淺析國內財政的公眾監(jiān)督

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一、當前社會公眾在監(jiān)督公共財政問題上的關注重點2.陽光財政:社會公眾關注的重點問題之二。近一段時期以來,圍繞三公支出所引發(fā)的財政信息公開問題成為媒體熱議的焦點。由于長期以來政府公務支出缺乏監(jiān)管,三公支出的數(shù)額和去向成為了一個巨大的謎團,甚至有學者估計,全國各級政府一年的三公支出高達9000億。盡管在2011年7月,財政部公布了中央機關2010年三公支出為94.7億元,但由于公開細化的程度不夠,導致社會公眾很難其進行有效的監(jiān)督。社會公眾對三公支出的質疑實際上折射出我國當下財政制度的不透明。任何一個政府的權力來源都源于本國人民。政府只有在征得公民同意的基礎上才能課稅和使用稅款,以及從事其他公共財政活動。同時,既然公民作為國家財政資金的提供者,是政府的委托人,自然有權利去了解公共政策的實際運作過程,有權全面了解財政資金的使用情況。信息公開,對于政府是在民主社會中所必須履行的義務,而對于公眾,則是他們應該享有的基本權力。

3.資源分配:社會公眾關注的重點問題之三。公共財政屬于政府“取眾人之財,辦眾人之事”的經濟活動。公共財政的本質屬性是公共性,這不僅是因為稅收是國家財政收入的主要來源,而且公共財政的支出最終都要用于向社會公眾提供公共產品或服務。公眾對政府財政資金進行監(jiān)督不僅具有充分的法理基礎,而且也是公共財政本身存在的基礎。因此,政府的公共財政活動必須納入社會公眾視野,遵從社會公眾的意愿。雖然近年來政府的財政收支增長迅速,但公共財政的使用并沒有做到以人為本,科學發(fā)展。在我國當前的經濟體制下,政府公共財政從性質上仍然體現(xiàn)出明顯的建設財政和發(fā)展財政的性質。在每年政府公共財政的預算支出中,用在醫(yī)療保障、社會保障和教育等方面的支出占整個財政支出的份額還比較少。如果不能完成從公共財政向民生財政的轉變,居民醫(yī)保、社保和教育的“老三難”問題就很難得到根本的解決。

二、社會公眾在監(jiān)督公共財政問題上的作用分析

首先,社會公眾監(jiān)督公共財政能夠提高資金利用效率,確保公共資源的合理使用。近年來,地方政府在進行公共設施建設時,由于受體制限制和利益驅動的影響,往往違背科學決策原則,忽視經濟發(fā)展規(guī)律,唯GDP主義盛行,熱衷政績工程,往往導致很多項目存在著建設成本高,運作效益低,缺乏科技含量等問題,嚴重影響了財政資金的績效。扭轉地方政府“預算軟約束”的有效途徑就是公開預算,接受人民的監(jiān)督,從而有效地減少公共財政支出中的重復建設、政績建設和鋪張浪費,提高財政資金的使用效率。

其次,社會公眾監(jiān)督公共財政能夠監(jiān)督政府行政行為,約束官員對財政資金的使用,從而減少公共資源的浪費。向全社會公開財政信息是建設法治政府的基本義務,建立法治政府最為關鍵一點就是依法治財,因為政府權力的濫用大多都涉及財政資源的濫用。要讓政府依法辦事,就必須從監(jiān)督政府用錢入手,約束并確保財政資金的合理使用是保證政府依法治理最有效的手段,也能對政府官員權力進行有效約束。

再次,社會公眾監(jiān)督公共財政能夠規(guī)范財政資金的使用,預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。財政公開是反腐敗的治本之策。政府機關財政活動缺乏透明度,為某些政府部門和官員的暗箱操作提供了運作空間。我們經常會發(fā)現(xiàn),政府官員的腐敗行為大多在那些掌管財政資金的官員身上發(fā)生。如果財政預算不公開,貪污腐敗行為便極易發(fā)生。

最后,社會公眾監(jiān)督公共財政有助于提高納稅人的公民意識,與政府形成良性互動。公開預算不僅能夠提高納稅人的積極性,還能極大增強公民的權利意識和主人翁責任感,有助于提高社會公眾納稅的自覺性。與此同時,財政資金的公開化也有助于大大提高政府資金的使用效率,在節(jié)約納稅人資金的同時提高政府誠信度,最終有利于促進納稅人與政府的互信。

三、結語

“陽光是最好的防腐劑,燈光是最好的警察”。社會公眾對政府財政行為進行監(jiān)督,其目的是維護社會公眾的利益。因為公眾監(jiān)督是來自政府體系外的監(jiān)督,完全不同于政府內部的自我監(jiān)督,這種監(jiān)督既體現(xiàn)了人民政府的性質,也是促進政府工作的一個高效和有力的手段。只有通過有效的公眾監(jiān)督,財政工作中的一些不透明、不合理的東西才能暴露出來,這些問題才有可能在公眾的壓力下得到合理和妥善地解決,保證公共財政的健康運行,規(guī)范財政資金的運轉,提高財政資金的使用效率,切實做到確