問：“你沒有神經(jīng)吧?擦鞋太掉價(jià)了，與其出去丟人，還不如在家里待著，不找工作?！毙姨澦直容^開明，同意女兒“胡鬧一次”。市民張先生坐在灰綠色的藤椅上，得知擦鞋的是大學(xué)生，他突然扭捏起來，說“早知道是大學(xué)生就不擦了”。張先生說，兒子跟他們差不多大，剛送去參軍，看著小女孩擦鞋，心里發(fā)酸?！按髮W(xué)生，就該去干大學(xué)生干的事情，擦鞋算怎么回事。”東風(fēng)小店張女士說，她堅(jiān)決反對大學(xué)生擦鞋。“邁出這一步不容易，我很佩服她們?！贝髮W(xué)畢業(yè)生小趙說，“我覺得要是她們捎賣點(diǎn)鞋油、鞋墊，生意會更好。”他說，創(chuàng)業(yè)不論大小都是積累經(jīng)驗(yàn)，鍛煉自己。孫麗偉回憶說，紫荊山公園的一位顧客，對兩個姑娘贊賞有加，夸獎她們肯吃苦，敢行動，還留下地址電話，囑咐她們將來可以去他的公司上班?！拔覀儾粫フ宜??！毙O說，擦鞋只是起步，將來她倆要開自己的店，自己做老板，加盟連鎖，爭取把“擦鞋社區(qū)”做成全球品牌。她倆還想勸大學(xué)生們放低姿態(tài)，從小事做起，擦鞋也能干出一片天地來。對于兩個學(xué)生的舉動，鄭州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院組宣處張海濱說，不要爭論擦鞋職業(yè)的貴賤，要從中透視到大學(xué)生“練心”的熱情。張海濱說，學(xué)校開展一系列活動指導(dǎo)大學(xué)生樹立先就業(yè)、再擇業(yè)、后創(chuàng)業(yè)的觀念，邀請創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家和校友給大學(xué)生開講座，鼓勵大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)，挑戰(zhàn)自己。這兩個女孩，畢業(yè)后沒有伸手向家里要錢，而是選擇自謀生路，值得贊賞。“站在路邊擦鞋，面對世人不理解的眼光，面對冷漠、嘲諷和挖苦，能否站出來，能否堅(jiān)持下去，承受這一切，不論成敗都是人生的寶貴財(cái)富?！睆埡I說，“這兩個姑娘用自己的行動證明，大學(xué)生有勇氣闖蕩社會，敢于尋找自己的夢想，她們沒有自怨自艾，而是選擇勇敢地走向社會，適應(yīng)社會?！?．2009年3月7日上午，全國政協(xié)委員王超斌、蔡繼明、宗立成、張亞忠、金正新等以“關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)”為主題接受中外記者采訪。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明委員說，今年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)600多萬，以往畢業(yè)尚未就業(yè)的有200多萬。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年安排就業(yè)總?cè)藬?shù)約為900多萬，大學(xué)生不可能都安排。蔡繼明說，大學(xué)生就業(yè)難并不能完全歸結(jié)為大學(xué)擴(kuò)招，擴(kuò)招對提高整個國家的高等教育水平非常必要。他說，近年來，大學(xué)生就業(yè)越來越難，是因?yàn)檎麄€產(chǎn)業(yè)的投資方向還有待于進(jìn)一步調(diào)整。另外，大學(xué)生培養(yǎng)的方向還沒有完全適應(yīng)社會的需要，特別是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。今年大學(xué)生就業(yè)難又有其特殊原因，這就是整個國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響。針對轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念和人才浪費(fèi)的問題，張亞忠委員說，現(xiàn)在大學(xué)生擇業(yè)觀念在改變，不少人選擇到基層就業(yè)，但是很大一部分大學(xué)生的擇業(yè)觀念需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。前段時(shí)間網(wǎng)上曝出一則新聞，有家企業(yè)招聘若干名大學(xué)生甚至研究生去賣豬肉，曾一度引起公眾熱議?！按髮W(xué)生去賣豬肉，不是件壞事。而是一種觀念的轉(zhuǎn)變。大學(xué)生賣豬肉也要利用自己的知識優(yōu)勢，賣出不一樣的豬肉?！睆垇喼艺f，擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變非常重要，必須與社會的發(fā)展和進(jìn)步相適應(yīng)。有記者問，全球面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的條件下，企業(yè)對就業(yè)的作用如何體現(xiàn)。王超斌委員說，在這個時(shí)期，中國企業(yè)一定要有社會責(zé)任感，企業(yè)應(yīng)該愿意去幫助大學(xué)生，并為大學(xué)生就業(yè)提供更多的崗位。目前，在金融危機(jī)面前，很多企業(yè)不裁員、不減員，而且還主動擴(kuò)大就業(yè)?！跋Ｍ鐣缄P(guān)注大學(xué)生就業(yè)問題?！苯鹫挛瘑T說，“各級政府應(yīng)當(dāng)給大學(xué)生就業(yè)提供一些公益性崗位，讓他們鍛煉才干，像河南不少地方安排大學(xué)生當(dāng)村官就是非常好的嘗試?！彼蚕Ｍ髮W(xué)生到二線城市就業(yè)，緩解大城市就業(yè)壓力。金正新委員表示，在扶持大學(xué)生就業(yè)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。比如，各級政府給予大學(xué)生一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)扶持資金，這樣，更能激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情。6．面對全球金融危機(jī)給企業(yè)經(jīng)營帶來的不利影響，2008年底，上海200余家企業(yè)積極響應(yīng)當(dāng)?shù)毓M織的倡議，表示將和員工共渡難關(guān)，并率先作出了“不裁員”的承諾。上海市閔行區(qū)總工會發(fā)出倡議，希望企業(yè)堅(jiān)守社會責(zé)任，團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、共渡難關(guān)，并承諾“不作經(jīng)濟(jì)性裁員”。這一倡議在兩天內(nèi)迅速得到當(dāng)?shù)?54家企業(yè)的響應(yīng)，幾天后，又有85家企業(yè)加入。上海明星印繡花有限公司預(yù)計(jì)2008年全年的產(chǎn)值會減少三分之一，盡管如此，總經(jīng)理徐大洪仍然對全體職工作出三點(diǎn)承諾：不因金融危機(jī)裁員；不減少職工工資收入；不降低職工福利。此外，公司還為在外租房的100多名員工提供每人每月100元的補(bǔ)貼。徐大洪表示：“靠著以前經(jīng)營打下的‘老底’，我們愿意和員工同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)。”從事農(nóng)產(chǎn)品配送的上海正義園藝有限公司沒有把困難向員工身上轉(zhuǎn)嫁，而是千方百計(jì)加強(qiáng)管理、降本增效。據(jù)了解，閔行區(qū)已承諾不裁員的這239家企業(yè)，大多為生產(chǎn)型、科技型或制造型企業(yè)，或多或少都受到了金融危機(jī)的影響，一些公司的產(chǎn)品銷量甚至下降50％，有的公司因原材料價(jià)格上漲而步履艱難。但在工會組織的倡議下，這些企業(yè)承諾，將“自謀出路求發(fā)展”，保障員工的各項(xiàng)權(quán)益。針對大家廣泛關(guān)注的就業(yè)市場，北京市勞動和社會保障局局長張欣慶表示，北京將加大監(jiān)控措施，除了企業(yè)一次裁員超過員工總數(shù)的10％和20人以上要向勞動部門申報(bào)以外，勞動合同續(xù)訂率不到80％的也要報(bào)告給當(dāng)?shù)氐膭趧硬块T。他表示，北京雖然沒有出現(xiàn)異常的大規(guī)模裁員潮，但絕不能掉以輕心，勞動和社會保障局目前已經(jīng)派出了幾個工作組，分別調(diào)研農(nóng)民工和中小企業(yè)員工的就業(yè)情況。張欣慶表示，為促進(jìn)企業(yè)招聘就業(yè)困難人員，政府將向企業(yè)發(fā)放崗位補(bǔ)貼3000元，保險(xiǎn)補(bǔ)貼最高可達(dá)7000元，兩者相加招聘一個就業(yè)困難人員最高可補(bǔ)貼上萬元。張欣慶稱，為了提高農(nóng)民收入，北京將采取措施，爭取純農(nóng)家庭至少有一人在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。7．“返鄉(xiāng)農(nóng)民工多數(shù)是青壯年，有外出務(wù)工、經(jīng)商的經(jīng)歷，他們不是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的包袱，而是寶貴的資源。由資源變?yōu)樨?cái)富，就要在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最重要的就是培訓(xùn)?！痹?009年召開的兩會上，全國人大代表、有著“農(nóng)民工司令”之稱的張全收建議，政府應(yīng)大幅度增加對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。應(yīng)建立政府、企業(yè)、農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。對于目前分管農(nóng)民工培訓(xùn)的部門多，各種“計(jì)劃”、“工程”也多的情況，全國政協(xié)委員、四川勞動和社會保障廳副廳長劉家強(qiáng)說：“現(xiàn)在確實(shí)存在培訓(xùn)資金分散的問題。我認(rèn)為應(yīng)該整合資源，考慮捆綁使用。這就需要由縣一級政府來統(tǒng)籌，集中力量，確保培訓(xùn)一個成一個?！倍珖f(xié)委員、陜西省政府副秘書長史俊通卻不主張捆綁使用培訓(xùn)資金：“因?yàn)橐焕墸采w面就少了，受益的農(nóng)民也少了?！彼f農(nóng)民問題首先要想到的是多數(shù)人的問題，現(xiàn)在還是應(yīng)該著眼于覆蓋面。8．2009年1月，成都市青自江區(qū)團(tuán)委書記葉哲彥向100多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨機(jī)發(fā)放了一份調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果顯示，超過7成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工因?yàn)樯钷讚?jù)，迫切需要在春節(jié)后的兩個月內(nèi)找到工作。青白江的返鄉(xiāng)農(nóng)民工潘月朝就迫切地需要掙錢糊口，原來工作的制鞋廠停產(chǎn)后，她就沒有了生活來源。1月中旬回到老家青白江的潘月朝，2月7日來到成都市區(qū)，打算去原來工作的制鞋廠碰碰運(yùn)氣，但廠里說不需要工人。在鞋廠附近找了幾天工作，也沒有結(jié)果，她只好選擇了“二度返鄉(xiāng)”。未來何去何從，潘月朝也不知道。記者2月17日在青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)見到潘月朝時(shí)，她還剩下大約500元生活費(fèi)，“我以前一直在做鞋的工廠上班，現(xiàn)在除了做鞋，其他也不會做什么了”。1月4日起，成都為需要提升就業(yè)技能的農(nóng)民工、愿意參加技能培訓(xùn)的2008屆以前未就業(yè)大中專畢業(yè)生、因企業(yè)停產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)性裁員而出現(xiàn)的失業(yè)人員，發(fā)放500元就業(yè)技能培訓(xùn)券。符合條件的潘月朝，并沒有去申請領(lǐng)取就業(yè)培訓(xùn)券，“不知道培訓(xùn)以后是不是好找工作，如果找不到，那不是白忙活?”青白江區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工李紅梅，雖然覺得自己缺乏技術(shù)，但也沒有選擇參加就業(yè)培訓(xùn)，“現(xiàn)在組織的培訓(xùn)，大多沒有確定的就業(yè)門路。要是能針對某個具體崗位去接受技能培訓(xùn)，對我來說比較現(xiàn)實(shí)”。沒有明確崗位做支撐的技能培訓(xùn)，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體中遇冷，這樣的例子并不少見。參加過就業(yè)技能培訓(xùn)班的女青年小劉告訴記者：“有些培訓(xùn)課沒人氣，老師就發(fā)鑰匙扣、手機(jī)鏈等紀(jì)念品，用小東西吸引大家來上課。并且這些小東西都要上完課后再發(fā)，那樣才能保證每堂課都有人聽?！迸c這種冷場相對應(yīng)的是，在都江堰市的一處災(zāi)民安置點(diǎn)里，成都一家蜀繡公司提供的蜀繡培訓(xùn)，贏得了返鄉(xiāng)女青年的青睞。40多名女青年每天都會按時(shí)來上課，原因是只要她們培訓(xùn)合格，就可以將自己的蜀繡作品賣給公司，獲得穩(wěn)定的收益。潘月朝說，如果能有蜀繡培訓(xùn)班這樣的機(jī)會，自己一定會去參加，就不會像現(xiàn)在這樣迷茫了。9．隨著金融危機(jī)對各國實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的日益加深，一場波及全球的就業(yè)危機(jī)已經(jīng)成為各國政府面臨的嚴(yán)峻課題。國際勞工組織2009年1月底發(fā)表的《全球就業(yè)趨勢》報(bào)告稱，如果形勢繼續(xù)惡化，2009年全球失業(yè)人數(shù)有可能比2007年增加5000萬，達(dá)到2．3億，全球失業(yè)率將上升至7．1％。報(bào)告特別提出，新增加的失業(yè)主要是在發(fā)展中國家。目前，各國都在積極努力地通過各種鼓勵和擴(kuò)大就業(yè)的措施和計(jì)劃來穩(wěn)定就業(yè)形勢，減少失業(yè)。美國、日本等一些國家在金融危機(jī)的背景下采取的政策措施有以下一些共同點(diǎn)：(1)對失業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督。為能及時(shí)掌握就業(yè)形勢和避免企業(yè)非法裁員，許多國家都加強(qiáng)了對失業(yè)情況的監(jiān)督。比如，俄羅斯最高檢察院要求俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立工會每天向其通報(bào)勞動力市場的相關(guān)情況。(2)推出巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，增加新的就業(yè)崗位。為刺激經(jīng)濟(jì)回暖，各國紛紛推出規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而在推出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此增加新的就業(yè)崗位成了許多國家促進(jìn)就業(yè)的首選。(3)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)成為全球面對的問題，對此各國也都采取了各自的應(yīng)對措施。如英國推行了“國家實(shí)習(xí)計(jì)劃”，幫助未能找到工作的學(xué)生到企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)三個月，領(lǐng)取非全額薪水；德國通過減少外籍勞工，優(yōu)先照顧本國畢業(yè)生；法國對聘用應(yīng)屆和失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的企業(yè)，免除部分稅收及給予補(bǔ)貼。(4)加大“國貨”購買和本國居民雇用。通過增加“國貨”購買，減少進(jìn)口，從而促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，并由此催生更多的就業(yè)崗位成為不少國家的一個選擇。一些國家還通過征收特別關(guān)稅等一系列貿(mào)易壁壘，盡力減少進(jìn)口，以便給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)更多的市場空間并由此保證就業(yè)。此外，通過減少外籍員工，增加本國居民雇用也成了很多國家保證其國內(nèi)居民就業(yè)的一項(xiàng)措施。(5)為企業(yè)減免稅費(fèi)和提供政府補(bǔ)貼。通過減免企業(yè)稅費(fèi)或者向企業(yè)提供政府補(bǔ)貼，由此減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的裁員，也成了許多國家促進(jìn)和保證就業(yè)的一項(xiàng)措施。比如新加坡對企業(yè)的現(xiàn)金補(bǔ)貼、巴西的企業(yè)稅費(fèi)減免計(jì)劃等。(6)提高失業(yè)人群生活保障和再就業(yè)扶助力度。提高失業(yè)人群生活保障，減輕失業(yè)者生活和心理壓力。同時(shí)，建立失業(yè)人員培訓(xùn)和再就業(yè)扶助體制，也是各國政府應(yīng)對失業(yè)潮的一個普遍辦法。同時(shí)，為促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，對吸納失業(yè)者再就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼更是許多國家采取的一種方式。這方面，日本、英國、俄羅斯等國家都有著類似的做法。(7)對特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持。許多國家都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)往往是對該國就業(yè)貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，如果這些產(chǎn)業(yè)整體受損并進(jìn)行大規(guī)模裁員，對就業(yè)市場將造成惡劣的影響。因此，許多國家都對各自的一些特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持。比如美國、加拿大對其汽車業(yè)進(jìn)行大規(guī)模財(cái)政支持，印度提高紡織、科技產(chǎn)品的出口退稅率等。(8)企業(yè)通過削減開支等措施推遲或減少裁員。為呼應(yīng)政府要求，許多企業(yè)也在積極地通過各種辦法，推遲或減少裁員。其中比較常見的方式是削減開支、減薪或讓雇員無薪休假，借此減輕企業(yè)的資金壓力，比如實(shí)行“工作分享制”，重新制定輪班，將每個人的工作時(shí)間減少三分之一，從而讓更多人有了工作的機(jī)會。10．國家稅務(wù)總局透露，2009年以來，由于受國際金融危機(jī)的影響，我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，勞動者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。為全方位促進(jìn)就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)局勢，2009年3月31日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局決定，將下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的審批時(shí)限從2008年12月31日延長至2009年12月31日。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，全國共有680萬左右下崗失業(yè)人員享受到各項(xiàng)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，累計(jì)減免稅約157億元。據(jù)介紹，從2003年起，國家對企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營給予了一系列稅收優(yōu)惠政策。自2003年1月1日起，國家還較大幅度地提高了增值稅、營業(yè)稅的起征點(diǎn)，自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員3年免稅期滿，如果達(dá)不到規(guī)定的起征點(diǎn)，可以免繳個體經(jīng)營的增值稅、營業(yè)稅。2006年，國家又對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策作了進(jìn)一步改革和完善：對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策，從原來的沒有限額改為在每人每年8000元限額內(nèi)按照營業(yè)稅、城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅的順序，依次減免；對企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠方式由按比例減免調(diào)整為按實(shí)際招用人數(shù)定額依次減免。這項(xiàng)優(yōu)惠政策審批期限為2006年1月1日至2008年12月31日。今后，國家將進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的稅收支持政策。政策扶持面由城鎮(zhèn)失業(yè)人口向所有需要就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移，為各類勞動力就業(yè)創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。政策扶持方式由針對特定就業(yè)人群的優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。此外，政策扶持重心由偏重吸收就業(yè)向鼓勵吸收就業(yè)與自主創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)移，加大對自主創(chuàng)新的稅收支持力度，通過促進(jìn)創(chuàng)新帶動就業(yè)。1、2008年，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退也對我國的經(jīng)濟(jì)造成了比較大的影響。請概述“給定資料”反映的主要問題。(20分)要求：緊扣給定資料，概括全面，條理清晰，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：2008年下半年開始，世界經(jīng)濟(jì)形勢惡化，受全球經(jīng)濟(jì)衰退等因素的影響，目前我國的經(jīng)濟(jì)形勢也不容樂觀，由此帶來了就業(yè)困難等社會問題。就業(yè)難問題廣泛存在于大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗職工等社會群體之中，就業(yè)問題能否順利解決，不但關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)形勢的走向，而且關(guān)系著社會的穩(wěn)定和和諧社會建設(shè)的大局。目前，各級政府都已經(jīng)采取了多方面的措施促進(jìn)就業(yè)，并取得了一定的成效，但是就業(yè)難的狀況并沒有從根本上得到改變，這一問題的解決需要全社會的繼續(xù)努力。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、假設(shè)你是某省政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工就業(yè)問題的負(fù)責(zé)人，請針對目前農(nóng)民工外出務(wù)工比較盲目的現(xiàn)狀，提出自己的建議。(20分)要求：簡明扼要，建議恰當(dāng)，可以不必拘泥于正式公文的格式，不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：針對農(nóng)民工外出務(wù)工盲目的狀況，我部門特提出如下建議，供有外出務(wù)工意愿的農(nóng)民工朋友們參考：一是建議有意外出務(wù)工的農(nóng)民工朋友，盡量在外出前找準(zhǔn)就業(yè)信息，落實(shí)好工作崗位，在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出而找不到工作，造成不必要的損失。二是建議暫時(shí)沒有找到崗位又有外出意愿的農(nóng)民工朋友，積極參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。我部門也將積極開展各類技能培訓(xùn)活動，不僅為有意參加的農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會，還提供相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，希望廣大農(nóng)民工朋友積極報(bào)名和參與。三是建議留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工朋友留意本地的就業(yè)信息。目前，我省許多企業(yè)對用工有一定的需求，我部門也與相關(guān)部門聯(lián)合制定和出臺了許多促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為農(nóng)民工朋友創(chuàng)業(yè)提供各種便利條件。希望農(nóng)民工朋友根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇適合自己的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的途徑。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、針對我國目前普遍存在的就業(yè)難問題，某機(jī)關(guān)召開了一次研討會，并最終達(dá)成了一些共識。具體如下：第一，高等院校的大量擴(kuò)招，是造成大學(xué)生就業(yè)難最主要的原因。因此，要解決大學(xué)生就業(yè)難問題，就要嚴(yán)格控制大學(xué)招生規(guī)模，減少大學(xué)生數(shù)量。第二，目前我國存在著大量的勞動密集型企業(yè)，這些企業(yè)雖然存在著技術(shù)含量低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，但是在我國目前就業(yè)難的形勢下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬政策，大力發(fā)展這些企業(yè)，以緩解就業(yè)壓力。第三，2008年下半年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，沿海地區(qū)的大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，這與1997年亞洲金融危機(jī)后中國大規(guī)模的國企工人下崗的原因基本相同。第四，人口過多是我國就業(yè)難的根本原因。舉例來說，如果我國人口只有目前的三分之一，那么空余的勞動崗位將會大量增加。因此，解決就業(yè)難的問題，就需要控制人口數(shù)量，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。以上四點(diǎn)共識均存在一些問題。請就以上共識中不恰當(dāng)?shù)牟糠诌M(jìn)行辨析。(20分)要求：對四點(diǎn)共識分別進(jìn)行辨析。簡明扼要，有條理，不超過40。字。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一條：高校擴(kuò)招本身并沒錯，高校擴(kuò)招是提高國民素質(zhì)的必然要求。現(xiàn)在“就業(yè)難”并不局限于大學(xué)生，而是整個社會的普遍現(xiàn)象，與擴(kuò)招本身并無因果關(guān)系。解決大學(xué)生就業(yè)問題，應(yīng)當(dāng)從暢通大學(xué)生就業(yè)渠道、鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等方面努力。第二條：我國長期以來的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳，因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變勢在必行。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)不是解決就業(yè)問題的根本出路，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的前提下解決就業(yè)難問題。第三條：1997年亞洲金融危機(jī)后的工人下崗是政府主動實(shí)施國有企業(yè)“抓大放小”改革的結(jié)果，而去年以來的大規(guī)模農(nóng)民工失業(yè)主要是由于競爭領(lǐng)域內(nèi)私營企業(yè)的大量歇業(yè)和倒閉。兩者的原因是大不相同的。第四條：人口數(shù)量多少并不是決定就業(yè)的根本因素。只要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就不可避免地會有失業(yè)問題。解決就業(yè)問題關(guān)鍵是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高勞動生產(chǎn)率。知識點(diǎn)解析：暫無解析4、在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，就業(yè)問題是全球面臨的共同問題。請認(rèn)真閱讀“給定資料”，結(jié)合我國的具體情況，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：①觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢；②要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章；③1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：【參考例文一】開拓思路，破解“就業(yè)難”的困局改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了世界矚目的成就，為就業(yè)增長創(chuàng)造了良好條件。但是經(jīng)濟(jì)改革也帶來了勞動力市場的不斷重組，出現(xiàn)了失業(yè)群集的現(xiàn)象。受2008年下半年以來的國際金融危機(jī)的影響，目前我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、大學(xué)畢業(yè)生求職高峰、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)“四峰疊加”，給勞動力市場造成極大壓力。有數(shù)據(jù)顯示，我國目前存在1200萬的就業(yè)缺口。就業(yè)難問題除了與世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景相關(guān)聯(lián)之外，還有一些我國特有的因素。我國人口眾多，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來了大批的剩余勞動力。加之長期以來我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能夠吸納大量勞動力的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，這些都對我國目前就業(yè)難現(xiàn)狀的形成起到了負(fù)面的作用。大量的剩余勞動力給社會穩(wěn)定帶來了隱患，就業(yè)難的問題如果不能夠順利解決，必將影響人民的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響小康社會的全面建設(shè)。因此，解決國際金融危機(jī)影響下我國的就業(yè)問題是目前擺在社會和政府面前的重要問題。我國政府十分重視就業(yè)問題，在各級政府部門的工作報(bào)告和規(guī)劃中，就業(yè)難始終是需要加以重點(diǎn)解決的民生問題。就業(yè)難問題的出現(xiàn)，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念等方面深層次問題的體現(xiàn)，這對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。如果能夠趁此機(jī)會促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就能夠保持經(jīng)濟(jì)的長久活力。要解決我國目前的就業(yè)難問題，應(yīng)當(dāng)從多方面努力，多管齊下。第一，緊密結(jié)合目前我國擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目的帶動作用，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)。同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼等措施來鼓勵企業(yè)更多地吸納就業(yè)。第二，采取優(yōu)惠政策，幫扶企業(yè)克服困難。實(shí)施緩繳五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)、降低四項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率以及給予社會保險(xiǎn)、崗位及職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)做到不裁員或少裁員。第三，通過政策扶持和資金技術(shù)扶持，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，通過組織培訓(xùn)提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)行稅費(fèi)減免、場地安排、小額擔(dān)保貸款及貼息等政策，為勞動者創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。第四，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，及時(shí)收集、發(fā)布準(zhǔn)確有效的崗位信息，提供免費(fèi)的職業(yè)介紹等。加強(qiáng)對農(nóng)民工等團(tuán)體的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技術(shù)能力。技術(shù)培訓(xùn)要因地制宜，增加技術(shù)培訓(xùn)的針對性和有效性。就業(yè)難問題的解決有賴于經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，這是一個長期的過程。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將鼓勵創(chuàng)業(yè)和解決就業(yè)當(dāng)做長期而又艱巨的工作去做，而不能將其看做是臨時(shí)的事務(wù)，采取應(yīng)急的方法去處理。只有多管齊下，開拓思路，才能夠破解“就業(yè)難”的困局。【參考例文二】多管齊下，保證大學(xué)生順利就業(yè)進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社會剩余勞動力不斷增加。近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的惡化，我國出現(xiàn)了就業(yè)難的問題。大學(xué)生作為受過高等教育的群體，就業(yè)形勢也不容樂觀。多年來，我國的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。2010年，有將近700萬的畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題，就業(yè)形勢依舊非常嚴(yán)峻。目前，大學(xué)畢業(yè)生的簽約率不高，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“零工資”就業(yè)的現(xiàn)象。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要問題，幫助大學(xué)生度過“就業(yè)寒冬”已成為全社會的共識。溫家寶總理多次表示，自己最擔(dān)心憂慮的一件事就是大學(xué)生就業(yè)。針對大學(xué)生就業(yè)難，國務(wù)院曾召開常務(wù)會議做專題部署，要求必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。大學(xué)生就業(yè)難問題的出現(xiàn)，其原因是多方面的。高校大量擴(kuò)招提供了大量高素質(zhì)的社會勞動力，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道不暢，高校專業(yè)設(shè)置不盡合理，一些大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊等都是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的重要原因。要解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，就需要各級政府和社會各界勇敢面對，積極行動，從多方面入手。第一，鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。要大力開發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，鼓勵高校畢業(yè)生積極參加新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。繼續(xù)完善高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策體系，實(shí)施好“三支一扶”、“進(jìn)村(社區(qū))”等畢業(yè)生配置計(jì)劃。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，并按規(guī)定為其辦理社會保險(xiǎn)。第二，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，打破“鐵飯碗”的陳舊思想。鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)通過政策優(yōu)惠和技術(shù)、資金支持，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供幫助。第三，高等院校要通過各種途徑提升畢業(yè)生的就業(yè)能力。高校應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)在校學(xué)生多參加社會實(shí)踐，通過社會實(shí)踐提高畢業(yè)生的工作能力和社會交際能力，為大學(xué)生畢業(yè)之后順利邁進(jìn)社會提供幫助。第四，各部門協(xié)調(diào)配合，保證就業(yè)渠道的暢通。政府應(yīng)當(dāng)通過各種途徑促進(jìn)學(xué)校、用工單位的合作，強(qiáng)化高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，積極主動地對未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生開展全方位、一條龍的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。在我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，能否順利解決大學(xué)生就業(yè)問題，關(guān)系著我國千百萬家庭的切身利益，各級政府部門和全社會都應(yīng)當(dāng)積極努力，開拓思路，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生順利就業(yè)。知識點(diǎn)解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．本卷總分100分，限時(shí)150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘。2．請仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．2003年衛(wèi)生部組織開展的第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，中國有48.9%的群眾有病應(yīng)就診而不去就診，有29.6%應(yīng)住院而不住院，其中主要是農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因難以及時(shí)就醫(yī)。衛(wèi)生部部長高強(qiáng)日前接受專訪，對中國農(nóng)民看病難、看病貴的原因從五方面進(jìn)行了剖析。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理。中國的醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集中在城市和大醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，條件差、設(shè)備少、水平低，農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療，要到外地、到大醫(yī)院就診，不僅造成了看病困難，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。據(jù)2003年衛(wèi)生部組織的第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前有79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。三是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足，有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目追求收入，出現(xiàn)了損害群眾利益的現(xiàn)象。四是藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，難以實(shí)施有效監(jiān)管。五是農(nóng)村缺乏合格的衛(wèi)生人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中，本科畢業(yè)生僅占1.6%，大專生占16.9%，中專生59.9%，有21.6%的衛(wèi)生人員沒有任何學(xué)歷，難以承擔(dān)繁重的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。2．近日，某村一位王姓婦女向筆者訴說，前兩天她的腿疼，花300元買了一位游醫(yī)的膏藥，結(jié)果上當(dāng)，一點(diǎn)作用也沒有。那位游醫(yī)稱自己膏藥是祖?zhèn)髅胤剑哂匈N到病除之療效，原來是假的。無獨(dú)有偶，前一段時(shí)間，小鎮(zhèn)上李老漢買游醫(yī)中藥泡藥酒治腰疼，也被騙去300元錢，與他一塊兒上當(dāng)?shù)倪€有200多人。李老漢講，賣中藥一伙兒有4人，有一個自稱祖?zhèn)鞯闹嗅t(yī)大夫，其他3個服務(wù)員，開始并不說賣什么藥品，他們打著河北省某市藥酒廠牌子，今天講腿疼毛病怎樣預(yù)防，明天講腰腿疼，還講高血壓糖尿病之類慢性毛病怎樣預(yù)防，每天一兩個小時(shí)授課，講完就免費(fèi)發(fā)放治腰腿疼的藥酒、膏藥，還發(fā)毛巾、牙膏、塑料手鐲等一些不值錢的小東西。農(nóng)村一些在家又有點(diǎn)小毛病的婦女老人聽說之后，便一傳十十傳百，人越聚越多，每天他們吃完早飯，騎著腳踏三輪車去聽課。這伙人利用農(nóng)村一部分人貪圖小便宜，又患有腰腿頭疼高血壓等之類慢性病，小醫(yī)院治不好，大醫(yī)院花錢多看不起的心理，騙取信任，設(shè)下圈套。課講到第7天，他們開始出售藥品，兩小包用塑料袋封好的中藥售價(jià)300元，聲稱只要喝上兩個療程，什么慢性毛病腿腰頭疼就能徹底治好，買藥贈送紀(jì)念品。于是村民們你兩包我兩包爭相購買，一個上午，就有200多人購買中藥。有人買到藥回到家里，恐怕有假；還有人買藥后想要紀(jì)念品，然而等到第二天早晨，他們趕到老地方，早人去院空，有人提著藥到醫(yī)院找中醫(yī)辨別藥真假，中醫(yī)說這種藥泡藥酒治腰腿疼作用不大，這才知道上當(dāng)。200多人，6萬多元，就被一伙兒賣假藥的騙子騙走。3．1968年9月，當(dāng)時(shí)中國最具有政治影響力的《紅旗》雜志發(fā)表了一篇題為《從“赤腳醫(yī)生”的成長看醫(yī)學(xué)教育革命的方向》的文章，1968年9月14日《人民日報(bào)》刊載。隨后《文匯報(bào)》等各大報(bào)刊紛紛轉(zhuǎn)載?！俺嗄_醫(yī)生”的名稱走向了全國?！俺嗄_醫(yī)生”是農(nóng)村合作醫(yī)療制度的產(chǎn)物，是農(nóng)村社員對“半農(nóng)半醫(yī)”衛(wèi)生員的親切稱呼。合作醫(yī)療是隨著新中國成立后農(nóng)業(yè)互助合作化運(yùn)動的興起而逐步發(fā)展起來的。到1977年底，全國有85%的生產(chǎn)大隊(duì)實(shí)行了合作醫(yī)療，赤腳醫(yī)生數(shù)量一度達(dá)到150多萬名。1985年1月25日，《人民日報(bào)》發(fā)表《不再使用“赤腳醫(yī)生”名稱，鞏固發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍》一文，到此“赤腳醫(yī)生”逐漸消失。根據(jù)2004年1月1日起實(shí)行的《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》，鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)過相應(yīng)的注冊及培訓(xùn)考試后，以正式的名義執(zhí)照開業(yè)。赤腳醫(yī)生的歷史自此結(jié)束了。廣州日報(bào)1月16日刊登了《粵7位“赤腳醫(yī)生”獲衛(wèi)生部表彰》一文后，一下子把很多讀者的回憶拉回到了那個“一根銀針治百病，一顆紅心暖千家”的“赤腳醫(yī)生時(shí)代”。這種懷念甚至跨越了時(shí)空距離，延伸到了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)上開始出現(xiàn)懷念“赤腳醫(yī)生”的風(fēng)潮。許多網(wǎng)友都對小時(shí)候赤腳醫(yī)生的救助之恩念念不忘。跟今天發(fā)達(dá)的醫(yī)療水平相比，當(dāng)年農(nóng)村的醫(yī)療條件可謂簡陋之極。那人們?yōu)槭裁匆獞涯睢俺嗄_醫(yī)生”?無可回避的是，這在很大程度上是出于人們對醫(yī)療現(xiàn)狀的無奈和不滿。顯然，跟過去相比，當(dāng)下豪華的醫(yī)療模式不僅超出了農(nóng)民或者貧民階層的支付能力，也超出了普通人群常用病和多發(fā)病的治療需要，形成了新的醫(yī)療資源浪費(fèi)，而這種浪費(fèi)卻又是出于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益需要。過度治療和重復(fù)治療讓患者苦不堪言，而“赤腳醫(yī)生”最能滿足當(dāng)今貧民患者普遍的懸壺濟(jì)世夢想。更重要的是，赤腳醫(yī)生是真正為窮人服務(wù)的天使。行醫(yī)的精神內(nèi)核是什么?是誠意，是真心!赤腳醫(yī)生雖然沒有潔白的工作服，常常兩腳泥巴，一身粗布衣裳，但卻有最真最純最熱的為人民服務(wù)之心。而樸素實(shí)用的治療模式，滿足了當(dāng)時(shí)農(nóng)村大多數(shù)群眾的初級醫(yī)護(hù)需要。反觀當(dāng)今的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，缺少的正是這種平民意識。病房越來越豪華，收費(fèi)越來越天文，大而無當(dāng)?shù)尼t(yī)療體系使得醫(yī)患矛盾越來越突出，早已淡出歷史的“赤腳醫(yī)生”又重回人們記憶也就不奇怪了。4．1969年，20歲剛出頭的朱桂祥被公社派去參加縣衛(wèi)生局召開的合作醫(yī)療衛(wèi)生工作會議。在這次會議上，朱桂祥響應(yīng)號召成了一位“赤腳醫(yī)生”，而這一當(dāng)就是37年。朱桂祥說，那個時(shí)候在生產(chǎn)隊(duì)里，“赤腳醫(yī)生”在外人看來是受人尊敬的，平常不需要參加勞動，為社員看病打針可以收些藥費(fèi)，另外還要從生產(chǎn)隊(duì)里拿到補(bǔ)貼的工分。但是，只有朱桂祥自己了解當(dāng)時(shí)工作的不易。村民的那份尊敬、“赤腳醫(yī)生”優(yōu)良的醫(yī)德，都是他們長期不計(jì)報(bào)酬工作的結(jié)果。朱桂祥回憶說，在1978年某個風(fēng)雨肆虐的晚上，屋頂上的瓦片好像要翻起來似的，有個村民急沖沖地跑到朱桂祥家，說他妻子在家里生產(chǎn)，孩子是出來了，可是胎盤沒出來，正流著血，家里人嚇壞了。朱桂祥立即披上雨衣，背起藥箱，推著自行車就出門了。可是沒走多遠(yuǎn)。風(fēng)太大了，自行車根本就騎不上去，他只好推著車趕路。趕到產(chǎn)婦家一看，病人已經(jīng)奄奄一息。大出血!“不行，得馬上送衛(wèi)生院!”朱桂祥又幫著產(chǎn)婦的丈夫，冒著大雨，艱難的把病人送到了衛(wèi)生院，救下了母子倆的生命。還有一次，是1985年大年初一的早晨，天剛蒙蒙亮，朱桂祥被一陣急促的敲門聲驚醒，風(fēng)風(fēng)火火趕來的一個老病號說他的妻子病得很厲害，又拉又吐。朱桂祥二話沒說，背起藥箱，騎著自行車就往他家趕。原來老病號的妻子得了急性胃腸炎，經(jīng)過打針吃藥，病人的病情逐漸好起來。朱桂祥這才趕回家，和家人一起過春節(jié)。上世紀(jì)80年代初，清新縣開始包產(chǎn)到戶，農(nóng)村合作醫(yī)療失去了依托，對朱桂祥來說?！俺嗄_醫(yī)生”的“甜蜜的時(shí)代”結(jié)束了。他因此失去了原有的公共補(bǔ)貼，成了完全自收自支、市場化的農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員。此后，為了生存，朱桂祥必須提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是清新縣是貧困縣，政府無力支持鄉(xiāng)村衛(wèi)生站的建設(shè)，而農(nóng)民的收入也非常有限。他的衛(wèi)生站現(xiàn)在平均一天大概要為10個村民看病，大多是感冒、發(fā)燒之類的，他也就收費(fèi)幾塊、十幾塊不等。而此間村里的三個赤腳醫(yī)生。后來一個年紀(jì)大了，一個轉(zhuǎn)行做生意了，現(xiàn)在就剩下他一個人。朱桂祥告訴記者，他有三個兒子，沒有一個愿意跟他學(xué)醫(yī)日后接班的，老三曾經(jīng)跟過他幾個月，但后來拋下一句“太辛苦了”的話也出去打工了。“現(xiàn)在的年輕人受不了苦，我做‘赤腳醫(yī)生’晚上步行上門打針是常事，但現(xiàn)在的人不愿做?！敝旃鹣楹軣o奈。5．不久前的一項(xiàng)調(diào)研顯示，廣東省農(nóng)村有38.4%的人患病后未就診，26%的人需要住院治療而未住院，“部分群眾因?yàn)闆]錢到醫(yī)院看病，常常小病忍，大病拖”。醫(yī)療保障制度缺失已成為農(nóng)村不穩(wěn)定因素之一?！啊茸o(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)’，‘生病一住院，一年就白干’，這是廣東省部分農(nóng)村醫(yī)療的真實(shí)寫照?！薄搬t(yī)療保障是個社會安全機(jī)制，也是和諧社會的一個大問題”。省政協(xié)委員、曾任廣東藥學(xué)院院長的梁仁教授在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會，政府必須向弱勢群體提供更多的公共產(chǎn)品。“幾十年前，我們曾經(jīng)用極少的資金投入解決了占人口90%以上的農(nóng)民的醫(yī)療保障問題。這是我們優(yōu)良的傳統(tǒng)之一”，梁教授說，“1971年、1972年，廣東省每年優(yōu)選幾百人到廣東藥學(xué)院培訓(xùn)，他們有很好的經(jīng)驗(yàn)，有優(yōu)良的醫(yī)德，我們要提高的只是他們的科學(xué)性，操作的規(guī)范性?！绷航淌谶€提到，優(yōu)良的醫(yī)德是赤腳醫(yī)生的重要特點(diǎn)之一?！啊t(yī)生不醫(yī)自家病’是行規(guī)。但‘赤腳醫(yī)生’顧不了這些，他醫(yī)治的全是自家人、親戚和鄰居，不但自己為他們看病，還要陪他們到醫(yī)院看病，他們的醫(yī)德就是在這種環(huán)境中自發(fā)而成的?！痹谏鲜兰o(jì)70年代，梁教授多次隨醫(yī)療隊(duì)到農(nóng)村駐扎，因此對“赤腳醫(yī)生”行醫(yī)的艱苦環(huán)境也有著切身的體會。“有些地方生活條件非常艱苦，晚上出去看病，只能打火把?！薄叭绻呀?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平考慮進(jìn)去，當(dāng)時(shí)農(nóng)民所得到的醫(yī)療保障比現(xiàn)在是要好一些。那時(shí)農(nóng)民的常見病、多發(fā)病都能得到治療，而大病城市也照樣治不了，因此城鄉(xiāng)醫(yī)療條件的差別非常少?！绷航淌谡f?！俺嗄_醫(yī)生”和農(nóng)村合作醫(yī)療制度一直維持到改革開放初期?！凹w經(jīng)濟(jì)解散了。他們不再分享工分，也就失去了依托”，梁教授解釋說。從此以后，市場先把合作醫(yī)療培養(yǎng)起來的“赤腳醫(yī)生”按“市場化原則”改造為自食其力、自負(fù)盈虧的“鄉(xiāng)村醫(yī)生”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1985年，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率陡降至5%。1999年5月1日，我國首部《職業(yè)醫(yī)師法》實(shí)施，規(guī)定醫(yī)師都要經(jīng)過考試和持證上崗。梁教授說，這又從制度上去掉了“赤腳醫(yī)生”的根基。但是，農(nóng)村規(guī)模龐大的“赤腳醫(yī)生”中大多數(shù)也像朱桂祥一樣經(jīng)過培訓(xùn)、考試等取得了“鄉(xiāng)村醫(yī)生”資格?！笆聦?shí)證明，不管是‘赤腳醫(yī)生’也好，鄉(xiāng)村醫(yī)生也好，中國農(nóng)村缺不了最基層的醫(yī)生，他們是我國三級醫(yī)療網(wǎng)的‘網(wǎng)底’，目前的鄉(xiāng)村醫(yī)生某種意義上是‘赤腳時(shí)代’的回歸”。6．赤腳醫(yī)生制度和農(nóng)村合作醫(yī)療的瓦解，把農(nóng)民看病完全交給了市場，同時(shí)市場再按“效率原則”配置衛(wèi)生資源——衛(wèi)生資源因此“返城”了。據(jù)統(tǒng)計(jì)：醫(yī)療資源城鄉(xiāng)不平衡問題相當(dāng)嚴(yán)重，其中80%集中在城市。2004年，廣州、深圳兩地衛(wèi)生中醫(yī)經(jīng)費(fèi)占全省衛(wèi)生中醫(yī)經(jīng)費(fèi)的48.8%，如加上省直，則高達(dá)58.2%。在剩下不多的醫(yī)療資源中，各地又大部分集中在市縣兩級。農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，人才流失嚴(yán)重。其中，乳源縣柳東鎮(zhèn)余東林衛(wèi)生院工作人員11人，日平均門診人數(shù)只有5～6人。面對農(nóng)村日益嚴(yán)峻的醫(yī)療缺失狀況，2002年，我國明確提出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。而廣東省政府決定從2002年起，用9年時(shí)間分階段推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療工作，要求2006年全省農(nóng)村參加合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)60%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是“國家出一點(diǎn)，地方出一點(diǎn)，農(nóng)民自己出一點(diǎn)”。而據(jù)2003年廣東省衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省農(nóng)村有71.8%的人口無任何醫(yī)療保障，而且是“有病才參保，無病就退?！?。農(nóng)村居民一旦患上大病，醫(yī)療費(fèi)用七成靠家庭和親友，二成靠借款，不到一成靠合作醫(yī)療、保險(xiǎn)和社會救助。對于農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，梁仁教授認(rèn)為，這個制度現(xiàn)在來看的確是個好制度。但問題是不能照顧到大多數(shù)人。梁教授建議從農(nóng)民的醫(yī)保費(fèi)用中拿出一部分錢給門診，降低門診的費(fèi)用，方便農(nóng)民看“小病”。另外，梁教授認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的衛(wèi)生院是解決農(nóng)民看病難的關(guān)鍵?！班l(xiāng)村醫(yī)生只是看看感冒發(fā)燒之類的，平常負(fù)責(zé)在防疫、衛(wèi)生宣傳，村民真正生病了應(yīng)該就近去鎮(zhèn)一級衛(wèi)生院?！绷航淌谶€說，讓農(nóng)民“坐著牛車走幾十里去縣醫(yī)院不現(xiàn)實(shí)；而一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般10來萬人，可以照顧村民就近治療?！薄艾F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院既要靠自己掙錢為醫(yī)生發(fā)工資，又要靠自己掙錢買器材、蓋樓，農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)不上去才怪。我的建議是：政府應(yīng)該像支付教師工資一樣，同樣支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生的工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院也不要市場化了。這樣才能實(shí)實(shí)在在減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?！?．據(jù)介紹，江蘇省委、省政府決定從今年起實(shí)施新的農(nóng)村實(shí)事工程，其中就包括農(nóng)民健康工程。今年，江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位參合率要穩(wěn)定在95%以上，推行住院統(tǒng)籌與門診統(tǒng)籌相結(jié)合的補(bǔ)償模式，拉開不同級別醫(yī)院報(bào)銷比例，參合農(nóng)民住院報(bào)銷比例將超過40%以上。今年還將加快建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系：通過以獎代補(bǔ)方式，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3000個村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。今年全省力爭為城鄉(xiāng)基層規(guī)范化培訓(xùn)2000名全科醫(yī)師，為農(nóng)村培養(yǎng)2000名大專層次醫(yī)護(hù)人員，盡快為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招錄3～5名醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生。今年江蘇省基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的主要內(nèi)容為：提高公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，將服務(wù)對象由覆蓋本地鄉(xiāng)村人口，逐步擴(kuò)大為覆蓋縣域范圍內(nèi)所有常住人口及農(nóng)民工等流動人口。8．——當(dāng)前我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)的矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范，醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，政府衛(wèi)生投入不足，醫(yī)藥費(fèi)用上漲過快，個人負(fù)擔(dān)過重，對此，人民群眾反映強(qiáng)烈?！脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國國情出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的方針，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平，促進(jìn)社會和諧。——深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與環(huán)境污染治理納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推動衛(wèi)生城市和文明村鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活、工作等方面的衛(wèi)生環(huán)境。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)。大力促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生，以及農(nóng)民工等流動人口衛(wèi)生工作?！罅Πl(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級醫(yī)院作為縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生中心，主要負(fù)責(zé)基本醫(yī)療服務(wù)及危重急癥病人的搶救，并承擔(dān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和衛(wèi)生人員的進(jìn)修培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療等綜合服務(wù)，并承擔(dān)對村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)；村衛(wèi)生室承擔(dān)行政村的公共衛(wèi)生服務(wù)及一般疾病的診治等工作。有條件的農(nóng)村實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，政府重點(diǎn)辦好縣級醫(yī)院，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設(shè)，使每個行政村都有一所村衛(wèi)生室，大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高服務(wù)質(zhì)量。——建立城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的制度。發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)對口支援貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。城市大醫(yī)院要與縣級醫(yī)院建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作制度。采取臨床服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高醫(yī)療水平和服務(wù)能力?！⒏采w城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府補(bǔ)助水平，適當(dāng)增加農(nóng)民繳費(fèi)，提高保障能力；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，對困難人群參保及其難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用提供補(bǔ)助，筑牢醫(yī)療保障底線。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。——做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接。以城鄉(xiāng)流動的農(nóng)民工為重點(diǎn)積極做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)改進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。妥善解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。簽訂勞動合同并與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工，要按照國家規(guī)定明確用人單位繳費(fèi)責(zé)任，將其納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；其他農(nóng)民工根據(jù)實(shí)際情況，參加戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療或務(wù)工所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)?！⒑屯晟普l(wèi)生投入機(jī)制。新增政府衛(wèi)生投入重點(diǎn)用于支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障，政府提供必要的資金支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保證相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正常經(jīng)費(fèi)。——制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村、城市社區(qū)和中西部地區(qū)服務(wù)。對長期在城鄉(xiāng)基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜。完善全科醫(yī)師任職資格制度，健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)制度，鼓勵參加學(xué)歷教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)規(guī)范化，盡快實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生?！{(diào)整高等醫(yī)學(xué)教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模。加大醫(yī)學(xué)教育投入，大力發(fā)展面向農(nóng)村、社區(qū)的高等醫(yī)學(xué)本?？平逃?，采取定向免費(fèi)培養(yǎng)等多種方式，為貧困地區(qū)農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用的醫(yī)療衛(wèi)生人才，造就大批扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的合格醫(yī)生。(以上節(jié)選自《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》)1、根據(jù)資料，概述我國農(nóng)民“看病難、看病貴”的原因。要求：(1)全面、準(zhǔn)確、扼要；(2)不要摘抄原文；(3)字?jǐn)?shù)100字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：主要原因有：農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏，農(nóng)民異地就醫(yī)現(xiàn)象普遍；醫(yī)療保障不到位。農(nóng)民看病靠自費(fèi)；相關(guān)投入不足，醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目追求利潤；政府監(jiān)管不力。藥品和醫(yī)用器材的生產(chǎn)流通秩序混亂；缺乏合格衛(wèi)生人才，不能承擔(dān)繁重的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、根據(jù)“給定資料3～5”，你認(rèn)為“赤腳醫(yī)生”制度對我國現(xiàn)階段廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有無借鑒意義?如果有，請具體說明；如果沒有，請闡述理由。(1)觀點(diǎn)鮮明，論述充分；(2)字?jǐn)?shù)控制在300字以內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：有借鑒意義。現(xiàn)階段農(nóng)民看病存在一個普遍問題，即“看病貴、看病難”的問題。為此，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)從“貴”和“難”兩大問題切入。赤腳醫(yī)生樸素實(shí)用的治療模式，能夠滿足農(nóng)村大多數(shù)群眾的初級醫(yī)護(hù)需要，而當(dāng)下豪華的醫(yī)療模式嚴(yán)重超出農(nóng)民的支付能力，形成了醫(yī)療資源浪費(fèi)。因此，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革應(yīng)當(dāng)嘗試在農(nóng)村建立樸素實(shí)用的治療模式，控制醫(yī)療價(jià)格，滿足廣大農(nóng)民群眾的初級醫(yī)護(hù)需求。赤腳醫(yī)生雖然設(shè)備簡陋，卻用誠意行醫(yī)，全心全意為廣大農(nóng)民治療，具有優(yōu)良的醫(yī)德。而當(dāng)下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利色彩過于濃厚，“平民意識”、“服務(wù)意識”等逐漸淡化。因此，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中應(yīng)加強(qiáng)對醫(yī)生的醫(yī)德教育。弘揚(yáng)救死扶傷精神。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、假設(shè)XX市的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作出現(xiàn)了與“給定資料6”所反映的情況相類似的問題，現(xiàn)請你代表該市衛(wèi)生局?jǐn)M定一份情況報(bào)告，呈遞給上級主管部門(省衛(wèi)生廳)。要求：(1)簡要總結(jié)現(xiàn)存問題，重點(diǎn)提出切實(shí)可行的解決方案；(2)格式正確，語言得體；(3)字?jǐn)?shù)控制在600字以內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于我市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作相關(guān)問題的情況報(bào)告省衛(wèi)生廳：我市在推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的過程中遇到一些問題，引起我局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視?，F(xiàn)經(jīng)磋商研究。將相關(guān)問題與初步擬定的解決對策簡要報(bào)告如下：一、存在的問題一是醫(yī)藥價(jià)格長期居高不下，嚴(yán)重超出農(nóng)民的支付能力。導(dǎo)致農(nóng)民“有病不投醫(yī)”：二是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療資源大量流失；三是農(nóng)村醫(yī)療保障建設(shè)嚴(yán)重滯后，廣大農(nóng)民對“新農(nóng)合”的投保積極性不高：四是醫(yī)療機(jī)構(gòu)過分強(qiáng)調(diào)盈利性，基層醫(yī)生醫(yī)德、醫(yī)術(shù)參差不齊。上述問題的存在，制約了我市農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，損害了農(nóng)民群眾基本的健康權(quán)益，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的阻礙。二、解決上述問題的對策第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央新近出臺的醫(yī)改意見精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，重點(diǎn)解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生問題：第二，加大對我市農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的財(cái)政扶持力度；增加政府投入，從我市醫(yī)改專項(xiàng)資金中列支；缺額部分，請求上級財(cái)政補(bǔ)足；第三，會同農(nóng)業(yè)、社保、公安等部門，完善我市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)基層醫(yī)療站點(diǎn)與相關(guān)從業(yè)人員的資格認(rèn)證，裁汰不符合要求的機(jī)構(gòu)和個人；第四，加強(qiáng)基層醫(yī)生的教育培訓(xùn)工作，提高醫(yī)術(shù)，培養(yǎng)高尚醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)；做好農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生知識的普及傳播工作。在廣大農(nóng)民群眾中樹立正確的健康觀。有無不妥，請指示。××市衛(wèi)生局知識點(diǎn)解析：暫無解析4、請結(jié)合新近出臺的醫(yī)改方案，就給定資料所反映的問題，圍繞“農(nóng)村醫(yī)改中政府應(yīng)如何發(fā)揮作用”的主題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)鮮明，立意正確。字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：堅(jiān)持以人為本確保農(nóng)民病有所醫(yī)——政府應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革改革開放以來。我國在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域取得過顯著成就，也走過一些彎路?？偟膩碚f，目前我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)的矛盾還比較突出，表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作比較薄弱，醫(yī)療保障制度不健全，醫(yī)藥費(fèi)用上漲過快，個人負(fù)擔(dān)過重等等。一個國家醫(yī)療衛(wèi)生體制的健全與否，是關(guān)乎國民健康和社會興衰的重大問題，必須引起高度重視。尤其是我國現(xiàn)階段農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，直接關(guān)系到建設(shè)新農(nóng)村與構(gòu)建和諧社會的大局。為此，我們必須樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村醫(yī)改中的主導(dǎo)作用。首先，政府要加大對農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的投入。要強(qiáng)化責(zé)任，充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。建立和完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制。尤其要加大對農(nóng)村醫(yī)療資金的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平的差距，合理配置醫(yī)療資源。其次，政府要建立健全農(nóng)村醫(yī)療體制各項(xiàng)體系制度。要發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府補(bǔ)助水平，適當(dāng)增加農(nóng)民繳費(fèi)，提高保障能力；要堅(jiān)持預(yù)防為主、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平，促進(jìn)社會和諧。最后，政府要重視醫(yī)學(xué)教育的作用。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村服務(wù)；要完善全科醫(yī)師任職資格制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)制度。鼓勵參加學(xué)歷教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)規(guī)范化，盡快實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生：要調(diào)整高等醫(yī)學(xué)教育結(jié)構(gòu)和規(guī)模，加大醫(yī)學(xué)教育投入，采取多種培養(yǎng)方式，為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用的醫(yī)療衛(wèi)生人才。造就大批扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的合格醫(yī)生。加快農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)緊迫、長期的任務(wù)，政府要堅(jiān)持以人為本。在農(nóng)村醫(yī)改過程中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。加快農(nóng)村醫(yī)療體制改革，既是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義，也是民心所向、民生所系的內(nèi)在要求，各級政府任重道遠(yuǎn)。知識點(diǎn)解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．土木工程是建造各種工程的統(tǒng)稱。它既指建設(shè)的對象，即建造在地上、地下、水中的工程設(shè)施，也指應(yīng)用的材料設(shè)備和進(jìn)行的勘測、設(shè)計(jì)施工、保養(yǎng)、維修等專業(yè)技術(shù)。作為一個重要的基礎(chǔ)學(xué)科，土木工程為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善提供了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，對眾多產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)揮了促進(jìn)作用。自“可持續(xù)發(fā)展”概念提出后，可持續(xù)發(fā)展思想得到深化和拓展?，F(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的理論源于人們對環(huán)境問題的逐漸認(rèn)識和熱切關(guān)注，其產(chǎn)生背景是因?yàn)槿祟愘囈陨婧桶l(fā)展的環(huán)境和資源遭到越來越嚴(yán)重的破壞，人類已不同程度地嘗到了破壞環(huán)境的苦果。現(xiàn)代土木工程不斷地為人類社會創(chuàng)造嶄新的物質(zhì)環(huán)境，成為人類社會現(xiàn)代文明的重要組成部分。在土木工程的各項(xiàng)專業(yè)活動中，如建筑物、公路、鐵路、橋梁、水利工程、機(jī)場等工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用，可持續(xù)發(fā)展思想的納入將對促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮至關(guān)重要的作用。2．核電站的修建，是對土木的一個高層次的考驗(yàn)，它們都是非常大的工程，建成后將提供給國家巨大的電能。但也將成為戰(zhàn)爭上的靶子，因?yàn)橐坏┖穗娬颈黄茐模@將是無可預(yù)料的滅頂之災(zāi)。所以，為了讓其安全運(yùn)行，這對土木工程提出了很高的要求。核電站．光是為了不讓核污染泄漏就需要做很多的工作，如采用先進(jìn)的材料、工藝，嚴(yán)格地把握質(zhì)量關(guān)。與普通的建筑不同，光是核電站的墻就需要幾百毫米甚至上千毫米的厚度，其中用以控制和使用的工作室更是需要新的建筑理念，發(fā)生事故要如何應(yīng)對，怎么才能頂?shù)米『溯椛?，這些都是新的課題．而對周圍環(huán)境的保護(hù)更是重中之重。核泄漏一旦發(fā)生將是毀滅性的災(zāi)難。從切爾諾貝利事件到福島核泄漏，它們都給核電站附近的環(huán)境造成了極大的影響。切爾諾貝利核電站方圓百里內(nèi)寸草不生，原先富饒的黑土失去了原有的生機(jī)。而福島核電站將冷卻水直接排放到海水中的做法，大大污染了環(huán)境，導(dǎo)致福島周邊海域放射性元素嚴(yán)重超標(biāo)。切爾諾貝利核泄漏和福島核泄漏給世人敲響了警鐘——核的危害有多大！誰都不希望看見慘劇再次發(fā)生，這就需要各國核電站嚴(yán)守第一道鎖——技術(shù)。而土木工程需要給其強(qiáng)大的支撐。3．2015年1月14日，國家核安全局、國家能源局和國防科工局聯(lián)合發(fā)布《核安全文化政策聲明》。聲明中提及，核電建設(shè)再次進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展軌道，核技術(shù)利用事業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展新時(shí)期，確保核安全的壓力持續(xù)增大。近年來，霧霾頻發(fā)，燃煤是大氣污染的主要來源。核能屬于低碳、密集性能源，以核能發(fā)電代替燃煤發(fā)電，對削減溫室氣體排放量的潛在貢獻(xiàn)非常明顯，同時(shí)也是減少我國環(huán)境污染現(xiàn)實(shí)有效的途徑。上世紀(jì)90年代中期，我國曾對煤電鏈和核電鏈產(chǎn)生的環(huán)境危害做過比較，當(dāng)時(shí)的結(jié)果是：從大氣污染物排放來看，正常情況下，燃煤發(fā)電向環(huán)境排放二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物，而核發(fā)電不產(chǎn)生任何大氣污染物；從放射性流出物排放來看，煤中含有天然存在的原生放射性核素，通過燃煤電廠的煙塵排放到環(huán)境中，而核電鏈向環(huán)境排放的氣態(tài)和液態(tài)流出物遠(yuǎn)低于天然本底水平，產(chǎn)生數(shù)量很少的固體廢物作封閉處理，沒有外排?？偟膩碚f，煤電鏈對公眾產(chǎn)生的輻射照射約為核電鏈的50倍。國家能源局原局長張國寶曾表示，對于煤炭占一次能源67％的中國來說，增加核電是一個現(xiàn)實(shí)的選擇，它沒有溫室氣體排放。因此，國務(wù)院2014年年底印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》，提出在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。日本福島事故發(fā)生后，公眾對核電的絕對安全提出了更高要求?！叭祟愃鶑氖碌乃谢顒佣加幸欢ǖ娘L(fēng)險(xiǎn)，只是風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度與減少風(fēng)險(xiǎn)需付出的代價(jià)不同?！杯h(huán)保部核與輻射安全中心副總工程師陳曉秋表示。為了體現(xiàn)核電的安全性，核電有“兩個千分之一”的定量安全目標(biāo)：第一，反應(yīng)堆事故對核電廠附近的個人或居民群體可能產(chǎn)生的急性死亡風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)超過由于其他事故而普遍受到的急性死亡風(fēng)險(xiǎn)的0．1％；第二，反應(yīng)堆事故對核電廠附近的個人或居民群體可能產(chǎn)生的晚期(癌癥)死亡風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)超過由于其他原因產(chǎn)生的癌癥風(fēng)險(xiǎn)的0．1％。研究表明，只要核電廠每堆年發(fā)生堆芯嚴(yán)重?fù)p傷的概率小于萬分之一，每堆年發(fā)生大量早期放射性釋放的概率低于十萬分之一，就能實(shí)現(xiàn)兩個千分之一的安全目標(biāo)。“實(shí)際上，我們現(xiàn)在所有核電廠都能滿足這一要求，這對新建核電廠提出了更高要求．所以安全要求更高了。”陳曉秋說，從機(jī)理上講，目前核電設(shè)計(jì)上已經(jīng)采取了大量用于預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的措施，因此可以說實(shí)際消除了大量早期放射性釋放的風(fēng)險(xiǎn)；對于晚期放射性釋放，有足夠時(shí)間實(shí)施應(yīng)急保護(hù)措施，以免工作人員和周圍公眾受到核電事故的危害隨著核電技術(shù)的進(jìn)步和安全要求的不斷提高，核電廠系統(tǒng)越來越復(fù)雜。據(jù)介紹，核電廠安全涉及選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役等各階段，也涉及各種專業(yè)領(lǐng)域，不僅是反應(yīng)堆工程，還包括地質(zhì)、氣象、水文、構(gòu)筑物、機(jī)械設(shè)備、電器設(shè)備、設(shè)備鑒定、供電、輻射防護(hù)、三廢處理、安全分析、退役等。針對每個核電技術(shù)領(lǐng)域都有很明確嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則要求，多重預(yù)防，核電廠的安全系數(shù)非常高。正如國家核安全局一司副司長湯搏所言，安全要求是一方面，但如何落實(shí)是另一方面。“我國的核電廠從設(shè)計(jì)、建造和管理等各方面，均吸取了其他國家20余年的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，安全水平是比較高的。我國大陸目前已投入運(yùn)行的核電機(jī)組共19臺，迄今未發(fā)生過國際核事件分級(INES)2級及以上的運(yùn)行事件，也未發(fā)生過對人員或環(huán)境造成污染和危害的事件。在世界核運(yùn)營者組織主要運(yùn)行性能指標(biāo)中，我國運(yùn)行核電機(jī)組普遍處于國際較好水平，部分機(jī)組達(dá)到國際先進(jìn)水平，有些機(jī)組名列前茅?！眹液税踩指本珠L、核安全司一司司長郭承站介紹，除了嚴(yán)格的核電機(jī)組運(yùn)行安全監(jiān)管之外，國家核安全局對核電機(jī)組排放物也進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管。國家核安全局和企業(yè)分別建立了監(jiān)測體系，對核電廠的氣態(tài)、液態(tài)流出物和核電廠外圍環(huán)境實(shí)行“雙軌制”監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示，我國運(yùn)行核電廠流出物排放均低于國家規(guī)定的控制值。核電廠輻射環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明．秦山核電基地、大亞灣／嶺澳核電廠、田灣核電廠、紅沿河核電廠外圍各輻射環(huán)境自動監(jiān)測站實(shí)時(shí)連續(xù)空氣吸收劑量率，均在當(dāng)?shù)靥烊槐镜姿綕q落范圍內(nèi)。核電廠外圍各種環(huán)境介質(zhì)中放射性核素活度濃度與歷年相比，均未見明顯變化，對公眾造成的輻射劑量遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的劑量限值。2011年3月至12月，國家核安全局會同相關(guān)部門對我國大陸運(yùn)行和在建核電廠進(jìn)行了綜合安全檢查?？傮w結(jié)論為：基本滿足中國核安全法規(guī)和國際原子能機(jī)構(gòu)最新標(biāo)準(zhǔn)的要求，具備一定的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解能力，安全風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)，安全是有保障的。4．埃及的阿斯旺大壩曾經(jīng)是埃及民眾和政府的驕傲，可是這個大壩建成之后不久，對環(huán)境的不良影響日益嚴(yán)重，逐漸改變了人們對它的評價(jià)。埃及前總統(tǒng)穆巴拉克在一次科學(xué)大會上，對參加會議的各國科學(xué)家們說：“兄弟們，姐妹們，從現(xiàn)在到2000年，埃及將不得不面臨一些重大的挑戰(zhàn)，你們一定要幫助我們?nèi)〉脛倮?。這些挑戰(zhàn)，也就是現(xiàn)在和將來我們所必須要面對的嚴(yán)重問題，需要從各個角度進(jìn)行嚴(yán)肅的科學(xué)研究，其中最突出的就是阿斯旺大壩所造成的影響。”早在20世紀(jì)初就有一些專家建議，埃及可以在尼羅河上游修建高壩，從而調(diào)節(jié)河水流量，并擴(kuò)大灌溉面積。當(dāng)時(shí)的埃及政府和水利專家們認(rèn)為，修建尼羅河高壩是一箭數(shù)雕的高明之舉，埃及政府在蘇聯(lián)的資金和技術(shù)援助下，修建了阿斯旺水壩。大壩水庫的巨大容量不僅調(diào)節(jié)了下游流量，防止了洪水泛濫，還利用蓄積的水量擴(kuò)大了灌溉面積。同時(shí)，其解決了埃及的能源短缺問題?？梢哉f，當(dāng)時(shí)埃及政府修建阿斯旺大壩的預(yù)期目標(biāo)，都一一實(shí)現(xiàn)了。然而，由于當(dāng)時(shí)人們認(rèn)識上的局限，低估了水庫庫區(qū)淤積的嚴(yán)重性，因而對大壩工程可能的效益過于樂觀。更為嚴(yán)重的是，埃及政府和工程設(shè)計(jì)者在建造如此宏偉的大壩時(shí)，還忽視了大壩對生態(tài)環(huán)境的影響，既沒有對此作出認(rèn)真評估，也未曾慎重考慮生態(tài)和環(huán)境受破壞后的應(yīng)對措施。大壩建成后僅20多年，工程的負(fù)面作用就逐漸顯現(xiàn)出來，并且隨著時(shí)間的推移，大壩對生態(tài)和環(huán)境的破壞也日益嚴(yán)重。這些當(dāng)初未預(yù)見到的后果不僅使沿岸流域的生態(tài)和環(huán)境持續(xù)惡化，而且給全國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了負(fù)面影響。大壩建成前，尼羅河下游地區(qū)的農(nóng)業(yè)得益十河水的季節(jié)性變化，每年雨季來臨時(shí)泛濫的河水在耕地上覆蓋了大量肥沃的泥沙，周期性地為土壤補(bǔ)充肥力和水分?？墒?，在大壩建成后，雖然通過引水灌溉可以保證農(nóng)作物不受干旱威脅。但由于泥沙被阻于庫區(qū)上游，下游灌區(qū)的土地得不到營養(yǎng)補(bǔ)充，土地肥力不斷下降。由于河水不再泛濫，也就不再有雨季的大量河水帶走土壤中的鹽分，而不斷的灌溉又使地下水位上升，把深層土壤內(nèi)的鹽分帶到地表，再加上灌溉水中的鹽分和各種化學(xué)殘留物的高含量，導(dǎo)致了土壤鹽堿化。大壩完工后水庫的水質(zhì)及物理性質(zhì)與原來的尼羅河水相比明顯變差了。庫區(qū)水的大量蒸發(fā)是水質(zhì)變化的一個重要原因。另一個原因是，土地肥力下降迫使農(nóng)民不得不大量使用化肥，化肥的殘留部分隨灌溉水又回流尼羅河，使河水的氮、磷含量增加，導(dǎo)致河水富營養(yǎng)化，下游河水中植物性浮游生物的平均密度增加了，由160mg／L上升到250mg／L。此外，土壤鹽堿化導(dǎo)致土壤中的鹽分及化學(xué)殘留物大大增加，即使地下水受到污染，也提高了尼羅河水的含鹽量。這些變化不僅對河水中生物的生存和流域的耕地灌溉有明顯的影響，而且毒化了尼羅河下游居民的飲用水。由于河水流量受到調(diào)節(jié)，河水混濁度降低，水質(zhì)發(fā)生變化，導(dǎo)致水生植物大量繁衍。這些水生植物不僅遍布灌溉渠道，還侵入了主河道。它們阻礙著灌渠的有效運(yùn)行，需要經(jīng)常性地采用機(jī)械或化學(xué)方法清理，這樣又增加了灌溉系統(tǒng)的維護(hù)開支。同時(shí)，水生植物還大量蒸騰水分，據(jù)埃及灌溉部估計(jì)，每年由于水生雜草的蒸騰所損失的水量就達(dá)到可灌溉用水的40％。大壩建成后，尼羅河下游河水的含沙量驟減，水中固態(tài)懸浮物由1600ppm降至50ppm，混濁度由30～300mg／L下降為15～40mg／L。河水中泥沙量減少，導(dǎo)致尼羅河下游河床受到侵蝕。大壩建成后的12年中，從阿斯旺到開羅，河床每年平均被侵蝕掉2cm。預(yù)計(jì)尼羅河道還會繼續(xù)變化。大概要再經(jīng)過一個多世紀(jì)才能形成一個新的穩(wěn)定的河道。河水下游泥沙含量減少，再加上地中海環(huán)流把河口沉積的泥沙沖走，導(dǎo)致尼羅河三角洲的海岸線不斷后退。一位原埃及士兵說，他曾站過崗的燈塔現(xiàn)在已陷入海中，距離目前的海岸竟然有1～2km之遙。5．2014年“安全生產(chǎn)月”的最后一天——6月30日，D市中石油新大一線輸油管被鉆漏。溢出的原油流入市政污水管網(wǎng)，在排污管網(wǎng)出口處出現(xiàn)明火。22時(shí)20分，事故導(dǎo)致的明火被撲滅。這一切距離2013年S省Q市“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發(fā)生，剛剛過去半年。而就在5月30日，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布通知，要求各地深入開展油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練，切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，提升防災(zāi)應(yīng)急水平。通知指出，要將油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。國務(wù)院安委會辦公室將對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展應(yīng)急演練情況進(jìn)行暗查暗訪。6月30日，D市岳林建設(shè)工程有限公司工人在金州新區(qū)鐵山中路與城富街交叉路口處的路安停車場附近進(jìn)行施工中，將中石油新大一線輸油管鉆漏。據(jù)悉，這一工程是D市德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車場北側(cè)建設(shè)LNG加氣站，委托D市岳林建設(shè)工程有限公司施工。D市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經(jīng)發(fā)改委、安監(jiān)局聯(lián)合審批后才可進(jìn)行，而導(dǎo)致事故的這次施工未經(jīng)審批?！拜斢凸艿牢挥诘叵?米，按照要求，施工應(yīng)從地下4米穿過。但是，在施工過程中，工作人員并未嚴(yán)格遵守這一規(guī)定?！敝惺陀嘘P(guān)方面人士表示，施工未經(jīng)批準(zhǔn)。安監(jiān)部門人士表示，施工時(shí)應(yīng)有監(jiān)護(hù)。國家安監(jiān)總局總工程師黃毅說：“這次的問題與Q市爆燃事故不同。據(jù)我了解，不是因?yàn)楣艿辣旧硇孤?，因此?yán)格意義上與管道本身維護(hù)、監(jiān)控不到位造成的跑冒滴漏沒有直接關(guān)聯(lián)。具體責(zé)任還需要進(jìn)一步調(diào)查評估?！秉S毅說：“全國油氣管線超12萬公里，又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決，有些需要政府協(xié)調(diào)多個部門解決。是遷移地面建筑物還是重新拆設(shè)管網(wǎng)，情況很復(fù)