沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）歷年考研真題匯編合集

目錄第一部分沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）歷年考研真題2012年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真題2011年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真題2010年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真題2009年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真題2008年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真題第二部分兄弟院校歷年考研真題及詳解2013年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管理學(xué)考研真題2013年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管理學(xué)考研真題及詳解2012年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管理學(xué)考研真題2012年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管理學(xué)考研真題及詳解2014年中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院847土地資源學(xué)考研真題（回憶版）2013年中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院847土地資源學(xué)考研真題（回憶版）

第一部分沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）歷年考研真題2012年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真題4．開展土地資源人口承載力研究的目的和意義是什么？5．什么是光合生產(chǎn)潛力、光溫生產(chǎn)潛力、氣候生產(chǎn)潛力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力？他們之間是什么關(guān)系？二、論述題（每題25分，共50分）1．什么是土地開發(fā)？土地開發(fā)有哪些種類？開展土地開發(fā)工作應(yīng)注意哪些問題？（25分）2．試論述基本農(nóng)田的含義、保護(hù)對象及其對解決當(dāng)前中國人地矛盾的意義。（25分）2011年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真題2010年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真題2009年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真題2008年沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院543土地資源學(xué)（復(fù)試）考研真題第二部分兄弟院校歷年考研真題及詳解2013年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管理學(xué)考研真題2013年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管理學(xué)考研真題及詳解華南理工大學(xué)2013年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試卷（試卷上做答無效，請在答題紙上做答，試后本卷必須與答題紙一同交回）科目名稱：土地資源管理學(xué)適用專業(yè)：土地資源管理一、名詞解釋（每題5分，共25分）1．土地行政答：土地行政簡稱地政是指政府依法進(jìn)行土地行政管理的各項業(yè)務(wù)活動，具體說就是國家為執(zhí)行土地法令，制定并實施土地政策，保護(hù)和合理利用土地資源，運(yùn)用各種手段對全國城市土地資源及其利用過程以及由此產(chǎn)生的人與人之間的權(quán)屬、利益關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等方面的行政管理活動。國家設(shè)有專門的行政機(jī)構(gòu)，實行全國土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理。2．矢量數(shù)據(jù)答：矢量數(shù)據(jù)主要是指城市大比例尺地形圖。此系統(tǒng)中圖層主要分為底圖層、道路層、單位層，合理的分層便于進(jìn)行疊加分析、圖形的無逢拼接以實現(xiàn)系統(tǒng)圖形的大范圍漫游。矢量數(shù)據(jù)一般通過記錄坐標(biāo)的方式來盡可能將地理實體的空間位置表現(xiàn)的準(zhǔn)確無誤，顯示的圖形一般分為矢量圖和位圖。3．土地利用動態(tài)監(jiān)測答：土地利用動態(tài)監(jiān)測是指運(yùn)用遙感、土地調(diào)查等技術(shù)手段和計算機(jī)、監(jiān)測儀等科學(xué)設(shè)備，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對土地利用的動態(tài)變化進(jìn)行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學(xué)方法。監(jiān)測內(nèi)容有土地利用變化的動態(tài)信息、耕地總量的動態(tài)平衡情況、農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)狀況。4．土地信息系統(tǒng)答：土地信息系統(tǒng)（landinformationsystem:LIS），以計算機(jī)為核心，以土地資源詳查、土壤普查、規(guī)劃、計劃、各種遙感圖像、地形圖、控制網(wǎng)點等為信息源，對土地資源信息進(jìn)行獲取、輸入、存儲、統(tǒng)計處理、分析、評析、輸出、傳輸和應(yīng)用的大型系統(tǒng)工程。土地信息一般包括以下四大類：環(huán)境信息、基礎(chǔ)設(shè)施信息、地籍信息和社會經(jīng)濟(jì)信息。其中環(huán)境信息包括：氣候、土壤、地質(zhì)、地貌、河床、植被、野生動物等；基礎(chǔ)設(shè)施信息包括：公共設(shè)施、建筑物、交通運(yùn)輸系統(tǒng)等；地籍信息包括：權(quán)屬、測量、土地定級與估價、土地利用控制等；社會經(jīng)濟(jì)信息包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、衛(wèi)生、福利和公共秩序、人口分布等。5．土地發(fā)展權(quán)答：土地發(fā)展權(quán)是土地所有權(quán)諸項權(quán)利中的一項，土地發(fā)展權(quán)是對土地在利用上進(jìn)行再發(fā)展的權(quán)利。土地發(fā)展權(quán)具有抽象性、潛在性、政

策性和工具性。土地發(fā)展權(quán)是土地變更為不同使用性質(zhì)的權(quán)利，是一種可以與土地所有權(quán)分割而單獨處分的財產(chǎn)權(quán)。它既可以與土地所有權(quán)合為一體，由擁有土地所有權(quán)的土地?fù)碛姓咧?，也可以單獨支配，它是土地處分?quán)中最重要的權(quán)利。土地用途管制促成了土地發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生，土地發(fā)展權(quán)的設(shè)立有利于土地用途管制的實施,同時土地發(fā)展權(quán)制度的有效實施需要合理的土地用途管制制度的配合。建筑容積移轉(zhuǎn)是土地發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)的形式之一。土地發(fā)展權(quán)與保存地役權(quán)和最佳管理方案有所不同。土地發(fā)展權(quán)在土地權(quán)利體系中具有獨立的意義和地位。二、簡答題1．簡述土地、土地資源的區(qū)別與聯(lián)系。答：土地是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。土地是自然資源，同時又是不動產(chǎn)。土地有負(fù)載的功能、養(yǎng)育的功能、倉儲的功能、提供景觀的功能、儲蓄和增值的功能土地資源是指土地作為自然要素，于現(xiàn)在或可預(yù)見的將來，能為人們所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的那部分土地。一般來說土地的范圍要比土地資源的范圍大，土地包含土地資源，土地和土地資源是有區(qū)別的，土地資源是指土地總量中，現(xiàn)在和可預(yù)見的未來能為人類所利用，用以創(chuàng)造財富、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值的這部分土地。目前人們還很難斷定，哪部分土地是絕對不能利用，不能為人類創(chuàng)造財富，絕對無經(jīng)濟(jì)價值的。所以，土地和土地資源在習(xí)慣上是通用的。

2．簡述土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計三者之間的關(guān)系。答：土地調(diào)查包括地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查，其任務(wù)是為土地管理提供基礎(chǔ)資料。土地登記是國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系（所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利）、用途、面積、使用條件、等級、價值等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對土地的合法權(quán)益的一項重要的法律制度。根據(jù)我國的具體情況，主要登記國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和他項權(quán)利等。經(jīng)過登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利受到法律的保護(hù)。土地統(tǒng)計是利用數(shù)字、圖表及文字資料，對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況及其動態(tài)變化，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的記載、整理和分析的一項管理措施。土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計連同土地分等定級估價和地籍檔案管理構(gòu)成我國現(xiàn)階段的地籍管理，是現(xiàn)階段地籍管理的主要內(nèi)容，這五個方面共同為土地資源的利用提供依據(jù)，為完善我國的土地制度服務(wù)。3．依據(jù)《農(nóng)村土地承包權(quán)》，我國農(nóng)地有那些流動方式？農(nóng)地承包與轉(zhuǎn)讓的區(qū)別是什么？答：依據(jù)《農(nóng)村土地承包權(quán)》，我國農(nóng)地流動方式有轉(zhuǎn)包、租賃、四荒拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股等方式。（1）轉(zhuǎn)包農(nóng)戶將自己的承包地通過協(xié)商，轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶經(jīng)營，收取一定的轉(zhuǎn)包金。（2）租賃

該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員，向該村租用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并支付地租。（3）“四荒”拍賣承租轉(zhuǎn)包或返包。該種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式有兩種情況：①農(nóng)村集體從無力經(jīng)營土地的農(nóng)戶那里租回承包地，再轉(zhuǎn)包給種田能手，以提高土地經(jīng)營規(guī)模效益。②公司以一定的代價將農(nóng)戶的承包地承租過來，再對所租土地通過規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，然后再切塊承包給農(nóng)戶耕種。（4）轉(zhuǎn)讓該種流轉(zhuǎn)形式是土地使用者在獲得一定期限的土地使用權(quán)投資開發(fā)后，將余期土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。（5）入股農(nóng)民在自愿互利原則下，以土地使用權(quán)折價人股聯(lián)合，使農(nóng)民對土地的占有形式由實物形態(tài)變?yōu)樨泿判螒B(tài)，推動股權(quán)流轉(zhuǎn)、集中，形成規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)地承包與轉(zhuǎn)讓的區(qū)別：轉(zhuǎn)讓是產(chǎn)權(quán)直接轉(zhuǎn)手他人，產(chǎn)權(quán)歸不屬于自己，承包是產(chǎn)權(quán)還屬于發(fā)包方，承包人只有使用權(quán)沒有歸屬權(quán)，轉(zhuǎn)讓是指在承包期內(nèi)，承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)后，原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。4．簡述耕地資源的功能、并對耕地資源價值進(jìn)行分析。

答：耕地是指用來種植農(nóng)作物的土地。耕地是土地中最適合農(nóng)作物生長的精華，是人類食物和衣著原料的主要來源。耕地利用有以下特點：利用周期較短、對自然條件要求嚴(yán)格、集約利用程度較高、具有永續(xù)利用性能。耕地的價值包括經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、社會價值。（1）耕地的價值是指耕地?fù)碛修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得農(nóng)產(chǎn)品的價值。（2）耕地的生態(tài)價值是指耕地及以上的植物構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)價值，包括調(diào)節(jié)氣候、凈化和美化環(huán)境、維持生物多樣性的價值。（3）耕地的社會價值，這里說的社會價值與以往學(xué)者說的社會價值是不同的，耕地的社會價值是指直接的物質(zhì)價值轉(zhuǎn)化為間接的價值，主要包括提供就業(yè)保障、保障糧食安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的價值。5．簡述我國土地資源管理的主要內(nèi)容和體系。答：土地管理的一般過程包括政府在土地管理中的行為模式、管理目標(biāo)的設(shè)置、管理組織的設(shè)計、管理職能的運(yùn)作四部分。體系有地籍管理、權(quán)屬管理、土地利用管理、土地信息管理、城市土地市場管理等。（1）地籍管理就是國家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地而采取的以土地調(diào)查（含測量）、土地分等定級、估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。地籍管理又稱地籍工作。（2）土地權(quán)屬管理主要是根據(jù)我國《憲法》、《土地管理法》等相關(guān)法律來對土地權(quán)屬進(jìn)行的管理。（3）土地利用管理是國家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、

經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的計劃、組織、控制等工作的總稱。土地利用管理是土地管理的核心。其本質(zhì)上是對各類型土地的利用水平和數(shù)量分配（一種類型到另一種類型的轉(zhuǎn)換）進(jìn)行干預(yù)。（4）土地信息管理是對土地的各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行的管理包括有地籍管理信息、土地權(quán)屬管理信息、土地利用管理信息、城市土地市場管理信息、土地管理的政策法規(guī)與技術(shù)規(guī)范類信息等，除以上土地信息外，在土地上還負(fù)載了大量的自然、社會、經(jīng)濟(jì)信息。（5）城市土地市場管理包括城市土地市場宏觀管理、城市土地市場微觀管理。所謂城市土地市場宏觀管理，是指國家從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，通過經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，對城市土地市場進(jìn)行干預(yù)，以達(dá)到抑制土地投機(jī)、維護(hù)土地市場穩(wěn)定、優(yōu)化土地資源配置、合理分配土地收益的目的。城市土地市場宏觀管理又包括兩個方面：城市土地市場供需管理和城市土地市場價格管理。所謂城市土地市場微觀管理，是指國家通過法律手段和行政手段，對城市土地市場主體、市場客體和市場交易程序進(jìn)行管理，保證土地市場公平交易和平等競爭，以發(fā)揮土地市場機(jī)制的正常調(diào)節(jié)功能。三、論述題（每題25分，共50分）1.A市是一個沿海地區(qū)的大城市，現(xiàn)需要對市區(qū)土地集約水平進(jìn)行評價，請你設(shè)計一個評價方案（制定評價程序，說明評價指標(biāo)和評價方法，需要收集哪些資料？如何取得這些資料？答：略。2.C村原位于B市邊緣區(qū)，1980年代末由于城市擴(kuò)張，其農(nóng)用地悉

數(shù)被征，土地被征后村民收入來源有二：一是村集體利用村提留地（農(nóng)地征收后按一定比例留成的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地）建起了廠房和倉庫出租，村民從村集體經(jīng)濟(jì)中獲得分紅；二是村民以利用自家宅基地建房出租獲得租金收入。2008年前后，已成為“城中村”的C村成為城市更新改造的對象，C村村民全部轉(zhuǎn)為城市居民，新的改造計劃將C村現(xiàn)有土地分為三塊：一是村民住留用地，用于村民安置；二是村發(fā)展用地，仍用于村集體發(fā)展商業(yè)；三是融資地塊，引入開發(fā)商進(jìn)行商住開發(fā)，B市政府通過將融資地塊拍賣給開發(fā)商獲得資金對C村進(jìn)行整體改造。試對伴隨C村土地利用方式變化的土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)化及我國土地所有權(quán)與使用權(quán)的相關(guān)管理制度進(jìn)行分析，并以此說明我國土地產(chǎn)權(quán)制度的基本特征和存在問題，最后請談?wù)勀銓ξ覈恋禺a(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識。答：略。

2012年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管理學(xué)考研真題2012年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院640土地資源管理學(xué)考研真題及詳解華南理工大學(xué)2012年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試卷（請在答題紙上做答，試卷上做答無效，試后本卷必須與答題紙一同交回）一、名詞解釋（共35分，每個7分）1．地籍管理答：地籍指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊（含圖）。地籍管理是指國家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地而采取的以土地調(diào)查（含測量）、土地分等定級、估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。2．土地行政管理答：行政管理是指領(lǐng)導(dǎo)者(管理者)運(yùn)用行政權(quán)力，通過強(qiáng)制性的行政命令，直接指揮管理對象，按照行政系統(tǒng)自上而下實施管理的方法。土地行政管理是指國家土地行政機(jī)關(guān)對土地進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的綜合性管理行為過程。國家土地行政機(jī)關(guān)是土地行政管理的主體，行政機(jī)關(guān)通過憲法和法律賦予其合法的權(quán)力，以此為基礎(chǔ)以國家的名義進(jìn)行土地的管理活動。土地行政管理的主體主要為：政府、土地行政機(jī)關(guān)、行政首長、政府普通公務(wù)員。土地行政管理的客體不僅包括社會行為主體，還包括土地資源本身。3．土地法制答：土地法是調(diào)整以土地為客體而形成的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體說，土地法是國家制定和認(rèn)可，由國家強(qiáng)制實施，以民法或行政法調(diào)整因確認(rèn)土地所有權(quán)、取得或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其他與土地相關(guān)的他項權(quán)利，及因開發(fā)利用土地、規(guī)劃管理土地而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。土地法的構(gòu)成體系包括以下幾個層次：憲法、法律、土地行政法規(guī)、地方性土地法規(guī)、土地行政規(guī)章、地方土地規(guī)章。土地法制是指根據(jù)土地法律規(guī)范，運(yùn)用民事、行政、刑事等方法，調(diào)整以土地為客體而產(chǎn)生的土地所有權(quán)、土地利用與保護(hù)、土地使用、土地征用、土地管理、土地稅收等各種土地法律關(guān)系。4．生態(tài)足跡答：生態(tài)足跡（EcologicalFootprint,EF）是指能夠持續(xù)地提供資源或消納廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域空間，其含義就是要維持一個人、地區(qū)、國家或者全球的生存所需要的或者能夠只納人類所排放的廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積。生態(tài)足跡估計要承載一定生活質(zhì)量的人口，需要多大的可供人類使用的可再生資源或者能夠消納廢物的生態(tài)系統(tǒng)，又稱之為“適當(dāng)?shù)某休d力（appropriatedcarryingcapacity）”。5．地理信息系統(tǒng)答：地理信息系統(tǒng)（GIS）是以采集、貯存、管理、分析和描述整個或部分地球表面(包括大氣層在內(nèi))與空間和地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)的空間信息系統(tǒng)。它是非常重要的空間信息系統(tǒng)，能夠提供全面的計算機(jī)空間分析功能，特別是在自然地理信息數(shù)據(jù)的分析處理上。按照地理信息系統(tǒng)所涉及范圍大小可以分為全球的、區(qū)域的和局部的三種。

二、簡答題（共55分）1．簡述土地用途管制制度的基本原理及作用（11分）答：土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地。（1）基本原理①公共物品及政府管制：公共物品是指每個個人消費(fèi)這種物品不會導(dǎo)致任何其他個人對該物品消費(fèi)的減少，其具有非競爭性和非排他性。為了不付或者少付成本地享受公共物品，人們會隱瞞或低報自己的偏好，這會使價格反映偏好的機(jī)制失靈，市場對公共物品的配置顯得無能為力，而政府則有提供公共物品的巨大優(yōu)勢，因而需要政府管制。土地能夠具有生態(tài)功能，在一定程度上可視為公共物品，因而需要政府的管制。②土地利用的外部性：土地用途的改變具有難以逆轉(zhuǎn)性，特別是將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時。用地者將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地可以帶來經(jīng)濟(jì)收益的增加，但是也帶來了其他耕地利用者的糧食安全壓力。某一地區(qū)對耕地的過度利用會影響其他地區(qū)的利用，使其他地區(qū)保護(hù)耕地的機(jī)會成本增加，由此引起耕地保有量的外部性。徒弟的外部性導(dǎo)致其不能通過市場實現(xiàn)有效配置。③竟租理論：根據(jù)竟租理論，比較經(jīng)濟(jì)效益低的土地用途必然存在向比較經(jīng)濟(jì)效益高的土地用途轉(zhuǎn)化的內(nèi)在沖動，土地的特殊性和過度的市場競爭會使土地資源的配置失去效益，即“市場失靈”。土地用途管制正是基于這一前提產(chǎn)生的。

（2）作用①土地用途管制是合理利用土地資源的需要。土地用途管制制度的完善有利于實現(xiàn)用地數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局的合理化，進(jìn)而促進(jìn)合理利用土地資源。②土地用途管制是切實保護(hù)耕地的需要。隨著城市化的推進(jìn)，我國耕地保護(hù)壓力逐步加大，威脅了我國的糧食安全，必須采取強(qiáng)有力的措施對耕地實施特殊保護(hù)。③土地用途管制是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。林地、草地、水域不僅以其自然資源特性為人類服務(wù)，還以其獨特的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)能力為人類的生存和發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)。我們必須著眼于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，采取措施保護(hù)一定面積、特定位置、特定品種的林地、草地和水域。2．簡述耕地總量動態(tài)平衡制度的基本內(nèi)容（11分）答：耕地總量總量動態(tài)平衡制度是在我國人多地少，用地需求居高不下，耕地資源又相對緊缺且急劇減少的背景下，提出的通過采取一系列行政、經(jīng)濟(jì)、法律的措施，保證我國現(xiàn)有耕地總面積在一定時間內(nèi)只能增加，不能減少，并逐步提高耕地的質(zhì)量的制度。耕地總量動態(tài)平衡的要求包括：①在全國和省級土地利用總體規(guī)劃中必須保證耕地總量不減少；②實行耕地總量不減少的省級政府負(fù)責(zé)制；③加強(qiáng)土地開發(fā)、復(fù)墾和整理，增加有效耕地面積；④加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測。耕地總量動態(tài)平衡的基本內(nèi)容包括：（1）數(shù)量平衡。包括總量平衡和人均占有量平衡?？偭科胶庖蟾?/p>

項建設(shè)占用耕地、自然災(zāi)害損毀耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地占用耕地的面積總和不小于耕地開發(fā)、復(fù)墾整理等新增耕地的面積。人均占有量平衡要求在人口不斷增加的情況下保持耕地面積動態(tài)平衡。（2）質(zhì)量平衡。質(zhì)量即產(chǎn)出能力，對糧食安全保障有重要意義。質(zhì)量平衡要求對穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田加以保護(hù)，對中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，占用和補(bǔ)充土地的質(zhì)量相當(dāng)。（3）地域平衡。我國耕地總量動態(tài)平衡實行省級范圍內(nèi)的平衡，而在縣市級范圍內(nèi)在保障平衡指標(biāo)的前提下遵循效益優(yōu)先原則。（4）生態(tài)平衡。要實現(xiàn)耕地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境的適宜性，實現(xiàn)生態(tài)平衡。（5）時間平衡。隨著人口增加和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地數(shù)量和質(zhì)量要有一個動態(tài)變化因此保持耕地動態(tài)平衡應(yīng)由近中長期規(guī)劃，有階段性限制。3．談?wù)勍恋乩煤屯恋馗采w的聯(lián)系與區(qū)別及對環(huán)境變化的影響（12分）答：土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象或手段，利用土地的特性來滿足自身需要的過程。土地覆蓋是指自然營造物和人工建筑物所覆蓋的地表諸要素的綜合體，包括地表植被、土壤、湖泊、沼澤濕地及各種建筑物（如道路等）。（1）聯(lián)系①人類從空間上和經(jīng)濟(jì)上最重要的土地利用包括各種形式的耕作、放牧、定居點或建筑物、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地，以及木材砍伐。這些形式及

其他的土地利用方式都造成了全球范圍內(nèi)的土地覆蓋的累積變化，其后果不僅對土地覆蓋而且對當(dāng)?shù)亍^(qū)域和全球環(huán)境的影響都是明顯的。而這些影響是由土地覆蓋的改變與轉(zhuǎn)變造成的。②單一的土地利用方式往往與某一種土地覆蓋類型相對應(yīng)。③一種土地覆蓋類型可能支持多種利用方式。④一個單一的土地利用系統(tǒng)可能包含不同的土地覆蓋類型共同存在。（2）區(qū)別①研究的角度不同。土地利用側(cè)重于土地的社會屬性；土地覆蓋側(cè)重于土地的自然屬性。②變化方式不同。土地利用變化是指一種利用方式向另一種利用方式的轉(zhuǎn)變以及利用范圍、強(qiáng)度的改變；土地覆蓋變化有兩層含義，一是土地從一種土地覆蓋類型向另一種類型的轉(zhuǎn)化，二是一種土地覆蓋類型的內(nèi)部條件（結(jié)構(gòu)和功能）的變化。（3）對環(huán)境變化的影響①土地利用和土地覆蓋變化會對區(qū)域大氣化學(xué)性質(zhì)及過程產(chǎn)生影響。通過參與即相互作用于大氣層中的化學(xué)過程之中，二氧化碳及其他微量氣體在大氣層中的集聚緊密相關(guān)，土地利用及土地覆蓋變化在決定這些氣體的實際輻射及最終的大氣微量氣體集聚中都有重要作用。②對氣候變化產(chǎn)生影響。土地利用與土地覆蓋通過對土地表層物質(zhì)結(jié)構(gòu)的改變對氣候環(huán)境產(chǎn)生影響。③對水文產(chǎn)生影響，主要包括水質(zhì)和水量的變化。土地利用和土地覆蓋決定著地表的粗糙度及潛在的、敏感的熱量流動，土地覆蓋分布的變化會改變這些流動的區(qū)域，甚至全球平衡。

④對土壤及沉淀物產(chǎn)生影響，由于土地覆蓋的變化引起土壤損失和退化及其沉淀物運(yùn)輸。⑤對生物多樣性產(chǎn)生影響。4．什么是土地調(diào)查？土地調(diào)查包括哪些內(nèi)容？（11分）答：（1）定義土地調(diào)查是指運(yùn)用土地資源學(xué)的學(xué)科知識，借助遙感和測繪制圖等手段，查清各類土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布狀況，以及它們之間發(fā)生的規(guī)律和相互關(guān)系，為綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、區(qū)域土地資源評價、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及土地資源的科學(xué)管理等服務(wù)。（2）內(nèi)容①土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要是以縣為單位，按土地利用現(xiàn)狀分類調(diào)查各類用地面積、分布和利用狀況為主要內(nèi)容的調(diào)查。它根據(jù)不同的要求分為詳查和概查。②土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。主要是指地籍調(diào)查，核心是土地權(quán)屬調(diào)查，具體內(nèi)容包括權(quán)屬、位置、界址、用途(類別)、等級和面積等的調(diào)查。③土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件等狀況。土地條件調(diào)查主要是對土地的土壤、植被、地貌、氣象、水文和地質(zhì)，以及對土地的投入、產(chǎn)出、收益、交通、區(qū)位等土地的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查和資料的收集、整理，是為摸清土地質(zhì)量及其分布狀況，為土地評級提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。同時，為了加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)管理，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化

情況調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)重點調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，以便做到對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。5．簡述土地開發(fā)整理復(fù)墾制度的基本內(nèi)容。（10分）答：土地開發(fā)整理復(fù)墾制度是指運(yùn)用財政專項資金，對農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治、復(fù)墾，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。土地開發(fā)整理復(fù)墾制度主要包括三個方面：①土地開發(fā)，是指對未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價值的土地，采取工程或其他措施，對荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。②土地整理，既包括對現(xiàn)有已利用土地的整理，以提高其利用的集約度，也包括未利用地的開發(fā)和廢棄地的復(fù)墾以增加耕地總量。土地整理分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。現(xiàn)階段我國的土地整理主要指的是農(nóng)村土地整理，包括農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理。③土地復(fù)墾，指對在生產(chǎn)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其回復(fù)到可以供利用的狀態(tài)的活動。可將土地復(fù)墾分為五種類型：第一類是各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成的破壞土地的復(fù)墾；第二類是因道路改線、建筑物廢棄、村莊搬遷以及垃圾壓占等遺棄荒廢土地的復(fù)墾；第三類是農(nóng)村磚瓦窯、水利建設(shè)取土等造成的廢棄坑、塘、洼地的廢棄土地的復(fù)墾；第四類是各種工業(yè)污染引起的污染土地的復(fù)墾；第五類是水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害及其他自然災(zāi)害引起的災(zāi)后土地復(fù)墾。

土地開發(fā)整理復(fù)墾制度的方針包括：①實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的三者統(tǒng)一；②積極開展復(fù)墾、鼓勵提倡整理和適度控制開發(fā)；③依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與土地開發(fā)整理規(guī)劃。三、論述題（共60分）1．什么是農(nóng)地發(fā)展權(quán)？試談?wù)勣r(nóng)地發(fā)展權(quán)的顯化對當(dāng)前土地制度改革的意義。（共28分）答：（1）定義土地發(fā)展權(quán)是指改變土地用途或者土地利用強(qiáng)度的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)由土地發(fā)展權(quán)的概念引申而來，是指農(nóng)地所有權(quán)人變更其農(nóng)地用途及改變土地利用強(qiáng)度（主要是提高土地利用強(qiáng)度）的權(quán)利。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)地發(fā)展權(quán)主要是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)權(quán)利屬于國家，國家根據(jù)規(guī)劃和用途分區(qū)設(shè)定具體地塊的土地發(fā)展權(quán)。國家可以委托地方政府以行政轄區(qū)為單位設(shè)定農(nóng)地發(fā)展權(quán)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的事實應(yīng)該按照規(guī)劃要求，充分發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)主體的作用，促進(jìn)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的市場轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)土地資源配置的公平和效率。（2）農(nóng)地發(fā)展權(quán)顯化對當(dāng)前土地制度改革的意義①有利于理順集體土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而使得集體擁有更加完整的土地產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)階段，農(nóng)村集體擁有土地的所有權(quán)、使用權(quán)等。但是對于土地的流轉(zhuǎn)，國家只允許農(nóng)用地在同一用途內(nèi)流轉(zhuǎn)，不允許集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入土地一級市場，國家壟斷了建設(shè)用地的供給，從而剝奪了農(nóng)村集體的土地所有權(quán)。通過農(nóng)地發(fā)展權(quán)的顯化，可以使集體土地所有制在事實上基本與國家土地所有制處于法律法規(guī)的同等地位。

②有利于完善我國土地用途管制制度和土地利用規(guī)劃體系。農(nóng)地發(fā)展權(quán)顯化強(qiáng)調(diào)了農(nóng)地的發(fā)展權(quán)利，有助于完善由于土地利用規(guī)劃和土地用途管制制度造成的發(fā)展機(jī)會不均等的問題。③有利于完善我國的土地征收制度。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，建設(shè)用地的價值急劇上升，在這種利益差別懸殊的情況下，農(nóng)用地向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)是必然趨勢。但是我國的土地管理法規(guī)定農(nóng)村集體土地不得流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地。由于我國農(nóng)民缺乏維護(hù)自身利益的權(quán)利基礎(chǔ)和組織保障，加上公共利益界定困難和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低都使農(nóng)民權(quán)益遭受侵害。④有利于促進(jìn)土地制度的進(jìn)一步改革。我國實行國家所有和農(nóng)地集體所有的“二元制”土地所有制形式，但是農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)受到很大的限制，兩個主體地位懸殊是當(dāng)前土地矛盾和糾紛不斷的根本原因。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的顯化有助于進(jìn)一步推動土地制度改革，完善我國的土地制度。⑤有利于規(guī)范土地市場。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的顯化給農(nóng)地能佛入市以新的啟示。農(nóng)地和非農(nóng)地是兩類不同性質(zhì)的土地，其使用性質(zhì)、范圍和流轉(zhuǎn)目的均不相同。農(nóng)地流轉(zhuǎn)旨在滿足生產(chǎn)、生活需要，非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)旨在土地資本化，即通過貨幣資本的融通，將土地資本轉(zhuǎn)化為貨幣資本，從而獲得貨幣利潤。分清兩類不同性質(zhì)的土地能夠推動土地市場的規(guī)范化。2．試論述我國推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，分析流轉(zhuǎn)中存在哪些問題，就如何解決這些問題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。（共32分）答：農(nóng)村集體建設(shè)用地，指農(nóng)民集體所有的、一般是地處農(nóng)村的、并經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)建設(shè)用地

及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)是指民事主體以非農(nóng)業(yè)建設(shè)為使用目的，依法對集體建設(shè)土地享有的使用權(quán)。是由農(nóng)村集體土地所有權(quán)派生出來的一種具有物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)戶等將其占有的農(nóng)村集體建設(shè)用地通過依法批給、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式讓與他人占有、使用的行為。（1）意義①有利于平等保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)。我國國有土地和集體土地產(chǎn)權(quán)的不平等關(guān)系長期存在。國有土地的所有權(quán)、使用權(quán)分離后，使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，而農(nóng)村集體建設(shè)用地至今不能自由流轉(zhuǎn)。實現(xiàn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于扭轉(zhuǎn)這種不平等歡喜，將兩種產(chǎn)權(quán)納入同一市場，促進(jìn)其相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。②有利于維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。在我國現(xiàn)行法律框架下，農(nóng)民集體所有的土地要進(jìn)入市場，只能由政府征收，轉(zhuǎn)變土地所有權(quán)性質(zhì)，才能實現(xiàn)有償出讓。但是，我國現(xiàn)行土地征收制度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、征收范圍過寬等缺陷使得農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益受到了侵害。③有助于集約節(jié)約利用土地，提高土地利用效率。當(dāng)前我