工業(yè)機器人項目建設(shè)工程方案

工業(yè)機器人項目

建設(shè)工程方案

目錄

一、竣工決算編制...................................................2

二、竣工決算報批...................................................5

三、概預(yù)算方法.....................................................6

四、投資估算方法..................................................11

五、合同價款結(jié)算..................................................13

六、合同價款調(diào)整..................................................18

七、時間參數(shù)計算方法..............................................25

八、關(guān)鍵工作及關(guān)鍵線路的確定.....................................25

九、工程網(wǎng)絡(luò)計劃中的邏輯關(guān)系.....................................26

十、工程網(wǎng)絡(luò)計劃的技術(shù)特點和分類.................................26

H"一、工程監(jiān)理工作內(nèi)容............................................28

十二、工程監(jiān)理工作主要方式........................................41

十三、工程監(jiān)理的含義及性質(zhì)........................................46

十四、工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任...................................49

十五、項目基本情況................................................56

十六、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析................................................59

十七、必要性分析..................................................60

十八、投資估算....................................................61

建設(shè)投資估算表.....................................................63

建設(shè)期利息估算表...................................................64

流動資金估算表.....................................................65

總投資及構(gòu)成一覽表.................................................66

項目投資計劃與資金籌措一覽表......................................68

十九、項目經(jīng)濟效益分析............................................68

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表................................69

綜合總成本費用估算表..............................................70

利潤及利潤分配表...................................................72

項目投資現(xiàn)金流量表.................................................74

借款還本付息計劃表.................................................77

二十、項目實施進(jìn)度計劃............................................78

項目實施進(jìn)度計劃一覽表............................................78

一、竣工決算編制

建設(shè)工程竣工決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目

建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)?？⒐Q算應(yīng)

包括從籌建到竣工投產(chǎn)全過程實際支出的費用即建筑安裝工程費用、

設(shè)備及工器具購置費用和工程建設(shè)其他費用等。

（一）竣工決算基本要求

根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）和《基本建設(shè)項

目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）對于行政事業(yè)單

位及國有和國有控股企業(yè)使用財政資金的建設(shè)項目，完工可投入使用

或者試運行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算；特殊情況確

需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。

建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的大型項目，單項工程竣工具備交付使用條

件的，可以編報單項工程竣工財務(wù)決算，項目全部竣工后應(yīng)當(dāng)編報竣

工財務(wù)總決算。

（二）竣工決算內(nèi)容

工程竣工決算的內(nèi)容主要包括項目竣工財務(wù)決算報表、竣工財務(wù)

決算說明書、竣工財務(wù)決（結(jié)）算審核情況及相關(guān)資料。

1、項目竣工財務(wù)決算報表

項目竣工財務(wù)決算報表內(nèi)容的包括封面、項目概況表、項目竣工

財務(wù)決算表、資金情況明細(xì)表、交付使用資產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明

細(xì)表、待攤投資明細(xì)表、待核銷基建支出明細(xì)表、轉(zhuǎn)出投資明細(xì)表

2、竣工財務(wù)決算說明書

竣工財務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容。

（1）項目概況。

（2）會計賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況。

（3）項目建設(shè)資金計劃及到位情況，財政資金支出預(yù)算、投資計

劃及到位情況。

(4)項目建設(shè)資金使用、項目結(jié)余資金分配情況。

(5)項目概(預(yù))算執(zhí)行情況及分析，竣工實際完成投資與概算

差異及原因分析。

(6)尾工工程情況。

(7)歷次審計、檢查、審核、稽查等意見及整改落實情況

(8)主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的分析、計算情況

(9)項目管理經(jīng)驗、主要問題和建議。

(10)預(yù)備費動用情況

(11)項目建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、政府采購情況、合同履行情

況。

(12)征地拆遷補償情況、移民安置情況

(13)需說明的其他事項。

3、竣工財務(wù)決(結(jié))算審核情況

項目竣工決(結(jié))算經(jīng)有關(guān)部門或單位進(jìn)行審核的，需附完整的

審核報告及審核表。項目竣工財務(wù)決算審核報告的內(nèi)容主要包括審核

說明、審核依據(jù)、審核結(jié)果、意見、建議。項目竣工財務(wù)決算審核表

包括項目竣工財務(wù)決算審核匯總表、資金情況審核明細(xì)表、待攤投資

審核明細(xì)表、交付使用資產(chǎn)審核明細(xì)表、轉(zhuǎn)出投資審核明細(xì)表和待核

銷基建支出審核明細(xì)表。

4、相關(guān)資料

相關(guān)資料主要包括以下內(nèi)容。

(1)項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計報告及概算、概算調(diào)

整批復(fù)文件的復(fù)印件。

(2)項目歷年投資計劃及財政資金預(yù)算下達(dá)文件的復(fù)印件。

(3)審計、檢查意見或文件的復(fù)印件。

(4)其他與項目決算相關(guān)的資料。

二、竣工決算報批

對于建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的大型項目和單項工程，竣工財務(wù)

決算可單獨報批，單項工程結(jié)余資金在整個項目竣工財務(wù)決算中一并

處理。

(1)中央項目竣工財務(wù)決算，由財政部制定統(tǒng)一的審核批復(fù)管理

制度和操作規(guī)程。中央項目主管部門本級及不向財政部報送年度部門

決算的中央單位的項目竣工財務(wù)決算，由財政部批復(fù)；其他中央項目

竣工財務(wù)決算，由中央項目主管部門負(fù)責(zé)批復(fù)，報財政部備案。

(2)地方項目竣工財務(wù)決算審核批復(fù)管理職責(zé)和程序要求由同級

財政部門確定。

(3)經(jīng)營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的,

項目竣工財務(wù)決算可以不報財政部門或者項目主管部門審核批復(fù)。項

目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強工程價款結(jié)算和項目竣工財務(wù)

決算管理。

三、概預(yù)算方法

（一）設(shè)計概算方法

設(shè)計概算可分為三級概算，即單位工程概算、單項工程綜合概算

和建設(shè)項目總概算。

1、單位工程概算編制方法

單位工程概算可分為建筑工程概算和設(shè)備及安裝工程概算兩大類。

建筑工程概算又可分為土建工程概算、給排水工程概算、采暖工程概

算、通風(fēng)工程概算、電氣照明工程概算、工業(yè)管道工程概算、特殊構(gòu)

筑物工程概算等。設(shè)備及安裝工程概算可分為機械設(shè)備及安裝工程概

算電氣設(shè)備及安裝工程概算等。

（1）建筑工程概算編制方法。

1）概算定額法。概算定額法也稱擴大單價法。當(dāng)初步設(shè)計達(dá)到一

定深度、建筑結(jié)構(gòu)方案已確定時，可采用概算定額法編制概算。使用

概算定額法時，首先應(yīng)根據(jù)概算定額編制成擴大單位估價表（概算定

額基價）其次用擴大分部分項工程量乘以擴大單價進(jìn)行計算。采用概

算定額法編制建筑工程概算比較準(zhǔn)確，但計算比較煩瑣。

2）概算指標(biāo)法。當(dāng)初步設(shè)計深度不夠、不能準(zhǔn)確計算工程量，但

工程采用的技術(shù)比較成熟且又有類似概算指標(biāo)可利用時，可采用概算

指標(biāo)法來編制概算。

當(dāng)設(shè)計對象在結(jié)構(gòu)特征、地質(zhì)及自然條件上與概算指標(biāo)完全相同,

如基礎(chǔ)埋深及形式、層高墻體、樓板等主要承重構(gòu)件完全相同時，可

直接套用概算指標(biāo)編制概算；當(dāng)設(shè)計對象的結(jié)構(gòu)特征與某個概算指標(biāo)

有局部不同時，則需要對該概算指標(biāo)進(jìn)行修正，然后用修正后的概算

指標(biāo)進(jìn)行計算。

3）類似工程預(yù)決算法。當(dāng)工程設(shè)計對象與已建或在建工程相類似,

結(jié)構(gòu)特征基本相同，或者概算定額和概算指標(biāo)不全時，可以原有類似

工程預(yù)決算為基礎(chǔ)，按編制概算指標(biāo)的方法，求出單位工程概算指標(biāo),

再按概算指標(biāo)法編制概算。

利用類似工程預(yù)決算法時，應(yīng)考慮設(shè)計對象與類似預(yù)算的設(shè)計在

結(jié)構(gòu)與建筑、地區(qū)工資、材料預(yù)算價格、施工機械使用費及企業(yè)管理

費等方面的差異等。其中，結(jié)構(gòu)與建筑設(shè)計差異可參考修正概算指標(biāo)

的方法加以修正，而其他差異則需編制修正系數(shù)。

計算修正系數(shù)時，先求出類似工程預(yù)算中人工工資、材料費、機

械使用費等在全部造價中所占比重，然后分別求其修正系數(shù)，最后求

出總修正系數(shù)，用總修正系數(shù)乘以類似工程預(yù)算造價，即可得出概算

總造價。

（2）設(shè)備及安裝工程概算編制方法。

1）設(shè)備購置費用預(yù)算編制方法。國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價可根據(jù)設(shè)備型

號、規(guī)格、性能、材質(zhì)、數(shù)量及附帶的配件，向制造廠家詢價，或向

設(shè)備、材料信息部門查詢；國產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價，可用每臺設(shè)備估價

指標(biāo)（元/臺）乘以設(shè)備臺數(shù)，或用每噸設(shè)備估價指標(biāo)（元At）乘以設(shè)

備質(zhì)量（t）進(jìn)行確定。

設(shè)備運雜費按規(guī)定的運雜費率計算。

2）設(shè)備安裝工程費用概算編制方法。

預(yù)算單價法。當(dāng)初步設(shè)計有詳細(xì)設(shè)備清單時，可直接按預(yù)算價編

制設(shè)備安裝單位工程概算。根據(jù)計算的設(shè)備安裝工程量，乘以安裝工

程預(yù)算綜合單價，經(jīng)匯總求得設(shè)備安裝工程費用概算。預(yù)算單價法計

算比較具體，精確性較高。

②擴大單價法。當(dāng)初步設(shè)計的設(shè)備清單不完備，或僅有成套設(shè)備

的質(zhì)量時，可采用主體設(shè)備、成套設(shè)備或生產(chǎn)工藝線的綜合擴大安裝

單價編制概算。

③概算指標(biāo)法。當(dāng)初步設(shè)計的設(shè)備清單不完全或安裝預(yù)算單價及

擴大綜合單價不全，無法采用預(yù)算單價法和擴大單價法時，可采用概

算指標(biāo)法編制概算。常用的概算指標(biāo)形式有兩類：一是按設(shè)備費的百

分比計算安裝工程費用，適用于價格波動不大的定型產(chǎn)品和通用產(chǎn)品

的安裝工程概算；二是按每噸設(shè)備安裝費指標(biāo)計算安裝工程費用，適

用于設(shè)備價格波動較大的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和引進(jìn)設(shè)備的安裝工程概算。

2、單項工程綜合概算編制方法

單項工程綜合概算以單項工程所屬的單位工程概算為基礎(chǔ)，采用

綜合概算表進(jìn)行編制，分別按各單位工程概算匯總成若干個單項工程

綜合概算。對單一的、具有獨立性的單項工程，直接按二級編制形式

編制，無須編制單項工程綜合概算，直接編制建設(shè)項目總概算。

3、建設(shè)項目總概算編制方法

建設(shè)項目總概算是確定整個建設(shè)項目從籌建到竣工驗收所需全部

費用的文件，它是由各個單項工程綜合概算及工程建設(shè)其他費用、預(yù)

備費和其他專項費用（包括建設(shè)期利息和鋪底流動資金）概算匯總編

制而成的。

總概算文件主要包括編制說明和總概算表。編制說明包括項目概

況、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、資金來源、編制依據(jù)、其他需要說明的問題

及總說明附表?？偢潘惚碇辛谐龅慕ㄔO(shè)項目總概算包括工程費用、工

程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期利息和鋪底流動資金等。

（二）施工圖預(yù)算方法

盡管建筑安裝工程包含的專業(yè)類別很多，各類工程的內(nèi)容和施工

方法各不相同，但施工圖預(yù)算編制方法主要有單價法和實物量法兩種。

1、單價法

單價法是編制施工圖預(yù)算廣泛采用的方法。用單價法編制施工圖

預(yù)算，可采用工料單價法，也可采用綜合單價法。

(1)工料單價法。工料單價法又稱定額單價法，是一種用事先編

制好的分項工程單位估價表中的工料單價來編制施工圖預(yù)算的方法。

工料單價是指包含人工費、材料費和施工機具使用費的定額基價。

采用工料單價法編制施工圖預(yù)算時，要把分項工程單位估價表中

的各項工程工料單價乘以相應(yīng)的分項工程工程量，匯總后得到單位工

程直接費，再按規(guī)定的程序計算企業(yè)管理費、規(guī)費和稅金，最后匯總

得到單位工程施工圖預(yù)算造價。

(2)綜合單價法。綜合單價法又稱工程量清單單價法，是指根據(jù)

招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供的工程數(shù)量，采用綜合單

價的形式計算工程造價的方法。綜合單價是指除人工費、材料費和施

工機具使用費外，還包括管理費和利潤的單價

2、實物量法

實物量法是依據(jù)施工圖紙、預(yù)算定額項目劃分及工程量計算規(guī)貝L

先計算出分部分項工程量，然后套用預(yù)算定額來編制施工圖預(yù)算的方

法。實物量法的具體做法是：先依據(jù)施工圖紙計算出各分項工程量，

分別套取預(yù)算定額（實物量定額）計算出單位工程所需的各種人工、

材料施工機械臺班消耗量，再分別乘以當(dāng)時當(dāng)?shù)馗鞣N人工、材料、施

工機械臺班實際單價，計算出人工費、材料費和施工機具使用費。企

業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金等計算方法與單價法相同。

實物量法和單價法的最大區(qū)別在于中間步驟，也就是計算人工費、

材料費和施工機械使用費這三種費用之和的方法不同。采用實物量法

時，在計算出工程量后，不直接套用預(yù)算定額單價，而是將量價分離,

先套用相應(yīng)預(yù)算人工、材料、機械臺班定額用量，并匯總出各類人工、

材料和機械臺班的消耗量，再分別乘以相應(yīng)的人工、材料和機械臺班

實際單價，得出單位工程的人工費、材料費和機械使用費。

采用實物量法編制施工圖預(yù)算的優(yōu)點是：由于所用的人工、材料

和機械臺班的單價都是當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格，所編制的預(yù)算能比較準(zhǔn)

確地反映當(dāng)時當(dāng)?shù)毓こ淘靸r水平，不需要調(diào)價。

四、投資估算方法

（一）建設(shè)投資估算方法

建設(shè)投資估算方法主要有資金周轉(zhuǎn)率法、生產(chǎn)能力指數(shù)法、設(shè)備

費用百分比估算法和造價指標(biāo)估算法等，分別適用于不同階段和不同

項目的投資估算。

1、資金周轉(zhuǎn)率法

這是一種用資金周轉(zhuǎn)率來推測投資額的簡便方法，資金周轉(zhuǎn)率=總

投資額年銷售額產(chǎn)品的年產(chǎn)量X產(chǎn)品單價，以擬建項目中主要或投資

比重較大的工藝設(shè)備投資為基數(shù)。根據(jù)已建類似項目的統(tǒng)計資料，計

算出擬建項目各專業(yè)工程費占工藝設(shè)備的比例，求出各專業(yè)投資，再

加上其他費用，求得擬建項目的建設(shè)投資。

2、造價指標(biāo)估算法

依照各種工程造價指標(biāo)（投資估算指標(biāo)或概算指標(biāo)）可進(jìn)行單位

工程投資估算。在此基礎(chǔ)上，可匯總成每一單項工程投資。另外，再

估算工程建設(shè)其他費用及預(yù)備費，即可求得建設(shè)項目總造價。

（二）流動資金估算方法

項目總投資中的流動資金是指在生產(chǎn)性項目建成投產(chǎn)后，為進(jìn)行

正常生產(chǎn)運營，用于購買原材料、燃料，支付工資及其他經(jīng)營費用等

所需的周轉(zhuǎn)資金。估算流動資金一般采用分項詳細(xì)估算法，個別情況

或者小型項目可采用擴大指標(biāo)估算法。

分項詳細(xì)估算法是根據(jù)資金周轉(zhuǎn)額和周轉(zhuǎn)速度之間的關(guān)系，對構(gòu)

成流動資金的各項流動資產(chǎn)和流動負(fù)債分別進(jìn)行估算。在使用分項詳

細(xì)估算法進(jìn)行計算時，首先計算各類流動資產(chǎn)和流動負(fù)債的年周轉(zhuǎn)次

數(shù)，其次再分項估算占用的資金額。

擴大指標(biāo)估算法是根據(jù)現(xiàn)有同類企業(yè)的實際資料，求得各種流動

資金率指標(biāo)，也可依據(jù)行業(yè)或部門給定的參考值或經(jīng)驗確定比率。一

般常用的基數(shù)有銷售收入、經(jīng)營成本、總成本費用和固定資產(chǎn)投資等。

該方法簡便易行，但準(zhǔn)確度不高。

五、合同價款結(jié)算

建設(shè)工程合同價款結(jié)算是指承包雙方根據(jù)合同約定，對合同工程

在實施中、終止時、已完工后進(jìn)行的合同價款計算、調(diào)整和確認(rèn)過程,

主要包括期中結(jié)算和竣工結(jié)算兩種。

（一）期中結(jié)算

期中結(jié)算又稱中間結(jié)算，包括月度、季度、年度結(jié)算和形象進(jìn)度

結(jié)算。期中結(jié)算過程包括工程預(yù)付款、工程計量和進(jìn)度款支付三部分

內(nèi)容。

1、工程預(yù)付款

工程預(yù)付款是指發(fā)包人按照合同約定，在開工前預(yù)先支付給承包

人用于購買合同工程施工所需的材料、工程設(shè)備，以及組織施工機械

和人員進(jìn)場等的款項。

（1）預(yù)付款支付比例。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

（CB50500-2013）規(guī)定，包工包料工程的預(yù)付款支付比例不得低于簽

約合同價（扣除暫列金額）的10%,不宜高于簽約合同價（扣除暫列金

額)的30虬預(yù)付款的總金額、分期撥付次數(shù)、每次付款金額、付款時

間等，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、工期長短等具體情況。

(2)預(yù)付款的扣回。在施工過程中，應(yīng)按照合同條款中約定的時

間、數(shù)額和比例，將已支付的預(yù)付款以抵充各期工程進(jìn)度款的方式陸

續(xù)扣回，直到扣回的金額達(dá)到合同約定的預(yù)付款金額為止。通常約定,

承包人完成合同價款的比例在20%~30%時，開始從進(jìn)度款中按一定比例

扣還工程預(yù)付款。

(3)安全文明施工費的支付。發(fā)包人應(yīng)在工程開工后的28日內(nèi)

預(yù)付不低于當(dāng)年施工進(jìn)度計劃的安全文明施工費總額的60%,其余部分

應(yīng)按照提前安排的原則進(jìn)行分解，并應(yīng)與進(jìn)度款同期支付。如發(fā)包人

沒有按時支付安全文明施工費，承包人可催告發(fā)包人支付；如發(fā)包人

在付款期滿后的7日內(nèi)仍未支付，若發(fā)生安全事故，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相

應(yīng)責(zé)任。

2、工程計量

工程計量是指承包雙方根據(jù)合同約定，對承包人完成合同工程的

數(shù)量進(jìn)行的計算和確認(rèn)。正確進(jìn)行工程計量是工程價款支付的前提。

在工程計量中，工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工

程量計算規(guī)則計算。工程計量可選擇按月或按工程形象進(jìn)度分段計量,

具體計量周期應(yīng)在合同中約定。因承包人原因造成的超出合同工程范

圍施工或返工的工程量，發(fā)包人不予計量。工程計量包括單價合同計

量和總價合同計量。

(1)單價合同計量。由于招標(biāo)工程量清單所列的工程量是一個預(yù)

計工程量，承包雙方結(jié)算的工程量應(yīng)以承包人按照現(xiàn)行國家計量規(guī)范

計算的實際完成應(yīng)予計量的工程量確定。施工中進(jìn)行工程計量，當(dāng)發(fā)

現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程

量增減時，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計算。

(2)總價合同計量。采用工程量清單方式招標(biāo)形成的總價合同，

其工程量的計量參照單價合同的工程量計量規(guī)定。采用經(jīng)審定批準(zhǔn)的

施工圖紙及其預(yù)算方式發(fā)包形成的總價合同，除按照工程變更規(guī)定引

起的工程量增減外，總價合同各項目的工程量應(yīng)作為承包人用于結(jié)算

的最終工程量。

總價合同約定的項目計量應(yīng)以合同工程經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工圖紙為

依據(jù)，承包雙方應(yīng)在合同中約定工程計量的形象目標(biāo)或時間節(jié)點進(jìn)行

計量。

3、進(jìn)度款支付

承包雙方應(yīng)按照合同約定的時間、程序和方法，根據(jù)工程計量結(jié)

果，辦理期中價款結(jié)算，支付進(jìn)度款。進(jìn)度款支付周期應(yīng)與合同約定

的工程計量周期一致。本期應(yīng)結(jié)算的進(jìn)度款可分為已完工程結(jié)算價款

和價款調(diào)整兩大部分。

(1)已完工程結(jié)算價款。

1)單價項目。已標(biāo)價工程量清單中的單價項目，承包人應(yīng)按工程

計量確認(rèn)的工程量與綜合單價計算；綜合單價發(fā)生調(diào)整的，以承包雙

方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價計算進(jìn)度款

2)總價項目。已標(biāo)價工程量清單中的總價項目，承包人應(yīng)按合同

中約定的進(jìn)度款支付分解，分別列入進(jìn)度款支付申請中的安全文明施

工費和本周期應(yīng)支付的總價項目的金額中。

(2)價款調(diào)整。發(fā)包人提供的材料金額，應(yīng)按照發(fā)包人簽約提供

的單價和數(shù)量從進(jìn)度款支付中扣除，列入本周期應(yīng)扣減的金額中。承

包人現(xiàn)場簽證和得到發(fā)包人確認(rèn)的索賠金額應(yīng)列入本周期應(yīng)增加的金

額中。

(二)竣工結(jié)算

工程完工后，承包雙方必須按照約定的合同價款、合同價款調(diào)整

內(nèi)容及索賠事項，在合同約定的時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。

1、竣工結(jié)算原則

(1)分部分項工程和措施項目中的單價項目應(yīng)依據(jù)承包雙方確認(rèn)

的工程量與已標(biāo)價工程量清單的綜合單價計算；發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)以承

包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價計算。

(2)措施項目中的總價項目應(yīng)依據(jù)已標(biāo)價工程量清單的項目和金

額計算；發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)以承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計算；其中的安

全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算。

(3)其他項目應(yīng)符合以下要求。

1)計日工應(yīng)按發(fā)包人實際簽證確認(rèn)的數(shù)量和合同約定的相應(yīng)單價

計算。

2)暫估價中的材料為招標(biāo)采購的，按中標(biāo)價調(diào)整綜合單價；暫估

價中的材料為非招標(biāo)采購的，按承包雙方最終確認(rèn)的單價調(diào)整綜合單

價。暫估價中的專業(yè)工程為招標(biāo)采購的，其金額按中標(biāo)價計算；暫估

價中的專業(yè)工程為非招標(biāo)采購的，其金額按承包雙方與分包人最終確

認(rèn)的金額計算。

3)總承包服務(wù)費應(yīng)依據(jù)已標(biāo)價工程量清單金額進(jìn)行計算；若承包

雙方依據(jù)合同約定對總承包服務(wù)費進(jìn)行了調(diào)整，應(yīng)按調(diào)整后的金額計

算。

4)在辦理竣工結(jié)算時，索賠事件產(chǎn)生的費用應(yīng)在其他項目中反映。

索賠費用應(yīng)依據(jù)承包雙方確認(rèn)的索賠事項和金額計算。

5）辦理竣工結(jié)算時，現(xiàn)場簽證發(fā)生的費用應(yīng)在其他項目中反映。

現(xiàn)場簽證金額應(yīng)依據(jù)承包雙方簽證資料確認(rèn)的金額計算。

6）暫列金額應(yīng)減去合同價款調(diào)整（包括索賠、現(xiàn)場簽證）金額計

算，若有余額，則余額歸發(fā)包人；若出現(xiàn)差額，則應(yīng)由發(fā)包人補足并

反映在相應(yīng)的工程合同價款中。

7）辦理竣工結(jié)算時，規(guī)費和稅金應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)主管部

門相應(yīng)的計取標(biāo)準(zhǔn)計算。規(guī)費中的工程排污費應(yīng)按工程所在地環(huán)境保

護(hù)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納后按實列入。

此外，承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計量結(jié)果

和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接計入結(jié)算。

2、質(zhì)量保證金預(yù)留原則

發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量保證金比例從結(jié)算款中預(yù)留出質(zhì)量

保證金。承包人未按照合同約定履行屬于自身責(zé)任的工程缺陷修復(fù)義

務(wù)的，發(fā)包人有權(quán)從質(zhì)量保證金中扣除用于缺陷修復(fù)的各項支出。經(jīng)

查驗，工程缺陷屬于發(fā)包人原因造成的；應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)查驗和缺陷

修復(fù)的費用。在合同約定的缺陷責(zé)任期終止后的14日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)將

剩余的質(zhì)量保證金返還給承包人。

六、合同價款調(diào)整

在合同履行期間，若發(fā)生法律和法規(guī)變化、工程變更、項目特征

描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差物價變化、不可抗力、提前

竣工工程索賠等事項，承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價款。經(jīng)

承包雙方確認(rèn)的合同價款調(diào)整，作為追加(減)合同價款，應(yīng)與工程

進(jìn)度款同期支付。如在工程結(jié)算期間發(fā)生合同價款調(diào)整，應(yīng)在竣工結(jié)

算款中支付。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)中關(guān)于合同

價款調(diào)整的規(guī)定如下。

(-)法律和法規(guī)變化

招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28日，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28日

為基準(zhǔn)日；其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造

價增減變化的，承包雙方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價款。

(二)工程變更

1、分部分項工程費的調(diào)整

工程變更引起已標(biāo)價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)

按照下列規(guī)定調(diào)整

(1)已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目

的單價。但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項目的工程數(shù)量發(fā)生變化超過15%時,

應(yīng)調(diào)整項目單價。

(2)已標(biāo)價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的,

可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價。

(3)已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的,

由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機

構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，并

報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

(4)已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，

且工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格，由承包人根據(jù)變更工程資料、

計量規(guī)則、計價辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提

出變更工程項目的單價，并報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

2、措施項目費的調(diào)整

工程變更引起施工方案改變，并使措施項目發(fā)生變化，承包人提

出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳

細(xì)說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)承包雙方

確認(rèn)后執(zhí)行。

3、因非承包商原因刪減合同工作的補償

如果發(fā)包人提出的工程變更，因為非承包人原因刪減了合同中的

某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或(和)得到的收益不

能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項目中，也包含在任何替代的工作

或工程中，則承包人有權(quán)提出并得到合理的補償。

（三）項目特征描述不符

合同履行期間如出現(xiàn)實際施工設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標(biāo)工

程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價

增減變化的，應(yīng)按照實際施工的項目特征重新確定相應(yīng)工程量清單項

目的綜合單價，計算調(diào)整的合同價款

（四）工程量清單缺項

合同履行期間如出現(xiàn)招標(biāo)工程量清單項目缺項，承包雙方應(yīng)調(diào)整

合同價款。招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項，造成新增工程量清單項目的,

應(yīng)按照工程變更有關(guān)規(guī)定確定單價，調(diào)整分部分項工程費。新增分部

分項工程清單項目，引起措施項目發(fā)生變化的，也應(yīng)計算調(diào)整措施費

用。

（五）工程量偏差

合同履行期間如出現(xiàn)工程量偏差，承包雙方應(yīng)調(diào)整合同價款。當(dāng)

工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工

程量減少15%以上時，減少后的剩余部分工程量綜合單價應(yīng)予調(diào)高。

（六）物價變化

1、調(diào)整原則

合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機械臺班價格波動影

響合同價款時，應(yīng)根據(jù)合同計約定調(diào)整合同價款。承包人如要采購材

料和工程設(shè)備，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍

或幅度；當(dāng)沒有約定，且材料、工程設(shè)備單價變化超過5%時，超過部

分的價格應(yīng)按照價格指數(shù)調(diào)整法或造價信息差額調(diào)整法計算調(diào)整材料、

工程設(shè)備費。

2、調(diào)整方法

(1)價格指數(shù)調(diào)整法。因人工、材料和工程設(shè)備、施工機械臺班

等價格波動影響合同價格時，應(yīng)按下式計算差額并調(diào)整合同價款。以

上價格調(diào)整公式中的各可調(diào)因子、定值和變值權(quán)重，以及基本價格指

數(shù)及其來源，應(yīng)在投標(biāo)函附錄價格指數(shù)和權(quán)重表中約定。價格指數(shù)應(yīng)

首先采用工程造價管理機構(gòu)提供的價格指數(shù)；缺乏上述價格指數(shù)時，

可用工程造價管理機構(gòu)提供的價格代替。

(2)造價信息差額調(diào)整法。施工期內(nèi)，因人工、材料和工程設(shè)備、

施工機械臺班價格波動影響合同價格時，人工、機械使用費要按照國

家或省級建設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價

管理機構(gòu)發(fā)布的人工成本信息、機械臺班單價或機械使用費系數(shù)進(jìn)行

調(diào)整。需要進(jìn)行價格調(diào)整的材料，其單價和采購數(shù)應(yīng)由發(fā)包人復(fù)核，

發(fā)包人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價及數(shù)量，將其作為調(diào)整合同價款差額的

依據(jù)。

(七)不可抗力

如因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費用的增加，

承包雙方應(yīng)按下列原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價款和工期。

(1)合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財

產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，應(yīng)

由發(fā)包人承擔(dān)。

(2)發(fā)包人、承包人人員傷亡應(yīng)由其所在單位負(fù)責(zé)，并應(yīng)承擔(dān)相

應(yīng)費用。

(3)承包人的施工機械設(shè)備損壞及停工損失，應(yīng)由承包人承擔(dān)。

(4)停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地產(chǎn)生必要的管

理人員及保衛(wèi)人員的費用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

(5)工程所需清理、修復(fù)費用，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

不可抗力解除后復(fù)工的，若不能按期竣工，應(yīng)合理延長工期。如

發(fā)包人要求趕工，則趕工費用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

(八)提前竣工(趕工補償)

招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計算工期，壓縮工期的天

數(shù)不得超過定額工期的20%,超過定額工期應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕

工補償費用。

發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，應(yīng)征得承包人同意后與承包人

商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并應(yīng)修訂合同工程進(jìn)度計劃。發(fā)包人

應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補償）費用。

承包雙方應(yīng)在合同中約定提前竣工每日歷天應(yīng)補償額度，此項費

用應(yīng)作為增加合同價款列入竣工結(jié)算文件中，應(yīng)與結(jié)算款一并支付。

（九）工程索賠

施工過程中承包人索賠時，當(dāng)承包人的費用索賠與工期索賠要求

相關(guān)聯(lián)，發(fā)包人在作出費用索賠的批準(zhǔn)決定時，應(yīng)結(jié)合工程延期，綜

合作出費用賠償和工程延期的決定。索賠費用的組成要素可涉及人工

費、材料費、施工機具使用費、施工現(xiàn)場管理費、總部管理費、利息

和利潤等。索賠費用的計算方法分為分項法、總費用法和修正總費用

法三種。

（1）分項法。分項法是指按每個索賠事件所引起的費用損失項目

分別計算索賠金額的一種方法。在實踐中，絕大多數(shù)工程索賠均采用

該方法。

(2)總費用法。當(dāng)發(fā)生多次索賠事件后，重新計算出該工程的實

際總費用，再從這個實際總費用中減去投標(biāo)報價總費用，計算出索賠

金額，這樣的索賠金額計算方法叫作總賽用法。采用這種方法計算索

賠金額，往往包含許多不合理因素。因此，只有當(dāng)多個索賠事件混雜

在一起，難以準(zhǔn)確地進(jìn)行分項記錄和資料收集，不易計算出具體費用

損失時，才會采用總費用法計算索賠金額。

(3)修正總費用法。這種方法是對總費用法的改進(jìn)，即在總費用

計算的基礎(chǔ)上，去掉一些不合理因素，使之趨于合理。修正方法是：

將計算索賠款時段和工作項目限定于受影響的部分，并對投標(biāo)報價費

用重新進(jìn)行核算。

七、時間參數(shù)計算方法

單代號網(wǎng)絡(luò)計劃與雙代號網(wǎng)絡(luò)計劃只是表現(xiàn)形式不同，它們所表

達(dá)的內(nèi)容則是完全一樣的。下面以所示單代號網(wǎng)絡(luò)計劃為例，說明其

時間參數(shù)的計算過程。工作最早開始時間和最早完成時間的計算應(yīng)從

網(wǎng)絡(luò)計劃的起點節(jié)點開始，順著箭線方向按節(jié)點編號從小到大的順序

依次進(jìn)行。

八、關(guān)鍵工作及關(guān)鍵線路的確定

如前所述，總時差最小的工作為關(guān)鍵工作。將這些關(guān)鍵工作相連,

并保證相鄰兩項關(guān)鍵工作之間的時間間隔為而構(gòu)成的線路就是關(guān)鍵線

路。

九、工程網(wǎng)絡(luò)計劃中的邏輯關(guān)系

工程網(wǎng)絡(luò)計劃中工作之間的先后順序關(guān)系被稱為邏輯關(guān)系。邏輯

關(guān)系是由各項工作之間的工藝關(guān)系和組織關(guān)系決定的。

（一）工藝關(guān)系與組織關(guān)系

（1）工藝關(guān)系。工藝關(guān)系是指生產(chǎn)性工作之間由工藝過程決定的、

非生產(chǎn)性工作之間由工作程序決定的先后順序關(guān)系。在所示某混凝土

工程雙代號網(wǎng)絡(luò)計劃中。

（2）組織關(guān)系。組織關(guān)系是指工作之間由于組織安排需要或資源

（勞動力、原材料、施工機具等）調(diào)配需要而確定的先后順序關(guān)系。

十、工程網(wǎng)絡(luò)計劃的技術(shù)特點和分類

（一）工程網(wǎng)絡(luò)計劃的技術(shù)特點

工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)是指用網(wǎng)絡(luò)圖表示工程計劃任務(wù)中各項工作的

進(jìn)度安排，并在計劃執(zhí)行過程中實施動態(tài)控制，以保證實現(xiàn)預(yù)定工程

任務(wù)的管理技術(shù)。它與傳統(tǒng)的甘特橫道計劃相比，具有以下優(yōu)點。

(1)根據(jù)管理需要，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可清楚地表達(dá)工程任務(wù)分解后

各項工作之間的先后順序(邏輯關(guān)系)從而為計劃執(zhí)行過程中的動態(tài)

控制奠定了良好基礎(chǔ)。

(2)通過計算網(wǎng)絡(luò)計劃中各種時間參數(shù)，確定影響工程總工期的

關(guān)鍵工作，識別出具有機動時間的非關(guān)鍵工作，以便明確工程進(jìn)度控

制的重點對象。

(3)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計劃時間參數(shù)計算結(jié)果，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可根據(jù)資源

約束條件和各項工作目標(biāo)，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下優(yōu)化資源

配置，從而降低成本、縮短工期，當(dāng)目標(biāo)無法實現(xiàn)時，提出科學(xué)合理

的目標(biāo)調(diào)整方案。

(4)將工程網(wǎng)絡(luò)計劃與計算機技術(shù)相結(jié)合，開發(fā)有關(guān)項目管理軟

件，能夠提高工程進(jìn)度計劃編制效率，提升工程進(jìn)度計劃可視化程度,

進(jìn)行時間參數(shù)自動計算和資源優(yōu)化配置，也有利于工程進(jìn)度計劃實施

中的動態(tài)比較分析與監(jiān)控。與甘特橫道計劃相比，盡管工程網(wǎng)絡(luò)計劃

不夠簡單明了和形象直觀，但借助計算機技術(shù)和有關(guān)項目管理軟件可

以最大限度地彌補工程網(wǎng)絡(luò)計劃的不足。如可以將網(wǎng)絡(luò)計劃表現(xiàn)形式

自動轉(zhuǎn)化為橫道計劃，還可以通過繪制帶有時間坐標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)計劃(時

標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃)直觀表達(dá)工程進(jìn)度計劃安排。

(二)工程網(wǎng)絡(luò)計劃的分類

工程網(wǎng)絡(luò)計劃是建立在網(wǎng)絡(luò)圖基礎(chǔ)上的工程進(jìn)度計劃。所謂網(wǎng)絡(luò)

圖，是指由箭線和節(jié)點組成，用來表示工作流程的有向、有序網(wǎng)狀圖

形。工程網(wǎng)絡(luò)計劃種類繁多，可從不同角度進(jìn)行分類。

(1)按網(wǎng)絡(luò)計劃中工作性質(zhì)進(jìn)行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為肯定

型網(wǎng)絡(luò)計劃和非肯定型網(wǎng)絡(luò)計劃。

(2)按網(wǎng)絡(luò)計劃表達(dá)形式進(jìn)行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為雙代號

網(wǎng)絡(luò)計劃和單代號網(wǎng)絡(luò)

(3)按網(wǎng)絡(luò)計劃目標(biāo)進(jìn)行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為單目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)

計劃和多目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃。

(4)按網(wǎng)絡(luò)計劃有無時間坐標(biāo)進(jìn)行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為雙

代號時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃和雙代號非時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃。

5)按網(wǎng)絡(luò)計劃層級進(jìn)行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為單級網(wǎng)絡(luò)計劃

和多級網(wǎng)絡(luò)計劃。

6)按網(wǎng)絡(luò)計劃中工作搭接關(guān)系進(jìn)行劃分，工程網(wǎng)絡(luò)計劃可分為普

通網(wǎng)絡(luò)計劃、搭接網(wǎng)絡(luò)計劃和流水網(wǎng)絡(luò)計劃。

十一、工程監(jiān)理工作內(nèi)容

工程監(jiān)理工作內(nèi)容可概括為目標(biāo)控制、合同管理、信息管理、組

織協(xié)調(diào)和安全生產(chǎn)管理，即“三控兩管一協(xié)調(diào)”，并履行建設(shè)工程安

全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)。

（一）目標(biāo)控制

任何工程都有質(zhì)量、造價、進(jìn)度三大目標(biāo)，工程監(jiān)理單位受建設(shè)

單位委托，需要協(xié)調(diào)處理三大目標(biāo)之間的關(guān)系、確定與分解三大目標(biāo),

并采取有效措施控制三大目標(biāo)。

1、目標(biāo)控制任務(wù)

（1）工程質(zhì)量控制任務(wù)。工程質(zhì)量控制任務(wù)是指通過采取有效措

施，在滿足工程造價和進(jìn)度要求的前提下，實現(xiàn)預(yù)定的工程質(zhì)量目標(biāo)。

項目監(jiān)理機構(gòu)在工程施工階段質(zhì)量控制的主要任務(wù)是通過對施工

投入、施工和安裝過程施工產(chǎn)出品（如分項工程、分部工程、單位工

程、單項工程等）進(jìn)行全過程控制，以及對施工單位及其人員的資格、

材料和設(shè)備、施工機械和機具、施工方案和方法、施工環(huán)境實施全面

控制以期按標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)預(yù)定的施工質(zhì)量目標(biāo)。

為完成施工階段質(zhì)量控制任務(wù)，項目監(jiān)理機構(gòu)需要做好以下工作:

0協(xié)助建設(shè)單位做好施工現(xiàn)場準(zhǔn)備工作，為施工單位提交合格的施工現(xiàn)

場。

②審查確認(rèn)施工總承包單位及分包單位資格。

③檢查工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量。

④檢查施工機械和機具質(zhì)量；G審查施工組織設(shè)計和施工方案。

⑥檢查施工單位的現(xiàn)場質(zhì)量管理體系和管理環(huán)境。

(2)工程造價控制任務(wù)。工程造價控制任務(wù)是指通過采取有效措

施，在滿足工程質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，力求使工程實際造價不超

過預(yù)定造價目標(biāo)。

項目監(jiān)理機構(gòu)在工程施工階段造價控制的主要任務(wù)是通過工程計

量、工程付款控制、工程變更費用控制、預(yù)防并處理好費用索賠、挖

掘降低工程造價潛力等使工程實際費用支出不超過計劃投資。

(3)工程進(jìn)度控制任務(wù)。工程進(jìn)度控制任務(wù)是指通過采取有效措

施，在滿足工程質(zhì)量和造價要求的前提下，力求使工程實際工期不超

過計劃要求。

項目監(jiān)理機構(gòu)在工程施工階段進(jìn)度控制的主要任務(wù)是通過完善建

設(shè)工程控制性進(jìn)度計劃、審查施工單位提交的進(jìn)度計劃、做好施工進(jìn)

度動態(tài)控制工作、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位之間的關(guān)系預(yù)防并處理好工期索賠,

力求使工程在計劃工期內(nèi)完成。

為完成施工階段進(jìn)度控制任務(wù)，項目監(jiān)理機構(gòu)需要做好以下工作

①完善建設(shè)工程控制性進(jìn)度計劃。

②審查施工單位提交的施工進(jìn)度計劃。

③協(xié)助建設(shè)單位編制和實施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料和設(shè)備供

應(yīng)進(jìn)度計劃。

④組織進(jìn)度協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)有關(guān)各方關(guān)系；跟蹤檢查實際施工進(jìn)

度。

⑥研究制定預(yù)防工期索賠的措施，做好工程延期審批工作等。

2、目標(biāo)控制措施

為了有效控制建設(shè)工程目標(biāo)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多

方面采取措施。

(1)組織措施。組織措施是其他各類措施的前提和保障。組織措

施包括：建立健全實施動態(tài)控制的組織機構(gòu)、規(guī)章制度和人員，明確

各級目標(biāo)控制人員的任務(wù)和職責(zé)分工，改善建設(shè)工程目標(biāo)控制的工作

流程；建立建設(shè)工程目標(biāo)控制工作考評機制，加強各單位(部門)之

間的溝通協(xié)作；加強動態(tài)控制過程中的激勵措施，調(diào)動和發(fā)揮員工實

現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)的積極性和創(chuàng)造性等。

(2)技術(shù)措施。為了對建設(shè)工程目標(biāo)實施有效控制，需要對多個

可能的建設(shè)方案、施工方案等進(jìn)行技術(shù)可行性分析。因此，需要對各

種技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、比較，對施工組織設(shè)計、施工方案等進(jìn)行審查、

論證等。此外，在整個建設(shè)工程實施過程中，還需要采用工程網(wǎng)絡(luò)計

劃技術(shù)信息化技術(shù)等實施動態(tài)控制

(3)經(jīng)濟措施。無論是對工程造價目標(biāo)實施控制，還是對工程質(zhì)

量、進(jìn)度目標(biāo)實施控制，都離不開經(jīng)濟措施。經(jīng)濟措施不僅包括審核

工程量、工程款支付申請及工程結(jié)算報告，而且包括編制和實施資金

使用計劃、對工程變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析等。通過投資偏差分析

和未完工程投資預(yù)測，可發(fā)現(xiàn)一些可能引起未完工程投資增加的潛在

問題，從而便于以主動控制為出發(fā)點，采取有效措施加以預(yù)防。

(4)合同措施。加強合同管理是控制建設(shè)工程目標(biāo)的重要措施。

建設(shè)工程總目標(biāo)及分目標(biāo)將反映在建設(shè)單位與工程參建各方所簽訂的

合同之中。由此可見，通過選擇合理的承發(fā)包模式和合同計價方式，

選定滿意的施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)單位，擬定完善的合同條款，并

動態(tài)跟蹤合同執(zhí)行情況及處理好工程索賠等，是控制建設(shè)工程目標(biāo)的

重要合同措施

(二)合同管理

工程實施過程中會涉及許多合同，如勘察合同、設(shè)計合同、施工

合同、監(jiān)理合同、咨詢合同、材料設(shè)備采購合同等。合同管理是在市

場經(jīng)濟體制下組織建設(shè)工程實施的基本手段，也是項目監(jiān)理機構(gòu)控制

工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度三大目標(biāo)的重要手段。

完整的工程施工合同管理應(yīng)包括施工招標(biāo)策劃與實施，合同計價

方式及合同文本選擇，合同談判及合同條件確定，合同協(xié)議書簽署，

合同履行檢查，合同變更、違約及糾紛處理，合同訂立和履行的總結(jié)

評價等。

根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319-2013)項目監(jiān)理機構(gòu)在

處理工程暫停及復(fù)工、工程變更、索賠及施工合同爭議、解除等方面

的合同管理職責(zé)如下。

1、工程暫停及復(fù)工處理

(1)簽發(fā)工程暫停令的情形。項目監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下列情況之一時,

總監(jiān)理工程師應(yīng)及時簽發(fā)工程暫停令。

1)建設(shè)單位要求暫停施工且工程需要暫停施工的

2)施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工或拒絕項目監(jiān)理機構(gòu)管理的。3)

施工單位未按審查通過的工程設(shè)計文件施工的。

4)施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的。

5)施工存在重大質(zhì)量、安全事故隱患或發(fā)生質(zhì)量、安全事故的。

總監(jiān)理工程師在簽發(fā)工程暫停令時，可根據(jù)停工原因的影響范圍

和影響程度確定停工范圍。總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令，應(yīng)事先征

得建設(shè)單位同意；在緊急情況下未能事先報告時，應(yīng)在事后及時向建

設(shè)單位作出書面報告。

(2)工程暫停相關(guān)事宜。暫停施工事件發(fā)生時，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)

如實記錄所發(fā)生的情況?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)會同有關(guān)各方按施工合同約

定，處理因工程暫停引起的與工期、費用有關(guān)的問題。

因施工單位原因暫停施工時，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)檢查、驗收施工單

位的停工整改過程和結(jié)果。

（3）復(fù)工審批或指令。當(dāng)暫停施工原因解除、具備復(fù)工條件時，

施工單位提出復(fù)工申請的，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)審查施工單位報送的工程

復(fù)工報審表及有關(guān)材料，符合要求后，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時簽署審查

意見，并應(yīng)報建設(shè)單位批準(zhǔn)后簽發(fā)工程復(fù)工令；施工單位未提出復(fù)工

申請的，總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程實際情況指令施工單位恢復(fù)施工。

2、工程變更處理

（1）施工單位提出的工程變更處理程序。項目監(jiān)理機構(gòu)可按下列

程序處理施工單位提出的工程變更。

1）總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位提出的工程變

更申請，提出審查意見。對涉及工程設(shè)計文件修改的工程變更，應(yīng)由

建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計單位修改工程設(shè)計文件。必要時，項目監(jiān)理機構(gòu)

應(yīng)建議建設(shè)單位組織設(shè)計、施工等單位召開論證工程設(shè)計文件的修改

方案的專題會議。

2）總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師對工程變更費用及工期影響

作出評估。

3）總監(jiān)理工程師組織建設(shè)單位、施工單位等共同協(xié)商確定工程變

更費用及工期變化，會簽工程變更單。

4)監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的工程變更文件監(jiān)督施工單位實施工程變更。

(2)建設(shè)單位要求的工程變更處理職責(zé)。項目監(jiān)理機構(gòu)可對建設(shè)

單位要求的工程變更提出評估意見，并應(yīng)督促施工單位按會簽后的工

程變更單組織施工

3、工程索賠處理

工程索賠包括費用索賠和工程延期申請。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時收

集、整理有關(guān)工程費用、施工進(jìn)度的原始資料，為處理工程索賠提供

證據(jù)。

項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)以法律和法規(guī)、勘察設(shè)計文件、施工合同文件、

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、索賠事件的證據(jù)等為依據(jù)處理工程索賠。

(1)費用索賠處理。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

(GB/T50319-2013)規(guī)定的費用索賠處理程序和施工合同約定的時效

期限處理施工單位提出的費用索賠。當(dāng)施工單位的費用索賠要求與工

程延期要求相關(guān)聯(lián)時，項目監(jiān)理機構(gòu)可提出費用索賠和工程延期的綜

合處理意見，并應(yīng)與建設(shè)單位和施工單位協(xié)商。因施工單位原因造成

建設(shè)單位損失，建設(shè)單位提出索賠時，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)與建設(shè)單位和

施工單位協(xié)商處理。

(2)工程延期審批。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

(CB/50319-2013)規(guī)定的工程延期審批程序和施工合同約定的時效期

限審批施工單位提出的工程延期申請。施工單位因工程延期提出費用

索賠時，項目監(jiān)理機構(gòu)可按施工合同約定進(jìn)行處理。

4、施工合同爭議處理與解除

(1)施工合同爭議處理。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

(GB/50319-2013)規(guī)定的程序處理施工合同爭議。在處理施工合同爭

議過程中，對未達(dá)到施工合同約定的暫停履行合同條件的，應(yīng)要求施

工合同雙方繼續(xù)履行合同。在施工合同爭議的仲裁或訴訟過程中，項

目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按仲裁機構(gòu)或法院要求提供與爭議有關(guān)的證據(jù)

(2)施工合同解除。

1)因建設(shè)單位原因?qū)е率┕ず贤獬龝r，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按施工

合同約定與建設(shè)單位和施工單位協(xié)商確定施工單位應(yīng)得款項，并簽發(fā)

工程款支付證書

2)因施工單位原因?qū)е率┕ず贤獬龝r，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按施工

合同約定，確定施工單位應(yīng)得款項或償還建設(shè)單位的款項，與建設(shè)單

位和施工單位協(xié)商后，書面提交施工單位應(yīng)得款項或償還建設(shè)單位款

項的證明。

3)因非建設(shè)單位、施工單位原因?qū)е率┕ず贤獬龝r，項目監(jiān)理

機構(gòu)應(yīng)按施工合同約定處理合同解除后的有關(guān)事宜。

(三)信息管理

工程信息管理是指對工程信息的收集、加工、整理、存儲、傳遞、

應(yīng)用等一系列工作的總稱。信息管理是工程監(jiān)理的重要手段之一，及

時掌握準(zhǔn)確、完整的信息，可以使監(jiān)理工程師心明眼亮更加卓有成效

地完成工程監(jiān)理工作。信息管理工作的好壞，將直接影響工程監(jiān)理工

作的成敗。

1、工程監(jiān)理信息化作用

隨著工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，工程建設(shè)信息量在不斷增加，依靠

傳統(tǒng)的手工信息處理方式已難以適應(yīng)工程監(jiān)理工作需求，因此，應(yīng)利

用互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、建筑信息建模（BIM）、地理

信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代信息技術(shù)建立工程監(jiān)理信息系統(tǒng)或信息平臺，

實現(xiàn)工程監(jiān)理信息化及工程參建各方信息共享和協(xié)同工作。

工程監(jiān)理信息系統(tǒng)或信息平臺的主要作用體現(xiàn)在以下五個方面。

（1）利用計算機數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，存儲和管理與工程項目有關(guān)的信

息，并隨時進(jìn)行查詢和更新。

（2）利用計算機數(shù)據(jù)處理功能，可快速、準(zhǔn)確地處理工程監(jiān)理所

需要的信息

（3）利用計算機分析運算功能，可快速提供高質(zhì)量決策支持信息

和備選方案

(4)利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)工程參建各方、各部門之間的信

息共享和協(xié)同工作。

(5)利用計算機虛擬現(xiàn)實技術(shù)，可直觀展示工程項目大量數(shù)據(jù)和

信息。

2、工程監(jiān)理文件資料管理

工程監(jiān)理文件資料管理包括工程監(jiān)理文件資料收發(fā)文與登記、傳

閱、分類存放、組卷歸檔驗收與移交等。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

(GB/T50319-2013)項目監(jiān)理機構(gòu)文件資料管理的基本職責(zé)如下。

(1)應(yīng)建立和完善監(jiān)理文件資料管理制度，宜設(shè)專人管理監(jiān)理文

件資料。

(2)應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地收集、整理、編制、傳遞監(jiān)理文件資

料，宜采用信息技術(shù)進(jìn)行監(jiān)理文件資料管理。

(3)應(yīng)及時整理、分類匯總監(jiān)理文件資料，并按規(guī)定組卷，形成

監(jiān)理檔案。

(4)應(yīng)根據(jù)工程特點和有關(guān)規(guī)定保存監(jiān)理檔案，并應(yīng)向有關(guān)單位、

部門移交需要存檔的監(jiān)理文件資料。

(四)組織協(xié)調(diào)

工程監(jiān)理目標(biāo)的實現(xiàn)，需要監(jiān)理工程師扎實的專業(yè)知識和對工程

監(jiān)理程序的有效執(zhí)行。此外，還需要監(jiān)理工程師有較強的組織協(xié)調(diào)能

力。通過組織協(xié)調(diào)，能夠使工程參建各方有機配合、協(xié)同一致，促進(jìn)

工程監(jiān)理目標(biāo)的實現(xiàn)。

項目監(jiān)理機構(gòu)可采用會議（如第一次工地會議、監(jiān)理例會、專題

會議等）、交談（如面對面交談、電話、視頻通話等）、書面（如報

告、報表、指令和通知等）方式進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)可分為系統(tǒng)

內(nèi)部（項目監(jiān)理機構(gòu)）協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)兩大類，系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)又

分為系統(tǒng)近外層協(xié)調(diào)和系統(tǒng)遠(yuǎn)外層協(xié)調(diào)。近外層和遠(yuǎn)外層的主要區(qū)別

是，建設(shè)單位與近外層關(guān)聯(lián)單位之間有合同關(guān)系，與遠(yuǎn)外層關(guān)聯(lián)單位

之間沒有合同關(guān)系。

1、項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)

項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)主要是指項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部的人際關(guān)系協(xié)

調(diào)、組織關(guān)系協(xié)調(diào)和需求關(guān)系協(xié)調(diào)等。

2、項目監(jiān)理機構(gòu)外部協(xié)調(diào)

項目監(jiān)理機構(gòu)外部協(xié)調(diào)主要是指項目監(jiān)理機構(gòu)與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)、

項目監(jiān)理機構(gòu)與施工單位的協(xié)調(diào)、項目監(jiān)理機構(gòu)與設(shè)計單位的協(xié)調(diào)、

項目監(jiān)理機構(gòu)與政府部門及其他單位的協(xié)調(diào)等。

（五）安全生產(chǎn)管理

項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，履行建

設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)

容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則。

1、審查施工單位安全生產(chǎn)管理體系

(1)審查施工單位的管理制度、人員資格及驗收手續(xù)。項目監(jiān)理

機構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況，審查

施工單位安全生產(chǎn)許可證的符合性和有效性，審查施工單位項目經(jīng)理、

專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格，核查施工機械和設(shè)施

的安全許可驗收手續(xù)。

施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式

架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)

的檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的,

由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收，

驗收合格的方可使用。

(2)審查專項施工方案。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)審查施工單位報審的專

項施工方案，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報建設(shè)單位。超

過一定規(guī)模、危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，應(yīng)由項目

監(jiān)理機構(gòu)檢查施工單位組織專家進(jìn)行論證、審查的情況，以及是否附

具安全驗算結(jié)果。

專項施工方案審查包括以下基本內(nèi)容。

1）編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。專項施工方案由施工項目經(jīng)理組織

編制，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，才能報送項目監(jiān)理機構(gòu)審查。

2）安全技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程監(jiān)理

2、監(jiān)督施工單位實施專項施工方案

項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)要求施工單位按已批準(zhǔn)的專項施工方案組織施工。

專項施工方案需要調(diào)整時，施工單位應(yīng)按程序重新提交項目監(jiān)理機構(gòu)

審查。

項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)巡視檢查危險性較大的分部分項工程專項施工方

案實施情況。發(fā)現(xiàn)未按專項施工方案實施時，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要

求施工單位按專項施工方案實施。

3、處理安全事故隱患

項目監(jiān)理機構(gòu)在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)工程存在安全事故隱患時,

應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；情況嚴(yán)重時，應(yīng)簽發(fā)工程暫

停令，并應(yīng)及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工時，

項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報送監(jiān)理報告。

緊急情況下，項目監(jiān)理機構(gòu)可通過電話、傳真或者電子郵件向有

關(guān)主管部門報告，事后應(yīng)形成監(jiān)理報告。

十二、工程監(jiān)理工作主要方式

項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程監(jiān)理合同約定，除檢查審查有關(guān)文件資

料、管理制度、人員資格外，主要采用巡視、平行檢驗、旁站、見證

取樣等方式實施監(jiān)理。

1、巡視

巡視是指項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期或不定期的

檢查活動。巡視檢查是監(jiān)理人員針對施工現(xiàn)場進(jìn)行的日常檢查。監(jiān)理

人員進(jìn)行巡視檢查時，主要關(guān)注施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)兩方面情況

（1）施工質(zhì)量方面

1）天氣情況是否適宜施工作業(yè)。如不適宜施工作業(yè)，是否已采取

相應(yīng)措施。

2）施工人員作業(yè)情況。是否按照工程設(shè)計文件、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和

批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計（專項）施工方案施工。

3）使用的工程材料、設(shè)備和構(gòu)配件是否已檢測合格。

4）施工單位主要管理人員到崗履職情況，特別是施工質(zhì)量管理人

員是否到位。

5）施工機具、設(shè)備的工作狀態(tài)，周邊環(huán)境是否有異常情況等。

（2）安全生產(chǎn)方面

1）施工單位安全生產(chǎn)管理人員到崗履職情況、特種作業(yè)人員持證

情況。2）施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案落實情況。

3）安全生產(chǎn)、文明施工制度、措施落實情況。

4）危險性較大分部分項工程施工情況，重點關(guān)注是否按方案施工。

5）大型起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施運行情況

6）施工臨時用電情況。

7）其他安全防護(hù)措施是否到位。

8）工人違章情況

9）施工現(xiàn)場存在的事故隱患，以及按照項目監(jiān)理機構(gòu)的指令整改

實施情況。

10）項目監(jiān)理機構(gòu)簽發(fā)的工程暫停令執(zhí)行情況等。

2、平行檢驗

平行檢驗是指項目監(jiān)理機構(gòu)在施工單位自檢的同時，按照有關(guān)規(guī)

定、工程監(jiān)理合同約定對同一檢驗項目進(jìn)行的檢測試驗活動。平行檢

驗的內(nèi)容包括工程實體量測（檢查、試驗、檢測）和材料檢驗等內(nèi)容。

項目監(jiān)理機構(gòu)首先應(yīng)依據(jù)工程監(jiān)理合同編制符合工程特點的平行

檢驗方案，明確平行檢驗的方法、范圍、內(nèi)容、頻率等，并設(shè)計各平

行檢驗記錄表的樣式；其次根據(jù)平行檢驗方案的規(guī)定和要求，開展平

行檢驗工作。對平行檢驗不符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的檢驗項目，應(yīng)分析原因

后按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

3、旁站

旁站是指項目監(jiān)理機構(gòu)對工程的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量

進(jìn)行的監(jiān)督活動。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序應(yīng)根據(jù)工程類別、特點及有關(guān)

規(guī)定確定。

項目監(jiān)理機構(gòu)在編制監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)制定旁站方案，明確旁站的

范圍、內(nèi)容、程序和旁站人員職責(zé)等?，F(xiàn)場監(jiān)理人員必須執(zhí)行旁站方

案，有針對性地進(jìn)行檢查，盡可能消除可能發(fā)生的工程質(zhì)量問題和隱

患。

監(jiān)理人員在實施旁站時發(fā)現(xiàn)施工單位有違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)

行為的，有權(quán)責(zé)令施工單位立即整改；發(fā)現(xiàn)施工活動已經(jīng)或者可能危

及工程質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師報告，由

總監(jiān)理工程師下達(dá)暫停施工指令或采取其他應(yīng)急措施。

旁站人員的工作職責(zé)主要包括以下四個方面。

(1)檢查施工單位現(xiàn)場質(zhì)量管理人員到崗、特殊工種人員持證上

崗及施工機械、建筑材料準(zhǔn)備情況。

(2)施工現(xiàn)場跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工方案及工程建

設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。

(3)核查進(jìn)場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的質(zhì)量

檢驗報告等，并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工單位進(jìn)行檢驗或者委托具有資格的

第三方進(jìn)行復(fù)驗。

(4)做好旁站記錄和監(jiān)理日志，保存旁站原始資料。

總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)及時掌握旁站工作情況，并采取相應(yīng)措施解決

旁站過程中發(fā)現(xiàn)的問題。監(jiān)理文件資料管理人員應(yīng)妥善保管旁站方案、

旁站記錄等相關(guān)資料。

4、見證取樣

見證取樣是指項目監(jiān)理機構(gòu)對施工單位進(jìn)行的涉及結(jié)構(gòu)安全的試

塊、試件及工程材料現(xiàn)場取樣、送檢工作的監(jiān)督活動。

項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程的特點和具體情況，制定工程見證取樣

送檢工作制度，將材料進(jìn)場報驗、見證取樣送檢的范圍、工作程序、

見證人員和取樣人員的職責(zé)、取樣方法等內(nèi)容納入監(jiān)理實施細(xì)則。

見證取樣涉及三方(施工方、見證方、監(jiān)測方)行為。施工單位

取樣人員在現(xiàn)場抽取和制作試樣時，見證人必須在旁見證，且應(yīng)對試

樣進(jìn)行監(jiān)護(hù)，并和委托送檢的送檢人員一起采取有效的措施或?qū)⒃嚇?/p>

送至檢測單位。

總監(jiān)理工程師應(yīng)督促專業(yè)監(jiān)理工程師制定見證取樣實施細(xì)則，并

檢查監(jiān)理人員見證取樣工作實施情況，包括現(xiàn)場檢查和資料檢查。此

外，還應(yīng)聽取監(jiān)理人員匯報，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即要求施工單位采取相應(yīng)

措施。

見證取樣監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)見證取樣實施細(xì)則要求、按程序?qū)嵤┮?/p>

證取樣工作，包括：在現(xiàn)場進(jìn)行見證，監(jiān)督施工單位取樣人員按隨機

取樣方法和試件制作方法進(jìn)行取樣；對試樣進(jìn)行監(jiān)護(hù)、加鎖；在檢驗

委托單簽字，并出示“見證員證書”；協(xié)助建立包括見證取樣送檢計

劃、臺賬等在內(nèi)的見證取樣檔案等。

工程監(jiān)理文件資料管理人員應(yīng)全面、妥善、真實記錄試塊、試件

及工程材料的見證取樣臺。

十三、工程監(jiān)理的含義及性質(zhì)

（一）工程監(jiān)理的含義

工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律和法規(guī)、

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，對工程施工質(zhì)量、造價、進(jìn)度

進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),

并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。

工程監(jiān)理制度是我國強制實行的一項制度?！吨腥A人民共和國建

筑法》（以下簡稱《建筑法》）明確規(guī)定，“國家推行建筑工程監(jiān)理

制度”。與國際上一般的工程咨詢服務(wù)不同，法律、法規(guī)賦予了工程

監(jiān)理單位工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理職責(zé)工程監(jiān)理可從以下五個方面進(jìn)

行理解。

(1)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位。工程監(jiān)理既不同于政

府主管部門的監(jiān)督管理，也不同于工程總承包單位或施工總承包單位

對分包單位的監(jiān)督管理。

(2)工程監(jiān)理的實施前提是建設(shè)單位的委托和授權(quán)。建設(shè)單位需

要與工程監(jiān)理單位以書面形式訂立工程監(jiān)理合同，明確監(jiān)理工作的范

圍、內(nèi)容、服務(wù)期限和酬金，以及雙方的義務(wù)和違約責(zé)任。

(3)工程監(jiān)理的實施依據(jù)包括法律和法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察

設(shè)計文件及合同。其中，合同既包括工程監(jiān)理合同，也包括與所監(jiān)理

工程相關(guān)的施工合同、材料設(shè)備采購合同等。

(4)工程監(jiān)理的實施范圍主要在施工階段。工程監(jiān)理單位在工程

勘察、設(shè)計、保修等階段提供的服務(wù)活動均為相關(guān)服務(wù)。

(5)工程監(jiān)理的基本職責(zé)是在建設(shè)單位委托授權(quán)范圍內(nèi)，通過合

同管理和信息管理，以及協(xié)調(diào)工程建設(shè)相關(guān)方關(guān)系，控制建設(shè)工程質(zhì)

量、造價和進(jìn)度三大目標(biāo)，即“三控兩管一協(xié)調(diào)”此外，還需履行建

設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)，這是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

賦予工程監(jiān)理單位的社會責(zé)任。

(二)工程監(jiān)理的性質(zhì)

工程監(jiān)理性質(zhì)可概括為服務(wù)性、科學(xué)性、獨立性和公平性四個方

面。

1、服務(wù)性

工程監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗，采用必要的試驗、

檢測手段，為建設(shè)單位提供管理和技術(shù)服務(wù)。工程監(jiān)理單位既不直接

進(jìn)行工程設(shè)計，也不直接進(jìn)行工程施工；既不向建設(shè)單位承包工程造

價，也不參與施工單位的利潤分成

2、科學(xué)性

工程建設(shè)規(guī)模日趨龐大，建設(shè)環(huán)境日益復(fù)雜，功能需求及建設(shè)標(biāo)

準(zhǔn)越來越高，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，工程建設(shè)

參與單位越來越多，工程風(fēng)險日漸增加，工程監(jiān)理單位只有采用科學(xué)

的思想、理論、方法和手段，才能駕馭工程建設(shè)，協(xié)助建設(shè)單位力求

在計劃目標(biāo)內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)。

3、獨立性

獨立性是工程監(jiān)理單位公平地實施監(jiān)理的基本前提。首先，工程

監(jiān)理單位應(yīng)是一個獨立法人實體，與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑

材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

其次，在工程監(jiān)理工作中，工程監(jiān)理單位必須建立項目監(jiān)理機構(gòu)，按

照自己的工作計劃和程序，根據(jù)自己的判斷，采用科學(xué)的方法和手段,

獨立地開展工作。

4、公平性

公平性是工程監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。

特別是當(dāng)建設(shè)單位與施工單位發(fā)生利益沖突或矛盾時，工程監(jiān)理單位

應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位

合法權(quán)益的同時，不能損害施工單位的合法權(quán)益。例如，在調(diào)解建設(shè)

單位與施工單位之間爭議，處理費用索賠和工程延期、進(jìn)行工程款支

付控制及結(jié)算時，應(yīng)客觀、公平地對待建設(shè)單位和施工單位。

十四、工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任

（一）工程監(jiān)理的法律地位

自工程監(jiān)理制度實施以來，相關(guān)法律、法規(guī)逐步明確了工程監(jiān)理

的法律地位。

1、明確了強制實施監(jiān)理制度的工程范圍

建筑法》規(guī)定，國家推行建筑工程監(jiān)理制度。《建設(shè)工程質(zhì)量管

理條例》明確了五類工程必須實行監(jiān)理

①國家重點建設(shè)工程。

②大中型公用事業(yè)工程。

⑤成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。

④利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。

⑤國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（建設(shè)部令第86號）又進(jìn)

一步細(xì)化了必須實行監(jiān)理的工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容如下。

（1）國家重點建設(shè)工程。國家重點建設(shè)工程是指依據(jù)《國家重點

建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨

干項目。

（2）大中型公用事業(yè)工程。大中型公用事業(yè)工程是指項目總投資

額在3000萬元以上的工程項目

1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目。

2）科技、教育、文化等項目。

3）體育、旅游、商業(yè)等項目。

4）衛(wèi)生、社會福利等項目。

5）其他公用事業(yè)項目。

為了保證住宅質(zhì)量，對高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)

當(dāng)實行監(jiān)理。

（3）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。具體包

括：

1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目。

2）使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目。

3）使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。

（4）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。具體包括：

1）項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全

的下列基礎(chǔ)設(shè)施項目

①煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目。

②鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目；3

郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項目。

④防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水資源保

護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水

排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。

⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目。

2）學(xué)校、影劇院、體育場館項目

2、明確了建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位的職責(zé)

《建筑法》規(guī)定，實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相

應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位

應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單

位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托

具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬

關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進(jìn)行監(jiān)理