基于績效的高中學校資金使用內控

近些年，我國對教育事業(yè)的發(fā)展越來越重視，為改善高中學校辦學條件，緩解新形勢下的辦學壓力，對高中的教育經費投入越來越大，高中資金內控面臨新調整。為強化高中學校資金使用內控的實效性，高中學校應以績效評價為依據和標準，構建具有針對性的資金使用效益內控流程，對資金預算執(zhí)行結果進行科學考核評價，建立完善的資金使用監(jiān)督機制，確保各項資金的分配和使用都在可控范圍內。一、高中學校資金使用內控的現實意義（一）保障辦學與教學質量資金是辦學的物質基礎，不論是教學器材的購置，還是優(yōu)秀教師的招募，都離不開資金[1]。因此，某種意義上來講，學校的資金使用效益，直接關系到辦學與教學質量。加強資金使用內部控制，做好資金預算、計劃、調度、核算，把有限的資金用在“刀刃”上，將更多的資源投入到教學與科研中，創(chuàng)造優(yōu)質教學資源與教學成果，便可提升辦學與教學質量，促進教育機體的良性循環(huán)，使學校保持發(fā)展動力。（二）規(guī)范學校的經濟行為若缺乏有效的內部控制制約經濟活動的開展，在學校的經濟活動與財務操作過程中就非常容易發(fā)生違規(guī)行為，滋生營私舞弊[2]。例如，在物資采購過程中，一些人員擠占、截留、挪用相關資金，嚴重影響采購效益，侵害學校根本利益。高中學校采取內部控制措施，對學校各項經濟活動的合法性、合理性、規(guī)范性進行監(jiān)督與檢查，確認相關的收支是否符合財經紀律現象，便可及時發(fā)現不合法、不合理收支，遏制財務違規(guī)操縱，減少學校資金外流和浪費的可能性，規(guī)范學校的經濟行為。（三）強化高中學校成本經費控制能力高中學校是典型的事業(yè)單位。近些年，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位“三公”經費安排要求越來越嚴格。為落實“過緊日子”的政策，壓減一般性支出，有必要采取資金使用內部控制措施。通過實施內部控制，權衡各項收支，制定最佳資金使用方案，追蹤資金使用方向，合理節(jié)約成本經費，杜絕奢靡浪費，避免資金長期占用、閑置，深入挖掘節(jié)支潛力，便可強化學校成本經費的控制能力。二、高中學校資金使用內控績效評價的原則及功能（一）高中學校資金使用內控績效評價的原則高中學校實施內控績效評價，要遵循全局性原則、適應性原則、一致性原則、成本節(jié)約原則、實務性原則等基本原則。具體來講，全局性原則是指，內控績效評價要著眼于學校全局，全面結合學校經營與發(fā)展的狀態(tài)，對學校資金使用的每個環(huán)節(jié)都進行相應評估，從而監(jiān)控支出業(yè)務，督促資金配置結構的改進。適應性原則是指，所設評價指標、標準，要具有適應性，符合學校內部控制的方式和形式。一致性原則是指，內部控制與績效管理的理念要保持一致，避免績效管理與內部控制間存在邏輯矛盾，導致管理上的混亂。成本節(jié)約原則是指，要在評估效益與內控成本之間尋求平衡點，達到內控績效目標的同時盡量節(jié)約支出。實務性原則是指，內控績效評價結果要具有參考價值，可為揭示資金使用內控問題提供參考，避免走形式、走過場。（二）高中學校資金使用內控績效評價的功能1.績效評價為內控優(yōu)化提供導向績效評價是資金使用效益的風向標，學校經營者、管理者，通過對資金使用內控的績效評價，便可了解到資金的使用情況，對學校的經營狀態(tài)進行準確評估。高中學校在經營管理中，利用科學的績效指標，采取合理的評價方法，對財務資金的使用情況，以及內部控制的流程進行相應評價，將績效評價結果作為資金使用內控依據，便可提高資金使用內控的合理性，提升資金使用效益績效評價質量。2.績效評價是內部控制的必要條件實際上，內部控制是績效評價形成的過程因素，是績效評價實施的內在因素。通過對績效管理相關案例的了解不難發(fā)現，內部控制的實效性，在一定程度上反映著經濟活動的流暢性。而內部控制的實效性，很大程度上取決于績效評價的有效性，同時績效評價的有效性也有取決于內部控制的實效性。因此，可以說績效評價是內部控制的必要條件，二者相輔相成，績效評價對于內部控制狀態(tài)的穩(wěn)定性至關重要。3.績效評價可擴大資金使用內控影響力構建內部控制評價體系，保障內部控制制度得到有效執(zhí)行，便可擴大內部控制的影響力，克服以往資金內控僅關注資金投入，忽視資金使用效果的缺陷。實際上，內部控制效果不理想，得不到各部門的配合，根本原因就是缺乏影響力、約束力，沒有相關的指標體系。建立結果指標、財務指標、客觀指標、成本指標，盡可能地消除主觀判斷偏差對內部控制的影響，便可使資金使用內控功能得到最大限度發(fā)揮，科學、合理的規(guī)范各項資金的流轉，引導資金的分配和使用，使資金能夠物盡其用。三、基于績效的高中學校資金使用內控的具體實施通過前文分析可知道，高中學校實施內控績效，對于保障辦學與教學質量，規(guī)范學校的經濟行為，強化成本經費控制能力有很大的幫助，是提升學校資金使用效益的重要舉措。因此，下面本文通過幾點來分析具體的實施建議。（一）樹立內控績效意識目前，高中學校內控績效評價系統(tǒng)功能發(fā)揮不明顯，很多高中學校缺乏內控績效意識，造成資金使用內控成效不樂觀。因此，高中學校應轉變觀念，樹立內控績效意識。首先，應積極學習內控與績效管理理論，提升績效管理與內控的權威性，成立績效管理工作小組，由領導層擔任組長，負責內控績效工作的監(jiān)督，從而使內控績效有執(zhí)行力，能得到順利實施。其次，要基于高中學校財務管理的國家法律法規(guī)以及計劃綱要，借鑒發(fā)達國家內控績效評價的先進經驗，完善內控績效評價系統(tǒng)，明確內控績效程序。最后，要實時組織培訓、座談等活動，對績效內控理念進行宣導，從而使學校內部能理解內控績效意義，主動配合工作。（二）合理確定內控評價對象高中學校資金使用內控績效評價，主要是按公共財政管理要求，以及高中辦學條件要求，對資金使用的相關性、合法性、經濟性、效率性、效果性進行評價，確認內部控制的實效性、有效性。因此，高中學校資金使用內控績效評價目標，也要圍繞這些要素，將相關經濟活動都納入評價范圍，合理確定評價對象。例如，學?；ㄙY金的使用中，要將財政資金和非財政資金都作為評價對象，對基建項目投入、施工、產出、效果都進行相應評價，確認內部控制是否發(fā)揮應有作用。在相關性方面，要確認項目投資與辦學條件的相關性，檢驗建設規(guī)模和投資規(guī)模是否得到有效控制。在合法性方面，要確認使用過程是否合法，是否貫徹“透明、公平、效率”的原則，鑒定相關人員的經濟責任，避免存在營私舞弊現象。在經濟性方面，要核實收支情況，計算確保項目質量的條件下合理的資源消耗量，確認成本節(jié)約率是否得到有效控制，各項成本經費支出是否必要。在效率性方面，要評估基建項目是否以最經濟的投入，獲得最佳產出，確認資金投入與產出的教學、科研或其他成果之間的關系，檢驗是否同樣的資源能帶來更好的效果，對資源配置內控有效性進行評價。在效果性方面，要確認基建實現目標程度與實際取得的成果之間的關系，評估是否實現預期基建目標，判斷內部控制的成敗。顯然，這樣多角度、多維度的績效評價，才能客觀的評價內部控制效果，確認內部控制存在問題。（三）構建配套內控績效評價指標在確定內控評價對象后，要構建配套的內控績效評價指標。若相關評價指標偏離實際，不具有適用性，就難以揭示內控體系的缺陷。因此，在內控績效評價指標的構建中，要以績效評價標準為依據，根據資金使用性質、類型、范圍，制定針對性評價指標。指標設計時，要兼顧內部控制指標與績效評價兩個層面，基于評價要素，設計科學、合理、公平、公正的指標。而且要綜合評價影響因素，設置指標權重；在指標設計后，要進行可行性分析，對指標進行相應驗證，確認評價指標是否能真實反映內控成效，是否能揭示內控體系缺陷，確保指標的前瞻性；在指標正式實施后，高中學校要根據自身的缺陷變化，對指標體系進行更新和優(yōu)化，保持與時俱進，確保各項指標符合實際情況，具備導向作用。（四）做好基礎信息收集與管理工作保障相關經濟資料的完整性、真實性，才能對內控效果進行有效的績效評價。具體來講，學校要對相關票據、原始憑證、賬務記錄的管理都做出要求，規(guī)定信息匯總周期。為提高基礎信息的收集、整理、匯總效率，學校應加快內部控制信息化建設[3]。根據自身結構設置、部門職能、業(yè)務流程、評價參數、內控需要，基于預算績效理論框架，聘請專業(yè)信息技術服務機構，開發(fā)配套功能模塊，構建統(tǒng)一信息服務平臺，將預算管理、資產管理、內部控制、績效評價都集成到一個系統(tǒng)中，從而盡量簡化中間程序，實施信息共享機制，做好基礎信息收集與管理工作，減少內控績效評價的成本。但是，將各項管理要素都集成到一個系統(tǒng)內，對系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性有更高的要求。若系統(tǒng)穩(wěn)定性不足，將影響管理工作的正常開展，甚至是造成數據的丟失與損壞[4]。因此，學校要成立信息部，專門負責系統(tǒng)的維